導(dǎo)語：高校行政成本趨高成因及控制對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著高等教育投入的不斷增加，高等學(xué)校的行政成本也隨之“水漲船高”。高校行政成本趨高，不但直接減少了高校教學(xué)與科研的經(jīng)費(fèi)投入，而且可能滋生腐敗，嚴(yán)重影響與制約高校自身發(fā)展，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、高校行政成本趨高：現(xiàn)象透視

（一）人員經(jīng)費(fèi)與日俱增

隨著招生人數(shù)的不斷增加，高等學(xué)校的規(guī)模越來越大，教職工人數(shù)越來越多，高校的人員經(jīng)費(fèi)與日俱增。高校人員經(jīng)費(fèi)的增加，既有客觀需求，也有主觀為之。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，因教學(xué)需要不斷吸納各類師資，教職工數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不斷增長；其二，因?qū)W校發(fā)展需要不斷引進(jìn)高層次人才，高層次人才的“高薪”導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)趨高；其三，高校行政人員、教輔人員過快增長，編制外招聘員工大量增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不斷上升；其四，隨著物價(jià)上漲、社會(huì)收入普漲等因素影響，教職員工的工資、津貼等也“應(yīng)聲”而漲；其五，多校區(qū)辦學(xué)，要求高校行政機(jī)構(gòu)“一塊牌子多套人馬”，客觀增加行政人員數(shù)量，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不斷增加。

（二）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不斷增加

高校行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加主要表現(xiàn)為：其一，行政機(jī)構(gòu)數(shù)量有增無減，行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必然增加；其二，行政機(jī)構(gòu)成本意識(shí)與節(jié)約意識(shí)淡薄，其辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)等日常公用支出費(fèi)用大幅增長；其三，教育行政主管部門、各級各類教育協(xié)會(huì)、兄弟院校舉辦的會(huì)議有增無減，高校會(huì)議費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升；其四，行政機(jī)關(guān)辦事效率低下或錯(cuò)誤決策，間接催漲運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；其五，多校區(qū)辦學(xué)，直接導(dǎo)致交通費(fèi)、通信費(fèi)等不斷上漲；其六，隨著開放辦學(xué)的不斷擴(kuò)大，高校與各級政府部門、各類企事業(yè)單位、各種社會(huì)團(tuán)體等交往越來越密切，客觀導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)增加。

（三）職務(wù)消費(fèi)持續(xù)走高

在高等學(xué)校，職務(wù)消費(fèi)持續(xù)走高雖然沒有社會(huì)一些部門“明顯”，但也不可小視。其主要表現(xiàn)為：其一，高校行政領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量不斷增加，必然引起職務(wù)消費(fèi)總量增加；其二，高校行政領(lǐng)導(dǎo)公款消費(fèi)不斷增長，主要為公款送禮、公款旅游、公款宴請、公車私用、公款送子女讀書、公款出國、公款支付費(fèi)或?qū)Ｖ霭尜M(fèi)等；其三，高校行政領(lǐng)導(dǎo)享受的“特權(quán)”越來越多，職務(wù)消費(fèi)的范圍不斷擴(kuò)大，職務(wù)消費(fèi)額也不斷提升。

（四）公務(wù)接待費(fèi)節(jié)節(jié)攀升

目前，高校與各級政府部門、社會(huì)企事業(yè)單位的聯(lián)系日益密切，高校與高校之間的交流也越來越頻繁。這既有利于開放辦學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也不可避免地導(dǎo)致高校的公務(wù)接待費(fèi)節(jié)節(jié)攀升。各級各類檢查多如牛毛，如安全檢查、衛(wèi)生檢查、軍訓(xùn)檢查、食品質(zhì)量檢查、檔案檢查、消防檢查、保密工作檢查、教學(xué)水平評估、專業(yè)評估、學(xué)生就業(yè)工作檢查、學(xué)校黨建工作檢查等。對各級各類檢查組，高校只能以“禮”相待，用大把大把的接待費(fèi)來恭迎“檢查”。各類考察、學(xué)習(xí)交流活動(dòng)頻繁。兄弟院校、企事業(yè)單位、中小學(xué)校等友好單位，派出各類考察組，到高?？疾旖涣髋c學(xué)習(xí)。本著禮尚往來的對等原則，高校對各類考察組格外熱情，以高規(guī)格接待，消耗大量接待費(fèi)用。

二、高校行政成本趨高：原因分析

（一）行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政人員冗余

盡管進(jìn)行過多次改革，高校的行政機(jī)構(gòu)依然臃腫：行政機(jī)關(guān)數(shù)量有增無減，行政層級不斷增加，行政領(lǐng)導(dǎo)越來越多，就連“教研室”也越來越多地履行起“行政”職責(zé)來，變成了半官方的“行政”機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)臃腫，不僅直接耗費(fèi)大量行政公用經(jīng)費(fèi)，而且容易導(dǎo)致行政部門職責(zé)不清，相互扯皮，導(dǎo)致行政效率低下，導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)大量損失。高校行政人員與教輔人員居高不下。精減—膨脹—再精減—再膨脹是高校行政機(jī)構(gòu)改革的真實(shí)寫照。由于編制控制不嚴(yán)，由于高校的人事政策與分配政策存在不足，就連不少優(yōu)秀教師也走下講臺(tái)進(jìn)入機(jī)關(guān)成為行政人員。高校行政人員持續(xù)增長，人浮于事，不僅不利于提高工作效率，浪費(fèi)行政經(jīng)費(fèi)，而且更不利于調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性，影響教學(xué)質(zhì)量。

（二）行政成本意識(shí)淡薄

高校行政人員的行政成本意識(shí)普遍淡薄，行政成本核算規(guī)章制度不健全，行政成本控制機(jī)制不完善，導(dǎo)致高校行政成本持續(xù)增長：在校園建設(shè)、教學(xué)場館建設(shè)、辦公樓建設(shè)等方面好大喜功，過分關(guān)注“政績”，不計(jì)成本，鋪張現(xiàn)象突出；在考察學(xué)習(xí)、舉辦會(huì)議、公務(wù)接待等方面大手大腳，死撐“面子”，浪費(fèi)嚴(yán)重；在公務(wù)用車、行政裝備等方面追求“闊氣”，奢侈明顯。同時(shí)，由于缺乏約束機(jī)制，高校行政領(lǐng)導(dǎo)在劃撥、使用行政經(jīng)費(fèi)時(shí)隨意性很大，不可避免造成浪費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺位

預(yù)算編制粗放。高校行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，一般由行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，更多體現(xiàn)“長官意志”而非行政工作的實(shí)際需要。而且，行政領(lǐng)導(dǎo)對涉及自身的行政經(jīng)費(fèi)，往往追求“預(yù)算最大化”，盡一切可能增加行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算規(guī)模。同時(shí)，高校的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般比較粗放，遠(yuǎn)未達(dá)到精準(zhǔn)、規(guī)范、合理與科學(xué)。預(yù)算執(zhí)行不力。對已經(jīng)形成的行政經(jīng)費(fèi)的正式預(yù)算，高校仍然存在執(zhí)行“難”的現(xiàn)狀，任意追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，隨意更改預(yù)算科目等。預(yù)算執(zhí)行不力，往往導(dǎo)致高校行政經(jīng)費(fèi)使用與管理的混亂，進(jìn)而導(dǎo)致教育行政經(jīng)費(fèi)的損失與浪費(fèi)，增加教育行政成本。預(yù)算審計(jì)缺失。高校監(jiān)察審計(jì)部門對教育行政經(jīng)費(fèi)的審計(jì)往往是“事后”審計(jì)或“回頭式”審計(jì)，對教育行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、劃撥、使用等缺乏“過程”審計(jì)。“事后”審計(jì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校行政經(jīng)費(fèi)使用與管理過程中出現(xiàn)的問題，對教育行政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與損失也不能及時(shí)進(jìn)行制止與挽回。

（四）多校區(qū)辦學(xué)

多校區(qū)辦學(xué)是我國高校普遍的辦學(xué)模式之一。多校區(qū)的“多”，必然導(dǎo)致教育行政成本的大幅增加。其一，教職工與學(xué)生往返多個(gè)校區(qū)，交通費(fèi)用激劇增加；其二，行政部門每個(gè)校區(qū)均要有行政人員“駐扎”，人員經(jīng)費(fèi)不斷增加；其三，各校區(qū)之間的電話聯(lián)系不斷，通信費(fèi)用不斷增加；其四，行政辦公用房、行政辦公設(shè)備等必須按校區(qū)數(shù)量“一式多份”配備，客觀重復(fù)配置，浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、高校行政成本趨高的控制策略

（一）精減行政機(jī)構(gòu)，裁減行政人員

精減行政機(jī)構(gòu)、裁減行政人員是高等學(xué)?？刂?、降低行政成本的主要渠道。高等學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，一定要遵循精減、高效的原則，根據(jù)學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)，科學(xué)合理確定行政機(jī)構(gòu)數(shù)量。首先，精減數(shù)量。對可設(shè)可不設(shè)的行政機(jī)構(gòu)堅(jiān)決撤銷，對歷史上設(shè)立而當(dāng)今已經(jīng)沒有存在必要的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決撤銷，對職能交叉重疊過多的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決撤銷。其次，合并機(jī)構(gòu)。對職能少又可以歸并的機(jī)關(guān)職能部門進(jìn)行合并，有條件的可以實(shí)行“大部”制，實(shí)行“多塊牌子一套人馬”。對多校區(qū)同時(shí)存在的“機(jī)構(gòu)”進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的絕對減少。高等學(xué)校行政人員的聘用，應(yīng)該堅(jiān)持少而精的原則，一定要控制并降低行政人員與教師、學(xué)生之間的比例。主要途徑有：制定并嚴(yán)格執(zhí)行行政人員編制制度，從源頭上控制行政人員的不合理增長；對現(xiàn)有行政人員進(jìn)行重新“聘用”，定編定崗定員，將多余的行政人員充實(shí)至教學(xué)第一線，切實(shí)減少行政人員數(shù)量；根據(jù)實(shí)際工作需要，合理聘用教輔人員，防止教輔人員的惡性膨脹。

（二）樹立成本意識(shí)，開展行政績效評價(jià)

成本意識(shí)是高校行政領(lǐng)導(dǎo)自覺控制行政成本的“關(guān)鍵”，只有成本意識(shí)真正進(jìn)入了行政領(lǐng)導(dǎo)的“頭腦”，行政成本控制才可能得到實(shí)實(shí)在在的降低。高校的財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察審計(jì)部門等可以定期或不定期、集中或非集中對高校行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“行政成本控制”專門培訓(xùn)，促進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)樹立、強(qiáng)化成本意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約成本的良好習(xí)慣。高校的宣傳部門等可以通過宣傳畫、廣播、電視、標(biāo)語、報(bào)紙等大眾文化傳播媒介進(jìn)行廣泛宣傳，推進(jìn)高校行政人員成本意識(shí)的固化，將“節(jié)約成本、反對浪費(fèi)”轉(zhuǎn)化為行政人員的自覺行為。開展行政績效評價(jià)是高校控制行政成本、提高行政效率的有效手段。高校的行政績效評價(jià)可分兩個(gè)層次開展：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體的行政績效評價(jià)與學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的行政績效評價(jià)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體的行政績效評價(jià)，主要考察學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體的職務(wù)消費(fèi)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主管行政部門的行政經(jīng)費(fèi)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體及其主管行政部門的工作業(yè)績之間的關(guān)系。學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的行政績效評價(jià)，主要考察行政機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績與其消費(fèi)的行政經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系。行政績效評價(jià)既要客觀公正，實(shí)事求是反映出高校各行政機(jī)關(guān)的“績效”；又要充分發(fā)揮“導(dǎo)向”作用，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)建立“高效率、低成本”機(jī)構(gòu)。

（三）控制職務(wù)消費(fèi)

職務(wù)消費(fèi)的控制，必須要有明確、完整的規(guī)章制度，要以制度“約束”領(lǐng)導(dǎo)干部。高等學(xué)校應(yīng)該制定系列政策，對領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)作出明確規(guī)定。依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的級別、所在部門性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍大小等，對公務(wù)接待費(fèi)、小車使用費(fèi)、通信費(fèi)、會(huì)議或培訓(xùn)費(fèi)等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定。職務(wù)消費(fèi)也可實(shí)行“包干制”，實(shí)行節(jié)約歸部門、超支不增補(bǔ)的政策，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)控制職務(wù)消費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)的控制，必須有良好的運(yùn)行機(jī)制才能取得實(shí)效。高等學(xué)校應(yīng)該建立職務(wù)消費(fèi)的預(yù)算制度、公示制度、審計(jì)制度、經(jīng)費(fèi)包干制度等，由監(jiān)察審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等對職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，讓廣大教職工對職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，保證職務(wù)消費(fèi)處于“可控”范圍，促進(jìn)職務(wù)消費(fèi)成為“陽光”消費(fèi)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理

高校行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，應(yīng)該做到：其一，具體詳細(xì)而非宏觀粗放，要細(xì)化到每項(xiàng)、每筆經(jīng)費(fèi)，而不能只是一個(gè)“大概”；其二，要摒棄“預(yù)算最大化”的預(yù)算意識(shí)，實(shí)行“緊縮預(yù)算”與“節(jié)約”預(yù)算；其三，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化，努力減少預(yù)算的“長官旨意”，克服預(yù)算編制的盲目性，讓預(yù)算編制更能滿足行政工作之需。高校要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度普遍較弱，高校行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力度更是“弱中之弱”。對高校行政經(jīng)費(fèi)的使用，財(cái)務(wù)部門均應(yīng)按“預(yù)算”嚴(yán)格執(zhí)行；對“預(yù)算”的追加或變更，應(yīng)該實(shí)行更加嚴(yán)格的規(guī)范與管理制度。就高等學(xué)校而言，對“預(yù)算”的變更，可以實(shí)行由財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察審計(jì)部門、學(xué)校財(cái)務(wù)委員會(huì)共同審核制度，實(shí)行財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察審計(jì)主管領(lǐng)導(dǎo)、行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽制度。高校應(yīng)實(shí)行對行政經(jīng)費(fèi)使用的全程審計(jì)制度。對高校行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行與決算，高校監(jiān)察審計(jì)部門可以實(shí)行全程跟蹤審計(jì)制度，完成對高校行政經(jīng)費(fèi)的使用“前、中、后”的全面監(jiān)督審計(jì)。全程審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的各種問題，減少或防止教育行政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)或缺失，以達(dá)到降低教育成本之目的。