導(dǎo)語：行政管理支出彈性研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政管理支出的特點與彈性

(一)行政管理存在的必然性。市場機制不能完全調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟總量的平衡，不能提供公共產(chǎn)品、解決外部效應(yīng)、公平分配問題。客觀上要求政府對經(jīng)濟活動進行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。行政管理監(jiān)督經(jīng)濟運行，為市場經(jīng)濟良好運行創(chuàng)造環(huán)境。社會管理支出滿足公共權(quán)力有效運作與實施需要的分配;用于補償國家機器與政府各項政策實施所付出的成本;它也是滿足公眾選擇成本需要的分配。

(二)行政管理支出的特點。一是消耗性。行政管理支出不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，其支出必須從社會上獲得，即通過稅收來提供。二是膨脹性。隨著經(jīng)濟發(fā)展，公共需求日益增加，拉動政府規(guī)模的擴大，這些容易導(dǎo)致行政經(jīng)費膨脹。三是交替性。行政管理支出與其他支出存在此消彼長關(guān)系，2007年財政部對財政支出科目進行調(diào)整后的數(shù)據(jù)顯示，一般公共支出成了行政管理支出主要的替代詞，受到嚴格的控制。五年以來交通運輸、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生在國家財政支出中的占比增加最多。四是自利性。一般公眾只能從行政服務(wù)中收益，但政府機構(gòu)和政府雇員除此以外，還能從行政經(jīng)費支出本身獲益。政府機構(gòu)和政府雇員從行政管理支出獲得的邊際收益高于一般公眾。五是制度外與隱藏性。行政部門及其工作人員利用職權(quán)尋租，追求制度外收入。在政企難分的制度環(huán)境下，許多地方級政府憑借自身的權(quán)力，使用大量的非正式編制的勤雜和管理人員，產(chǎn)生了大量的隱性的行政支出。以上的行政管理支出的特點，具有私人物品的特點，即競爭性與排他性的特點。

(三)行政管理支出彈性。行政管理支出彈性反映了財政支出的邊際變動百分比DFE(%)中用于行政經(jīng)費的變動百分比DG(%)。經(jīng)濟增長、財政收支對行政經(jīng)費的彈性系數(shù)應(yīng)在0～1之間。但圖1所示:行政管理支出的彈性系數(shù)，絕大部分都超過了1，而且行政支出對GDP的彈性大于其對財政收支彈性，這說明行政管理支出的增長速度遠大于經(jīng)濟增長速度，同時也大于財政收支的增長速度。我國政府的行政成本越來越高，我們正面臨一個越來越昂貴的政府。值得注意的是2006年政府收支分類改革，財政支出分類作了重大的調(diào)整，統(tǒng)計的口徑發(fā)生變化，使得行政支出彈性在2007年以后發(fā)生了重大的變化。2008年，美國金融危機引發(fā)全球金融危機，一定程度影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展。中國2008年出臺了四萬億經(jīng)濟刺激計劃，一定程度上占用了行政管理支出，2009年出現(xiàn)了罕見的負彈性。

二、行政管理經(jīng)費的影響因素

(一)經(jīng)濟增長水平(GDP)。GDP是衡量一國經(jīng)濟實力及其增長水平的最重要指標，一定財政分配體制下的GDP總量增長，使得財政的可分配對象增大，從而為行政經(jīng)費支出等財政支出的擴張?zhí)峁┝擞欣麠l件。顯然，經(jīng)濟增長水平是影響我國行政經(jīng)費支出增長水平的重要因素之一。

(二)財政支出水平(CZZC)。行政管理支出是財政支出的重要組成部分，因此，財政支出水平必然對行政經(jīng)費支出水平產(chǎn)生影響。由于財政支出水平直接決定于財政收入水平(兩者高度相關(guān))，出于多重共線性的考慮，模型中只能選擇其一。

(三)行政機構(gòu)設(shè)置(XZJG)與行政人員數(shù)量(XZRY)。我國目前為五級制的行政體制，而每一級的政府都要橫向再設(shè)置3～4個行政層次，引起一定的“乘數(shù)效應(yīng)”。行政人員數(shù)量與行政機構(gòu)的數(shù)量相關(guān)，但是近些年采用合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)來精簡機構(gòu)，所以行政人員數(shù)量成了測度政府規(guī)模的重要指標，它也是影響行政經(jīng)費支出的重要變量。我國行政人員的絕對規(guī)模已從1978年的497萬人增至2002年底的1，074萬人，其間多數(shù)年份的增長率都超過了非政府部門和社會勞動力增長率，但是我國20世紀90年代后期對行政人員進行了適當?shù)目刂?，使之增長速度低于同時期的行政經(jīng)費支出增長。

(四)物價水平(WJ)。物價的變動對行政經(jīng)費(公用和工薪支出)會產(chǎn)生全面和復(fù)雜的影響。我國政府出臺了調(diào)增行政人員工資、增加政策性補貼等多種財政措施，對行政經(jīng)費支出總量產(chǎn)生了明顯的刺激作用。行政經(jīng)費支出增長指數(shù)與同時期的全國商品零售物價指數(shù)存在高度的相關(guān)性。WJ為以1978年為基年的城市居民消費物價指數(shù)，作為解釋變量應(yīng)該納入回歸模型。

(五)法規(guī)政策及其它因素(D)。提高行政財務(wù)管理水平和法制、法規(guī)建設(shè)水平，是合理控制行政經(jīng)費支出總量、逐步剔除行政經(jīng)費支出中的“白象”項目的重要手段?？紤]到量化的困難以及時間序列數(shù)據(jù)的缺乏，在模型中采用分階段回歸。從以上的R2看回歸效果良好。GDP是行政管理經(jīng)費增長的基礎(chǔ)，因而他們之間為正向關(guān)系。財政支出CZZC對行政管理經(jīng)費的影響在1990年到2006年階段為正，在2007年到2011年為負，但這個在10%的置信度下不顯著，說明國家嚴格控制財政支出用于一般公共服務(wù)。國家1990年后嚴格控制行政人員數(shù)量XZRY，已幾乎沒有太明顯的增長，對管理經(jīng)費的影響為負，但在2007年以后，向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型，提供更多的一般公共服務(wù)，因而公共服務(wù)人員有所增加，其對公共服務(wù)支出影響為正，但是在10%的置信度下不顯著。物價的變動跟不上推高行政管理費的上漲，所以物價變動對行政管理費用的影響為負，說明了公務(wù)員的實際工資節(jié)節(jié)攀升，因此社會上一時有著公務(wù)員是代表高工資的群體，使得許多大學(xué)生紛紛參加公務(wù)員考試。

三、構(gòu)建高效廉潔的行政管理模式

(一)高效廉潔行政管理。2006年2月13日《中國改革報》發(fā)表一文“我國單位GDP財政供養(yǎng)比例超發(fā)達國家20倍”，說明我國的行政效率低下。在行政管理支出的使用過程中，政府機構(gòu)用最小的成本提供最大的公共商品和服務(wù)，以實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的X－效率。X－效率由以下因素決定:一是人的素質(zhì)。在政府部門中，公務(wù)員的素質(zhì)最重要，不但需要高尚的思想素質(zhì)，還需要高超的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是現(xiàn)代化技術(shù)。采用的技術(shù)越先進，行政管理支出效率就越高。先進的信息處理能力、高度的自動化程度提高了物質(zhì)的使用效率。三是現(xiàn)代政府的管理水平。合理的激勵約束機制，使公務(wù)員的私利和公眾的公共利益協(xié)調(diào)一致，提高政府部門的X－效率。人、技術(shù)、管理三方面的配置協(xié)調(diào)一致，則會產(chǎn)生X－效率。

(二)精簡機構(gòu)，直接管理。目前行政管理的低效率可部分歸因于責任重疊和部門重復(fù)，公共財政管理體制過多的層級，進一步降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心主任劉君德認為，行政機構(gòu)改革的方向應(yīng)該是一種“減少層級，增加幅度”的“扁平式”結(jié)構(gòu)。張新光(2009)提出中國農(nóng)村行政管理體制改革應(yīng)按地、縣、鄉(xiāng)、村四級連動的整體改革思路，撤銷地區(qū)一級，強化縣一級，精簡鄉(xiāng)一級，充實村一級。

(三)行政管理的新機制———“以錢養(yǎng)事”。按照公共財政的原則，由政府提供的公益服務(wù)，采取委托外包的形式來實現(xiàn)，既能降低成本，又能提高效能，這是行之有效并為當今世界所通行的方式。凡是事業(yè)單位，所用人員都應(yīng)該競爭上崗，能上能下，能進能出，這樣才能形成具有活力的新機制。湖北省已建立農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。

(四)加大財政透明，引入公眾監(jiān)管。加強財政透明度，發(fā)揮公眾的監(jiān)督優(yōu)勢，才能提高公共服務(wù)效率。行政管理系統(tǒng)的改革為什么進展不大?最主要的一條就是公眾這個主角在公共財政改革中的缺位。俗話說“幾十個文件捂不住一張嘴”，只有公眾有效參與，才能有效杜絕公款吃喝，才能切實有效地提高公共行政效率，才能實現(xiàn)真正的服務(wù)型政府。

作者：徐月秋徐敏麗工作單位：江南大學(xué)