導(dǎo)語：地方多元行政管理創(chuàng)新思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、轉(zhuǎn)型時期的社會圍觀現(xiàn)象

本文研究的社會圍觀者是指廣大網(wǎng)民與沖突性事件中的看客這兩大圍觀群體，社會圍觀現(xiàn)象則是由廣大網(wǎng)民群體和沖突事件看客群體，對某一社會問題或事件，在網(wǎng)上或事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行層層圍觀，從而引起全社會的廣泛關(guān)注，進(jìn)而推動政府行政決策的改變或沖突事件的行政處理的社會現(xiàn)象。社會圍觀現(xiàn)象的背后隱藏著發(fā)人深省的社會問題，亦折射出中國大眾的一些心理模式，例如好奇心理、從眾心理、對地方政府管理的不信任心理，甚至無理取鬧的心態(tài)。社會圍觀如同一把雙刃劍：一方面，社會圍觀現(xiàn)象處理得好，有利于促進(jìn)地方行政管理工作，使圍觀者變成維護社會穩(wěn)定的參與者。另一方面社會圍觀現(xiàn)象處理得不當(dāng)，將有損地方政府公信力，使圍觀釀成重大群體性事件。圍觀的力量在于改變地方政府管理，它喚起人們對公共事件的好奇，對不作為的官員或管理部門施加壓力，通過“暴力不合作”的態(tài)度及行為方式來改變現(xiàn)狀。

（一）社會圍觀狀態(tài)下群體沖突特點

1．群體間沖突由直接利益沖突走向無直接利益沖突我國社會正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會、由世俗社會向法理社會轉(zhuǎn)型過程中。在社會轉(zhuǎn)型時期，新舊體制的變化帶來了利益格局的變化。勞動就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等一系列社會資源分配的不公引起了社會民眾心理的失衡。這些心理失衡突出地表現(xiàn)為一種強烈的“相對剝奪感”，這種相對剝奪感會引起社會民眾負(fù)面情緒的發(fā)生，如憤怒與怨恨等，從而導(dǎo)致社會民眾的心理對抗和利益沖突不斷加劇。利益沖突又會成為影響社會穩(wěn)定與社會和諧的不良因素，在一定程度上成為群體性事件的導(dǎo)火索。這種“無直接利益沖突”，即社會沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，一些參與者并沒有直接利益訴求，而只是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機表達(dá)、發(fā)泄，其中潛在的危機很大。研究社會矛盾的專家認(rèn)為，現(xiàn)實群體性事件和網(wǎng)上群體性事件雖然都有直接的誘因，但導(dǎo)致事件升溫的往往是社會情緒的釋放。因此當(dāng)前要注意防范兩類群體性事件發(fā)生，一類是涉眾直接利益沖突群體性事件，一類是直接利益沖突引發(fā)無直接利益群體性事件。［1］2．當(dāng)前普通群體事件多屬于無直接利益沖突事件無直接利益沖突實際上也是某些公民試圖影響公共政策和公共生活的一種非理性參與行為，這是近年來社會公共生活中較為突出的現(xiàn)象，特別是網(wǎng)上圍觀者多與社會沖突事件的參與者與事件本身利益無關(guān)，但是他們卻在圍觀中把事件擴大。從池州“6•26”事件到貴州甕安事件、湖北石首事件，再到廣州新塘事件，我們看到越來越多“無直接利益”產(chǎn)生的“心理共鳴”。一些無直接利益相關(guān)者，遇到原本與自己沒有任何直接關(guān)系的事件，卻借機參與“起哄”，矛頭直指地方行政機關(guān)，并迅速在社會圍觀者中形成一滾成球“雪球效應(yīng)”和一呼百應(yīng)的“廣場效應(yīng)”，眾多群體性事件都是在很短時間里聚集起成千上萬人圍觀。在這些群體性事件發(fā)生發(fā)展的過程中，有兩點值得深思，一是事件總是開始于個別群眾的生命財產(chǎn)和切身利益受到損害，二是事件的加劇總是由于地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員介入不及時，處理不當(dāng)。前者是群體性事件的導(dǎo)火線，后者是群體性事件的催化劑，根本原因在于地方行政管理與服務(wù)工作滯后?；鶎右恍┞毮懿块T和干部作風(fēng)粗暴散漫，對群眾利益的漠視，對行政工作不作為或亂作為，使得曾經(jīng)在這些群體性事件中受到傷害的個人與廣大圍觀者找到了發(fā)泄的機會。因此，塑造和培育圍觀者的公共精神，形成政府與公眾之間、公眾與公眾之間的良性互動，是中國地方行政管理面對諸如無直接利益沖突等社會圍觀現(xiàn)象的重要課題。［2］

（二）社會圍觀挑戰(zhàn)單一性行政管理模式

1．單一性行政管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)單一性行政管理主要是指政府及其職能部門實行至上而下或由內(nèi)而外并按照某一種方向的管理方式。單一性行政管理的特征主要是行政理念、行政職能、行政目標(biāo)、行政行為的單一化，它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。廣州新塘“6•11”事件恰好是一起本地人管理外地人這種單一性行政管理模式產(chǎn)生的后果。長期以來，這個村鎮(zhèn)實行的是本地人管理外地人的單一性管理模式，在這種管理模式下的外來工早已積下了深深的恩怨。于是，當(dāng)有了這樣一對外來工夫婦與當(dāng)?shù)刂伟踩藛T發(fā)生肢體沖突時，眾多無直接利益沖突的外來工紛紛投身到“6•11”事件“中來。事件表明，原有單一性行政管理模式已經(jīng)過時。［3］2．多樣性服務(wù)管理方式勢在必行多樣性服務(wù)管理指的是一種旨在提高政府使用不同類型人力資源效率的管理實踐。針對“6•11”群體性圍觀事件來說，就是使用本地人與外地人共同參與地方行政服務(wù)管理的一種模式。這種模式就是要實行由管理的單一性向兼具原則性、靈活性、多元性、規(guī)模性于一體的多樣性管理轉(zhuǎn)變。為了克服地方行政管理中個人認(rèn)知方面的不足，加上社會轉(zhuǎn)型中各種無直接利益沖突群體的大量產(chǎn)生，就要求管理者從全局、大局出發(fā)，把各個群體的利益綜合起來考量，從而形成對各個群體、各個部門、各個組織的合理規(guī)劃、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)指揮、有效監(jiān)督的一個統(tǒng)籌服務(wù)管理。

二、建構(gòu)社會圍觀者服務(wù)與管理的新型模式

充分發(fā)揮社會圍觀的正功能，發(fā)揮社會圍觀者的積極作用，是地方政府行政管理水平提升的關(guān)鍵。從某種意義上看，社會圍觀有利于對地方政府行政管理部門實行有效的監(jiān)督，有利于完善地方政府行政管理決策，有利于維護弱勢群體的合法權(quán)益等等?？梢哉f，社會圍觀現(xiàn)象能夠演變成“社會圍觀運動”，進(jìn)而改變某項社會政策和制度，左右地方政府行政效能。能否將社會圍觀現(xiàn)象所帶來的群體性事件的處理納入行政管理創(chuàng)新的框架，既是加強社會圍觀群體與地方行政管理群體良性互動的前提，也是對立足于復(fù)雜的國家社會關(guān)系中的行政管理者的極大考驗。

（一）預(yù)防與化解無直接利益沖突

1．調(diào)整利益格局，建構(gòu)資源分配和社會保障機制。在分析各種社會圍觀現(xiàn)象中，我們發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致社會圍觀事件發(fā)生的主要原因，在于資源分配機制不健全，因此，建構(gòu)資源分配機制成為從源頭上化解群體性事件的重要突破口。調(diào)整利益格局，理順利益關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，營造公平的社會環(huán)境，有利于緩解廣大圍觀者的社會不平衡心態(tài)。2．拓寬利益表達(dá)渠道，建構(gòu)民眾社會心理“釋放”機制。當(dāng)前，不同群體利益訴求的表達(dá)出現(xiàn)較大的不平衡性。因此，有必要拓寬各階層的利益表達(dá)機制。第一，建立與完善民意“表達(dá)”機制和“釋放”機制。第二，建立行之有效的心理疏導(dǎo)機制。因地制宜、因勢利導(dǎo)地開展社會心理疏導(dǎo)、心理健康教育，培養(yǎng)公眾健康的心理品質(zhì)，營造良好的社會輿論氛圍具有重要的現(xiàn)實意義。3．強化對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約，建構(gòu)社會倫理道德機制。如何讓權(quán)力在陽光下運行？需要從基層行政做起。一些基層政府在政策的制定中缺乏公開透明，加上一些官員自私自利、金錢至上、唯利是圖的表現(xiàn)，直接導(dǎo)致公眾對社會的嚴(yán)重不滿，形成和強化了“仇官”、“仇富”的社會心理，使得對社會的不滿情緒轉(zhuǎn)化為“無直接利益沖突”的社會土壤。4．加強對網(wǎng)絡(luò)等媒體的監(jiān)管引導(dǎo)，建構(gòu)政府信息公開機制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，眾多群體性沖突事件是由于信息的不對稱，政府與網(wǎng)民之間缺乏溝通。在網(wǎng)絡(luò)時代，每個人都可能成為信息的傳播者，都可能成為意見表達(dá)的主體。面對突發(fā)事件，政府和主流媒體必須具有快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力，迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，及時相關(guān)信息，做到在突發(fā)事件和敏感問題上不缺席、不失語、不妄語，并能遏制網(wǎng)上和事件現(xiàn)場的“眾聲喧嘩”。5．大力促進(jìn)社會組織的發(fā)展，建構(gòu)社會工作服務(wù)與管理機制。作為以志愿參與、利他互助、公共服務(wù)等理念自發(fā)形成的社會組織是表達(dá)民意、傳達(dá)民情、維護民生的最為直接的一種制度安排，發(fā)揮著實現(xiàn)人際溝通，在人與人、人與社會、人與自然之間搭建理解、對話、互動的橋梁作用，具有整合各方面的力量和資源，形成促進(jìn)社會組織發(fā)展和加強社會組織管理的整體合力。社會組織中的社會工作，運用專業(yè)知識與技巧，幫助需要服務(wù)的群體，使社會成員在享有社會服務(wù)中互相配合、步調(diào)一致?？梢?，社會組織具有服務(wù)社會、服務(wù)民眾的能力，具有服務(wù)技巧和專業(yè)水平，能夠按照民眾的需求，做到讓民眾滿意，且在政府與圍觀群體之間建立緩沖地帶，從而有效地降低無直接利益沖突事件的發(fā)生率。

（二）創(chuàng)新圍觀群體的行政管理模式

1．創(chuàng)新圍觀群體社區(qū)管理模式社區(qū)行政管理是由各級政府及其職能部門構(gòu)成的基層管理體系，對社區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)和生活進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，它將日益成為政府社會管理與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。無論是“6•11”事件，還是“6•26”事件，它們的起因、發(fā)生和發(fā)展都是來自社區(qū)，然后推向周邊區(qū)域。圍觀群體中的每個人都生活在一定的社區(qū)中，而許多群體性事件來源于社區(qū)管理、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)拆遷等方面。因此，我們要從管理理念上走出傳統(tǒng)管理和被動應(yīng)對的誤區(qū)，從主動接納和共同參與管理的視角，樹立“社區(qū)利益共同體”的新理念，加強對圍觀群體社區(qū)服務(wù)與管理。圍觀群體無疑是那種隱約萌動的公共參與精神，如果把這群體圍觀也稱之為社區(qū)參與，把廣大圍觀者組織到社區(qū)管理、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)中來，將有利于調(diào)動圍觀者的積極性，提升社區(qū)行政管理水平。［4］2．創(chuàng)新圍觀群體信息網(wǎng)絡(luò)管理模式圍觀群體信息網(wǎng)絡(luò)管理模式是在當(dāng)今社會經(jīng)濟、文化、生活的信息化、知識化的潮流下，應(yīng)運而生的針對群體性事件的一種管理模式。它通過對管理要素的優(yōu)化組合，管理節(jié)點功能的正確定位，在分層管理的基礎(chǔ)上，引進(jìn)管理信息平臺和高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)，使各種信息具有并列運行和實時處理能力，從而大大提高行政管理功效。3．創(chuàng)新圍觀群體的關(guān)懷模式眾多的圍觀群體產(chǎn)生，是由極個別人的直接利益引起的眾多無直接利益群體圍觀，進(jìn)而掀起巨大波瀾。這就告訴我們一個深刻的道理，少數(shù)人的利益不可忽視，要避免或減少群體圍觀現(xiàn)象的發(fā)生，關(guān)鍵在于滿足他們的利益訴求，在于關(guān)懷他們的生存與發(fā)展問題。因此，如何建構(gòu)圍觀群體的關(guān)懷模式，是圍觀群體服務(wù)和管理的一個難題。關(guān)懷是一個多因素、多維度、多層次的系統(tǒng)工程。地方政府只有從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地運用各種實施策略，才能使之起到“潤滑劑”的作用，增強圍觀群體的認(rèn)同感和歸屬感，從而達(dá)到社會管理創(chuàng)新的預(yù)期效果。為此，地方政府必須樹立以人為本管理理念，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化的惠及圍觀群體的關(guān)懷模式，從人性化的角度，把關(guān)愛、關(guān)心和關(guān)懷融入到每一個社會成員緊張的工作中、日常的生活中、家庭的成長中和社會的環(huán)境中。

作者：謝建社謝宇賴建鋒工作單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院中國人民大學(xué)廣州大學(xué)