全面推進依法行政，建設法治政府，是貫徹落實依法治國基本方略的基礎和關鍵。"十五"期間，特別是《人口與計劃生育法》頒布實施以來，各級人口和計劃生育部門順應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建設法治政府的形勢要求，貫徹落實《人口與計劃生育法》等"一法三規(guī)"和地方法規(guī)，堅持以人為本和依法行政的執(zhí)政理念，積極探索人口和計劃生育法制建設的規(guī)律和有效途徑，依法行政取得了重要進展。"十一五"時期，人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的新階段。做好新時期的人口和計劃生育工作，必須進一步推進人口和計劃生育依法行政。為此，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，制定人口和計劃生育系統(tǒng)依法行政"十一五"規(guī)劃。

一、"十一五"期間人口和計劃生育依法行政工作指導思想、工作目標

指導思想：認真貫徹落實十六大、十六屆六中全會和中央《決定》精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，按照建設法治政府的總體要求，落實科學發(fā)展觀,樹立以人為本理念，推動各級政府和相關部門全面履行法定職責，改革創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制，提高各級人口和計劃生育干部依法行政能力和水平，維護公民實行計劃生育的合法權益，為實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供法制保障。

主要工作目標：深入貫徹十六屆六中全會和中央《決定》精神，切實轉變政府職能，提高公共服務和社會管理能力，完善人口和計劃生育法律法規(guī)體系，為人口和計劃生育工作提供法律保障。"十一五"期間，人口和計劃生育系統(tǒng)要著力建立和完善人口和計劃生育利益導向機制、科學民主決策機制、公民權益保障機制和計劃生育行政監(jiān)督機制，力爭到2010年率先實現(xiàn)部門工作法治化。

二、"十一五"期間人口和計劃生育系統(tǒng)依法行政主要任務

（一）樹立以人為本理念，創(chuàng)新行政管理手段，全面、正確貫徹落實人口和計劃生育法律法規(guī)。

摘要：行政規(guī)劃作為一種重要的行政手段，在現(xiàn)代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也必須加強對行政規(guī)劃的法律控制，使其在法治的軌道上運行。對行政規(guī)劃的法律控制主要是程序控制，包括擬定程序和確定程序，而針對行政規(guī)劃的確定裁決的救濟和針對行政規(guī)劃變更和中止的信賴保護救濟是對行政規(guī)劃提起法律救濟的兩種主要途徑。

關鍵詞：行政規(guī)劃；行政行為；程序控制；法律救濟

常言道“凡事預則立，不預則廢”，即凡事必須有個規(guī)劃或計劃。個人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會，國家活動范圍的擴張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學界對行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認真對待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對于何為行政規(guī)劃，學者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點：

第一種觀點認為，行政規(guī)劃與行政計劃相同，并在借鑒日本學者觀點的基礎上對行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計劃，是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提出有關行政目標，事先制定出規(guī)劃藍圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標所必需的各種政策性大綱的活動”。[1]（P208）

摘要：行政規(guī)劃作為一種重要的行政手段，在現(xiàn)代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也必須加強對行政規(guī)劃的法律控制，使其在法治的軌道上運行。對行政規(guī)劃的法律控制主要是程序控制，包括擬定程序和確定程序，而針對行政規(guī)劃的確定裁決的救濟和針對行政規(guī)劃變更和中止的信賴保護救濟是對行政規(guī)劃提起法律救濟的兩種主要途徑。

關鍵詞：行政規(guī)劃；行政行為；程序控制；法律救濟

常言道“凡事預則立，不預則廢”，即凡事必須有個規(guī)劃或計劃。個人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會，國家活動范圍的擴張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學界對行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認真對待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對于何為行政規(guī)劃，學者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點：

第一種觀點認為，行政規(guī)劃與行政計劃相同，并在借鑒日本學者觀點的基礎上對行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計劃，是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提出有關行政目標，事先制定出規(guī)劃藍圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標所必需的各種政策性大綱的活動”。[1]（P208）

摘要：行政規(guī)劃作為一種重要的行政手段，在現(xiàn)代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也必須加強對行政規(guī)劃的法律控制，使其在法治的軌道上運行。對行政規(guī)劃的法律控制主要是程序控制，包括擬定程序和確定程序，而針對行政規(guī)劃的確定裁決的救濟和針對行政規(guī)劃變更和中止的信賴保護救濟是對行政規(guī)劃提起法律救濟的兩種主要途徑。

關鍵詞：行政規(guī)劃；行政行為；程序控制；法律救濟

常言道“凡事預則立，不預則廢”，即凡事必須有個規(guī)劃或計劃。個人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會，國家活動范圍的擴張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學界對行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認真對待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對于何為行政規(guī)劃，學者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點：

第一種觀點認為，行政規(guī)劃與行政計劃相同，并在借鑒日本學者觀點的基礎上對行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計劃，是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提出有關行政目標，事先制定出規(guī)劃藍圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標所必需的各種政策性大綱的活動”。[1]（P208）

一、行政規(guī)劃救濟的必要性

在公權力主體行政的理念中，行政規(guī)劃是為公共利益之需要而對社會資源的再配置。但在實踐中，受到復雜的社會經(jīng)濟生活以及多元的利益需求等諸多因素的制約和影響，公權力主體不可避免地對公共利益與私人利益進行權衡與博弈，在此過程中，私益的受損已是一種常態(tài)。目前，由于傳統(tǒng)的行政法理論并不能夠完全地適用于行政規(guī)劃，而且不論是從過程還是從結果意義上來說，行政規(guī)劃都急需要一套完整的且適合的理論和制度來規(guī)制和解釋。最為重要的一點，行政規(guī)劃已經(jīng)引起了公民權利保障方式上的變革，傳統(tǒng)的行政法權利救濟偏重于權利的事后救濟，但就行政規(guī)劃來說，事后的權利救濟自然重要，但事前的權利保障顯得更為關鍵，這是由于行政規(guī)劃與一般行政行為的特殊性，行政規(guī)劃一經(jīng)確定，就會對行政相對人的權利產(chǎn)生不利影響和限制，這在普通情況下是無法得到消除的，也就是說恢復原狀的請求得不到實現(xiàn)，就算事后得到了一定的補償或賠償對相對人權益損失來說也是有限的。所謂無救濟即無權利，因此對在行政規(guī)劃中遭受權益侵害的相對人的司法救濟和保障自然引起我們的關注和探討。再言之，行政規(guī)劃也有其與眾不同之特點。筆者以為，行政規(guī)劃的特點有三：

1.準立法性。行政規(guī)劃其本身通常是一個規(guī)范性的文件，這使得行政規(guī)劃在后續(xù)行政行為或者政策實施過程中取得基本標準和綱領的地位，這一點與一般的行政立法是共通的。但是又與行政立法相區(qū)別，立法是一般性大綱規(guī)定，而行政規(guī)劃則須根據(jù)具體情況來制定并保證實施。

2.政策性。社會的發(fā)展需要有前瞻性的思維方式，國家的治理更是如此，這客觀上就要求政府在行政過程中必須統(tǒng)籌兼顧，科學的規(guī)劃，已然在目前政府行政行為中占據(jù)重要的地位。但政策的一大特點就是因勢利導，實事求是，這也讓行政規(guī)劃產(chǎn)生不穩(wěn)定性。

3.裁量性。相對于其他行政行為來說，行政規(guī)劃的特殊性在于它是根據(jù)政府行政實踐中的具體情況而構建出作為接下來一段時間的行政目標的藍圖，具有強烈的政策性?；诖耍覀儾浑y得出結論：利用成文的實體法律規(guī)范的方式對政府的行政規(guī)劃進行完全的規(guī)制是不實際的，就算存在實體法上的制約，也僅僅只能是原則性的規(guī)定，借以給行政主體指明規(guī)劃之方向。因而政府機關有了大量的自主權也就顯得合理。綜觀行政規(guī)劃之特點，由于行政規(guī)劃自身的準立法性，大多數(shù)時候使得行政主體既是規(guī)范的制定者又是實施者，故而給私益被侵害的出現(xiàn)留下一個節(jié)點。再者，由于規(guī)劃的政策性而使得行政規(guī)劃的實施產(chǎn)生變數(shù)，對公民的信賴利益造成威脅。行政行為自古以來就具有的裁量性也讓行政權力的濫用留下極大空間，這就是公權力與私益的矛盾。諸多學者對此做出巨大努力，最有效的途徑在于權利的保障和救濟。正因為行政規(guī)劃的特點注定行政過程中公民私益在與公權力的沖突中始終處于下風，所以對行政規(guī)劃救濟途徑的探尋顯得尤為重要。

二、行政規(guī)劃救濟的對象

改革開放以來，隨著我國城市化進程的不斷加快，促使城市人口和資本的流動日益密集化，慢慢形成了長三角、珠三角等都市圈，相應都市圈區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟逐漸走向一體化，從而形成了區(qū)域經(jīng)濟。目前，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不可逆轉的趨勢，呈遍地開花之狀，從東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)，到湖北省武漢城市圈一體化、河南省鄭汴一體化，再到成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的獲批。區(qū)域經(jīng)濟一體化超越了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限，形成跨行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟。而在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，由于行政區(qū)劃上的條塊分割，地方政府作為地區(qū)利益代表，熱衷于追求自身利益最大化，這種政府的自利性往往導致政府行為的異化，在政策的制定、行政執(zhí)法等方面往往采取地方保護主義，對區(qū)域市場要素的跨區(qū)域流動和地區(qū)整合設置層層行政障礙，造成區(qū)域政府之間的競爭與沖突無所不在，使區(qū)域內(nèi)市場的統(tǒng)一遭遇了權力行政的壁壘。面對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的現(xiàn)實困境———區(qū)域經(jīng)濟的整體性、系統(tǒng)性與行政區(qū)域上的條塊分割之間的矛盾，原有的以行政區(qū)劃為基礎的傳統(tǒng)行政規(guī)劃體系難以滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實需求。于是，一種新型的、跨行政區(qū)劃的行政規(guī)劃逐漸興起，在長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，我們都可以發(fā)現(xiàn)這種區(qū)域行政規(guī)劃的身影。這種區(qū)域行政規(guī)劃是政府在特定區(qū)域內(nèi)通過具體的措施在將來一定期限內(nèi)實現(xiàn)的社會資源的優(yōu)化配置、區(qū)域經(jīng)濟和社會事務的合理部署。區(qū)域行政規(guī)劃正逐步發(fā)展成為一種解決行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟之間固有矛盾、促進區(qū)域政府協(xié)作的重要機制。

一、區(qū)域行政規(guī)劃的內(nèi)涵分析

（一）區(qū)域行政規(guī)劃的涵義

在我國，區(qū)域行政規(guī)劃習慣上簡稱為區(qū)域規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟學和區(qū)域地理學上已經(jīng)是一個比較成熟的概念，然而，在法學視角上目前鮮有涉及。不過，隨著公共行政從傳統(tǒng)的行政區(qū)行政向“廣域行政”、“區(qū)域行政”和“協(xié)作式行政”拓展，以及為了調和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中存在的區(qū)域經(jīng)濟的整體性與行政區(qū)域的條塊分割之間的矛盾，在我國行政機關的正式文件中，對其已有所規(guī)定，如2005年5月國務院在《關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)［2005］33號)中明確指出：“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?！眹野l(fā)改委在2006年4月25日的《關于區(qū)域行政規(guī)劃的若干問題》中規(guī)定：“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域為對象編制的規(guī)劃?！?010年4月1日浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委《關于我省十二五規(guī)劃編制工作若干意見的通知》（浙政辦發(fā)［2010］39號）中指出：“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實，是編制區(qū)域內(nèi)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)?！笨梢?，區(qū)域行政規(guī)劃是區(qū)域政府在特定區(qū)域內(nèi)通過具體的措施在將來一定期限內(nèi)實現(xiàn)的對跨行政區(qū)社會資源的優(yōu)化配置、區(qū)域經(jīng)濟和公共事務進行合理部署的一種行政規(guī)劃模式，區(qū)域行政規(guī)劃是具有獨特個性、特殊的行政規(guī)劃類型之一，具有區(qū)域性、行政性和經(jīng)濟性特征。區(qū)域行政規(guī)劃不以固有的行政區(qū)劃為界限，超越了固有的行政管轄，強調的是跨區(qū)域政府之間的溝通與協(xié)作，以及制定與實施過程中的參與和對話，體現(xiàn)了政府規(guī)劃權在行政主體之間的運行關系。

（二）區(qū)域行政規(guī)劃的分類

分類是為了科學地說明對象，可以說，沒有分類就沒有科學。對區(qū)域行政規(guī)劃進行類型化研究，對于進一步認識區(qū)域行政規(guī)劃，正確理解其性質具有法律層面上的重要意義。為了對區(qū)域行政規(guī)劃進行更加切合現(xiàn)實法治的研究，筆者認為可以從以下三個角度對區(qū)域行政規(guī)劃進行分類。其一，以區(qū)域行政規(guī)劃的編制機關不同為標準，可以將區(qū)域行政規(guī)劃分為共同上級機關統(tǒng)一編制制定的區(qū)域行政規(guī)劃與區(qū)域行政機關平等協(xié)商共同編制的區(qū)域行政規(guī)劃。前者的編制主體包括國務院及其各部委和區(qū)域的共同上級政府機關及其職能部門，這主要是基于我國《憲法》第89條、《中華人民共和國地方各級人大和地方人民政府組織法》第59-61條對中央和地方職能劃分、地方行政機關作為上級行政機關的執(zhí)行機關的法律定位?？梢?，中央政府對于全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會等公共事務具有管轄權，區(qū)域的上級政府對所管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會公共事務具有管轄權［1］。而后者起主導作用的是區(qū)域地方政府，由區(qū)域地方政府共同參與區(qū)域事務的協(xié)調和管理。這種模式以20世紀90年代美國的“都市區(qū)域主義”為代表，其對世界其他地方進行跨行政區(qū)管治和協(xié)調發(fā)展的探討產(chǎn)生了較大影響，也為解決行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域之間矛盾提供了新的思路，即基于自愿參與、平等協(xié)商，以彈性、動態(tài)協(xié)作的方式，通過精心規(guī)劃、充分協(xié)調、科學管理來實現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮［2］72。這樣根據(jù)區(qū)域行政規(guī)劃編制機關的不同進行分類，既能體現(xiàn)區(qū)域行政規(guī)劃特征之區(qū)域性、行政性，又能將其與一般規(guī)劃徹底相區(qū)別，更有利于進一步對區(qū)域行政規(guī)劃的實施、效力及其糾紛解決機制進行研究。其二，以區(qū)域行政規(guī)劃之間是否具有上下從屬關系為標準，區(qū)域行政規(guī)劃可以分為上位區(qū)域行政規(guī)劃與下位區(qū)域行政規(guī)劃。前者如跨區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，后者如所跨區(qū)域之內(nèi)的任一區(qū)域的住房建設用地規(guī)劃。上位區(qū)域行政規(guī)劃是指效力居于上位的規(guī)劃，其一般具有政策性、方針性、原則性，為下位區(qū)域行政規(guī)劃制定的依據(jù)；下位區(qū)域行政規(guī)劃在效力上從屬于上位區(qū)域行政規(guī)劃，在內(nèi)容上為上位區(qū)域行政規(guī)劃的具體化。這一劃分的法律意義在于明確規(guī)劃的效力，以協(xié)調規(guī)劃之間的矛盾，使規(guī)劃保持一致。其三，以區(qū)域行政規(guī)劃拘束力的大小為標準，區(qū)域行政規(guī)劃可以分為拘束性區(qū)域行政規(guī)劃與非拘束性區(qū)域行政規(guī)劃。這是從區(qū)域行政規(guī)劃效力的角度進行的劃分，拘束性區(qū)域行政規(guī)劃，又稱強制性區(qū)域行政規(guī)劃，是指設定或者變更區(qū)域行政規(guī)劃主體的權利義務對其構成實質影響的規(guī)劃，對行政機關和行政相對人均有約束力的規(guī)劃；非拘束性區(qū)域行政規(guī)劃是指對行政相對人的權利義務未予直接設定或變更，未構成實質影響的規(guī)劃，但對行政機關具有拘束力，其往往通過提供一些政策、建議或信息，引導行政相對人在未來一定時間內(nèi)采取相應的行為，以實現(xiàn)一定的行政目標。

每年度做到落實學校法制教育計劃、法制宣傳教育資料、法制教育時間和師資，堅持發(fā)揮學校第一課堂的作用。邀請法制副校長每學期至少來校上一次法制課或作一次法制教育講座。

一、指導思想：

以科學發(fā)展觀為指導，認真學習、貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神。以“五五”普法規(guī)劃為統(tǒng)領，以學校領導、教師、青少年學生為重點對象，以靈活多樣的法制宣傳教育為載體，以學法、守法、用法為主題，以增強教職員工和青少年學生的法律意識和法制觀念為目的進一步整合法制宣傳教育資源，豐富法制宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新法制宣傳教育形式，全面推進依法行政和依法治教工作，提高法制管理水平，為我杭坪鎮(zhèn)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，營造更好的法制環(huán)境。

二、主要工作：

發(fā)揮學校領導和黨員教師學法用法的示范帶頭作用。

一)深入開展學校領導班子成員和黨員教師學法用法活動。

努力提高自身綜合素質，

一、加強政治業(yè)務學習。為領導決策搞好服務。一是加強政治理論學習，努力提高思想和政策理論水平。通過積極參加辦公室統(tǒng)一組織的集中學習和自學，認真學習“三個代表”重要思想，學習中共中央關于構建和諧社會的理論以及胡總書記關于“八榮八恥”論述，并做到學中有筆記、學后有心得。通過學習使大家的政治思想和理論水平進一步提高，執(zhí)行黨的路線方針、政策的自覺性進一步增強，政治敏感性和政治鑒別力進一步提高。二是扎扎實實搞好業(yè)務知識學習，提高工作能力。今年我將根據(jù)本科特點和辦公室實際，本著干什么學什么、缺什么補什么的原則，進一步認真學習好《政府辦工作職責》辦公室工作人員應知應會》等，還要學習微機、法律、市場等有關知識，以極大提高同志們業(yè)務素質，拓寬大家的知識面，提高服務水平，為更好做好工作打下堅實基礎。搞好學習的同時，積極發(fā)揮參謀助手作用，認真開展調研活動，為縣領導和辦公室領導決策搞好服務，爭取今年每人在正定風采》刊物以上發(fā)表信息調研文章三篇。

值班頻繁，

二、認真做好辦公室值班工作和市長公開電話交辦件承辦等工作。一是努力克服人員少。工作量大等困難，認真做好日常及節(jié)假日值班工作，保證24小時有人值班。及時接聽好每一個電話，認真做好電話記錄，對反映的問題及時答復，重要事項及時報告有關領導，并根據(jù)領導指示認真轉辦、催辦，及時匯報辦理結果。力爭今年值班工作繼續(xù)被市政府辦公廳評為先進單位。二是認真受理市長公開電話和市長短信熱線反映的問題，做好群眾來信來訪工作。對市長公開電話、市長短信熱線交辦件和縣長公開電話投訴事件，做好登記，及時匯報、交辦，并督促落實，確保按時辦結率達100%進一進做好群眾來信來訪工作，力爭群眾反映問題處理率達98%以上。確保今年市長公開電話工作被市政府辦公廳再次評為先進單位。

三、認真做好政府及辦公室會務工作。做好縣政府和辦公室召開的各種會議的組織、通知、會前準備和會中服務工作。做好會議室、領導辦公室的部置、清潔衛(wèi)生工作。確?？h領導工作順利開展和縣政府及辦公室各種會議順利進行。

對印章嚴格按照程序做好請示、登記、蓋章管理。②在特殊時期，四、印信管理工作。①進一步加強縣政府印章和政府辦及各科室印章的管理工作。按上級有關規(guī)定或領導指示做好進京信等各種證明信的辦理工作。③認真辦理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門因機構變更啟用新印章工作。④做好行政機關工作人員工作證辦理事宜。⑤做好行政事業(yè)單位購車報批手續(xù)工作。

也是一個充滿挑戰(zhàn)，公司發(fā)展非常重要的一年。機遇與壓力的一年。為此，調整工作心態(tài)、增強責任意識顯得尤為重要，同時也充分認識到自己的種種不足之處，為了促使自己盡快地成長，特訂立以下年度工作計劃：

總結過去的同時我要對新的一年有一個好的計劃，轉眼之間又進入新的一年了新年要有新氣象。一個從事管理工作不長，經(jīng)驗不足的工作人員，很多方面都要有一定的要求，這樣才能在新的一年里有更大的進步和發(fā)展。

一.經(jīng)濟預算方面

1.依據(jù)預算計劃報銷費用，在此上要合理、節(jié)約、按時、準確地來執(zhí)行

2.管轄固定資產(chǎn)的自檢

3.行政費用報銷的核準

一、行政規(guī)劃中的利益沖突—權力與權利的博弈

在現(xiàn)代漢語中，“利益”被解釋為“好處”，通過利益的獲取，主體的需要將會得到滿足。當能滿足利益需求的資源的有限性與對利益追求欲望的無限性發(fā)生矛盾時，就會產(chǎn)生利益沖突。“人生而有欲，欲而不得，則不能無求，求而無度量分界，則不能不爭。爭則亂，亂則窮?！眥2}利益沖突的產(chǎn)生基于兩個原因：一是資源的稀缺性；二是欲望的無限性。利益矛盾和沖突，貫穿于以往整個人類歷史發(fā)展過程，使人類歷史呈現(xiàn)出撲朔迷離、迂回曲折的外貌，但同時也使其表現(xiàn)出不可逆轉的發(fā)展趨勢。不同歷史時期人類社會的各種矛盾和沖突，包括不同個體、群體、階級、民族、種族、國家和地區(qū)之間以及它們相互之間的各種復雜的矛盾和沖突，歸根到底都源于某種利益矛盾和沖突。{3}序1

與其他行為主體一樣，行政主體的行為同樣也是為了一定的利益，行政主體行使行政規(guī)劃權、作出行政規(guī)劃行為也是如此。就行政規(guī)劃權的本質屬性而言，行政主體行使行政規(guī)劃權應該是為了公共利益，因為行政權作為公權，其存在的唯一正當性就是其公共屬性，即為了公共利益的需要。“公益的維護和提倡，可以說是現(xiàn)代國家積極的任務，也是許多實際政治運作行為所追求的目標之一。”{4}181行政規(guī)劃權的運行本身就是一個集合、維護公共利益的過程。在這個過程中，幾乎不可避免地會與其他利益發(fā)生一定的沖突，特別是與私益之間的沖突。

行政主體作出行政規(guī)劃的目的在于實現(xiàn)公共利益，是為了社會更好發(fā)展的需要，就此而言，這是與私益相一致的，因為相對人本身就是公共利益的享有者。但是，公共利益的享有者是社會大眾，就個人而言，從中可以享有的部分畢竟是有限的。而行政規(guī)劃則不可避免地會改變現(xiàn)狀，會對部分相對人的私益造成不利影響。因而，行政規(guī)劃中公共利益與私益雖然有一致的一面，但公益與部分私益之間的沖突是不可避免的。在計劃經(jīng)濟體制下，行政主體與行政相對人的一般關系是“命令-服從”的關系，行政更多地具有管理、命令、強制的色彩，而較少有服務、指導、合作的理念融入其中。政府通常直接向企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體，乃至公民個人發(fā)號施令。個人附屬于單位，單位附屬于政府。政府不僅通過計劃對國家實行宏觀管理，而且通過各種紅頭文件、命令、指示對單位實行微觀管理，單位對個人實行直接控制。{5}11在此背景下，個人的私益觀念受到很大的抑制，公共利益與私益之間的沖突雖然也存在，但顯得并不突出。而隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，利益多元化的局面逐步形成，私益得到前所未有的發(fā)展和重視。因而，行政過程中公益與私益的沖突也就相對顯得明顯。此外，由于我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，利益多元化的局面也日益形成，私益的表現(xiàn)形態(tài)也日趨多樣化，這不僅使得協(xié)調公益與私益之間的沖突更為困難，而且還可能出現(xiàn)私益假公益之名的情況，即出現(xiàn)“公共權力的異化”—公共權力的運用違背了其公共屬性，并不是真正為了實現(xiàn)公益，而是假公益之名以擴張私益。在行政主體廣泛存在部門利益、小集體利益的今天，這種情況更為普遍。這種“公益”與私益之間的沖突實際上是私益與私益之間的沖突。當然，由于公共利益屬于不確定性概念，“公益是一個不確定多數(shù)人的利益。這個不確定的多數(shù)受益人也就符合公共（公眾、社會大眾Publikum）的意義?！眥4}166而且公共利益是相對而言的，當個人與一個小的集體相比時，個人無疑代表的是個體利益，而小集體代表的則是公共利益。但當小集體與一個更大的集體相比較時，則小集體就不能再代表公共利益，而由大的集體取而代之。因而，在現(xiàn)實中，正確判斷公益與私益，無疑具有一定的難度。

行政規(guī)劃中的公共利益與私益之間的沖突，具體表現(xiàn)為行政主體的行政規(guī)劃權與相對人權利之間的博弈。利益與權利、權力之間的關系十分密切。首先，權力利益之間的關系十分密切。托馬斯·霍布斯（ThomasHobbes）將權力定義為“獲得未來任何明顯利益的當前手段”。{6}20“權力標志著一個階級實現(xiàn)其特殊的客觀利益的能力”，{7}108-109“對物質利益的控制一經(jīng)濟權力一是權力的主要形式之一”。{8}132由此觀之，權力與利益的關系十分密切，權力既可能成為正當利益的維護手段，也可能成為謀取不正當利益的工具；其次，權利與利益的關系同樣十分密切。權利是主體為追求利益而可以采取的行為，這種行為的動機和目的是利益?！皺嗬抢娴某橄蠡头苫谋磉_形式，通過利益范疇我們可以看到權利范疇的社會生活和人性底蘊?！眥9}權利的本質是其利益屬性，主體需要的權利，總是與他追求或維護的一定利益有關。但利益本身不等于權利，權利本身同樣亦不等于利益。權利本身是追求利益的法律活動形式，通過行使權利可能得到利益，但也可能得不到利益。

利益的取得總是與權利或權力緊密聯(lián)系的，因為，“利益是主體所追求的目的，權力和權利則是主體追求目的的手段”。{10}33具體言之，權力與權利分別是獲取公共利益與私益的手段。私益的取得與維護有賴于權利的行使，對于公益而言，其取得和維護則有賴于權力的運用。因而，在行政規(guī)劃中公共利益與私益的沖突，也就表現(xiàn)為權力與權利的博弈。而利益沖突的結果如何，也就取決于權力與權利之間的力量對比以及博弈的結果。