各縣區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《**市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要方案的通知》（湖政發(fā)〔2005〕47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），加強(qiáng)依法行政工作，經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)將《全面推進(jìn)依法行政工作任務(wù)和責(zé)任分解方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各牽頭單位和責(zé)任單位要密切配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好任務(wù)、責(zé)任的細(xì)化工作，制定出切實(shí)可行的工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查，及時(shí)掌握各單位的工作進(jìn)展情況，并做好情況匯總和上報(bào)工作。市政府將把市級(jí)各部門(mén)實(shí)施依法行政工作納入年度工作責(zé)任制目標(biāo)考核內(nèi)容，督促各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門(mén)：

按照市政府的工作部署和《**市人民政府辦公廳關(guān)于報(bào)告**年依法行政工作情況的通知》（渝辦發(fā)〔**〕226號(hào)）的要求，為掌握全縣依法行政工作情況，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將報(bào)告**年依法行政工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真執(zhí)行依法行政年度報(bào)告制度

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)要定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況”。根據(jù)《綱要》的精神，《**市全面推進(jìn)依法行政五年工作規(guī)劃》要求區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年定期向上一級(jí)人民政府、政府工作部門(mén)每年定期向同級(jí)人民政府報(bào)告依法行政工作的推進(jìn)情況。

依法行政年度報(bào)告制度，是掌握法治政府建設(shè)動(dòng)態(tài)、推進(jìn)依法行政的重要措施。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門(mén)和有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面總結(jié)，認(rèn)真謀劃，形成**年依法行政工作總結(jié)和**年工作要點(diǎn)的書(shū)面材料，向縣人民政府報(bào)告?？h人民政府將在總結(jié)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門(mén)和有關(guān)單位**年依法行政工作情況的基礎(chǔ)上，形成我縣**年依法行政工作總結(jié)和**年工作要點(diǎn)的書(shū)面材料，向市政府和縣人大常委會(huì)報(bào)告。

二、內(nèi)容要求

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《省行政程序規(guī)定》等文件精神，不斷提高全區(qū)依法行政水平，經(jīng)研究決定對(duì)全區(qū)推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行綜合檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查對(duì)象

全區(qū)具有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)和單位（含垂直管理部門(mén)和單位）。

二、檢查內(nèi)容

1、行政決策機(jī)制建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查《區(qū)人民政府重大行政決策規(guī)則》確定的各項(xiàng)重大行政決策制度和程序的執(zhí)行情況。

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府推進(jìn)依法行政工作的各項(xiàng)部署，按照加快推進(jìn)**試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，為進(jìn)一步深化我市法治政府、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，現(xiàn)就20**年全市依法行政工作安排如下：

一、加快創(chuàng)建法治政府工作體系建設(shè)

（一）建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府7個(gè)方面的要求，制定并實(shí)施《**市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》。

（二）開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)活動(dòng)。確定2-3個(gè)區(qū)（市）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依法行政示范點(diǎn)，各區(qū)（市）縣政府要選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為依法行政示范單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。圍繞**試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的任務(wù)和要求，積極探索行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸的有效辦法。

（四）健全學(xué)法制度。一是各區(qū)（市）縣政府要建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專(zhuān)題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，切實(shí)保障學(xué)法的時(shí)間和效果。二是要進(jìn)一步加大公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考核力度。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《*市2009年度依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2009年是我市實(shí)施“*”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的關(guān)鍵一年，也是貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的重要一年。總的指導(dǎo)思想是：以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，以實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)政府各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，為完成我市“保增長(zhǎng)、保變樣、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)繁華舒適現(xiàn)代一流的省會(huì)城市提供有力的法制保障。

一、建立健全工作制度，進(jìn)一步提高行政決策水平

1建立健全行政決策機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度、重大行政決策聽(tīng)證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度、行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

2發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政決策中的法律顧問(wèn)作用。認(rèn)真落實(shí)省長(zhǎng)關(guān)于“充分發(fā)揮法制辦把關(guān)作用”的要求，各級(jí)政府及其部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；各縣、區(qū)政府和市政府各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)列席本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)辦公工作會(huì)議。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)各部門(mén)、各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔*〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<*年全省推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)>的通知》（蘇依法〔*〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政工作的開(kāi)展，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)和上級(jí)政府的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)法治政府的基本目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究，決定實(shí)行定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行依法行政工作情況定期報(bào)告制度的重要意義

“定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況”是國(guó)務(wù)院《綱要》明確規(guī)定各級(jí)政府推進(jìn)依法行政工作的重要方式，對(duì)促進(jìn)依法行政工作責(zé)任的落實(shí)，保證行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，提高行政效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)具有十分重要意義。做好這項(xiàng)工作，有助于全區(qū)各行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立依法行政的法制觀念，提高依法行政的工作能力和水平；有助于推進(jìn)全區(qū)依法行政工作的落實(shí)；有助于提高行政機(jī)關(guān)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受人大及其常委會(huì)和上級(jí)政府監(jiān)督的自覺(jué)性；有助于貫徹《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)做好這一工作的重要意義，高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好推進(jìn)依法行政工作情況定期報(bào)告制度的落實(shí)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的主要內(nèi)容

1．學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的基本情況；

地區(qū)人民政府因具體行政行為違法或?qū)嵤╉樞蜻`法而被撤銷(xiāo)或變更、賠償或補(bǔ)償?shù)那闆r也時(shí)有發(fā)生。近年來(lái),涉及區(qū)政府的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件逐漸增多,曾經(jīng)發(fā)生過(guò)具體行政行為被市政府確認(rèn)違法的情形。主要是因?yàn)閰^(qū)政府或以區(qū)政府名義作出的有些具體行政行為事前未經(jīng)合法性審核，從而導(dǎo)致行為違法或不當(dāng)，這不但侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,更為嚴(yán)重的損毀了政府的執(zhí)行力和公信力,影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象。為了更好地保證政府行政機(jī)關(guān)具體行政行為決策的科學(xué)性、合法性、正確性,切實(shí)維護(hù)好行政相對(duì)人的合法權(quán)益,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》國(guó)發(fā)〔〕17號(hào))和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的若干意見(jiàn)》鄭政〔〕38號(hào))規(guī)定,現(xiàn)就加強(qiáng)區(qū)政府具體行政行為合法性審核工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、區(qū)政府具體行政行為合法性審核的范圍

凡是區(qū)政府在實(shí)施行政管理活動(dòng)中,就特定的事項(xiàng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)作出的行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)行為,均應(yīng)當(dāng)納入合法性審核范圍。具體包括以下列方式表現(xiàn)的文件或法律文書(shū):

一共同加蓋“中共市上街區(qū)委”與“市上街區(qū)人民政府”印章制發(fā)的

二加蓋“市上街區(qū)人民政府”印章制發(fā)的

三以區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要或者區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要等形式作出的

年，我市依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

一、進(jìn)一步實(shí)施“公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)政治文明建設(shè)

（一）加大宣傳落實(shí)力度。各地、各部門(mén)要根據(jù)《衢州市公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃（-）實(shí)施意見(jiàn)》，研究提出年度實(shí)施計(jì)劃，明確工作任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)和措施。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)系和工作交流，協(xié)調(diào)和研究解決工作中存在的問(wèn)題。加大宣傳力度，加強(qiáng)宣傳行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施成效和典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)檢查，促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。各地各部門(mén)要針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定有針對(duì)性的具體方案和配套措施，做到有的放矢，確保任務(wù)分解到人，責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)益保障到位。

（二）積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。各地、各部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以及《衢州市政府信息公開(kāi)辦法》的要求，認(rèn)真落實(shí)信息公開(kāi)責(zé)任，建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，同時(shí)及時(shí)清理本機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開(kāi)的機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體。建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。進(jìn)一步完善政府議事規(guī)則，健全決策程序，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。建立健全公眾參與行政決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)制度，研究制定重大行政決策聽(tīng)證辦法。實(shí)行重大行政決策合法性審查制度，健全專(zhuān)家論證制度，堅(jiān)持重大決策集體決定。逐步建立重大決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，努力減少?zèng)Q策失誤。

（四）自覺(jué)接受監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門(mén)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，完善行政投訴處理制度，積極受理并及時(shí)處理群眾對(duì)行政行為的投訴和舉報(bào)，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，促使政府行為更好地納入依法運(yùn)行的軌道。

一、進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，全面推進(jìn)依法行政

（一）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。建立開(kāi)放式?jīng)Q策機(jī)制，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體決定制度，重大行政決策前由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)或辦公會(huì)議集體討論決定。

責(zé)任單位：市政府辦、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門(mén)

（二）抓好《政府信息公開(kāi)條例》的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步清理存量信息，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

責(zé)任單位：市電政辦、監(jiān)察局、市政府有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（三）認(rèn)真落實(shí)依法行政報(bào)告制度。市政府每年要向市人大和青島市政府報(bào)告本市依法行政工作情況。

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，省垂直管理部門(mén)：

為了做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作有關(guān)具體事項(xiàng)的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2011〕66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核通知》）和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳關(guān)于在縣級(jí)以上政府部門(mén)內(nèi)部進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《部門(mén)內(nèi)部責(zé)任制通知》）的規(guī)定，現(xiàn)就做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作的有關(guān)具體事項(xiàng)通知如下：

一、考核的內(nèi)容和方式

2011年度的依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核，在市人民政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施?？己斯ぷ饕孕姓袨榈慕Y(jié)果為導(dǎo)向，總分100分，分解確定各項(xiàng)分值，實(shí)行倒扣分辦法。

按照《考核通知》的規(guī)定，考核的內(nèi)容是各縣區(qū)人民政府、市政府所屬各部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織、省垂直管理部門(mén)（后三者以下統(tǒng)稱(chēng)市直部門(mén)）的下列情況：

（一）重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和備案等情況（25分）。