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各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，省垂直管理部門(mén)：

為了做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作有關(guān)具體事項(xiàng)的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2011〕66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核通知》）和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳關(guān)于在縣級(jí)以上政府部門(mén)內(nèi)部進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《部門(mén)內(nèi)部責(zé)任制通知》）的規(guī)定，現(xiàn)就做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作的有關(guān)具體事項(xiàng)通知如下：

一、考核的內(nèi)容和方式

2011年度的依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核，在市人民政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施?？己斯ぷ饕孕姓袨榈慕Y(jié)果為導(dǎo)向，總分100分，分解確定各項(xiàng)分值，實(shí)行倒扣分辦法。

按照《考核通知》的規(guī)定，考核的內(nèi)容是各縣區(qū)人民政府、市政府所屬各部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織、省垂直管理部門(mén)（后三者以下統(tǒng)稱(chēng)市直部門(mén)）的下列情況：

（一）重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和備案等情況（25分）。

（二）依法實(shí)施行政管理情況（40分）。本項(xiàng)中除要考核《考核通知》規(guī)定的內(nèi)容外，還要考核是否貫徹《省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》（豫政〔2008〕57號(hào)）和《省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在行政處罰文書(shū)中體現(xiàn)裁量?jī)?nèi)容的通知》的規(guī)定，是否履行行政處罰案件預(yù)先法律審核職責(zé)，行政處罰文書(shū)中是否體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰是否達(dá)到主體合法、權(quán)限合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法、量罰適當(dāng)、適用法律規(guī)范正確等要求。

（三）行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作情況（15分）。

（四）依法行政工作能力建設(shè)情況（20分）。

考核的方式，按照《考核通知》的規(guī)定，主要有各單位自我總結(jié)考核、實(shí)地考核、日常備案審查、案卷評(píng)查、審核新聞媒體披露事項(xiàng)、受理行政相對(duì)人投訴舉報(bào)等。

二、及時(shí)報(bào)送有關(guān)文件和案卷

做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作，需要各縣區(qū)政府、市政府各部門(mén)提交下列材料、文件和案卷：

（一）2010年10月1日—2011年9月底制發(fā)的所有重大行政決策規(guī)則和程序、規(guī)范性文件目錄（樣式見(jiàn)附件1、各縣區(qū)政府文件目錄表，附件2、市直部門(mén)和垂直部門(mén)文件目錄表）一式二份。提交重大行政決策、規(guī)范性文件目錄，文號(hào)應(yīng)當(dāng)連續(xù)，不應(yīng)當(dāng)中斷，并且應(yīng)當(dāng)按照文種排列，加蓋單位印章后于2011年1月7日之前徑送市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在市政府法制辦，下同）。該目錄具體送市政府法制辦法規(guī)科。

（二）2010年10月1日—2011年9月底辦理的全部行政執(zhí)法案卷目錄一式二份（包括部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理所站的行政執(zhí)法案卷目錄，內(nèi)容和樣式見(jiàn)附件3）。該目錄加蓋單位印章后于2011年1月7日之前徑送市政府法制辦綜合科。未辦理附件3所列行政執(zhí)法事項(xiàng)的，提交對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行業(yè)整頓整改等方面的情況（適用于少數(shù)市直部門(mén)）。

（三）2010年10月1日—2011年9月底已辦結(jié)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案卷目錄一式二份（樣式見(jiàn)附件4）。該目錄加蓋單位印章后于2011年1月7日之前徑送市政府法制辦復(fù)議應(yīng)訴科。本年度沒(méi)有行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案卷的，另行制定考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。

（四）2010年10月1日—2011年9月底依法行政能力建設(shè)方面的文件和材料一式二份，其中包括建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的文件和材料、行政首長(zhǎng)落實(shí)依法行政第一責(zé)任人責(zé)任的文件和材料，部署依法行政工作的方案和措施，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)的次數(shù)、形式、內(nèi)容、時(shí)間、效果等方面的文件和材料，法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、人員、工作環(huán)境、作用發(fā)揮等方面的文件和情況，依法行政工作的宣傳、情況報(bào)告方面的文件和情況。本項(xiàng)要求的文件、材料，于2011年1月7日之前徑送市政府法制辦綜合科。

（五）2010年10月1日—2011年9月底依法行政工作被市級(jí)以上機(jī)關(guān)作為經(jīng)驗(yàn)推廣的文件和材料；依法行政工作獲得市級(jí)以上機(jī)關(guān)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的文件、獎(jiǎng)牌和材料；依法行政工作成績(jī)顯著、本系統(tǒng)和社會(huì)反響良好、被市級(jí)（含市級(jí)）以上新聞媒體作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報(bào)道的證據(jù)。本項(xiàng)要求的文件、材料和證據(jù)，于2011年1月7日之前徑送市政府法制辦綜合科。

（六）重大行政決策程序和規(guī)則、規(guī)范性文件、案卷的抽取和材料報(bào)送。對(duì)于各單位提交的前述（一）、（二）、（三）項(xiàng)所列文件和案卷目錄，市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將隨機(jī)進(jìn)行抽取，確定需要核查或者評(píng)查的范圍，并自收到目錄之日起2個(gè)工作日內(nèi)通知各單位提交被抽取的文件、案卷。被考核單位應(yīng)當(dāng)自接到通知的次日提交被抽取的文件、案卷。提交的案卷應(yīng)當(dāng)是原件。提交的行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)隨附各個(gè)案卷所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章。

對(duì)上述文件、案卷、材料，無(wú)正當(dāng)理由逾期、拒不提交或者提交不齊全，使考核工作無(wú)法正常、公正進(jìn)行的，該單位相應(yīng)項(xiàng)的考核不能得分。

三、考核的過(guò)程和方法

（一）自我總結(jié)和考核。各被考核單位要總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)和不足及努力方向，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我考核。并于2011年1月15日之前將自我總結(jié)和自我考核的情況書(shū)面報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）實(shí)地核查。2011年度的依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核，除采取備案審查、受理投訴舉報(bào)、辦理上級(jí)批件和核查新聞媒體披露事項(xiàng)外，市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)需要組成考核組，對(duì)各被考核單位進(jìn)行實(shí)地核查。核查的內(nèi)容主要是：是否建立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；行政首長(zhǎng)是否落實(shí)本地、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任；推進(jìn)依法行政工作采取了那些部署和措施；領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律每季度是否至少達(dá)到1次，是否做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”；對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)是否做到職責(zé)明確界定、編制依法核定、機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置、人員配備和工作環(huán)境與工作任務(wù)相適應(yīng)；政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中是否發(fā)揮參謀、助手和顧問(wèn)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)是否履行；推進(jìn)依法行政工作和相應(yīng)的宣傳工作是否做到年度有安排、年底有報(bào)告。

（三）貫徹公開(kāi)、公平、公正評(píng)查原則。對(duì)于抽取的重大行政決策和規(guī)范性文件，行政執(zhí)法案卷，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案卷，市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在全市范圍內(nèi)聘請(qǐng)專(zhuān)家和實(shí)際工作者，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)的集體評(píng)查。

（四）各單位在報(bào)送重大行政決策和規(guī)范性文件、行政執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案卷時(shí)，請(qǐng)?zhí)峁┴?fù)責(zé)考核工作事務(wù)的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以便對(duì)有關(guān)具體事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)系，并對(duì)評(píng)查的初步意見(jiàn)進(jìn)行的溝通、討論。

四、考核結(jié)果的認(rèn)定和運(yùn)用

（一）依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、基本完成、未完成四個(gè)等次，等次的分值劃分由考核機(jī)關(guān)確定。

（二）有下列情形之一的，在單位所得總分基礎(chǔ)上適當(dāng)加分，但不累積加分：依法行政工作的創(chuàng)新舉措被市級(jí)（含市級(jí)）以上行政機(jī)關(guān)發(fā)文件作為經(jīng)驗(yàn)推廣的，加5分。依法行政工作成績(jī)突出，獲市級(jí)（含市級(jí)）以上表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的，加5分；依法行政有關(guān)工作成績(jī)顯著、本系統(tǒng)和社會(huì)反響良好，被市級(jí)（含市級(jí)）以上新聞媒體作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報(bào)道的，加3分。

（三）根據(jù)《考核通知》的規(guī)定，具有下列情形之一的，不得認(rèn)定為基本完成以上等次，被評(píng)為依法行政示范單位的取消其依法行政示范單位稱(chēng)號(hào)，并由考核機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策、市政府規(guī)定，引發(fā)嚴(yán)重群體事件或者重特大安全、環(huán)境污染等事故的；作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策、市政府規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者引發(fā)在全市造成惡劣影響事件的；因失職、瀆職給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或者引發(fā)惡性事件的；對(duì)矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決不及時(shí)，導(dǎo)致行政管理秩序混亂的；不作為、亂作為造成惡劣影響和嚴(yán)重?fù)p害的其他情形。

（四）對(duì)各單位的考核結(jié)果，按照規(guī)定報(bào)市政府，并采取適當(dāng)形式公布、通報(bào)。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，考核機(jī)關(guān)書(shū)面要求被考核單位整改，被考核單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋整改情況?？己酥邪l(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任追究程序或者移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)連續(xù)3年考核不合格的，將具體情況報(bào)市政府。依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。各縣區(qū)政府、市政府各部門(mén)不履行對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本縣區(qū)、本部門(mén)一年內(nèi)發(fā)生3起嚴(yán)重違法行政案件（事件），造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該縣區(qū)政府、市政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、考核工作的要求

（一）今年是依法行政責(zé)任目標(biāo)考核的第一年，各縣區(qū)人民政府和市政府各部門(mén)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政責(zé)任目標(biāo)考核的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)研究，總結(jié)行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核的新思路、新措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，把依法行政的要求貫穿到行政管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，切實(shí)做到全面推進(jìn)依法行政。

（二）各縣區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)要按照《考核通知》和本通知的要求，及時(shí)提交有關(guān)文件、材料和情況，為考核工作順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。要認(rèn)真配合，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，為考核工作提供真實(shí)可靠的材料和依據(jù)。

（三）各縣區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《考核通知》和《部門(mén)內(nèi)部責(zé)任制通知》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。各縣區(qū)政府要制定本縣區(qū)的依法行政責(zé)任目標(biāo)考核方案和部門(mén)內(nèi)部考核方案，于2011年1月15日之前報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府各部門(mén)要做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理所（站）依法行政責(zé)任目標(biāo)的考核工作，并于2011年1月15日之前向市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交考核方案。未達(dá)到本項(xiàng)要求的單位，本年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核所得總分將被扣減。

（四）各縣區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)，要結(jié)合貫徹《考核通知》、《部門(mén)內(nèi)部責(zé)任制通知》和本通知的要求，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，完善改進(jìn)措施，注重實(shí)際效果，為年終考核工作做好準(zhǔn)備。