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地區(qū)人民政府因具體行政行為違法或實施順序違法而被撤銷或變更、賠償或補償?shù)那闆r也時有發(fā)生。近年來,涉及區(qū)政府的行政復議和行政應訴案件逐漸增多,曾經(jīng)發(fā)生過具體行政行為被市政府確認違法的情形。主要是因為區(qū)政府或以區(qū)政府名義作出的有些具體行政行為事前未經(jīng)合法性審核，從而導致行為違法或不當，這不但侵害了當事人的合法權益,更為嚴重的損毀了政府的執(zhí)行力和公信力,影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象。為了更好地保證政府行政機關具體行政行為決策的科學性、合法性、正確性,切實維護好行政相對人的合法權益,根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》國發(fā)〔〕17號)和《市人民政府關于加強市縣政府依法行政的若干意見》鄭政〔〕38號)規(guī)定,現(xiàn)就加強區(qū)政府具體行政行為合法性審核工作的有關問題通知如下:

一、區(qū)政府具體行政行為合法性審核的范圍

凡是區(qū)政府在實施行政管理活動中,就特定的事項依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對公民、法人或者其他組織權利、義務作出的行政確認、行政處罰、行政強制等行政職權行為,均應當納入合法性審核范圍。具體包括以下列方式表現(xiàn)的文件或法律文書:

一共同加蓋“中共市上街區(qū)委”與“市上街區(qū)人民政府”印章制發(fā)的

二加蓋“市上街區(qū)人民政府”印章制發(fā)的

三以區(qū)政府常務會議紀要或者區(qū)長辦公會議紀要等形式作出的

四標明經(jīng)“中共市上街區(qū)委、市上街區(qū)人民政府同意”,共同加蓋“中共市上街區(qū)委辦公室、市上街區(qū)人民政府辦公室”印章制發(fā)的

五標明經(jīng)“市上街區(qū)人民政府同意”,加蓋“市上街區(qū)人民政府辦公室”印章制發(fā)的

六加蓋區(qū)政府工作部門印章,但在制發(fā)文件時標明經(jīng)“市上街區(qū)人民政府同意”等形式作出的

七收回、注銷土地使用權的,處置土地使用權屬爭議的,變卦土地用途的,或其他重大土地管理具體行政行為,加蓋“市上街區(qū)人民政府”印章制發(fā)的市上街區(qū)人民政府土地管理文件。

八加蓋“市上街區(qū)人民政府專用章”作出行政確權等具體行政行為的,涉及重大決策(如企業(yè)改制、土地征收、拆遷改造等)和處置爭議時,應當經(jīng)區(qū)政府辦公室業(yè)務科室審核把關后轉區(qū)政府法制局進行合法性審核。其他使用區(qū)政府單項行政執(zhí)法行為專用章作出的日常管理性具體行政行為,由其內設法制機構參照本通知進行合法性審核。

需加蓋“市上街區(qū)人民政府”印章對外簽署的合同或協(xié)議等法律文書,也應當依照本通知要求進行合法性審核。

二、區(qū)政府具體行政行為合法性審核的順序

為保證區(qū)政府作出具體行政行為的合法性、適當性和嚴肅性,峽窩鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)人民政府各部門、各有關單位在擬報區(qū)政府作出具體行政行為時,要嚴格遵守以下順序:

一擬作出的區(qū)政府具體行政行為,首先由相關部門進行調查取證、研究論證,符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定后,將相關資料報區(qū)政府辦公室歸口業(yè)務科室審核。報送的主要資料包括:

1.依法應進行處理、獎勵等行為的事實、理由及其證據(jù);

2.代擬的行政處理、行政處罰等決定意見;

3.適用的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);

4.代擬的決定意見必需經(jīng)單位主要領導和辦案人員簽名確認。具體行政行為涉及其他部門職責的,必需事先征求相關部門意見。沒有征求相關部門意見的,或存在較大異議、分歧的,區(qū)政府辦公室業(yè)務科室不予受理。

二區(qū)政府辦公室業(yè)務科室要對涉及區(qū)政府具體行政行為的資料及代擬稿進行嚴格審查,符合要求后轉區(qū)政府法制局對該具體行為的合法性和適當性進行法制審核;必要時,對涉及社會公共管理事務和民生等問題而作出的重大具體行政行為,區(qū)政府法制局可以組織專家進行法制論證。

三對區(qū)政府法制局提出的法制審核意見,區(qū)政府辦公室業(yè)務科室要會同相關部門認真研究并進行修改。如有異議,應當和區(qū)政府法制局就法制審核意見共同協(xié)商直至取得一致。未經(jīng)區(qū)政府法制局進行法制審核或未依照法制審核意見修改的文件,不得繼續(xù)運轉,不得呈報區(qū)政府領導簽發(fā)。

四區(qū)政府法制局對區(qū)政府擬作出的具體行政行為進行合法性審核并簽注法制意見后,依照區(qū)政府公文運轉順序報請區(qū)領導審查批準;經(jīng)批準作出的具體行政行為交由相關政府部門依法組織實施。對報送的區(qū)政府具體行政行為,區(qū)政府法制局應切實履行職責,依法嚴格審核,一般應在5個工作日內審核終結。特殊的隨到隨審核;情況復雜的,可適當延長。

三、區(qū)政府具體行政行為合法性審核工作中需要明確的幾個問題

一加強對區(qū)政府具體行政行為合法性審核工作,政府具體行政行為符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀需要,建設法治政府的基本要求。區(qū)政府作出的具體行政行為,貫徹落實科學發(fā)展觀、依法行使行政管理權的直接體現(xiàn),關系到經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局,關系到社會的重點難點和熱點問題,關系到廣大人民群眾的重大權益,關系到社會穩(wěn)定和構建和諧社會的大事。峽窩鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)人民政府各部門、各有關單位要進一步提高對加強依法行政重大意義的認識,把具體行政行為合法性審核工作落實到實際工作中。

二建立健全區(qū)政府具體行政行為合法性審核制度。依法行政、依法決策是政府工作的基本原則,對政府具體行政行為進行合法性審核是必需的重要規(guī)則和程序,未經(jīng)合法性審核或經(jīng)合法性審核不合法的,不得作出決策,更不得擅自將未經(jīng)合法性審核的具體行政行為付諸實施,確保政府行政決策的科學、合法、正確。

三建立區(qū)政府具體行政行為合法性審核的責任制度。峽窩鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)人民政府各部門、各有關單位擬報區(qū)政府作出具體行政行為時,要認真調查研究,聽取相關方面的意見,法制機構要以事實為根據(jù),以法律為準繩,進行法制審核;政府辦公室對峽窩鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)人民政府各部門、各有關單位擬報區(qū)政府作出的具體行政行為,要認真審核后方能轉區(qū)政府法制局;區(qū)政府法制局要依責依法實施合法性審核,確保區(qū)政府作出的具體行政行為于法有據(jù)、合于情理、合乎實際,確保區(qū)政府具體行政行為得以正確實施和落實,以提高政府的行政執(zhí)行力和公信力。

四建立區(qū)政府具體行政行為合法性審核責任追究制度。因報區(qū)政府作出具體行政行為的峽窩鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)人民政府各部門、各有關單位所提交的案卷和有關資料不真實、不全面或錯誤的,未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的,或有意規(guī)避合法性審核的,損害行政相對人合法權益,本年度區(qū)政府行政執(zhí)法責任制考核工作中視為不合格;造成行政賠償或補償?shù)?有關部門承擔全部費用,對負有故意或重大行政過失責任人員依法追償;對峽窩鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)人民政府各部門、各有關單位主要領導嚴格依照《市人民政府行政首長問責辦法(試行)追究責任,對其他負有相關責任的領導和工作人員,嚴格依照《行政機關公務員獎勵條例》市行政執(zhí)法錯案責任追究實施方法(試行)和《市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行方法》規(guī)定追究責任。

五對區(qū)政府具體行政行為的界定存在分歧時,由區(qū)政府法制局作出認定。

六峽窩鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)人民政府各部門、各有關單位應當參照本通知建立并落實具體行政行為合法性審核工作制度,確保具體行政行為合法、適當。