一、難以置信的判斷：制度變遷發(fā)動

當(dāng)人們紛紛卷入市場化的社會大潮，擁擠在資本增益的通道，社會由毛式“領(lǐng)袖－人民－超驗?zāi)繕?biāo)”的宗教型，逐漸演變?yōu)猷囀健捌矫瘢賳T－財富”的世俗形態(tài)。社會組織技術(shù)即制度的變遷，已經(jīng)提上社會的議程。

外邦的高空偵察發(fā)現(xiàn)：毛社會打擊的自由經(jīng)濟(jì)勢力，已經(jīng)披上“先進(jìn)生產(chǎn)力”的外衣，闊步進(jìn)入承繼鄧氏思維的政權(quán)體系；階級政黨的顏色，正在全民政黨的鼓角聲中全境蛻變；中國朋友正在以國際合作者的姿態(tài)出現(xiàn)在二十一世紀(jì)的國際舞臺，鮑威爾先生放開大嗓，對全世界人證明：“中國的竹幕已經(jīng)消失”。

社會中關(guān)于新式制度設(shè)計的爭論，已經(jīng)在較為寬松的言說環(huán)境中出現(xiàn)：許多情形下，多少帶有因為資本通道擁擠引起的非專業(yè)話語的情緒發(fā)泄。在人們之間關(guān)于制度的話語鏖戰(zhàn)中，我們明顯地發(fā)現(xiàn)毛社會勢力對鄧以后社會變革力量的頑強抗拒；同時，任何一種超驗性的社會理論，都失去了自己企圖獲得的信眾，人們不得不回歸到世俗社會的言說方式之中。

的確出現(xiàn)了制度變遷的種種跡象；一個以聰明為慣常的民族，一個建立過輝煌王朝，又匪夷所思地在世界東方成功構(gòu)建超級時髦的“社會主義社會”的民族，又在琢磨搞一種新的名堂：筆者將其謂為：“挑戰(zhàn)孟德斯鳩的制度創(chuàng)新”。

制度創(chuàng)新，不是對西方成功模式的仿習(xí)，而顯現(xiàn)一種建構(gòu)中挑戰(zhàn)姿態(tài)，這反映出一種“學(xué)習(xí)態(tài)度”。這是“中央民族”的民族心理決定的“學(xué)習(xí)態(tài)度”：它不會象一個規(guī)矩的學(xué)生那樣，遵從先師的教誨；它沒有當(dāng)規(guī)矩學(xué)生的習(xí)慣；它的任何導(dǎo)師，都要在一定時刻被反叛和被凌辱。孔孟、蘇俄等等導(dǎo)師，都是這種下場。近時代利馬竇等西方傳教士更為悲慘，他們根本就沒有被當(dāng)成導(dǎo)師。中國即使在日本這樣的“規(guī)矩的學(xué)生”的優(yōu)良學(xué)習(xí)成績面前，也壓根未曾羨慕過它。這就促進(jìn)大家思考：對這樣一個個性特殊的民族，“通過法治邁向文明”的過程，可能是一個特別的過程：它即使要學(xué)習(xí)西方，也不會老實地拜西方為師；這并不妨礙中國悄悄學(xué)習(xí)西方；這也意味著，本著“治病救人”目的對西方社會組織技術(shù)的推崇，仍然要被鄙夷。這是對制度創(chuàng)新舉動的一種民族心理的解釋；或許這可以解釋制度創(chuàng)新舉動的突兀性。

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)長期處于責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱、效率低的艱難境地，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自身的建設(shè)、發(fā)展和管理。因此，探討我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理：體制；問題；改革；趨勢

國土面積46平方公里，耕地面積37230畝，全鎮(zhèn)轄46個行政村，人人，是“第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)域綜合實力躋身全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)500強，在河南省排名第八。然而魏莊鎮(zhèn)歷史上卻一直是個典型的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)、防汛重點鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)在歷史上又是黃泛區(qū)，十年九淹，可以說是地上無資源、地下沒礦藏。沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施也很落后，建國以來，國家、省、地(市)都沒有在魏莊鎮(zhèn)“建廠布點”，工業(yè)投資幾乎為零。尤其令人稱奇的是，在這個沒有資源優(yōu)勢的地方，河南長垣魏莊鎮(zhèn)，這個地處黃河故道、鎮(zhèn)域面積僅lOO平方公里毫不起眼的豫北小鎮(zhèn)，竟是全國起重行業(yè)執(zhí)牛耳者，居然打造出聞名全國的起重機(jī)，成為拉跑長垣縣域經(jīng)濟(jì)的馬車。到底為何，讓這樣一個“窮鄉(xiāng)僻壤”能迅速崛起?又是什么，成為魏莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的神秘推手?

一、魏莊鎮(zhèn)行政管理體制發(fā)展歷程中存在的問題

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會狀況發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快。然而，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制由于無法滿足這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基本的城鎮(zhèn)建設(shè)需求、無法提供充足的公共服務(wù)和有效管理，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革現(xiàn)已成為我國城鎮(zhèn)化中一個亟待解決的重要問題。

(一)權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)長期處于責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱、效率低的艱難境地，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自身的建設(shè)、發(fā)展和管理。因此，探討我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理：體制；問題；改革；趨勢

魏莊鎮(zhèn)位于河南省長垣縣東南部5公里處。國土面積46平方公里，耕地面積37230畝，全鎮(zhèn)轄46個行政村，人口人，是“第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)域綜合實力躋身全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)500強，在河南省排名第八。然而魏莊鎮(zhèn)歷史上卻一直是個典型的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)、防汛重點鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)在歷史上又是黃泛區(qū)，十年九淹，可以說是地上無資源、地下沒礦藏。沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施也很落后，建國以來，國家、省、地(市)都沒有在魏莊鎮(zhèn)“建廠布點”，工業(yè)投資幾乎為零。尤其令人稱奇的是，在這個沒有資源優(yōu)勢的地方，河南長垣魏莊鎮(zhèn)，這個地處黃河故道、鎮(zhèn)域面積僅lOO平方公里毫不起眼的豫北小鎮(zhèn)，竟是全國起重行業(yè)執(zhí)牛耳者，居然打造出聞名全國的起重機(jī)，成為拉跑長垣縣域經(jīng)濟(jì)的馬車。到底為何，讓這樣一個“窮鄉(xiāng)僻壤”能迅速崛起?又是什么，成為魏莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的神秘推手?

一、魏莊鎮(zhèn)行政管理體制發(fā)展歷程中存在的問題

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會狀況發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快。然而，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制由于無法滿足這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基本的城鎮(zhèn)建設(shè)需求、無法提供充足的公共服務(wù)和有效管理，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革現(xiàn)已成為我國城鎮(zhèn)化中一個亟待解決的重要問題。

(一)權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一、深入了解深化當(dāng)?shù)禺?dāng)局機(jī)構(gòu)變革的嚴(yán)重意義

當(dāng)?shù)馗骷壢嗣癞?dāng)局是國度大政方針的貫徹執(zhí)行者，是當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展和社會不變的組織指導(dǎo)者，更是當(dāng)?shù)貐^(qū)公共產(chǎn)物、公共效勞的組織供應(yīng)者，與人民群眾的聯(lián)絡(luò)最為直接，人民群眾的權(quán)益和好處需求當(dāng)?shù)禺?dāng)局去完成、維護(hù)和開展。變革開放特殊是黨的十六大以來，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會情勢開展的需求，各級當(dāng)局依照中心的一致擺設(shè)，勇敢立異行政治理體系體例，不時深化機(jī)構(gòu)變革，在改變當(dāng)局本能機(jī)能、完美運轉(zhuǎn)機(jī)制、進(jìn)步效勞質(zhì)量等方面獲得了分明成效，有力保證了變革開放和社會主義現(xiàn)代化建立事業(yè)的開展。然則，我們也應(yīng)該清醒地看到，現(xiàn)行行政治理體系體例依然存在一些與經(jīng)濟(jì)社會開展不相順應(yīng)的方面。當(dāng)局本能機(jī)能改變還不到位，當(dāng)局依然管了一些不應(yīng)管、管不了、管欠好的事項。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，部分機(jī)構(gòu)分設(shè)細(xì)致、本能機(jī)能穿插、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清、行政本錢過高級問題仍分歧水平存在，這些問題直接影響了當(dāng)局具體準(zhǔn)確實行本能機(jī)能，在必然水平上制約了經(jīng)濟(jì)社會的開展。

黨的十七大從我國經(jīng)濟(jì)社會開展計謀和變革開放的總體結(jié)構(gòu)動身，做出了加速行政治理體系體例變革的主要擺設(shè)。當(dāng)時，國務(wù)院機(jī)構(gòu)變革已完成階段性義務(wù)，合時推進(jìn)當(dāng)?shù)禺?dāng)局機(jī)構(gòu)變革顯得尤為需要和急迫。這是新情勢下增強當(dāng)局本身建立，做好上下聯(lián)接，確保政令一致，具體準(zhǔn)確實行當(dāng)局本能機(jī)能的必定要求，是加速完美社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系體例、開展社會主義民主政治的必定要求，是推進(jìn)科學(xué)開展、促進(jìn)社會調(diào)和、一心一意為人民效勞的必定要求。只要當(dāng)?shù)禺?dāng)局機(jī)構(gòu)變革真正獲得實效，行政治理體系體例變革的總體目的才干完成。

二、精確掌握深化當(dāng)?shù)禺?dāng)局機(jī)構(gòu)變革的根本要乞降首要義務(wù)

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、中心編委委員馬凱在當(dāng)?shù)禺?dāng)局機(jī)構(gòu)變革任務(wù)電視德律風(fēng)會議上指出，深化當(dāng)?shù)禺?dāng)局機(jī)構(gòu)變革，要高舉中國特征社會主義偉大旌旗，以鄧小平理論和“三個代表”主要思維為指點，深化貫徹落實科學(xué)開展觀，對峙以報酬本，在朝為民，把維護(hù)人民群眾的基本好處作為變革的起點和落腳點，出力處理人民群眾最關(guān)懷、最直接、最實際的好處問題，建立人民稱心的當(dāng)局。要以改變本能機(jī)能為中心，依照精簡、一致、效能的準(zhǔn)則，理順職責(zé)關(guān)系，明白和強化責(zé)任，優(yōu)化組織構(gòu)造，完美體系體例機(jī)制，推進(jìn)依法行政，進(jìn)步行政效能?！案淖儽灸軝C(jī)能，優(yōu)化構(gòu)造，強化責(zé)任，嚴(yán)控編制”是此次當(dāng)?shù)禺?dāng)局機(jī)構(gòu)變革首要義務(wù)的扼要歸納綜合。

（一）改變本能機(jī)能是當(dāng)?shù)禺?dāng)局機(jī)構(gòu)變革的中心

認(rèn)真組織部署,各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門和有關(guān)單位要認(rèn)真制定和落實行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度.建立推行行政執(zhí)法責(zé)任制的長效機(jī)制。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題,要及時演講區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為盡快在全區(qū)范圍內(nèi)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保證有力的行政執(zhí)法體制,為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》國辦發(fā)〔〕37號）,根據(jù)《市人民政府貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的通知》鄭政文〔〕43號）文件要求。經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定在區(qū)行政機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

積極實行行政執(zhí)法責(zé)任制,多年來,各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門和有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的要求。加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作,得到社會各界的肯定。但是,應(yīng)該看到,還存在一些問題,直接影響了執(zhí)法效果,影響到黨和政府在人民群眾中的威望,突出表示在:行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全,順序不夠完善;評議考核機(jī)制不夠科學(xué),責(zé)任追究難以落實;缺少必要的組織措施,沒有形成制度上的保證機(jī)制等。因此,各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義,梳理執(zhí)法依據(jù),理清行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),分解執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任,制定執(zhí)法責(zé)任評議考核方法。

二、依法界定行政執(zhí)法職責(zé)

（一）清理行政執(zhí)法依據(jù)

a．市在探索和完善建設(shè)行政管理體制上的

一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的理論基礎(chǔ)

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論概述

a．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

指站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把城市和農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮，把城市與農(nóng)村存在問題及相互關(guān)系綜合起來研究，進(jìn)行統(tǒng)籌解決。既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進(jìn)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。其中，城鄉(xiāng)良性互動是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)是解決中國的三農(nóng)”問題，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

b.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容

【論文摘要】黨的十一屆三中全會以來，我國對農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過去的"政社合一"的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊高度集中的垂直管理體制改變?yōu)?政社分設(shè)"的鄉(xiāng)、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況。自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強。隨著農(nóng)村改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。具有重要的意義。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級"條條"與"塊塊"互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實現(xiàn)高效運作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的"事權(quán)"與"財權(quán)"嚴(yán)重失衡。解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。

此外，還有落實計劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費和"三提五統(tǒng)".調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級"小政府"與"大服務(wù)""強政府"與"弱財政"長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。

區(qū)屬各用人單位：

為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制勞動關(guān)系調(diào)整工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，根據(jù)**區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)改革的意見》（四委〔**〕96號）和**市勞動保障局《關(guān)于做好企業(yè)改制勞動關(guān)系調(diào)整和人員分流安置方案審核工作的通知》（青勞社〔**〕150號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好全區(qū)企業(yè)改制勞動關(guān)系調(diào)整和人員分流安置方案審核工作的有關(guān)問題通知如下：

一、企業(yè)改制勞動關(guān)系調(diào)整和人員分流安置方案工作程序

1、企業(yè)在擬定企業(yè)改制方案的同時，要根據(jù)國家有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定企業(yè)的勞動關(guān)系調(diào)整和人員分流安置方案；

2、企業(yè)改制制定的勞動關(guān)系調(diào)整和人員分流安置方案須經(jīng)企業(yè)職工大會或職工代表大會審議通過。職工大會、職工代表大會的召開和表決程序按市委、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市總工會、市政府國資委關(guān)于在國有企業(yè)改革改制中充分發(fā)揮職工民主管理作用的意見》（青廳字〔〕39號）和《山東省企業(yè)職工代表大會條例》規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)職工（代表）大會召開和進(jìn)行表決，并對職工（代表）大會決議真實性負(fù)責(zé)；

3、經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意后（攜帶相關(guān)材料、職工檔案），報區(qū)勞動保障行政部門審核。未經(jīng)職工代表大會審議通過和勞動保障行政部門審核，企業(yè)不得實施改制人員分流工作；

一：我區(qū)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的弊端

我區(qū)目前的國有資產(chǎn)大致可分為三大類，第一類；行政事業(yè)單位用財政撥款及自身資金所形成的公共資產(chǎn)，主要以房屋、土地、交通工具為主；第二類：由各經(jīng)濟(jì)主管部門所管的尚未改制的國有企業(yè)，如經(jīng)貿(mào)委所屬工業(yè)企業(yè)，商業(yè)局所屬商業(yè)企業(yè)等；第三類：已改制完成的企業(yè)，轉(zhuǎn)入各營運中心的剩余資產(chǎn)。擁有第一類資產(chǎn)多的行政事業(yè)單位，憑借門面租金等非轉(zhuǎn)經(jīng)的收入作為改善本單位資金條件的一項來源，而不擁有這些資產(chǎn)的單位則缺少這一部分資金來源，這類資產(chǎn)成為各行政事業(yè)單位貧富不均的一大動因。對于第二類資產(chǎn)，我區(qū)各大系統(tǒng)目前都把企業(yè)改制，職工買斷身份作為頭等大事，現(xiàn)有資產(chǎn)的變現(xiàn)成為完成這一工作的主要資金來源，而其中土地、房屋的變現(xiàn)又占了很大的比重，由于種種原因，各企業(yè)所處的地段不同，職工人數(shù)各異，商業(yè)企業(yè)普遍人少地理位置好，而工業(yè)企業(yè)則恰好相反，這勢必造成各企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)各異，資金來源各異的局面。對于第三類資產(chǎn)，企業(yè)改制結(jié)束后剩余資產(chǎn)分別歸入三個營運中心，乃至一些主管部門，基本形成“利益均沾、各管一塊”的局面，資產(chǎn)分散，資金分散的現(xiàn)象客觀存在，很不利于統(tǒng)一管理。

二、我區(qū)目前國有資產(chǎn)存量的基本情況：

我局近期對非公益性的行政單位、國有工業(yè)、商業(yè)、糧食企業(yè)的資產(chǎn)存量情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，其結(jié)果是：

1、非公益性行政單位的資產(chǎn)存量：經(jīng)調(diào)查、核實有土地、房屋的行政單位20戶，這20戶共有房屋、建筑物39849.54m2，其中：已辦證的26706.8m2，未辦證的有13142.74m2；土地41195.49m2，其中：已辦證38552.39m2，未辦證2643.1m2。但一部分單位原始資料不完整或找不到，從中可以看出，管理上還是存在一定的問題，有的變現(xiàn)比較困難，特別是未辦證的。

2、尚未改制的國有企業(yè)的資產(chǎn)存量：我區(qū)尚未改制工業(yè)企業(yè)有鋼廠、罐頭廠、內(nèi)衣廠、皮件廠、線材廠和力車廠6戶，共有資產(chǎn)17565萬元，負(fù)債22455萬元，凈資產(chǎn)-4890萬元。據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測，預(yù)計資產(chǎn)變現(xiàn)收益18229萬元，預(yù)計改制費用27220萬元，預(yù)計改制費用缺口達(dá)8991萬元。商業(yè)企業(yè)未改制有百貨公司、副食品公司、飲食服務(wù)公司、蔬菜水產(chǎn)公司、食品公司、石油公司6戶，共有資產(chǎn)6800萬元，負(fù)債5083萬元，凈資產(chǎn)1717萬元，據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測，預(yù)計資產(chǎn)變現(xiàn)收益3575萬元，預(yù)計改制費用1561萬元，預(yù)計改制費用結(jié)余2014萬元。糧食企業(yè)未改制有收儲公司、一米廠、經(jīng)營公司、糧食車隊4戶，共有資產(chǎn)7423萬元，負(fù)債7843萬元，凈資產(chǎn)-420萬元。據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測，預(yù)計資產(chǎn)變現(xiàn)收益1232萬元，預(yù)計改制費用953萬元，預(yù)計改制費用結(jié)余279萬元。

現(xiàn)代企業(yè)改制是指根據(jù)公司法、民法通則和合同法等有關(guān)法律、行政法規(guī)及改制政策，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行的改造。最高人民法院于2年2月1日起施行的《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》也是針對國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的主要問題作出的相應(yīng)規(guī)定，但該司法解釋又不局限于國有企業(yè)改制糾紛案件的適用，對非國有經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改造中出現(xiàn)的糾紛同樣可以適用或者參照適用。我庭*年審理的案件中，有2起案件與企業(yè)改制有關(guān)（（*）渝四中法民二終字第9號和第38號）。在國家主導(dǎo)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體制改革也不斷深入，也暴露出一些比較復(fù)雜的問題。為了有助于厘清相關(guān)的法律關(guān)系，正確處理矛盾糾紛，現(xiàn)將有關(guān)的問題提出來，供大家研究解決。

一、企業(yè)改制案件中的突出問題

1、企業(yè)改制行為的性質(zhì)

企業(yè)改制是民事法律行為還是政府行為？抑或兼而有之？這個問題需要認(rèn)真分析解決。如果是民事行為，則應(yīng)基于各方當(dāng)事人的意思自治，如果發(fā)生糾紛，屬于人民法院民事案件的主管范圍。如果是政府行為，則排除意思自治，由政府文件予以主導(dǎo)，即使發(fā)生糾紛，也不屬于民事案件主管范圍。

我們認(rèn)為，企業(yè)改制是對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改造，改變以所有制為標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)劃分，依據(jù)公司法有關(guān)規(guī)定，對集體、國有企業(yè)采取由法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或自然人投資入股或股份轉(zhuǎn)讓，將集體、國有企業(yè)改造為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的法律行為。企業(yè)改制行為是民事法律行為，不因政府的干預(yù)而有所改變。當(dāng)然，需要注意區(qū)分兩種不同性質(zhì)的法律行為，即在政府指導(dǎo)下進(jìn)行的企業(yè)改制民事法律行為與因政府及其所屬主管部門實施的行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)的行政行為。二者具有本質(zhì)上的不同。前者屬于民事法律行為，由此發(fā)生的民事糾紛，屬于人民法院受理民事案件的范疇。而因政府及其所屬主管部門實施的行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)行為，屬于行政行為。因行政行為引起的糾紛，當(dāng)事人以民事糾紛訴至人民法院的，人民法院不予受理，而應(yīng)通過行政復(fù)議或行政訴訟等方式來解決。

2、企業(yè)的性質(zhì)——集體企業(yè)與國有企業(yè)之爭