導(dǎo)語：行政執(zhí)法改制通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

認真組織部署,各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門和有關(guān)單位要認真制定和落實行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度.建立推行行政執(zhí)法責(zé)任制的長效機制。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題,要及時演講區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為盡快在全區(qū)范圍內(nèi)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保證有力的行政執(zhí)法體制,為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》國辦發(fā)〔〕37號）,根據(jù)《市人民政府貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的通知》鄭政文〔〕43號）文件要求。經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定在區(qū)行政機關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

積極實行行政執(zhí)法責(zé)任制,多年來,各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門和有關(guān)單位認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的要求。加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作,得到社會各界的肯定。但是,應(yīng)該看到,還存在一些問題,直接影響了執(zhí)法效果,影響到黨和政府在人民群眾中的威望,突出表示在:行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全,順序不夠完善;評議考核機制不夠科學(xué),責(zé)任追究難以落實;缺少必要的組織措施,沒有形成制度上的保證機制等。因此,各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門和有關(guān)單位要充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義,梳理執(zhí)法依據(jù),理清行政機關(guān)的法定職責(zé),分解執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任,制定執(zhí)法責(zé)任評議考核方法。

二、依法界定行政執(zhí)法職責(zé)

（一）清理行政執(zhí)法依據(jù)

以及通用法律、法規(guī)和規(guī)章。各單位對行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、具體行政行為的梳理可與年8月在全區(qū)范圍內(nèi)開展的行政執(zhí)法“三清理兩規(guī)范”工作相結(jié)合。主要是梳理依法由自身負責(zé)實施的專門法律、法規(guī)和規(guī)章。

上報梳理結(jié)果，以及本轄區(qū)、本部門制定的執(zhí)法責(zé)任評議考核方法，要在年4月20日以前報區(qū)人民政府法制局,各鎮(zhèn)辦和區(qū)人民政府各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改或者廢止的情況,依照市人民政府行政執(zhí)法“三清理兩規(guī)范”要求和公文格式,對各自的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、具體行政行為進行梳理,按附件的范本格式。7月底以前將主要罰款項目的自由裁量權(quán)進行細化,并向社會公開同一違法行為不同情節(jié)的罰款基準。

原則上每年一次。各鎮(zhèn)辦和區(qū)人民政府各行政執(zhí)法部門,清理行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和具體行政行為的工作.應(yīng)當于每年1月底前將上一年度行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和具體行政行為的變化情況,及時報區(qū)人民政府法制局。

（二）分解行政執(zhí)法職權(quán)

分解行政執(zhí)法職權(quán)就是各行政執(zhí)法部門把依法確定的具體行政行為分解到具體內(nèi)設(shè)機構(gòu)、二級執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位(內(nèi)設(shè)機構(gòu)指各單位內(nèi)設(shè)處室;二級執(zhí)法機構(gòu)指區(qū)編制委員會批準的具有獨立法人資格有執(zhí)法依據(jù)的機構(gòu);執(zhí)法崗位指內(nèi)設(shè)機構(gòu)或二級執(zhí)法機構(gòu)中履行同一執(zhí)法職責(zé)的崗位。

不同執(zhí)法機構(gòu)和不同執(zhí)法崗位之間要科學(xué)合理,區(qū)人民政府各行政執(zhí)法部門在分解執(zhí)法職權(quán)時.既要防止平行機構(gòu)和平行崗位之間交叉重復(fù),又要有利于相互配合。

應(yīng)將擬作出該具體行政行為所依據(jù)的事實、證據(jù)和處置意見等材料,各鎮(zhèn)辦在分解行政執(zhí)法職權(quán)時,要按照《省行政機關(guān)執(zhí)法條例》第二十八條的規(guī)定,凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出的行政處罰、行政強制等具體行政行為,經(jīng)審查批準并加蓋政府印章實施后。并報區(qū)人民政府法制局備案。

要以文件形式加以明確,各鎮(zhèn)辦、區(qū)人民政府各行政執(zhí)法部門分解行政執(zhí)法職權(quán)的結(jié)果.并上報區(qū)人民政府法制局。

（三）確定行政執(zhí)法責(zé)任

1.區(qū)人民政府各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任為:

參與執(zhí)法的人員具有行政執(zhí)法資格。1單位具備行政執(zhí)法主體資格.

并按規(guī)定將規(guī)范性文件報區(qū)人民政府法制局備案。2籠統(tǒng)行政行為合法適當.

符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、順序、條件、規(guī)范。3實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政判決、行政征收、行政給付和其他具體行政行為.

區(qū)人民政府各行政執(zhí)法部門作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照,4依照《省行政機關(guān)執(zhí)法條例實施方法》第二十四條的規(guī)定.以及責(zé)令撤除違法建(構(gòu)）筑物等具體行政行為,應(yīng)當自作出之日15日內(nèi)報區(qū)政府法制局備案。

要明確列出有關(guān)事項、順序、時限、規(guī)范。5依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當對相對人提供服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)助的.

6依照政府的規(guī)定推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

2.各鎮(zhèn)辦的執(zhí)法責(zé)任為:

1規(guī)范性文件的合法率和備案率都要達到100%

以文件形式明確審批責(zé)任人、審核責(zé)任人、承辦責(zé)任人、執(zhí)法順序、執(zhí)法規(guī)范以及對每一種違法行為的追究措施。2依法應(yīng)當以鎮(zhèn)辦名義作出的執(zhí)法行為.

依照《省行政機關(guān)執(zhí)法條例實施方法》第二十四條的規(guī)定,3以鎮(zhèn)辦名義作出的具體行政行為.應(yīng)當自作出之日起15日內(nèi)報區(qū)人民政府法制局備案,備案率要達到100%

制定本轄區(qū)的實施方案,4認真貫徹執(zhí)行本通知.確保行政執(zhí)法責(zé)任制在本轄區(qū)得到有效推行。

區(qū)人民政府各行政執(zhí)法部門對每項依法確定的具體行政行為應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任人、執(zhí)法規(guī)范和違法責(zé)任3.為了使上述責(zé)任落到實處.:

1明確各具體行政行為的審批責(zé)任人、審核責(zé)任人和承辦責(zé)任人。

確定明確的規(guī)范、順序、條件。每一行政許可事項,2將具體行政行為進行量化或者具體化.都要根據(jù)《行政許可法》和有關(guān)專門法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,以文件形式明確承辦機構(gòu)、承辦崗位、承辦人員、料理依據(jù)、料理順序、料理條件、料理時限、料理規(guī)范以及年度要達到目標(如合法率）對每一行政處罰事項,要根據(jù)《行政處罰法》和有關(guān)專門法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,以文件形式明確承辦機構(gòu)、承辦崗位、承辦人員、料理依據(jù)、料理順序、料理時限、料理規(guī)范以及年度要達到目標(如正確率）特別是明確料理順序時要求對主要罰款項目的自由裁量權(quán)進一步細化,這將作為今年推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重點。對于其他具體行政行為參照行政許可、行政處罰事項加以明確。

要根據(jù)《行政許可法》行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)文件的規(guī)定,3明確每一具體行政行為的料理機構(gòu)、崗位、順序、規(guī)范時.對審批責(zé)任人、審核責(zé)任人、承辦責(zé)任人制定相應(yīng)的違法追究措施。根據(jù)違法行為給予批評教育、限期改正、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、行政處分等處理;對冒犯刑律涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處置。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

（一）評議考核的基本要求

要公正、客觀地評價行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當嚴格遵守公開、公平、公正原則。評議考核的規(guī)范、過程和結(jié)果要以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。評議考核中.

（二）評議考核的主體

區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)人民政府對各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門和有關(guān)單位進行評議考核。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門和有關(guān)單位對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬的二級行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員進行評議考核。評議考核的具體工作.由區(qū)人民政府法制局組織實施。

（三）評議考核的內(nèi)容

依照本通知關(guān)于執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定執(zhí)行。行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容.

（四）評議考核的方法

行政執(zhí)法評議考核主要采取檢查有關(guān)制度、審查規(guī)范性文件的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率等方法進行。

要結(jié)合不同部門的具體情況和特點,評議考核主要采用內(nèi)部評議考核與外部評議考核、日常評議考核與年度評議考核結(jié)合起來。內(nèi)部評議考核主要采取檢查文件資料、審查規(guī)范性文件的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率、解行政復(fù)議和行政訴訟情況等方法進行;外部評議考核主要采取召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話進行評議等方法進行。進行評議考核時.制定適當?shù)脑u議考核方案和標準。

對其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員以及二級行政執(zhí)法機構(gòu),各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門和有關(guān)單位要結(jié)合實際.制定相應(yīng)的評議考核方法。

考核的分值要在區(qū)人民政府依法行政情況考核中占有適當比重。具體評議考核方案另行制定。行政執(zhí)法評議考核原則上實行百分制的形式.

四、認真落實行政執(zhí)法責(zé)任

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。區(qū)人民政府在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中,對違法的單位和人員依法予以追究.對有違法或不當行為的部門,將根據(jù)造成后果的嚴重水平或者影響的惡劣水平等情況,給予限期整改、通報批評、取消評先資格等具體處理。對于在行政復(fù)議和行政訴訟中被認定為違法和變更、撤銷等比例較高的,外部評議中群眾滿意度較低的,以及在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中消極應(yīng)付、弄虛作假的部門,將責(zé)令其限期整改,情節(jié)嚴重的給予通報批評或者取消評先資格。對實施違法行為的行政執(zhí)法人員,將根據(jù)年度考核情況或過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重,給予批評教育、責(zé)令寫出書面檢查、責(zé)令改正、收回《省行政執(zhí)法證》取消執(zhí)法資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、依法予以追償?shù)忍幚怼?/p>

對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀將采取組織處置措施的,除依照本通知對有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處置外.依照干部管理權(quán)限和規(guī)定順序操持;依法依紀應(yīng)當追究政紀責(zé)任的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處置。

必需做到實事求是客觀公正,追究行政執(zhí)法責(zé)任.保證當事人的陳述權(quán)和申辯權(quán),確保不枉不縱。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任,由區(qū)人民政府依法予以追究;對實行雙重管理部門的違法責(zé)任,依照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。

對行政執(zhí)法工作績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以懲處,區(qū)人民政府將實施行政執(zhí)法獎勵機制.從而調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性,形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

五、切實加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)人民政府決定成立區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,推行行政執(zhí)法責(zé)任制是一項長期的任務(wù)。為此.由區(qū)人民政府區(qū)長張曼如任組長,區(qū)人民政府法制局、區(qū)監(jiān)察局以及各行政執(zhí)法單位為成員單位（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)人民政府法制局,負責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)辦和區(qū)人民政府各行政執(zhí)法部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。主要負責(zé)人要高度重視這項工作,認真做好本轄區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作,履行第一責(zé)任人職責(zé)。