[提要]在、和條件的綜合作用下，我國(guó)法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大趨勢(shì)；行政法制觀(guān)念進(jìn)一步更新；行政價(jià)值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對(duì)行政程序價(jià)值日趨重視；行政法機(jī)制日益完善；權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣與實(shí)效性；行政法制更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的連續(xù)性，在很大程度上依賴(lài)于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件基于一定的發(fā)展變化。在我看來(lái)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動(dòng)因主要包括五方面：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動(dòng)因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，必然要對(duì)既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價(jià)值觀(guān)念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國(guó)的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國(guó)方略的確立與展開(kāi)，直接推動(dòng)了我國(guó)行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、化與全球化程度的提高，對(duì)行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個(gè)重要特點(diǎn)是信息的公開(kāi)化和迅速傳播，這對(duì)于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進(jìn)行政管理公正、公平、公開(kāi)有很大的積極；經(jīng)濟(jì)全球化在某種程度上將促進(jìn)特定領(lǐng)域規(guī)范的全球化，尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對(duì)接。第五，行政法學(xué)的深化。如果說(shuō)，前四個(gè)動(dòng)因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國(guó)行政法制建設(shè)不可能不受到我國(guó)行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個(gè)因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個(gè)代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國(guó)行政法制大致形成了以下八個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。[1]

一、行政法制觀(guān)念的進(jìn)一步更新

行政法制觀(guān)念與行政法律制度之間具有較強(qiáng)的互動(dòng)性。盡管一個(gè)社會(huì)的行政法制觀(guān)念具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀(guān)念改變了，具體的行政法律制度也會(huì)因?yàn)槭ズ侠硇远t早被新的制度所取代。

[內(nèi)容提要]在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的綜合作用下，我國(guó)現(xiàn)代法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢(shì)；行政法制觀(guān)念進(jìn)一步更新；行政價(jià)值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對(duì)行政程序價(jià)值日趨重視；行政法機(jī)制日益完善；權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣與實(shí)效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的歷史連續(xù)性，在很大程度上依賴(lài)于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。在我看來(lái)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動(dòng)因主要包括五方面：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動(dòng)因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，必然要對(duì)既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價(jià)值觀(guān)念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國(guó)的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國(guó)方略的確立與展開(kāi)，直接推動(dòng)了我國(guó)行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、網(wǎng)絡(luò)化與全球化程度的提高，對(duì)行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個(gè)重要特點(diǎn)是信息的公開(kāi)化和迅速傳播，這對(duì)于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進(jìn)行政管理公正、公平、公開(kāi)有很大的積極影響；經(jīng)濟(jì)全球化在某種程度上將促進(jìn)特定領(lǐng)域法律規(guī)范的全球化，中國(guó)尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對(duì)接問(wèn)題。第五，行政法學(xué)理論研究的深化。如果說(shuō)，前四個(gè)動(dòng)因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國(guó)行政法制建設(shè)不可能不受到我國(guó)行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個(gè)因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個(gè)代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國(guó)行政法制大致形成了以下八個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。[1]

一、行政法制觀(guān)念的進(jìn)一步更新

行政法制觀(guān)念與行政法律制度之間具有較強(qiáng)的互動(dòng)性。盡管一個(gè)社會(huì)的行政法制觀(guān)念具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀(guān)念改變了，具體的行政法律制度也會(huì)因?yàn)槭ズ侠硇远t早被新的制度所取代。

[內(nèi)容提要]在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的綜合作用下，我國(guó)現(xiàn)代法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢(shì)；行政法制觀(guān)念進(jìn)一步更新；行政價(jià)值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對(duì)行政程序價(jià)值日趨重視；行政法機(jī)制日益完善；權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣與實(shí)效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的歷史連續(xù)性，在很大程度上依賴(lài)于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。在我看來(lái)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動(dòng)因主要包括五方面：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動(dòng)因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，必然要對(duì)既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價(jià)值觀(guān)念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國(guó)的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國(guó)方略的確立與展開(kāi)，直接推動(dòng)了我國(guó)行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、網(wǎng)絡(luò)化與全球化程度的提高，對(duì)行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個(gè)重要特點(diǎn)是信息的公開(kāi)化和迅速傳播，這對(duì)于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進(jìn)行政管理公正、公平、公開(kāi)有很大的積極影響；經(jīng)濟(jì)全球化在某種程度上將促進(jìn)特定領(lǐng)域法律規(guī)范的全球化，中國(guó)尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對(duì)接問(wèn)題。第五，行政法學(xué)理論研究的深化。如果說(shuō)，前四個(gè)動(dòng)因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國(guó)行政法制建設(shè)不可能不受到我國(guó)行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個(gè)因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個(gè)代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國(guó)行政法制大致形成了以下八個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。[1]

一、行政法制觀(guān)念的進(jìn)一步更新

行政法制觀(guān)念與行政法律制度之間具有較強(qiáng)的互動(dòng)性。盡管一個(gè)社會(huì)的行政法制觀(guān)念具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀(guān)念改變了，具體的行政法律制度也會(huì)因?yàn)槭ズ侠硇远t早被新的制度所取代。

[內(nèi)容提要]在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的綜合作用下，我國(guó)現(xiàn)代法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢(shì)；行政法制觀(guān)念進(jìn)一步更新；行政價(jià)值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對(duì)行政程序價(jià)值日趨重視；行政法機(jī)制日益完善；權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣與實(shí)效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的歷史連續(xù)性，在很大程度上依賴(lài)于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。在我看來(lái)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動(dòng)因主要包括五方面：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動(dòng)因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，必然要對(duì)既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價(jià)值觀(guān)念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國(guó)的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國(guó)方略的確立與展開(kāi)，直接推動(dòng)了我國(guó)行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、網(wǎng)絡(luò)化與全球化程度的提高，對(duì)行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個(gè)重要特點(diǎn)是信息的公開(kāi)化和迅速傳播，這對(duì)于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進(jìn)行政管理公正、公平、公開(kāi)有很大的積極影響；經(jīng)濟(jì)全球化在某種程度上將促進(jìn)特定領(lǐng)域法律規(guī)范的全球化，中國(guó)尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對(duì)接問(wèn)題。第五，行政法學(xué)理論研究的深化。如果說(shuō)，前四個(gè)動(dòng)因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國(guó)行政法制建設(shè)不可能不受到我國(guó)行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個(gè)因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個(gè)代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國(guó)行政法制大致形成了以下八個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。[1]

一、行政法制觀(guān)念的進(jìn)一步更新

行政法制觀(guān)念與行政法律制度之間具有較強(qiáng)的互動(dòng)性。盡管一個(gè)社會(huì)的行政法制觀(guān)念具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀(guān)念改變了，具體的行政法律制度也會(huì)因?yàn)槭ズ侠硇远t早被新的制度所取代。

西方行政法的發(fā)展是由于自由主義的資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到壟斷時(shí)期，出現(xiàn)了許多社會(huì)問(wèn)題，如壟斷、環(huán)境、交通、失業(yè)、罷工等等，這些問(wèn)題是市場(chǎng)本身無(wú)力解決的，為解決這些問(wèn)題，加強(qiáng)了行政權(quán)管理力度，行政職能大為增加，以前的行政權(quán)僅僅限于國(guó)防、外交、治安、稅收等純行政事務(wù)，現(xiàn)在卻介入貿(mào)易、金融、交通、運(yùn)輸、環(huán)境、勞資關(guān)系以及失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷事故等領(lǐng)域。行政職能的增加，使得行政機(jī)構(gòu)和行政官員突出于整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，使得行政權(quán)成為一種可能侵害公民權(quán)力和自由的危險(xiǎn)的國(guó)家權(quán)力?！耙虼耍鐣?huì)必須創(chuàng)立一種機(jī)制。在擴(kuò)大行政權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的控制和制約，使之正當(dāng)行使即不致被濫用，這種控制和制約的重要環(huán)節(jié)就是行政法?！?/p>

我國(guó)行政法的發(fā)展具有自己的特點(diǎn)，西方行政法是在市場(chǎng)失靈的情況下，由政府介入社會(huì)而形成，而我國(guó)行政法恰好相反，是在政府失靈的情況下，退出社會(huì)，而與社會(huì)相互界定各自領(lǐng)域而形成的，其發(fā)展，更具有與西方迥然不同的歷史進(jìn)程，具有自己的特點(diǎn)：

第一因政府與政黨、國(guó)家與社會(huì)相互界定各自領(lǐng)域而形成行政法

我國(guó)原來(lái)是傳統(tǒng)的社會(huì)主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在政治上實(shí)行黨政不分的政治體制。在這種社會(huì)主義的體制下，雖然憲法上對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作了分工的規(guī)定，也有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等之分別，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制使得國(guó)家權(quán)力滲透了社會(huì)的方方面面，而黨政不分的體制使得國(guó)家的權(quán)力為黨的各級(jí)組織所行使，而黨組織的權(quán)力卻集中于黨委書(shū)記身上，下級(jí)黨組織必須服從于上級(jí)黨組織，下級(jí)黨委書(shū)記必須聽(tīng)命于上級(jí)黨委書(shū)記。所以，所有的國(guó)家權(quán)力被賦予黨中央主席手里，在地方，各級(jí)的黨委書(shū)記就是絕對(duì)無(wú)誤地執(zhí)行中央意志和命令的行政長(zhǎng)官。在這種社會(huì)主義的體制下，顯然不需要法律來(lái)治理社會(huì)，當(dāng)時(shí)制定了許多政策，用政策來(lái)治理國(guó)家即是人治的表現(xiàn)，其制定往往是由領(lǐng)導(dǎo)層的幾個(gè)核心人物做出，其執(zhí)行具有極高的靈活性，能根據(jù)不同的具體情況而加以解釋。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，著手進(jìn)行政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革。國(guó)家提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的口號(hào)，開(kāi)始向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型，在對(duì)國(guó)家的治理上，從依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變，從人治開(kāi)始向法治轉(zhuǎn)變。我國(guó)的行政法的發(fā)展就是在這種背景下展開(kāi)的。

我國(guó)政治體制改革的核心是理順黨政關(guān)系。所謂理順，指的是黨政分開(kāi)，將政府和政黨的職能區(qū)分開(kāi)來(lái)。我國(guó)原來(lái)是一種黨政不分的體制，政府和政黨的職能相互混淆，本是政府職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，卻由黨組織來(lái)管理，結(jié)果造成政府行政權(quán)的落空，因落空而造成政府部門(mén)的虛置空設(shè)，從而滋長(zhǎng)其官僚主義。以黨權(quán)來(lái)代替行政權(quán)，以黨組織來(lái)代替政府，在國(guó)家的行為規(guī)范體系中，便是以政策來(lái)代替法律。我國(guó)政治體制改革的第一個(gè)目標(biāo)，便是建立一個(gè)強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定”，只有在強(qiáng)有力的行政權(quán)下，才可能有健全的行政法，才可能有行政組織法和各種行政管理法。82年憲法對(duì)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的職權(quán)和工作方式作了詳細(xì)的規(guī)定，以憲法上的這些規(guī)定為依據(jù)，我國(guó)跟著制定了國(guó)務(wù)院組織法，地方人大和政府組織法，以及大量的行政管理法規(guī)。隨著我國(guó)黨政關(guān)系的進(jìn)一步理順，我國(guó)的行政法還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

[內(nèi)容提要]在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的綜合作用下，我國(guó)現(xiàn)代法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢(shì)；行政法制觀(guān)念進(jìn)一步更新；行政價(jià)值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對(duì)行政程序價(jià)值日趨重視；行政法機(jī)制日益完善；權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣與實(shí)效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的歷史連續(xù)性，在很大程度上依賴(lài)于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。在我看來(lái)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動(dòng)因主要包括五方面：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動(dòng)因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，必然要對(duì)既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價(jià)值觀(guān)念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國(guó)的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國(guó)方略的確立與展開(kāi)，直接推動(dòng)了我國(guó)行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、網(wǎng)絡(luò)化與全球化程度的提高，對(duì)行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個(gè)重要特點(diǎn)是信息的公開(kāi)化和迅速傳播，這對(duì)于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進(jìn)行政管理公正、公平、公開(kāi)有很大的積極影響；經(jīng)濟(jì)全球化在某種程度上將促進(jìn)特定領(lǐng)域法律規(guī)范的全球化，中國(guó)尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對(duì)接問(wèn)題。第五，行政法學(xué)理論研究的深化。如果說(shuō)，前四個(gè)動(dòng)因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國(guó)行政法制建設(shè)不可能不受到我國(guó)行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個(gè)因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個(gè)代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國(guó)行政法制大致形成了以下八個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。[1]

一、行政法制觀(guān)念的進(jìn)一步更新

行政法制觀(guān)念與行政法律制度之間具有較強(qiáng)的互動(dòng)性。盡管一個(gè)社會(huì)的行政法制觀(guān)念具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀(guān)念改變了，具體的行政法律制度也會(huì)因?yàn)槭ズ侠硇远t早被新的制度所取代。

行政法制，不僅指調(diào)節(jié)行政關(guān)系與監(jiān)督行政關(guān)系的法律和制度，還包括相關(guān)的觀(guān)念、價(jià)值體系和行政法制的實(shí)踐活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政法制為了適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下進(jìn)行過(guò)多次改革和調(diào)整，因而在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻的變化，逐步走上高效、民主、法治的軌道。

一、當(dāng)前我國(guó)行政法制現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加快

最近二十多年來(lái)，特別是近十三年來(lái)，我國(guó)行政法制建設(shè)的全方位進(jìn)行，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)背景與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景之下進(jìn)行的。這兩個(gè)背景決定了我國(guó)行政法制建設(shè)具有與眾不同的鮮明特征。

其一，社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)背景。所謂“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，主要是指經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制向以公有制為主體的多種所有制并存轉(zhuǎn)變，治國(guó)方略從人治向法治的轉(zhuǎn)變，社會(huì)環(huán)境由封閉型逐步向開(kāi)放型發(fā)展，以及國(guó)家社會(huì)高度統(tǒng)一的一元化結(jié)構(gòu)向“國(guó)家—社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)的過(guò)渡。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景之下的行政法制建設(shè)，就決定了行政法制建設(shè)必然要改變傳統(tǒng)體制下的全能政府、行政機(jī)關(guān)不重視依法行政、公共行政缺乏發(fā)展空間的舊模式，朝著理性界定政府職能、推進(jìn)政府依法行政、大力拓展公共行政的方向發(fā)展。

其二，經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景1.經(jīng)濟(jì)全球化意味著各國(guó)外貿(mào)依存度越來(lái)越高，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，國(guó)際貿(mào)易自由化程度越來(lái)越高，國(guó)際貿(mào)易范圍也越來(lái)越寬。經(jīng)濟(jì)全球化的重要結(jié)果之一就是推動(dòng)著國(guó)際貿(mào)易制度日趨統(tǒng)一。例如WTO，其不僅對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際貨物貿(mào)易加以嚴(yán)格規(guī)范，還將服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資也納入規(guī)范框架之中；各成員方必須服從WTO的規(guī)定，并確保其外貿(mào)行政管理制度與WTO規(guī)則的協(xié)調(diào)一致，這就推動(dòng)著各國(guó)外貿(mào)行政管理制度的日益趨同，經(jīng)濟(jì)全球化還推動(dòng)著各國(guó)行政法制建設(shè)之間進(jìn)行更深層次的溝通與借鑒，從而加快了行政法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。

置于這兩大背景之下，我國(guó)這些年來(lái)的行政法制建設(shè)表現(xiàn)出以下三個(gè)主要特征：

一、導(dǎo)言

自1978年起，我國(guó)就開(kāi)始了對(duì)行政體制進(jìn)行改革的道路。總的來(lái)說(shuō)，迄止2007年，可以把行政體制改革分為三個(gè)階段：以政府機(jī)構(gòu)改革為脈絡(luò)的行政體制發(fā)展階段（1978-1988年）；以政府與市場(chǎng)關(guān)系為導(dǎo)向的行政體制變革時(shí)期（1992-1998）；以政府與社會(huì)關(guān)系的再造為始點(diǎn)的行政體制演變時(shí)期（2001-2007）。而2008年2月27日的十七屆二中全會(huì)通過(guò)了“關(guān)于深化行政體制改革的意見(jiàn)”，就深化行政體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總的目標(biāo)以及政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革等問(wèn)題提出了相應(yīng)的意見(jiàn)。在此過(guò)程當(dāng)中，行政法學(xué)也在孕育和發(fā)展著。學(xué)界對(duì)中國(guó)行政法學(xué)的復(fù)興均認(rèn)為是從1978年開(kāi)始的，之前，由于欠缺政府對(duì)“依法行政”理念的認(rèn)同，行政法僅是管理，約束公民工具，并不存在現(xiàn)代意義上的行政法學(xué)。在行政體制改革持續(xù)進(jìn)行的幾十年間，行政法學(xué)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這其中的關(guān)系絕非偶然。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的行政法學(xué)是圍繞著體制改革而展開(kāi)的。行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的部門(mén)法學(xué)。因此，對(duì)于行政管理體制的問(wèn)題，行政法學(xué)更側(cè)重于法律制度、政府職能、以及行政理念等方面。本文旨在探討在行政體制改革的影響下關(guān)于中國(guó)行政法學(xué)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題。

二、改革進(jìn)程中行政法學(xué)的發(fā)展概況

總的來(lái)說(shuō)，整個(gè)行政體制改革都是圍繞依法行政以及法治政府而展開(kāi)的，轉(zhuǎn)變政府職能是改革的關(guān)鍵所在，也是改革的目標(biāo)?，F(xiàn)代國(guó)家具有公共管理的職能，也就是說(shuō)，對(duì)公共事務(wù)的管理是政府的應(yīng)有職責(zé)，即便轉(zhuǎn)變政府的職能，也并非放棄國(guó)家機(jī)關(guān)在其職能范圍內(nèi)的管理職責(zé)。而隨著改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，傳統(tǒng)的管理理念已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需求，政府的管理職能應(yīng)更多的從宏觀(guān)上發(fā)揮作用。不僅如此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的逐步建立，服務(wù)行政的理念開(kāi)始形成，要求實(shí)現(xiàn)從規(guī)制行政到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)向。

1.不同時(shí)期所體現(xiàn)的理念不盡相同。結(jié)合上文“三個(gè)階段”來(lái)看。在第一階段（1979-1988），由于當(dāng)時(shí)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政權(quán)對(duì)私域的涉足還相當(dāng)?shù)膹V泛，改革的力度也在于對(duì)政府機(jī)構(gòu)的改革，旨在通過(guò)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改制，提高行政效率，以此來(lái)緩和當(dāng)時(shí)社會(huì)中存在的摩擦。這個(gè)期間，行政法學(xué)則體現(xiàn)為“管理論模式”。其研究對(duì)象是行政管理，側(cè)重從法制的角度研究我國(guó)國(guó)家行政管理的制度化、法律化，以及怎樣運(yùn)用法制來(lái)保障實(shí)施有效的行政管理等。行政主體仍然處于強(qiáng)權(quán)的姿態(tài)，而行政相對(duì)人則處于被管理者地位，缺乏主體性。因而有學(xué)者說(shuō),“行政法學(xué)理論在總體上還停留在以‘命令——服從’為人文精神的19世紀(jì)古典法學(xué)的階段”。

2.在改革的第二階段(1992-1998)，側(cè)重點(diǎn)主要是政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整。政府開(kāi)始重視市場(chǎng)的角色，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)盡可能較少地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，這一時(shí)期，行政法的職能主要體現(xiàn)在對(duì)行政權(quán)的控制上。“控權(quán)論”認(rèn)為行政法是控制行政權(quán)、防止行政權(quán)濫用的以及當(dāng)行政權(quán)被濫用如何給予救濟(jì)的法律，主要是指行政程序法，更準(zhǔn)確的說(shuō)，控權(quán)論體現(xiàn)的是一種憲政理論的分權(quán)思想，通過(guò)立法的作用來(lái)制約行政機(jī)關(guān)的權(quán)利濫用。

摘要:《行政訴訟法》修訂后，其中對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，行政相對(duì)人在認(rèn)為依據(jù)規(guī)范性文件作出的某個(gè)行政行為具有違法性時(shí)，有提請(qǐng)人民法院對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查的權(quán)利。隨著我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程，行政規(guī)范性文件的司法審查制度也由絕對(duì)不審查制發(fā)展至附帶審查制，這體現(xiàn)了國(guó)家法律制度的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:行政規(guī)范性文件;絕對(duì)不審查制;附帶審查制

法律制度的變化與發(fā)展體現(xiàn)著時(shí)代的變更、經(jīng)濟(jì)的飛躍。行政權(quán)力在社會(huì)關(guān)系中的影響作用是隱秘但巨大的。不論是在西方社會(huì)抑或是在現(xiàn)代中國(guó)，我們社會(huì)生活的每一個(gè)角落都有行政權(quán)力的“影子”。福柯說(shuō)過(guò)“借助于利益、表象和符號(hào)等理論，權(quán)力通過(guò)控制思想成為征服肉體的手段和技術(shù)”。①早年間，我國(guó)《行政訴訟法》還未對(duì)司法審查制度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，例如合法性與合理性的區(qū)分難題導(dǎo)致司法權(quán)無(wú)法對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行有力監(jiān)督。對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查，一方面是為了保證公權(quán)力合法合理實(shí)施，在法律賦予的權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)秩序;另一方面是為了通過(guò)監(jiān)督的方式，預(yù)防權(quán)利濫用和違法犯罪的滋生。以外國(guó)行政法治為例，不論是美國(guó)行政法以司法審查為主導(dǎo)，還是德國(guó)行政法以議會(huì)立法為核心，都可以看出對(duì)行政權(quán)力的規(guī)制的主要途徑是法院對(duì)行政裁量的審查。②在我國(guó)的行政訴訟中，行政審判的依據(jù)是法律、法規(guī)，行政規(guī)章作為參照。雖然，行政規(guī)范性文件作為大量行政行為的裁量依據(jù)，但由于法律地位和效力的限制，導(dǎo)致審判機(jī)關(guān)無(wú)法審查和裁判那些依據(jù)規(guī)范性文件作出的被訴行政行為的合法性?？紤]到訴訟最大化理論，國(guó)家應(yīng)當(dāng)遵循憲政人權(quán)和人民主權(quán)原則，盡最大努力向訴訟當(dāng)事人提供便利，在最大的能力范圍內(nèi)賦予當(dāng)事人訴訟權(quán)利。③因此，隨著我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程，行政法治的發(fā)展也日趨進(jìn)步。行政規(guī)范性文件的司法審查制度也由絕對(duì)不審查制發(fā)展至附帶審查制，這體現(xiàn)了國(guó)家法律制度的進(jìn)步。

一、絕對(duì)不審查制

1982年試行的《民事訴訟法》中規(guī)定，人民法院審理行政訴訟案件時(shí)可以適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。即當(dāng)事人可以控告行政機(jī)關(guān)，人民法院有審理行政案件的權(quán)力，但是從人民的起訴到法院的受理，都應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定進(jìn)行操作，法條沒(méi)有涉及的起訴范圍內(nèi)容，法院不予受理。1990年，《行政訴訟法》正式施行，該法授予行政相對(duì)人就行政機(jī)關(guān)所作行為向法院提起訴訟的權(quán)利，但不曾涉及對(duì)規(guī)范性文件提起訴訟和授權(quán)法院審查規(guī)范性文件的問(wèn)題。④據(jù)此，行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件的行為被排除在行政訴訟的受案范圍外，可見(jiàn)行政法制系統(tǒng)建設(shè)并不完備，在此種情況下更難依照法律規(guī)定對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查。

二、附帶審查制

「出處」中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心主編：《憲政與行政法治評(píng)論》第一卷，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。

「《憲政與行政法治評(píng)論》編者按」北京大學(xué)公法研究中心教授、博士生導(dǎo)師羅豪才先生擔(dān)任了中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)兩屆會(huì)長(zhǎng)。2003年8月10日至12日在寧夏銀川召開(kāi)的中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2003年年會(huì)進(jìn)行了理事會(huì)換屆工作，羅老師堅(jiān)持卸去研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)一職，后經(jīng)新一屆研究會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一致推舉，擔(dān)任了研究會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。在盛況空前的銀川年會(huì)開(kāi)幕式上，羅老師發(fā)表了重要講話(huà)。這篇講話(huà)系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)發(fā)展的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析展望了未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)和研究重點(diǎn)，并對(duì)行政法學(xué)者和行政法制工作者提出了殷切期望。現(xiàn)經(jīng)羅老師授意，特由《憲政與行政法治評(píng)論》創(chuàng)刊號(hào)全文發(fā)表這篇講話(huà)，以饗讀者。

行政法學(xué)界一年一度的盛會(huì)，今天在銀川召開(kāi)了。這次會(huì)議，是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)的第三次年會(huì)。本次大會(huì)，上承改革開(kāi)放以來(lái)行政法學(xué)研究穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭，下啟二十一世紀(jì)行政法學(xué)研究的新局面，對(duì)于總結(jié)十多年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凝聚力量，在新的世紀(jì)里推進(jìn)行政法學(xué)研究，建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重要的意義。在這次會(huì)議上，我們將完成三個(gè)方面的任務(wù)：第一個(gè)是行政法學(xué)研究會(huì)理事會(huì)換屆，第二個(gè)是討論準(zhǔn)備以研究會(huì)名義向立法機(jī)關(guān)提交的《行政程序法（試擬稿）》，第三個(gè)是討論國(guó)務(wù)院法制辦委托起草的《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施方案（專(zhuān)家建議稿）》。

過(guò)去的十多年里，在中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，我們行政法學(xué)研究會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺(jué)反映先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，順應(yīng)中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，努力服務(wù)于人民的根本利益，以多種形式的學(xué)術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)行政法學(xué)研究的深入開(kāi)展，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)憲政與行政法治建設(shè)，繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，起到了積極的作用，做出了特殊的貢獻(xiàn)。

下面，我就十余年來(lái)我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究所取得的成績(jī)做一簡(jiǎn)要回顧，并就今后行政法學(xué)研究的發(fā)展談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、十余年來(lái)我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究