[提要]在、和條件的綜合作用下，我國法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大趨勢；行政法制觀念進一步更新；行政價值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對行政程序價值日趨重視；行政法機制日益完善；權(quán)利救濟方式趨于多樣與實效性；行政法制更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的連續(xù)性，在很大程度上依賴于政治、經(jīng)濟與社會條件基于一定的發(fā)展變化。在我看來，推動我國現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動因主要包括五方面：第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動因。市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，必然要對既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國方略的確立與展開，直接推動了我國行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、化與全球化程度的提高，對行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個重要特點是信息的公開化和迅速傳播，這對于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進行政管理公正、公平、公開有很大的積極；經(jīng)濟全球化在某種程度上將促進特定領(lǐng)域規(guī)范的全球化，尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對接。第五，行政法學(xué)的深化。如果說，前四個動因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國行政法制建設(shè)不可能不受到我國行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國行政法制大致形成了以下八個發(fā)展趨勢。[1]

一、行政法制觀念的進一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強的互動性。盡管一個社會的行政法制觀念具有相對的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會因為失去合理性而遲早被新的制度所取代。

[內(nèi)容提要]在政治、經(jīng)濟和社會條件的綜合作用下，我國現(xiàn)代法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢；行政法制觀念進一步更新；行政價值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對行政程序價值日趨重視；行政法機制日益完善；權(quán)利救濟方式趨于多樣與實效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的歷史連續(xù)性，在很大程度上依賴于政治、經(jīng)濟與社會條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。在我看來，推動我國現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動因主要包括五方面：第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動因。市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，必然要對既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國方略的確立與展開，直接推動了我國行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、網(wǎng)絡(luò)化與全球化程度的提高，對行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個重要特點是信息的公開化和迅速傳播，這對于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進行政管理公正、公平、公開有很大的積極影響；經(jīng)濟全球化在某種程度上將促進特定領(lǐng)域法律規(guī)范的全球化，中國尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對接問題。第五，行政法學(xué)理論研究的深化。如果說，前四個動因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國行政法制建設(shè)不可能不受到我國行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國行政法制大致形成了以下八個發(fā)展趨勢。[1]

一、行政法制觀念的進一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強的互動性。盡管一個社會的行政法制觀念具有相對的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會因為失去合理性而遲早被新的制度所取代。

[內(nèi)容提要]在政治、經(jīng)濟和社會條件的綜合作用下，我國現(xiàn)代法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢；行政法制觀念進一步更新；行政價值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對行政程序價值日趨重視；行政法機制日益完善；權(quán)利救濟方式趨于多樣與實效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的歷史連續(xù)性，在很大程度上依賴于政治、經(jīng)濟與社會條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。在我看來，推動我國現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動因主要包括五方面：第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動因。市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，必然要對既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國方略的確立與展開，直接推動了我國行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、網(wǎng)絡(luò)化與全球化程度的提高，對行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個重要特點是信息的公開化和迅速傳播，這對于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進行政管理公正、公平、公開有很大的積極影響；經(jīng)濟全球化在某種程度上將促進特定領(lǐng)域法律規(guī)范的全球化，中國尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對接問題。第五，行政法學(xué)理論研究的深化。如果說，前四個動因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國行政法制建設(shè)不可能不受到我國行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國行政法制大致形成了以下八個發(fā)展趨勢。[1]

一、行政法制觀念的進一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強的互動性。盡管一個社會的行政法制觀念具有相對的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會因為失去合理性而遲早被新的制度所取代。

[內(nèi)容提要]在政治、經(jīng)濟和社會條件的綜合作用下，我國現(xiàn)代法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢；行政法制觀念進一步更新；行政價值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對行政程序價值日趨重視；行政法機制日益完善；權(quán)利救濟方式趨于多樣與實效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的歷史連續(xù)性，在很大程度上依賴于政治、經(jīng)濟與社會條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。在我看來，推動我國現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動因主要包括五方面：第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動因。市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，必然要對既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國方略的確立與展開，直接推動了我國行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、網(wǎng)絡(luò)化與全球化程度的提高，對行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個重要特點是信息的公開化和迅速傳播，這對于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進行政管理公正、公平、公開有很大的積極影響；經(jīng)濟全球化在某種程度上將促進特定領(lǐng)域法律規(guī)范的全球化，中國尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對接問題。第五，行政法學(xué)理論研究的深化。如果說，前四個動因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國行政法制建設(shè)不可能不受到我國行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國行政法制大致形成了以下八個發(fā)展趨勢。[1]

一、行政法制觀念的進一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強的互動性。盡管一個社會的行政法制觀念具有相對的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會因為失去合理性而遲早被新的制度所取代。

西方行政法的發(fā)展是由于自由主義的資本主義經(jīng)濟發(fā)展到壟斷時期，出現(xiàn)了許多社會問題，如壟斷、環(huán)境、交通、失業(yè)、罷工等等，這些問題是市場本身無力解決的，為解決這些問題，加強了行政權(quán)管理力度，行政職能大為增加，以前的行政權(quán)僅僅限于國防、外交、治安、稅收等純行政事務(wù)，現(xiàn)在卻介入貿(mào)易、金融、交通、運輸、環(huán)境、勞資關(guān)系以及失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷事故等領(lǐng)域。行政職能的增加，使得行政機構(gòu)和行政官員突出于整個國家機構(gòu)，使得行政權(quán)成為一種可能侵害公民權(quán)力和自由的危險的國家權(quán)力。“因此，社會必須創(chuàng)立一種機制。在擴大行政權(quán)的同時，加強對行政權(quán)的控制和制約，使之正當(dāng)行使即不致被濫用，這種控制和制約的重要環(huán)節(jié)就是行政法?！?/p>

我國行政法的發(fā)展具有自己的特點，西方行政法是在市場失靈的情況下，由政府介入社會而形成，而我國行政法恰好相反，是在政府失靈的情況下，退出社會，而與社會相互界定各自領(lǐng)域而形成的，其發(fā)展，更具有與西方迥然不同的歷史進程，具有自己的特點：

第一因政府與政黨、國家與社會相互界定各自領(lǐng)域而形成行政法

我國原來是傳統(tǒng)的社會主義國家，在經(jīng)濟上實行計劃經(jīng)濟體制，在政治上實行黨政不分的政治體制。在這種社會主義的體制下，雖然憲法上對國家機構(gòu)作了分工的規(guī)定，也有立法機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)等之分別，但計劃經(jīng)濟的體制使得國家權(quán)力滲透了社會的方方面面，而黨政不分的體制使得國家的權(quán)力為黨的各級組織所行使，而黨組織的權(quán)力卻集中于黨委書記身上，下級黨組織必須服從于上級黨組織，下級黨委書記必須聽命于上級黨委書記。所以，所有的國家權(quán)力被賦予黨中央主席手里，在地方，各級的黨委書記就是絕對無誤地執(zhí)行中央意志和命令的行政長官。在這種社會主義的體制下，顯然不需要法律來治理社會，當(dāng)時制定了許多政策，用政策來治理國家即是人治的表現(xiàn)，其制定往往是由領(lǐng)導(dǎo)層的幾個核心人物做出，其執(zhí)行具有極高的靈活性，能根據(jù)不同的具體情況而加以解釋。

我國自改革開放以來，著手進行政治體制和經(jīng)濟體制的改革。國家提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的口號，開始向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型，在對國家的治理上，從依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變，從人治開始向法治轉(zhuǎn)變。我國的行政法的發(fā)展就是在這種背景下展開的。

我國政治體制改革的核心是理順黨政關(guān)系。所謂理順，指的是黨政分開，將政府和政黨的職能區(qū)分開來。我國原來是一種黨政不分的體制，政府和政黨的職能相互混淆，本是政府職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，卻由黨組織來管理，結(jié)果造成政府行政權(quán)的落空，因落空而造成政府部門的虛置空設(shè)，從而滋長其官僚主義。以黨權(quán)來代替行政權(quán)，以黨組織來代替政府，在國家的行為規(guī)范體系中，便是以政策來代替法律。我國政治體制改革的第一個目標(biāo)，便是建立一個強有力的政府工作系統(tǒng)，“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定”，只有在強有力的行政權(quán)下，才可能有健全的行政法，才可能有行政組織法和各種行政管理法。82年憲法對國務(wù)院和地方各級人民政府的職權(quán)和工作方式作了詳細(xì)的規(guī)定，以憲法上的這些規(guī)定為依據(jù)，我國跟著制定了國務(wù)院組織法，地方人大和政府組織法，以及大量的行政管理法規(guī)。隨著我國黨政關(guān)系的進一步理順，我國的行政法還會進一步發(fā)展。

[內(nèi)容提要]在政治、經(jīng)濟和社會條件的綜合作用下，我國現(xiàn)代法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢；行政法制觀念進一步更新；行政價值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對行政程序價值日趨重視；行政法機制日益完善；權(quán)利救濟方式趨于多樣與實效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的歷史連續(xù)性，在很大程度上依賴于政治、經(jīng)濟與社會條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。在我看來，推動我國現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動因主要包括五方面：第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動因。市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，必然要對既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國方略的確立與展開，直接推動了我國行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、網(wǎng)絡(luò)化與全球化程度的提高，對行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個重要特點是信息的公開化和迅速傳播，這對于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進行政管理公正、公平、公開有很大的積極影響；經(jīng)濟全球化在某種程度上將促進特定領(lǐng)域法律規(guī)范的全球化，中國尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對接問題。第五，行政法學(xué)理論研究的深化。如果說，前四個動因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國行政法制建設(shè)不可能不受到我國行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國行政法制大致形成了以下八個發(fā)展趨勢。[1]

一、行政法制觀念的進一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強的互動性。盡管一個社會的行政法制觀念具有相對的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會因為失去合理性而遲早被新的制度所取代。

行政法制，不僅指調(diào)節(jié)行政關(guān)系與監(jiān)督行政關(guān)系的法律和制度，還包括相關(guān)的觀念、價值體系和行政法制的實踐活動。改革開放以來，我國行政法制為了適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下進行過多次改革和調(diào)整，因而在各個領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻的變化，逐步走上高效、民主、法治的軌道。

一、當(dāng)前我國行政法制現(xiàn)代化的進程不斷加快

最近二十多年來，特別是近十三年來，我國行政法制建設(shè)的全方位進行，是在社會轉(zhuǎn)型的國內(nèi)背景與經(jīng)濟全球化的國際背景之下進行的。這兩個背景決定了我國行政法制建設(shè)具有與眾不同的鮮明特征。

其一，社會轉(zhuǎn)型的國內(nèi)背景。所謂“社會轉(zhuǎn)型”，主要是指經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制向以公有制為主體的多種所有制并存轉(zhuǎn)變，治國方略從人治向法治的轉(zhuǎn)變，社會環(huán)境由封閉型逐步向開放型發(fā)展，以及國家社會高度統(tǒng)一的一元化結(jié)構(gòu)向“國家—社會”二元結(jié)構(gòu)的過渡。社會轉(zhuǎn)型背景之下的行政法制建設(shè)，就決定了行政法制建設(shè)必然要改變傳統(tǒng)體制下的全能政府、行政機關(guān)不重視依法行政、公共行政缺乏發(fā)展空間的舊模式，朝著理性界定政府職能、推進政府依法行政、大力拓展公共行政的方向發(fā)展。

其二，經(jīng)濟全球化的國際背景1.經(jīng)濟全球化意味著各國外貿(mào)依存度越來越高，各國經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，國際貿(mào)易自由化程度越來越高，國際貿(mào)易范圍也越來越寬。經(jīng)濟全球化的重要結(jié)果之一就是推動著國際貿(mào)易制度日趨統(tǒng)一。例如WTO，其不僅對傳統(tǒng)的國際貨物貿(mào)易加以嚴(yán)格規(guī)范，還將服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資也納入規(guī)范框架之中；各成員方必須服從WTO的規(guī)定，并確保其外貿(mào)行政管理制度與WTO規(guī)則的協(xié)調(diào)一致，這就推動著各國外貿(mào)行政管理制度的日益趨同，經(jīng)濟全球化還推動著各國行政法制建設(shè)之間進行更深層次的溝通與借鑒，從而加快了行政法制現(xiàn)代化的進程。

置于這兩大背景之下，我國這些年來的行政法制建設(shè)表現(xiàn)出以下三個主要特征：

一、導(dǎo)言

自1978年起，我國就開始了對行政體制進行改革的道路?？偟膩碚f，迄止2007年，可以把行政體制改革分為三個階段：以政府機構(gòu)改革為脈絡(luò)的行政體制發(fā)展階段（1978-1988年）；以政府與市場關(guān)系為導(dǎo)向的行政體制變革時期（1992-1998）；以政府與社會關(guān)系的再造為始點的行政體制演變時期（2001-2007）。而2008年2月27日的十七屆二中全會通過了“關(guān)于深化行政體制改革的意見”，就深化行政體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總的目標(biāo)以及政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革等問題提出了相應(yīng)的意見。在此過程當(dāng)中，行政法學(xué)也在孕育和發(fā)展著。學(xué)界對中國行政法學(xué)的復(fù)興均認(rèn)為是從1978年開始的，之前，由于欠缺政府對“依法行政”理念的認(rèn)同，行政法僅是管理，約束公民工具，并不存在現(xiàn)代意義上的行政法學(xué)。在行政體制改革持續(xù)進行的幾十年間，行政法學(xué)也得到了長足的發(fā)展，這其中的關(guān)系絕非偶然。有學(xué)者認(rèn)為，我國的行政法學(xué)是圍繞著體制改革而展開的。行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的部門法學(xué)。因此，對于行政管理體制的問題，行政法學(xué)更側(cè)重于法律制度、政府職能、以及行政理念等方面。本文旨在探討在行政體制改革的影響下關(guān)于中國行政法學(xué)發(fā)展的幾個問題。

二、改革進程中行政法學(xué)的發(fā)展概況

總的來說，整個行政體制改革都是圍繞依法行政以及法治政府而展開的，轉(zhuǎn)變政府職能是改革的關(guān)鍵所在，也是改革的目標(biāo)?，F(xiàn)代國家具有公共管理的職能，也就是說，對公共事務(wù)的管理是政府的應(yīng)有職責(zé)，即便轉(zhuǎn)變政府的職能，也并非放棄國家機關(guān)在其職能范圍內(nèi)的管理職責(zé)。而隨著改革的深入、市場經(jīng)濟逐步建立，傳統(tǒng)的管理理念已不能滿足現(xiàn)實的需求，政府的管理職能應(yīng)更多的從宏觀上發(fā)揮作用。不僅如此，隨著市場經(jīng)濟和民主政治的逐步建立，服務(wù)行政的理念開始形成，要求實現(xiàn)從規(guī)制行政到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)向。

1.不同時期所體現(xiàn)的理念不盡相同。結(jié)合上文“三個階段”來看。在第一階段（1979-1988），由于當(dāng)時正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，行政權(quán)對私域的涉足還相當(dāng)?shù)膹V泛，改革的力度也在于對政府機構(gòu)的改革，旨在通過對行政機構(gòu)的內(nèi)部改制，提高行政效率，以此來緩和當(dāng)時社會中存在的摩擦。這個期間，行政法學(xué)則體現(xiàn)為“管理論模式”。其研究對象是行政管理，側(cè)重從法制的角度研究我國國家行政管理的制度化、法律化，以及怎樣運用法制來保障實施有效的行政管理等。行政主體仍然處于強權(quán)的姿態(tài)，而行政相對人則處于被管理者地位，缺乏主體性。因而有學(xué)者說,“行政法學(xué)理論在總體上還停留在以‘命令——服從’為人文精神的19世紀(jì)古典法學(xué)的階段”。

2.在改革的第二階段(1992-1998)，側(cè)重點主要是政府與市場關(guān)系的調(diào)整。政府開始重視市場的角色，強調(diào)政企分開、轉(zhuǎn)變政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)盡可能較少地對市場進行干預(yù)，這一時期，行政法的職能主要體現(xiàn)在對行政權(quán)的控制上?！翱貦?quán)論”認(rèn)為行政法是控制行政權(quán)、防止行政權(quán)濫用的以及當(dāng)行政權(quán)被濫用如何給予救濟的法律，主要是指行政程序法，更準(zhǔn)確的說，控權(quán)論體現(xiàn)的是一種憲政理論的分權(quán)思想，通過立法的作用來制約行政機關(guān)的權(quán)利濫用。

摘要:《行政訴訟法》修訂后，其中對規(guī)范性文件進行附帶審查的專門規(guī)定，行政相對人在認(rèn)為依據(jù)規(guī)范性文件作出的某個行政行為具有違法性時，有提請人民法院對該規(guī)范性文件進行審查的權(quán)利。隨著我國法制建設(shè)的進程，行政規(guī)范性文件的司法審查制度也由絕對不審查制發(fā)展至附帶審查制，這體現(xiàn)了國家法律制度的進步。

關(guān)鍵詞:行政規(guī)范性文件;絕對不審查制;附帶審查制

法律制度的變化與發(fā)展體現(xiàn)著時代的變更、經(jīng)濟的飛躍。行政權(quán)力在社會關(guān)系中的影響作用是隱秘但巨大的。不論是在西方社會抑或是在現(xiàn)代中國，我們社會生活的每一個角落都有行政權(quán)力的“影子”。福柯說過“借助于利益、表象和符號等理論，權(quán)力通過控制思想成為征服肉體的手段和技術(shù)”。①早年間，我國《行政訴訟法》還未對司法審查制度進行詳細(xì)規(guī)定，例如合法性與合理性的區(qū)分難題導(dǎo)致司法權(quán)無法對行政裁量權(quán)進行有力監(jiān)督。對行政規(guī)范性文件進行司法審查，一方面是為了保證公權(quán)力合法合理實施，在法律賦予的權(quán)利范圍內(nèi)進一步穩(wěn)定社會秩序;另一方面是為了通過監(jiān)督的方式，預(yù)防權(quán)利濫用和違法犯罪的滋生。以外國行政法治為例，不論是美國行政法以司法審查為主導(dǎo)，還是德國行政法以議會立法為核心，都可以看出對行政權(quán)力的規(guī)制的主要途徑是法院對行政裁量的審查。②在我國的行政訴訟中，行政審判的依據(jù)是法律、法規(guī)，行政規(guī)章作為參照。雖然，行政規(guī)范性文件作為大量行政行為的裁量依據(jù)，但由于法律地位和效力的限制，導(dǎo)致審判機關(guān)無法審查和裁判那些依據(jù)規(guī)范性文件作出的被訴行政行為的合法性。考慮到訴訟最大化理論，國家應(yīng)當(dāng)遵循憲政人權(quán)和人民主權(quán)原則，盡最大努力向訴訟當(dāng)事人提供便利，在最大的能力范圍內(nèi)賦予當(dāng)事人訴訟權(quán)利。③因此，隨著我國法制建設(shè)的進程，行政法治的發(fā)展也日趨進步。行政規(guī)范性文件的司法審查制度也由絕對不審查制發(fā)展至附帶審查制，這體現(xiàn)了國家法律制度的進步。

一、絕對不審查制

1982年試行的《民事訴訟法》中規(guī)定，人民法院審理行政訴訟案件時可以適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。即當(dāng)事人可以控告行政機關(guān)，人民法院有審理行政案件的權(quán)力，但是從人民的起訴到法院的受理，都應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定進行操作，法條沒有涉及的起訴范圍內(nèi)容，法院不予受理。1990年，《行政訴訟法》正式施行，該法授予行政相對人就行政機關(guān)所作行為向法院提起訴訟的權(quán)利，但不曾涉及對規(guī)范性文件提起訴訟和授權(quán)法院審查規(guī)范性文件的問題。④據(jù)此，行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件的行為被排除在行政訴訟的受案范圍外，可見行政法制系統(tǒng)建設(shè)并不完備，在此種情況下更難依照法律規(guī)定對行政規(guī)范性文件進行司法審查。

二、附帶審查制

「出處」中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心主編：《憲政與行政法治評論》第一卷，中國人民大學(xué)出版社2004年版。

「《憲政與行政法治評論》編者按」北京大學(xué)公法研究中心教授、博士生導(dǎo)師羅豪才先生擔(dān)任了中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會兩屆會長。2003年8月10日至12日在寧夏銀川召開的中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2003年年會進行了理事會換屆工作，羅老師堅持卸去研究會會長一職，后經(jīng)新一屆研究會及其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)一致推舉，擔(dān)任了研究會的名譽會長。在盛況空前的銀川年會開幕式上，羅老師發(fā)表了重要講話。這篇講話系統(tǒng)地總結(jié)了我國行政法制建設(shè)和行政法學(xué)發(fā)展的成績和經(jīng)驗，分析展望了未來一個時期內(nèi)我國行政法制建設(shè)和行政法學(xué)發(fā)展的趨勢和研究重點，并對行政法學(xué)者和行政法制工作者提出了殷切期望?，F(xiàn)經(jīng)羅老師授意，特由《憲政與行政法治評論》創(chuàng)刊號全文發(fā)表這篇講話，以饗讀者。

行政法學(xué)界一年一度的盛會，今天在銀川召開了。這次會議，是進入二十一世紀(jì)以來的第三次年會。本次大會，上承改革開放以來行政法學(xué)研究穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭，下啟二十一世紀(jì)行政法學(xué)研究的新局面，對于總結(jié)十多年來的發(fā)展經(jīng)驗，凝聚力量，在新的世紀(jì)里推進行政法學(xué)研究，建設(shè)社會主義政治文明具有重要的意義。在這次會議上，我們將完成三個方面的任務(wù)：第一個是行政法學(xué)研究會理事會換屆，第二個是討論準(zhǔn)備以研究會名義向立法機關(guān)提交的《行政程序法（試擬稿）》，第三個是討論國務(wù)院法制辦委托起草的《國務(wù)院全面推進依法行政實施方案（專家建議稿）》。

過去的十多年里，在中國法學(xué)會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，我們行政法學(xué)研究會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺反映先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，順應(yīng)中國先進文化的發(fā)展方向，努力服務(wù)于人民的根本利益，以多種形式的學(xué)術(shù)活動，促進我國行政法學(xué)研究的深入開展，對于推動我國憲政與行政法治建設(shè)，繁榮社會主義文化事業(yè)，起到了積極的作用，做出了特殊的貢獻。

下面，我就十余年來我國行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究所取得的成績做一簡要回顧，并就今后行政法學(xué)研究的發(fā)展談幾點意見，供大家參考。

一、十余年來我國行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究