導(dǎo)語(yǔ)：行政體制革新對(duì)行政法學(xué)的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、導(dǎo)言

自1978年起，我國(guó)就開始了對(duì)行政體制進(jìn)行改革的道路?？偟膩?lái)說(shuō)，迄止2007年，可以把行政體制改革分為三個(gè)階段：以政府機(jī)構(gòu)改革為脈絡(luò)的行政體制發(fā)展階段（1978-1988年）；以政府與市場(chǎng)關(guān)系為導(dǎo)向的行政體制變革時(shí)期（1992-1998）；以政府與社會(huì)關(guān)系的再造為始點(diǎn)的行政體制演變時(shí)期（2001-2007）。而2008年2月27日的十七屆二中全會(huì)通過(guò)了“關(guān)于深化行政體制改革的意見”，就深化行政體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總的目標(biāo)以及政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革等問(wèn)題提出了相應(yīng)的意見。在此過(guò)程當(dāng)中，行政法學(xué)也在孕育和發(fā)展著。學(xué)界對(duì)中國(guó)行政法學(xué)的復(fù)興均認(rèn)為是從1978年開始的，之前，由于欠缺政府對(duì)“依法行政”理念的認(rèn)同，行政法僅是管理，約束公民工具，并不存在現(xiàn)代意義上的行政法學(xué)。在行政體制改革持續(xù)進(jìn)行的幾十年間，行政法學(xué)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這其中的關(guān)系絕非偶然。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的行政法學(xué)是圍繞著體制改革而展開的。行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的部門法學(xué)。因此，對(duì)于行政管理體制的問(wèn)題，行政法學(xué)更側(cè)重于法律制度、政府職能、以及行政理念等方面。本文旨在探討在行政體制改革的影響下關(guān)于中國(guó)行政法學(xué)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題。

二、改革進(jìn)程中行政法學(xué)的發(fā)展概況

總的來(lái)說(shuō)，整個(gè)行政體制改革都是圍繞依法行政以及法治政府而展開的，轉(zhuǎn)變政府職能是改革的關(guān)鍵所在，也是改革的目標(biāo)?，F(xiàn)代國(guó)家具有公共管理的職能，也就是說(shuō)，對(duì)公共事務(wù)的管理是政府的應(yīng)有職責(zé)，即便轉(zhuǎn)變政府的職能，也并非放棄國(guó)家機(jī)關(guān)在其職能范圍內(nèi)的管理職責(zé)。而隨著改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，傳統(tǒng)的管理理念已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，政府的管理職能應(yīng)更多的從宏觀上發(fā)揮作用。不僅如此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的逐步建立，服務(wù)行政的理念開始形成，要求實(shí)現(xiàn)從規(guī)制行政到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)向。

1.不同時(shí)期所體現(xiàn)的理念不盡相同。結(jié)合上文“三個(gè)階段”來(lái)看。在第一階段（1979-1988），由于當(dāng)時(shí)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政權(quán)對(duì)私域的涉足還相當(dāng)?shù)膹V泛，改革的力度也在于對(duì)政府機(jī)構(gòu)的改革，旨在通過(guò)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改制，提高行政效率，以此來(lái)緩和當(dāng)時(shí)社會(huì)中存在的摩擦。這個(gè)期間，行政法學(xué)則體現(xiàn)為“管理論模式”。其研究對(duì)象是行政管理，側(cè)重從法制的角度研究我國(guó)國(guó)家行政管理的制度化、法律化，以及怎樣運(yùn)用法制來(lái)保障實(shí)施有效的行政管理等。行政主體仍然處于強(qiáng)權(quán)的姿態(tài)，而行政相對(duì)人則處于被管理者地位，缺乏主體性。因而有學(xué)者說(shuō),“行政法學(xué)理論在總體上還停留在以‘命令——服從’為人文精神的19世紀(jì)古典法學(xué)的階段”。

2.在改革的第二階段(1992-1998)，側(cè)重點(diǎn)主要是政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整。政府開始重視市場(chǎng)的角色，強(qiáng)調(diào)政企分開、轉(zhuǎn)變政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)盡可能較少地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，這一時(shí)期，行政法的職能主要體現(xiàn)在對(duì)行政權(quán)的控制上?！翱貦?quán)論”認(rèn)為行政法是控制行政權(quán)、防止行政權(quán)濫用的以及當(dāng)行政權(quán)被濫用如何給予救濟(jì)的法律，主要是指行政程序法，更準(zhǔn)確的說(shuō)，控權(quán)論體現(xiàn)的是一種憲政理論的分權(quán)思想，通過(guò)立法的作用來(lái)制約行政機(jī)關(guān)的權(quán)利濫用。

3.而在第三階段以及以后，改革的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏c社會(huì)關(guān)系的再造，行政權(quán)力從私域退出，開始關(guān)注公共領(lǐng)域的事務(wù)，更傾向于對(duì)公共利益的維護(hù)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的給付，總體上體現(xiàn)“服務(wù)行政”。大量的公共事務(wù)和公共利益必須由政府積極的作為才能得以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公民之“生存照顧”義務(wù)。服務(wù)行政是在制約行政權(quán)濫用可能性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的角色轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)以人為本的精神。公權(quán)服務(wù)于私權(quán)，與私權(quán)具有同質(zhì)性，政府是公共利益的維護(hù)者。政府通過(guò)提供公共設(shè)施、社會(huì)保障等，滿足公民的日常生活所必需。按照德國(guó)行政法學(xué)者福斯多夫的觀點(diǎn)，人類社會(huì)化之后，會(huì)出現(xiàn)人類與其“生活之資”的分離，要生存就必需有一個(gè)可以“有效掌握”的生活之資的空間，但是，隨著社會(huì)化以及都市化發(fā)展的逐步深入，個(gè)人可以有效掌握的生活之資的空間越來(lái)越狹隘，這個(gè)時(shí)候，人類就不能獨(dú)立生存了，必需依賴于社會(huì)，由社會(huì)為其生存提供“生活之資”，以后逐漸演變?yōu)檎穆氊?zé)，即政府之“生存照顧”義務(wù)。