這部分雖然占的比例很小，藥械廣告是藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)的一部分。但社會(huì)影響力大，要環(huán)環(huán)緊扣、步步為營(yíng)。同時(shí)，要以整治違法藥械廣告指定企業(yè)為切入點(diǎn)，將經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)與食品藥品民生工程相融合，保障轄區(qū)人民群眾特別是弱勢(shì)群體的用藥用械安全，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有不可低估的作用。

整治違法藥械廣告的規(guī)章、文件等如同雪片般飄來(lái)，近年來(lái)。但在縣、市一級(jí)媒體，收效并不大，究其原因，大家心里有本明白帳。基層縣這一級(jí)的媒體上刊播的此類(lèi)廣告，大多都是以普通老百姓為形象作證明。這些藥械廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人，選擇指定的都是交通區(qū)位優(yōu)越、區(qū)域內(nèi)有一定知名度、影響力的零售藥房，通過(guò)高額的利潤(rùn)空間、單線經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行銷(xiāo)售。面對(duì)這些情況，如何規(guī)范藥械廣告，筆者認(rèn)為，從藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)入手，可以促進(jìn)藥械廣告的規(guī)范。

從思想意識(shí)形態(tài)予以重視。工作的開(kāi)展，首先。認(rèn)識(shí)很重要，要想把違法藥械廣告整治好，必須從思想上加以重視。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要就是以盈利為目的經(jīng)營(yíng)上獲利才是唯一的途徑，按照市場(chǎng)調(diào)控，自負(fù)盈虧。這樣現(xiàn)實(shí)的情況下，會(huì)不擇手段來(lái)贏得利潤(rùn)，維持生計(jì)。然而，賺錢(qián)是其行業(yè)特點(diǎn)，但不能丟掉人性、忘掉本質(zhì)，這樣做絕對(duì)不容許，作為行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)有一定的責(zé)任。做廣告的這些藥械經(jīng)銷(xiāo)商掌握零售行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)主的思想動(dòng)機(jī)，以提供進(jìn)店費(fèi)、營(yíng)業(yè)員工資等為條件進(jìn)行誘惑，謀取高額回報(bào)。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主同樣是社會(huì)成員之一，不能離開(kāi)組織，同樣需要經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，如果脫離了組織，脫離了學(xué)習(xí)、脫離了政策引導(dǎo)，同樣會(huì)做出違背人民群眾意愿的事情。幾年來(lái)，每半年召集、組織轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主，特別是有藥品類(lèi)廣告的企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)醫(yī)藥專(zhuān)家、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)講解正確用藥知識(shí)和經(jīng)常性的思想教育和學(xué)習(xí)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)他個(gè)人利益與社會(huì)效益方面的教育，熟知行業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；與此同時(shí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識(shí)、規(guī)范性文件精神，并將各時(shí)段的重點(diǎn)工作進(jìn)行布置與通報(bào)。

將藥械廣告監(jiān)測(cè)工作融入到日常監(jiān)管之中。廣告監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，其次。需要從日常生活中去留心、發(fā)現(xiàn)，并且要號(hào)召?gòu)V大老百姓提供線索。縣級(jí)媒體的廣告藥械類(lèi)，若不經(jīng)過(guò)藥品零售企業(yè)這門(mén)檻，很難取得老百姓的信任。如果按照正規(guī)的渠道進(jìn)行操作，加之昂貴的廣告費(fèi)，各方利潤(rùn)都很少。根據(jù)廣告的監(jiān)督管理權(quán)限，縣級(jí)藥監(jiān)部門(mén)只有監(jiān)測(cè)權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)，且要采集好證據(jù)，并將收集好的相關(guān)證據(jù)移交給廣告監(jiān)管部門(mén)，手續(xù)繁瑣且慎之又甚，俗話形容“吃里不討好”結(jié)果意義不大。為此，依據(jù)《縣藥品（連鎖）企業(yè)藥品質(zhì)量安全信用分類(lèi)暫行辦法》制定了縣廣告藥品指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)比辦法》分為否決項(xiàng)十五項(xiàng)和評(píng)分項(xiàng)（百分制）十四項(xiàng)，分別發(fā)至轄區(qū)各涉廣藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每年年末組織審評(píng)。對(duì)通過(guò)審評(píng)企業(yè)“aa信用企業(yè)”a年度累計(jì)并有嚴(yán)格的規(guī)定，必須實(shí)現(xiàn)無(wú)否決項(xiàng)的同時(shí)評(píng)分項(xiàng)90分以上。只有將藥品廣告監(jiān)測(cè)工作與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的gsp跟蹤、日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查等相結(jié)合起來(lái)，將日常監(jiān)管文書(shū)、市場(chǎng)稽查文書(shū)與企業(yè)信用檔案兩檔并一檔，有利于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審與檔案核實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)未通過(guò)信用評(píng)審的企業(yè)，實(shí)行人性化辦法，并不是一罰了之，而是縣局負(fù)責(zé)組織舉辦為期一周的繼續(xù)教育，制定周密的教學(xué)課程，讓他系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、藥品零售企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、藥品不良反應(yīng)知識(shí)等，經(jīng)費(fèi)由參加學(xué)習(xí)人員共同承擔(dān)。這樣的實(shí)行取得了很好的效果，企業(yè)也沒(méi)有理由不接受，促進(jìn)了行企和諧發(fā)展。

采取約談的形式，第三。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。所謂“約談”指對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)到違法藥品廣告，移交有關(guān)部門(mén)處理之前，將原藥品廣告劇本攝錄下來(lái)，制成光盤(pán)或錄音帶，以此為依據(jù)，藥品市場(chǎng)監(jiān)管人員約請(qǐng)當(dāng)事人面談。對(duì)于發(fā)放宣傳單、宣傳品等其他手段的藥品廣告，并可能造成較大社會(huì)影響的廣告監(jiān)測(cè)人員認(rèn)為需要約談的也要約談。首先，通知廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人、指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)，告知約談的時(shí)間、地點(diǎn)和需要提供的資料。其次，約談時(shí)須由兩名以上執(zhí)法人員其中一名單位領(lǐng)導(dǎo)參加，并邀請(qǐng)本單位聘請(qǐng)的部分社會(huì)監(jiān)督員參加。由社會(huì)監(jiān)督員、廣告設(shè)計(jì)事人、指定企業(yè)負(fù)責(zé)人、廣告監(jiān)測(cè)人員共同觀看其違法藥品廣告錄像，并審核紙質(zhì)材料，當(dāng)面指出廣告畫(huà)面、配音以及提交材料中具體發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，幫助其校正不正規(guī)用語(yǔ)和畫(huà)面，并向其宣傳有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，提出限期整改的意見(jiàn)。最后，也要聽(tīng)取當(dāng)事人提出自己的觀點(diǎn)和要求，同時(shí)，參與觀看人員共同在藥品廣告監(jiān)測(cè)登記表》上簽字。約談程序履行后，市場(chǎng)監(jiān)管人員依照《藥品廣告審查辦法》繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果依法進(jìn)行整改，并消除不良影響，將不予行政處理；反之，對(duì)于拒絕履行整改的廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人，則執(zhí)行《安徽省藥品廣告審查辦法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條款。通過(guò)約談，系統(tǒng)的給廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人一次深刻教育，同時(shí)也給了經(jīng)營(yíng)企業(yè)一次深入學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只有這樣他才充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管部門(mén)是動(dòng)真格的使廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人不得不及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤行為。同時(shí)，通過(guò)約談形式，也架起了做藥人”與“管藥人”之間溝通的橋梁，凈化了藥品廣告市場(chǎng)，堵住廣告藥品終端銷(xiāo)售違法可乘之機(jī)。

市場(chǎng)稽查，逆向取證，有效遏制違法藥械廣告。縣級(jí)媒體的廣告品種，其渠道往往由廠方、藥品商、零售企業(yè)三方相互勾結(jié)與配合，手段非常隱蔽。每個(gè)廣告品種在指定的藥房基本上只有幾盒或樣品，經(jīng)營(yíng)方式是派員站在藥房門(mén)口守侯患者咨詢(xún)，如果要購(gòu)買(mǎi)馬上有人送貨等方式經(jīng)營(yíng)，如果有檢查的來(lái)，就以顧客身份乘機(jī)溜走，從藥房入手很難發(fā)現(xiàn)違法行為。面對(duì)這樣的新情況，利用他違法廣告上作證明的患者為突破口，找到該患者，將其在使用的藥械進(jìn)行登記、做好《調(diào)查筆錄》再回到指定藥房進(jìn)行核實(shí),第四。跟蹤追查此批號(hào)的規(guī)范記錄，這樣的舉措，企業(yè)違沒(méi)違法，自然就暴露出來(lái)。市場(chǎng)稽查中，經(jīng)常對(duì)銷(xiāo)售違法廣告藥品的單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，跟蹤走訪，增加檢查頻次，對(duì)瞞而不報(bào)或消極對(duì)待的予以從重處理，并將違規(guī)行為錄入該企業(yè)信用檔案；同時(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)稽查抽檢，多批次進(jìn)行抽檢，從質(zhì)量上尋找突破，對(duì)廣告藥品質(zhì)量問(wèn)題同樣錄入不良信用檔案，不但企業(yè)受到處罰，還要被折牌。通過(guò)這些強(qiáng)有力的措施，扼制藥品廣告泛濫勢(shì)頭，經(jīng)營(yíng)企業(yè)就不會(huì)與監(jiān)管部門(mén)較勁和打游擊戰(zhàn)了對(duì)再次參與廣告藥品銷(xiāo)售打了疑問(wèn)。

無(wú)論在國(guó)內(nèi)黨建理論界還是政黨理論界，總之。這都是一部彌補(bǔ)研究空白的開(kāi)拓之作。不只有助于我開(kāi)闊眼界，解世界政黨政治與政黨規(guī)范，而且對(duì)我國(guó)黨的建設(shè)與民主政治發(fā)展也有重要借鑒與啟發(fā)意義。

無(wú)論是從理論還是實(shí)踐上看，政黨作為現(xiàn)代民主政治的工具。政黨作用都具有兩面性。只有當(dāng)有關(guān)規(guī)范主導(dǎo)著政黨關(guān)系與政黨行為時(shí)，政黨政治才是和平的有序的常態(tài)的當(dāng)代，隨著政黨在民主政治中的地位提高與作用增強(qiáng)，如何規(guī)范政黨、促進(jìn)民主政治發(fā)展，政黨政治的一個(gè)重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。立足于二戰(zhàn)后世界各國(guó)政黨政治實(shí)踐，從政黨―國(guó)家―社會(huì)關(guān)系動(dòng)身，結(jié)合政治生態(tài)、政黨政治過(guò)程、基本政黨政治關(guān)系來(lái)系統(tǒng)研究政黨規(guī)范問(wèn)題，讀后令人耳目一新！

結(jié)合具體的政治生態(tài)，政黨政治與政黨規(guī)范》一書(shū)共六大部分、十六章。作者從政黨的歷史發(fā)展與類(lèi)型變化。對(duì)政黨觀念、政黨類(lèi)型、政黨概念、政黨特點(diǎn)、政黨屬性、政黨功能等政黨政治基本理論問(wèn)題進(jìn)行考證、比較與類(lèi)型分析；進(jìn)而深入系統(tǒng)研究政黨規(guī)范的基本類(lèi)型、基本特點(diǎn)與價(jià)值追求，深刻剖析各種政黨規(guī)范形式的效力范圍與相互關(guān)系。此基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)后世界政黨政治與政黨規(guī)范情況進(jìn)行概括與歸納，重點(diǎn)對(duì)英、美、德、俄等四個(gè)在當(dāng)今世界具有重要影響的政黨政治國(guó)家的政黨規(guī)范情況進(jìn)行比較分析，深入探討政黨規(guī)范的共性與個(gè)性差異，提出了許多創(chuàng)新性的值得深思的思想觀點(diǎn)。

對(duì)政黨規(guī)范的界定和分類(lèi)。作者在對(duì)二戰(zhàn)后世界政黨政治與政黨規(guī)范進(jìn)行概覽的基礎(chǔ)上，比方。提出所謂政黨規(guī)范是關(guān)于政黨的各種規(guī)范的總稱(chēng)，各種規(guī)范形式組成的一個(gè)規(guī)范體系，主要包括政黨法律規(guī)范、政黨社會(huì)規(guī)范、政黨內(nèi)部規(guī)范等三種基本類(lèi)型。并且指出，不同的政黨規(guī)范的制定者不同、價(jià)值取向不同，其效力范圍也有所不同，應(yīng)注意三者之間的區(qū)別與聯(lián)系，不可相互取代。

關(guān)于政黨規(guī)范的基本內(nèi)容。作者把它歸納為兩大方面：一是政黨地位及其規(guī)范，又如。主要涉及政黨的重要地位、政黨地位的形成、確立與鞏固，以及與政黨地位相關(guān)的一些問(wèn)題；二是政黨政治關(guān)系及其行為規(guī)范，主要涉及政黨與社會(huì)、政黨與國(guó)家、政黨與政黨、政黨內(nèi)部等四大關(guān)系及其有關(guān)行為。此基礎(chǔ)上，作者對(duì)英、美、德、俄等四國(guó)的政黨法律地位情況、政黨行為規(guī)范等進(jìn)行了詳細(xì)的比較分析，深刻指出了世界政黨規(guī)范的共性與個(gè)性差異、影響與制約因素；而且，對(duì)政黨提名、政黨經(jīng)費(fèi)、政黨權(quán)利、政黨類(lèi)型與黨內(nèi)民主的關(guān)系、政黨民主與國(guó)家民主的關(guān)系也有著深刻論述。

作者對(duì)政黨規(guī)范的效力與適用范圍的分析，再如。觀點(diǎn)也很獨(dú)到作者通過(guò)認(rèn)真考證研究，提出一個(gè)國(guó)家的民主政治發(fā)展與有無(wú)專(zhuān)門(mén)的政黨法，二者之間沒(méi)有肯定關(guān)系。而且，政黨立法既可以維護(hù)政黨，也可以限制與禁止政黨；維護(hù)大黨、限制與排斥小黨是世界政黨立法的基本特點(diǎn)。加強(qiáng)政黨立法有利于維護(hù)政黨政治秩序，但并不能從根本上確保政黨地位或江山永駐，因?yàn)檎h合法性比合法律性更具有根本性；當(dāng)一個(gè)政黨失去民心之時(shí)，法律維護(hù)也無(wú)濟(jì)于事。作者最后得出結(jié)論：當(dāng)代政黨政治的復(fù)雜性決定了單靠任何一種規(guī)范都無(wú)法有效地維持政黨政治秩序、促進(jìn)民主政治發(fā)展；只有正確認(rèn)識(shí)并處理好社會(huì)―政黨―國(guó)家之間的關(guān)系，使政黨法律規(guī)范、內(nèi)部規(guī)范、社會(huì)規(guī)范相輔相成、協(xié)同作用，方利于政黨之治、促進(jìn)民主政治發(fā)展。

1．在你離開(kāi)總部之前，記住一定要和你的上司溝通，搞清楚自己的權(quán)限范圍，這樣你就可以當(dāng)場(chǎng)對(duì)某些事情做出決定。因?yàn)樵趪?guó)外做生意，如果你總不斷地說(shuō)“我得先和總部匯報(bào)一下”，你的客戶(hù)就可能會(huì)被激怒。而相反，如果你向客戶(hù)表現(xiàn)出你有權(quán)做重大決定，這不僅滿(mǎn)足了你的虛榮心而且也提高了你的身份。

2．不要把同行對(duì)你的驚訝理解成一種失望或?qū)δ愕拿胺?。他們所表現(xiàn)的驚訝也許僅僅是驚訝而已。不要自以為你的同行對(duì)女性有偏見(jiàn)。

3．要考慮到，作為女性，實(shí)際上你可能在男性占主導(dǎo)地位的社會(huì)中還有很大的優(yōu)勢(shì)呢。許多年以前，荷蘭的派克筆公司曾嘗試使用女銷(xiāo)售員撥打推銷(xiāo)電話。這些女銷(xiāo)售員比男銷(xiāo)售員更順利地得到了更多的訂單。無(wú)論是出于驚訝、禮貌、好奇還是出于騎士風(fēng)度，畢竟婦女在這方面占據(jù)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

4．絕對(duì)不要做那種可能被認(rèn)為是輕浮的行為。（參閱第一章更多有關(guān)這一主題的內(nèi)容）

5．把美國(guó)的女權(quán)主義暫時(shí)留在家中，因?yàn)槠渌麌?guó)家這方面的進(jìn)展還沒(méi)有我們那么快。如果你海外的男客戶(hù)堅(jiān)持要替你開(kāi)門(mén)或堅(jiān)持要餐后買(mǎi)單，就隨他便吧。這只不過(guò)是他們幾十年來(lái)的習(xí)慣反應(yīng)罷了。

6．不要生氣發(fā)火。要明白如果你能在這一系統(tǒng)內(nèi)工作，會(huì)比你對(duì)抗這種系統(tǒng)得到的實(shí)惠更多。你的工作就是要在你所處的社會(huì)文化內(nèi)完成你公司的目標(biāo)。

第一條為了規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹(shù)立良好的交通執(zhí)法形象，特制定本規(guī)范。

第二條本省各級(jí)交通管理部門(mén)及其交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范的規(guī)定。

前款所稱(chēng)的交通管理部門(mén)，包括各級(jí)交通主管部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受交通主管部門(mén)委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。交通行政執(zhí)法人員包括交通管理部門(mén)持有合法有效執(zhí)法證件的工作人員。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法人員）

第三條交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施交通行政執(zhí)法行為規(guī)范，上級(jí)交通管理部門(mén)根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)下級(jí)交通管理部門(mén)執(zhí)行本規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四條交通行政執(zhí)法行為規(guī)范的實(shí)施情況列入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第二章執(zhí)法人員著裝、禮儀及語(yǔ)言規(guī)范

民間審計(jì)對(duì)提高會(huì)計(jì)信息的可靠性起著不可替代的作用。民間審計(jì)之所以能發(fā)揮這種作用與審計(jì)行為規(guī)范的完善與否密切相關(guān)，這一點(diǎn)從美國(guó)早期會(huì)計(jì)師職業(yè)的發(fā)展史中可以得到驗(yàn)證。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)已建立一套審計(jì)行為規(guī)范體系以確保一定程度的審計(jì)質(zhì)量，但從總體上看規(guī)范體系還不健全。

一審計(jì)行為規(guī)范的回顧

(一)審計(jì)行為規(guī)范產(chǎn)生的根源。民間審計(jì)的產(chǎn)生是以?xún)蓹?quán)分離為前提的，兩權(quán)分離使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變化，其結(jié)果是所有者與管理者相分離，導(dǎo)致對(duì)管理者監(jiān)督的必然性，這樣就產(chǎn)生了外部審計(jì)的需要。隨著民間審計(jì)的產(chǎn)生，另一問(wèn)題也隨之而來(lái)，即審計(jì)人員必須是獨(dú)立、客觀和公正的，而且其能力也必須是不容置疑的。

為了使審計(jì)人員達(dá)到上述要求，對(duì)審計(jì)人員的行為進(jìn)行規(guī)范就成為必要了。"審計(jì)行為是人的行為的一種，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范必然要建立一套行為規(guī)范準(zhǔn)則以衡量其正誤并對(duì)其進(jìn)行制約。從行為規(guī)范準(zhǔn)則來(lái)看，法律是十分有效的一種。從英國(guó)1753年南海公司事件以來(lái)，民間審計(jì)走過(guò)的路才兩百多年。在民間審計(jì)產(chǎn)生之初，歐洲各國(guó)(特別是英國(guó))的法律已相當(dāng)成熟。因此借鑒其他職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，采用法律對(duì)審計(jì)行為規(guī)范是一種必然的選擇。而且，從法律的本質(zhì)上看，其產(chǎn)生的目的就是為了對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范。因此可以說(shuō)法律在民間審計(jì)產(chǎn)生之初就承擔(dān)著對(duì)審計(jì)行為規(guī)范的重任。但不難發(fā)現(xiàn)，法律不是萬(wàn)能的，特別是在技術(shù)性問(wèn)題上法律可以說(shuō)是非議頗多，這樣，大眾和政策必然要求在技術(shù)上對(duì)法律進(jìn)行彌補(bǔ)。因此面對(duì)法律的不足和大眾的要求，審計(jì)界必須對(duì)自身不斷地進(jìn)行反省。為此，為整個(gè)眠業(yè)著想，成立一個(gè)行業(yè)組織并制定一套職業(yè)規(guī)范也就有必要，而且因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，也只有審計(jì)職業(yè)界才有能力對(duì)其技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。因而審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等審計(jì)職業(yè)規(guī)范產(chǎn)生是對(duì)法律規(guī)范不足的一種彌補(bǔ)。

行為規(guī)范從本質(zhì)上看，就是建立一套行為準(zhǔn)則對(duì)行為主體的行為進(jìn)行指導(dǎo)、約束，以使其行為達(dá)到預(yù)定的效果。對(duì)審計(jì)行為而言，審計(jì)行為規(guī)范就是為了提高審計(jì)質(zhì)量以最大限度地保護(hù)審計(jì)報(bào)告使用者的利益而對(duì)審計(jì)主體(包括審計(jì)人員和會(huì)計(jì)公司)的行為進(jìn)行約束和指導(dǎo)。從目前審計(jì)行為規(guī)范發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其形式已呈多樣化。但從總體上看，它們可以歸為法律規(guī)范和審計(jì)職業(yè)規(guī)范兩種。兩種審計(jì)行為規(guī)范的特點(diǎn):其一，法律規(guī)范是立法機(jī)構(gòu)或其授權(quán)主體制定的對(duì)審計(jì)行為進(jìn)行強(qiáng)制性約束的行為準(zhǔn)則。其強(qiáng)制性和原則性是它的明顯特征，這樣有利于加強(qiáng)審計(jì)行為規(guī)范的力度，做到令行禁止。盡管如此，法律規(guī)范的彈性不大，也使得法律規(guī)范的作用受到限制。這也是審計(jì)職業(yè)規(guī)范得以產(chǎn)生的動(dòng)因之一。其二，審計(jì)職業(yè)規(guī)范由審計(jì)職業(yè)組織制定，它強(qiáng)調(diào)的是會(huì)員自覺(jué)遵守，它的技術(shù)性和具體性是其明顯特征。它有利于對(duì)審計(jì)行為進(jìn)行全面的規(guī)范。

(二)對(duì)審計(jì)行為規(guī)范的回顧。從民間審計(jì)產(chǎn)生以來(lái)，對(duì)審計(jì)行為的規(guī)范日益完善。體現(xiàn)在，一方面，審計(jì)行為規(guī)范的形式不斷多樣化，其內(nèi)容不斷豐富。到目前為此，有法律、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則、后續(xù)教育準(zhǔn)則和同業(yè)復(fù)核等。從18世紀(jì)英國(guó)首先采取法律對(duì)審計(jì)行為規(guī)范以來(lái)，法律一直占據(jù)審計(jì)行為規(guī)范體系的重要位置。特別是在界定審計(jì)人員的法律責(zé)任申起著不可替代的作用?？梢哉f(shuō)目前幾乎所有的國(guó)家都在采用法律對(duì)審計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范。如美國(guó)《證券法洲證券交易法洲反國(guó)外賄賂法》，日本的商法和《公認(rèn)會(huì)計(jì)士法》以及德國(guó)的商法等。但如前所述，法律由于其自身的缺陷，不可能獨(dú)自發(fā)揮對(duì)審計(jì)行為的規(guī)范作用。而審計(jì)職業(yè)規(guī)范的誕生正好彌補(bǔ)了這一缺陷。從1947年美國(guó)AICPA公認(rèn)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(GAAS)以來(lái)，大多數(shù)國(guó)家都己審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，各種審計(jì)行為規(guī)范手段日益協(xié)調(diào)，不斷融為一個(gè)整體，審計(jì)行為規(guī)范不斷體系化。以美國(guó)為例，美國(guó)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60、70年代的發(fā)展，不斷審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)解釋并先后審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和通過(guò)同業(yè)復(fù)核制度，便審計(jì)職業(yè)規(guī)范已日益完善，加上法律判例不斷進(jìn)行完善，已有充分的理由相信自己的審計(jì)行為規(guī)范體系已達(dá)到相當(dāng)程度的完善。

[論文關(guān)鍵詞]行政取締行為；法律屬性；存在問(wèn)題；規(guī)范

[論文摘要]行政取締行為是行政機(jī)關(guān)特有的一種重要行政行為。目前理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)它的認(rèn)識(shí)極不統(tǒng)一，實(shí)施也不規(guī)范。分析我國(guó)行政取締現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，主要原因是對(duì)行政取締的規(guī)范不到位造成的。為此，要通過(guò)立法定性、設(shè)定程序、合理配置權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)督等舉措對(duì)行政取締行為加以規(guī)范。

現(xiàn)代行政已經(jīng)從傳統(tǒng)的消極行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極行政，從單一的“守夜人”角色向全方位、多功能、多手段的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力越來(lái)越多地介入到國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)之中，發(fā)揮其重要作用。行政權(quán)力的行使對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益影響十分巨大，其中如行政取締權(quán)就是行政權(quán)力中對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利影響較大的一種權(quán)力。目前由于種種原因，我國(guó)行政取締行為實(shí)施中還存在諸多問(wèn)題，直接影響和制約了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。鑒此，本文擬從行政取締行為的內(nèi)涵、特征等人手，針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)行政取締行為及其規(guī)范略作探討。

一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來(lái)予以界定?！掇o?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌?；《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺(tái)灣三民書(shū)局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對(duì)違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國(guó)可以將行政取締行為定義為：我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動(dòng)；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對(duì)具體的行政相對(duì)人做出，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

同志們：

市委研究決定，今天召開(kāi)全市黨務(wù)行為規(guī)范教育活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)市委第八十三次常委會(huì)議和市委《關(guān)于建設(shè)美麗富裕和諧強(qiáng)盛社會(huì)主義新九江的決定》精神，扎實(shí)開(kāi)展黨務(wù)行為規(guī)范教育活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)行為，培養(yǎng)和造就一支品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、人民信得過(guò)的黨務(wù)干部隊(duì)伍，為建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江奠定良好的思想基礎(chǔ)。剛才，希平同志宣讀了兩辦《關(guān)于在全市黨政機(jī)關(guān)工作人員中開(kāi)展"兩個(gè)規(guī)范"教育活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和《九江市黨的機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范》。這個(gè)《規(guī)范》是根據(jù)黨章、《公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》等有關(guān)制度，合我市實(shí)際制定的，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，幾易其稿，市委常委會(huì)兩次認(rèn)真研究最終形成的，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，共同遵守。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就搞好這次全市黨務(wù)行為規(guī)范教育活動(dòng)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解開(kāi)展黨務(wù)行為規(guī)范教育活動(dòng)的重要意義

黨務(wù)行為是貫徹落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)路線、方針、政策的微觀活動(dòng)，是黨同人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，它不僅彰顯了黨的執(zhí)政風(fēng)格，更體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨務(wù)行為規(guī)范，是黨務(wù)行為的外在約束形式。只有形成規(guī)范有序的黨務(wù)行為，才能進(jìn)一步樹(shù)立黨務(wù)工作者的良好形象；也只有認(rèn)真規(guī)范黨務(wù)工作者的行為，不斷提高素質(zhì)，在全市黨政機(jī)關(guān)倡導(dǎo)無(wú)私的奉獻(xiàn)精神、快捷的工作效率、扎實(shí)的工作作風(fēng)，才能適應(yīng)“新階段、新發(fā)展”的要求，有效地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗富裕和諧強(qiáng)盛社會(huì)主義新九江的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。各地、各部門(mén)必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展黨務(wù)行為規(guī)范教育活動(dòng)的重大意義。

第一，開(kāi)展黨務(wù)行為規(guī)范教育活動(dòng)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要。黨的十六屆四中全會(huì)面對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新挑戰(zhàn)，面對(duì)我們黨所處的地位和環(huán)境以及肩負(fù)的任務(wù)發(fā)生的新變化，審時(shí)度勢(shì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最終要體現(xiàn)在我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和每位黨員身上。各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員和黨員的行為是否規(guī)范、工作是否有效率，將在很大程度上影響和決定黨的執(zhí)政方針、政策能否全面貫徹落實(shí)，黨的執(zhí)政意圖能否充分地體現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)層面、各條戰(zhàn)線。因此，對(duì)黨員和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行黨務(wù)行為規(guī)范教育，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一重要課題中的應(yīng)有之義，是提高和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的客觀需要。

第二，開(kāi)展黨務(wù)行為規(guī)范教育活動(dòng)，是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的有效載體。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。為了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出了"八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)"的要求。十六屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出："全黨必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。"開(kāi)展黨務(wù)行為規(guī)范教育活動(dòng)，就是在新階段新發(fā)展的過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)十五屆六中全會(huì)和十六屆四中全會(huì)精神，通過(guò)自我教育、自我檢查、自我對(duì)照、自我提高，以規(guī)范行為，整頓作風(fēng)，杜懈怠，戒奢華，拒貪欲，杜嬉樂(lè)，弘揚(yáng)立黨為公、執(zhí)政為民的浩然正氣，倡導(dǎo)密切聯(lián)系群眾，務(wù)實(shí)創(chuàng)新的清新黨風(fēng)。

根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全市黨政機(jī)關(guān)工作人員中開(kāi)展“兩個(gè)規(guī)范”教育活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，為確?！皺C(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范”教育活動(dòng)取得實(shí)效，結(jié)合我局機(jī)關(guān)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、依法行政、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，注重建章立制，規(guī)范服務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作人員行政能力和機(jī)關(guān)工作效率，努力建設(shè)一支品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的檔案干部隊(duì)伍，積極推進(jìn)檔案事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)，為建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新作出積極的貢獻(xiàn)。

二、方法步驟

機(jī)關(guān)規(guī)范教育活動(dòng)分為三個(gè)階段，時(shí)間為2個(gè)月左右。

（一）動(dòng)員學(xué)習(xí)階段（20天左右，10月20日至11月9日）

一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來(lái)予以界定?！掇o?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌?；《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺(tái)灣三民書(shū)局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對(duì)違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國(guó)可以將行政取締行為定義為：我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動(dòng)；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對(duì)具體的行政相對(duì)人做出，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

2.強(qiáng)制性。行政取締行為是典型的權(quán)力行政，主要依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)施，因此帶有鮮明的強(qiáng)制色彩。

3.法定性。取締行為作為一種特定的具體行政行為，其實(shí)施機(jī)關(guān)種類(lèi)、范圍和程序都要有法律依據(jù)，我國(guó)大部分法律法規(guī)中都有關(guān)于取締的規(guī)定。

4.懲罰性。行政取締行為是對(duì)行政相對(duì)人的違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和制裁；是對(duì)行政相對(duì)人一種不利的否定性行為，因此帶有一定的懲罰性。

一、說(shuō)明

為了加強(qiáng)青少年兒童的德育教育，建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)學(xué)風(fēng)，使我校學(xué)生整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，依據(jù)近期我校學(xué)生現(xiàn)狀和學(xué)生管理現(xiàn)狀，制定本方案。

二、具體活動(dòng)

第一步，根據(jù)《*中英文學(xué)校20*－20*學(xué)年第二學(xué)期班級(jí)學(xué)生行為規(guī)范要求及檢查管理辦法》，班級(jí)得分達(dá)到85分即為班級(jí)學(xué)生行為規(guī)范達(dá)標(biāo)。各班在20*年5月31日前基本完

成班級(jí)學(xué)生行為規(guī)范達(dá)標(biāo)。

第二步，根據(jù)《*中英文學(xué)校20*－20*學(xué)年第二學(xué)期班級(jí)學(xué)生行為規(guī)范要求及檢查管理辦法》，班級(jí)得分達(dá)到90分以上、并排名前兩名的班級(jí)獲“行為規(guī)范示范班”榮譽(yù)牌。