**滿族自治縣在黨員電教的具體工作中不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，努力構(gòu)建起多方參與、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力共建的開(kāi)放性的黨員電教工作新格局。

一、構(gòu)建開(kāi)放性的教育體系。**縣黨員電教凸顯時(shí)代特征，立足于教育內(nèi)容、教育對(duì)象、教育網(wǎng)絡(luò)的探索和創(chuàng)新，構(gòu)建開(kāi)放性的教育體系。一是深化教育內(nèi)容。**縣力促教育內(nèi)容系統(tǒng)化，在做好《河北黨員電教》音像教材的訂閱復(fù)制下發(fā)之外，還有針對(duì)性地引進(jìn)一批實(shí)用科技和農(nóng)民黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝光盤(pán)，讓黨員寓教于樂(lè)。今年上半年，我們就購(gòu)進(jìn)制作了《旗幟》、《山區(qū)農(nóng)民致富三十六計(jì)》和《先進(jìn)性教育主題演出節(jié)目薈萃》等光盤(pán)3套，復(fù)制6800余盤(pán)下發(fā)到396個(gè)村。二是拓寬教育對(duì)象。該縣在強(qiáng)調(diào)黨員作為教育主體的同時(shí)，還擴(kuò)大黨員電教的對(duì)象，將教育對(duì)象由黨員向入黨積極分子延伸，由黨內(nèi)向黨外拓展。在不損害黨的形象的前提下，允許入黨積極分子和科技示范戶參加電化教育，允許黨外群眾利用電教設(shè)備觀看黨員電教片或借看各類電教片，從而增強(qiáng)黨員電教的群眾基礎(chǔ)。三是延伸教育網(wǎng)絡(luò)。**縣積極做好縱向延伸和橫向拓展工作，形成立體開(kāi)放式的大黨員電教網(wǎng)絡(luò)。縱向延伸主要是在原有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸觸角，為基層的黨員群眾接受教育提供更多的便利。今年，該縣緊緊抓住村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)這一有利契機(jī)，大力加強(qiáng)基層站點(diǎn)建設(shè)，投資59.4萬(wàn)元為全縣396個(gè)村配置了DVD、電視機(jī)。橫向拓展主要有：一方面辦好電視臺(tái)黨建節(jié)目，利用有線電視網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展黨建宣傳，形成黨建宣傳的強(qiáng)大氛圍。龍王廟鄉(xiāng)、肖營(yíng)子鎮(zhèn)還預(yù)制出自控頻道，定期向廣大農(nóng)村黨員播放電教片，效果很好。另一方面發(fā)揮**黨建網(wǎng)站優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“促網(wǎng)”工程，縣委組織部撥出5萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直11個(gè)黨委的網(wǎng)絡(luò)連接工作。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于做好網(wǎng)絡(luò)黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)黨建工作提供了剛性機(jī)制。針對(duì)流動(dòng)黨員教育管理難問(wèn)題，我們大膽探索建立了“網(wǎng)絡(luò)黨支部”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的有效管理，延伸了黨員電教手臂。

二、構(gòu)建開(kāi)放性的合作體系。近幾年，**縣始終按照全黨會(huì)社會(huì)辦電教的理念，逐步建立起適合自身發(fā)展的充滿活力的開(kāi)放性黨員電教工作合作體系。一是業(yè)務(wù)合作。電教中心與廣電部門(mén)建立起了較為穩(wěn)固的合作關(guān)系，并不斷擴(kuò)大合作范圍，從重點(diǎn)題材制片的合作，擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)、電視節(jié)目資源優(yōu)勢(shì)的共享和合作，充分借助廣電部門(mén)的大資源，辦組織部門(mén)之大電教。先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，電教中心工作人員與電視臺(tái)記者并機(jī)工作，特別是遇到重大題材，聯(lián)合創(chuàng)意，共同制作，一起編播，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，提高了質(zhì)量和效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅先進(jìn)性教育的報(bào)道在《河北新聞聯(lián)播》播發(fā)3篇，秦皇島市電視臺(tái)《今日?qǐng)?bào)道》欄目播發(fā)48篇。二是職能合作。這幾年，在職能合作方面，該縣大膽探索，與農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)建立了良好的合作關(guān)系，使電教工作有效地融入各職能部門(mén)的工作中，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用；與勞動(dòng)和社會(huì)保障局、發(fā)展改革局等職能部門(mén)聯(lián)合，開(kāi)展非公有制企業(yè)黨員電教科技工程活動(dòng)，提高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整體水平，促進(jìn)了非公有制企業(yè)黨建工作的開(kāi)展。

三、構(gòu)建開(kāi)放性的服務(wù)體系。**縣黨員電教工作緊緊圍繞發(fā)展的大局，服務(wù)全縣中心工作，建立并健全新形勢(shì)下開(kāi)放性的黨員電教服務(wù)體系，提升電教工作的服務(wù)水平。一是教材服務(wù)?，F(xiàn)在，該縣每年都為廣大黨員訂閱《河北黨員電教》農(nóng)村版、城市版兩個(gè)版本的系列教材。宣傳、紀(jì)檢、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)也擁有一定數(shù)量的電教片。應(yīng)該說(shuō)片源是相對(duì)豐富的，但由于管理的分散性，導(dǎo)致資源不能夠共享，片庫(kù)綜合利用率比較低。對(duì)此，縣委組織部牽頭，協(xié)調(diào)各部門(mén)，建立起《電教片源統(tǒng)一調(diào)劑制度》，構(gòu)建起多方參與、統(tǒng)一管理、片源共享的教材服務(wù)體系，更好地滿足基層黨員群眾的多層次的教育需求。今年上半年，共為基層黨員提供各類電教片18套，全縣播放收看達(dá)4200余場(chǎng)次。二是實(shí)踐服務(wù)。目前，全縣確立了6個(gè)協(xié)會(huì)黨員電教科普示范基地。從全國(guó)各地選購(gòu)了60多部關(guān)于果樹(shù)管理、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等方面的實(shí)用技術(shù)電教片，免費(fèi)下發(fā)到基地。要求示范基地每月組織黨員群眾收看1部以上實(shí)用技術(shù)電教片，每季度組織1次以上實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)活動(dòng)。今年以來(lái)，已組織開(kāi)展不同層次、不同類型的實(shí)用科技培訓(xùn)22次。玉藝果樹(shù)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)生產(chǎn)的SOD蘋(píng)果，享譽(yù)京津市場(chǎng)，效益前景看好。為此，縣黨員電教中心專門(mén)制作了SOD蘋(píng)果生產(chǎn)科教片，在全縣推廣這一技術(shù)。三是信息服務(wù)。從去年開(kāi)始，**縣把信息服務(wù)列入電教服務(wù)的范疇，利用已有網(wǎng)絡(luò)資源，敞開(kāi)信息服務(wù)的渠道。《**黨建》網(wǎng)站是全縣黨員電教宣傳的主渠道，通過(guò)不斷改版更新，增加了信息宣傳服務(wù)的內(nèi)容，適時(shí)為黨員群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)信息、致富信息、產(chǎn)供銷(xiāo)信息等。同時(shí)，為了提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，使信息服務(wù)范圍最大化，建立黨員“上站日”制度，逢每月第一周的周五組織廣大黨員集中上網(wǎng)參與學(xué)習(xí)。制度堅(jiān)持一年來(lái)，效果顯著，黨員群眾受益匪淺。

黨的**大**全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性作為黨組織的根本任務(wù)。**區(qū)農(nóng)村基層黨組織為保持黨的先進(jìn)性，在黨員中開(kāi)展“雙帶雙增”活動(dòng)，既適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢(shì)，又取得黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)的效果。

“雙帶雙增”即黨員帶頭勤勞致富，帶動(dòng)群眾致富；增加農(nóng)民收入，增進(jìn)黨群關(guān)系。全區(qū)53個(gè)村黨支部為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織和黨員在全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用，以“雙帶”為形式與手段，以“雙增”為目標(biāo)和內(nèi)容開(kāi)展活動(dòng)，提高了農(nóng)村基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，和黨員帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力。二年來(lái)，全區(qū)有53個(gè)村黨支部、3209名黨員開(kāi)展和參與“雙帶雙增”活動(dòng)，帶動(dòng)了全區(qū)400多戶農(nóng)戶走上了種植、飼養(yǎng)致富路。

一、“雙帶雙增”改進(jìn)黨員活動(dòng)方式，保持了農(nóng)村黨員的先進(jìn)性

我區(qū)農(nóng)村黨組織在開(kāi)展“雙帶雙增”活動(dòng)中，為了保持農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，在組織形式和黨員活動(dòng)方式上下功夫，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富上。

一是加強(qiáng)自身建設(shè)，保持先進(jìn)性。我區(qū)農(nóng)村黨支部為搞好“雙帶”工作，各黨支部圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入問(wèn)題，綜合分析黨支部和黨員在發(fā)展方面的情況。分析認(rèn)為，黨支部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的能力與群眾迫切致富的愿望不適應(yīng)，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，于是各黨支部切實(shí)加強(qiáng)黨支部和黨員自身建設(shè)，提倡要帶領(lǐng)農(nóng)民致富，黨員必須先富，用行動(dòng)來(lái)帶動(dòng)群眾。演豐鎮(zhèn)群莊村委會(huì)黨員楊成祿，率先籌集資金種植香蕉300畝，年收入150萬(wàn)元。周邊30戶農(nóng)戶在他的帶動(dòng)下，跟著種植香蕉2000畝，年增加收入500多萬(wàn)元，農(nóng)民高興地說(shuō)：“多虧黨員帶好頭，我們才有今天致富的好奔頭?！?/p>

二是因人制宜，科學(xué)分類。全區(qū)農(nóng)村各黨支部把黨員與農(nóng)戶進(jìn)行不同類型分類，對(duì)黨員與農(nóng)戶根據(jù)各自的技能、專長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)弱等狀況進(jìn)行分類。組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、有技術(shù)專長(zhǎng)，有幫扶能力的黨員聯(lián)系1至2戶有致富潛力的農(nóng)戶，帶動(dòng)開(kāi)發(fā)一個(gè)致富項(xiàng)目，讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，勞動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)戶先富起來(lái)，再逐步分層帶富農(nóng)戶。演豐鎮(zhèn)蘇民村委會(huì)黨員吳干，從2002年起開(kāi)始帶頭致富，種植反季節(jié)瓜菜300畝，年收入達(dá)45萬(wàn)元。他致富后主動(dòng)帶動(dòng)周邊村民發(fā)展冬季瓜菜。周邊村的農(nóng)戶在他的帶動(dòng)下，每年種冬季瓜菜800多畝，年增加收入100多萬(wàn)元。由于農(nóng)村各黨支部把黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富上，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感。在黨員的“雙帶”下，全區(qū)出現(xiàn)黨員致富戶30多戶，農(nóng)戶致富戶400多戶，同時(shí)培育了一批后備村干部。

城市社區(qū)是城市一定生活空間的居民所形成的以區(qū)域?yàn)榧~帶的社會(huì)共同體。城市社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。同志在黨的*報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。認(rèn)真貫徹黨的*這一精神，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，對(duì)于把“三個(gè)代表”要求落實(shí)到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局的必要性

重視黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織成為社會(huì)基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，這是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的基本原理，也是我們黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。但是，要搞好黨的基層組織建設(shè)，就必須結(jié)合新的實(shí)際，改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。提出構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，就是改進(jìn)和加強(qiáng)從而搞好城市黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)新的構(gòu)想。我們黨之所以提出這一構(gòu)想，并不是由人們的主觀愿望決定的，它具有客觀的必然性、必要性和緊迫性。

第一，這是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，使黨具有蓬勃活力的必然要求。我們黨的根本性質(zhì)、宗旨和偉大使命，要求它始終堅(jiān)持先進(jìn)性，始終保持蓬勃活力。黨的基層組織處于黨的組織體系中的基礎(chǔ)部位，直接聯(lián)系著最廣大的人民群眾，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其狀況如何，對(duì)整個(gè)黨能否堅(jiān)持先進(jìn)性，是否具有活力有著至關(guān)重要的影響。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，黨在城市的基層組織建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中占有越來(lái)越重要的地位。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政經(jīng)合一的單位組織是城市社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本組織，是城市社會(huì)構(gòu)成的主體，也是居民活動(dòng)最主要的空間。那時(shí)，城市基層黨建主要是依附于功能相當(dāng)完善的單位特別是公有制單位進(jìn)行的。因而人們感到社區(qū)黨建無(wú)足輕重。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式逐漸從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，原來(lái)被稱為“小社會(huì)”的單位的許多附加功能已經(jīng)剝離了出來(lái)，其中大部分轉(zhuǎn)到了社區(qū)。城市居民生存和生活的主要空間也從單位轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。在這種情況下，我們對(duì)主要以公有制單位為依托的城市黨建工作格局就必須進(jìn)行重新審視。如果不與時(shí)俱進(jìn)，仍然固守原來(lái)的那一套，城市基層黨建就可能被虛化。只有把視角轉(zhuǎn)向社區(qū)，構(gòu)建起社區(qū)黨建工作新格局，把社區(qū)黨建有聲有色地開(kāi)展起來(lái)，同時(shí)又不忽視一切需要而又可能搞好的單位黨建，才能把城市黨的基層組織建設(shè)搞好，從而為黨保持先進(jìn)性和充滿蓬勃活力發(fā)揮不可或缺的作用。

第二，這是增強(qiáng)黨的整合功能，凝聚社區(qū)各方面力量全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。黨的*提出了全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的偉大任務(wù)。要把這一任務(wù)落實(shí)到基層，在城市社區(qū)必須提高自組織能力，必須把基層的各種資源特別是人力資源整合起來(lái)。然而，城市社區(qū)原來(lái)就存在條塊分割、資源分散，不易整合的問(wèn)題，而我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化發(fā)展進(jìn)一步加大了整合的難度。一方面，城市社區(qū)出現(xiàn)了不少有別于公有制單位的新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。它們彼此間的共同利益機(jī)制相對(duì)較弱，也往往缺乏與社區(qū)共存共榮的整體觀念；另一方面，社區(qū)內(nèi)不少居民由“單位人”轉(zhuǎn)換成了“社會(huì)人”，他們和單位的聯(lián)系越來(lái)越脆弱，有的甚至完全脫離了單位約束，而社區(qū)又缺乏單位對(duì)他們的那種硬約束機(jī)制。在這種情況下，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的凝聚核心對(duì)社區(qū)進(jìn)行整合，社區(qū)就可能成為一盤(pán)散沙，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)就是一紙空文。在我國(guó)，沒(méi)有任何一個(gè)別的組織具有中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的巨大政治優(yōu)勢(shì)以及由這種優(yōu)勢(shì)所決定的強(qiáng)有力的整合功能。但是，如果社區(qū)黨的組織軟弱渙散，它應(yīng)該具有的政治優(yōu)勢(shì)和整合功能就會(huì)喪失，社區(qū)的自組織能力就會(huì)大大降低。只有構(gòu)建起城市社區(qū)黨建工作新格局，把社區(qū)黨的基層組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，使之成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的有力組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，成為社區(qū)堅(jiān)強(qiáng)的凝聚核心，我們黨才能把社區(qū)各種組織、各方面力量整合起來(lái)，使之步調(diào)一致地向著更高水平的小康目標(biāo)邁進(jìn)。

第三，這也是在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措?，F(xiàn)在，我們雖然已勝利跨入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，但前進(jìn)的道路并不平坦。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)改革的進(jìn)一步深化和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，既給我們帶來(lái)機(jī)遇，也會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)，甚至可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。這種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也必然反映到社區(qū)中來(lái)，從而使社區(qū)黨建經(jīng)受新的考驗(yàn)：一是在同一社區(qū)內(nèi)，既有從業(yè)人員，又有無(wú)業(yè)人員；既有在公有制單位工作的人員，又有在非公有制企業(yè)工作的人員；既有本地人員，又有外來(lái)人員；既有高收入者，又有低收入者和困難群眾。就業(yè)方式的不同和收入差異的客觀存在以至拉大，往往會(huì)使人們?cè)诶嫔?、觀念上、感情上乃至政治傾向上產(chǎn)生隔膜和矛盾。這對(duì)黨如何協(xié)調(diào)好不同群體、不同個(gè)體之間的關(guān)系，把方方面面的積極性保護(hù)和調(diào)動(dòng)起來(lái)是一個(gè)新的考驗(yàn)。二是隨著和外界物質(zhì)流動(dòng)、信息流動(dòng)、人員流動(dòng)頻率的加大，社區(qū)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)各種思想文化的涌動(dòng)和相互激蕩，腐朽文化有可能滋長(zhǎng)乃至泛濫。其中少數(shù)人特別是無(wú)業(yè)青年居民在這樣的文化氛圍下，有可能出現(xiàn)精神頹廢和道德失范的情況。這對(duì)黨用社會(huì)主義思想占領(lǐng)文化陣地，既高揚(yáng)主旋律，又倡導(dǎo)多樣化，把社區(qū)居民培育成“四有”公民是一個(gè)新的考驗(yàn)。三是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、企業(yè)盛衰興亡頻率加快以及勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系受到極大沖擊的情況下，社區(qū)內(nèi)會(huì)不斷產(chǎn)生新的下崗、失業(yè)人員，經(jīng)常滯留著一批勞動(dòng)后備大軍，加之流動(dòng)人口增加，社區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素會(huì)有所增加，治安形勢(shì)更加嚴(yán)峻。這對(duì)處于第一線的社區(qū)黨的組織維護(hù)一方穩(wěn)定、保一方平安是一個(gè)新的考驗(yàn)。四是社區(qū)內(nèi)黨員更多地處于換崗和換業(yè)狀態(tài)，流動(dòng)頻率增大。有些黨員從原有黨的基層組織中游離出來(lái)后，把自己變成“口袋黨員”乃至“隱形黨員”，從而導(dǎo)致黨員角色意識(shí)的弱化和黨員作用的降低。這對(duì)社區(qū)黨員教育管理工作也是一個(gè)新的考驗(yàn)。所有這一切，不是簡(jiǎn)單地用一句“加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)”的口號(hào)就可以解決的。只有認(rèn)真研究社區(qū)新的情況、新的問(wèn)題，構(gòu)建起社區(qū)黨建工作新格局，使“加強(qiáng)”成為實(shí)實(shí)在在的東西，才能增強(qiáng)社區(qū)黨的基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使社區(qū)黨組織在戰(zhàn)勝困難、化解風(fēng)險(xiǎn)，保平安、促發(fā)展中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

市第三次黨代會(huì)對(duì)黨的建設(shè)提出了“實(shí)施‘固本強(qiáng)基’戰(zhàn)略和構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的重要任務(wù)。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱“兩新”組織，下同）在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中究竟有著怎樣的地位？我縣“兩新”組織黨建工作是否存在著影響構(gòu)建新格局的突出問(wèn)題？應(yīng)當(dāng)采取哪些對(duì)策措施？這無(wú)疑是加強(qiáng)和改進(jìn)我縣“兩新”組織黨的建設(shè)亟需弄清的問(wèn)題。對(duì)此，筆者通過(guò)深入調(diào)研和思考，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、“兩新”組織在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中具有舉足輕重的地位

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，“兩新”組織大量涌現(xiàn)并迅速發(fā)展壯大，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是黨的特殊領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和執(zhí)政基礎(chǔ)。我縣現(xiàn)有“兩新”組織（含個(gè)體工商戶5969個(gè)）6252個(gè)，從業(yè)人員總數(shù)為18843人，有黨員1127名，黨員占從業(yè)人員總數(shù)的5.98%；有黨員業(yè)主363名，黨員業(yè)主數(shù)分別占“兩新”組織業(yè)主總數(shù)和黨員總數(shù)的5.8%和3.22%。加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)，是黨的基層組織建設(shè)不可或缺的重要組成部分，它在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中有著十分重要的地位。

（一）“兩新”組織是農(nóng)民進(jìn)入城市的“大市場(chǎng)”。城市帶農(nóng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。城市怎么帶農(nóng)村?簡(jiǎn)言之，就是要讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。那么，城市依靠什么吸納農(nóng)民就業(yè)？顯然主要是依靠“兩新”組織。據(jù)隨機(jī)抽查，我縣48家私營(yíng)企業(yè)的2325名員工中，有1730名是農(nóng)民，農(nóng)民工占員工總數(shù)的比例高達(dá)74.4%。由此可見(jiàn)，“兩新”組織特別是具有明顯非公有制特征的新經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城（包括進(jìn)入小城鎮(zhèn)）的主要“收留者”，是城鎮(zhèn)使用農(nóng)民工的最大“市場(chǎng)”。從一定程度上說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)謀生、就業(yè)和發(fā)展的過(guò)程，就是在“兩新”組織中由農(nóng)民變市民的過(guò)程。

（二）“兩新”組織是城鄉(xiāng)互促互進(jìn)的“大載體”。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。這兩個(gè)“離不開(kāi)”的重要交叉點(diǎn)即是“兩新”組織。一方面，“兩新”組織在促進(jìn)農(nóng)村商品流通業(yè)發(fā)展、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面起著有目共睹的重要作用；另一方面，廣大農(nóng)村也為“兩新”組織的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源、綠特產(chǎn)品資源，同時(shí)，國(guó)家還為“兩新”組織參與“三農(nóng)”工作提供了優(yōu)惠的政策和資金支持等。因此，很大程度上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)“兩新”組織的又好又快發(fā)展。

（三）“兩新”組織是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的“大熔爐”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，一方面，指的是基層黨組織建設(shè)的工作機(jī)制必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不能各行其是，更不能相互拆臺(tái)；另一方面，指的是都要服從和服務(wù)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)大局。“兩新”組織中吸納了城市居民、下崗職工和農(nóng)民工等不同群體，匯集了“老板”、管理者、“打工者”等不同階層，做好“兩新”組織黨建工作，就是要引導(dǎo)“老板”致富思源、富而思進(jìn)，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)；就是要把“兩新”組織的優(yōu)秀員工，包括優(yōu)秀農(nóng)民工吸收到黨內(nèi)來(lái)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人才支撐；就是要把“兩新”組織中不同階層、不同群體的“社會(huì)人”凝聚到加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中來(lái)。因此可以說(shuō)，“兩新”組織黨建工作是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的“大熔爐”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的“試驗(yàn)田”。

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的**屆**、**全會(huì)精神，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得的成果，健全和完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員在建設(shè)和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒模范作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與社區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“和諧龍江”建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，現(xiàn)就構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的重大意義

街道社區(qū)是黨在城市的工作基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和城市管理體制改革的不斷深化，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)振興老工業(yè)基地、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在街道社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各方面力量共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局，已經(jīng)成為社區(qū)黨建工作一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

近年來(lái)，按照中央和省委的要求，各地結(jié)合實(shí)際，積極探索，共駐共建工作取得了一定進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題:有些地方黨委對(duì)推進(jìn)共駐共建工作重視不夠，齊抓共管的工作局面尚未形成;有的社區(qū)黨組織在區(qū)域黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出，協(xié)調(diào)、組織駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的積極性不強(qiáng);有的駐區(qū)單位黨組織和黨員受傳統(tǒng)管理體制的影響，“單位”意識(shí)濃厚，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，不能積極主動(dòng)地參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作。為此，各級(jí)黨委必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的政治高度，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的重要性和緊迫性，采取有力措施，組織和動(dòng)員基層黨組織和黨員參與社區(qū)黨建工作，努力形成共駐共建的良好局面。

二、構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想。構(gòu)建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立區(qū)域性大黨建的理念，緊緊圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，以健全組織體系為基礎(chǔ)，以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，以雙向服務(wù)為目標(biāo)，以建立協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制為保證，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)內(nèi)的組織資源、物質(zhì)資源和人力資源，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面和影響力，更好地為社區(qū)群眾服務(wù)。

要“積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局，努力實(shí)現(xiàn)各類基層黨組織資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高”。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建新格局，是黨的建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，既是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，也是一個(gè)嶄新的理論課題。當(dāng)前，亟需我們正視問(wèn)題，把握要素，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)尋求新突破。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建新格局亟待解決五個(gè)問(wèn)題

一是內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。目前，相當(dāng)一部分基層黨組織和黨員存在被動(dòng)做黨建工作的思想障礙，城市與農(nóng)村之間，機(jī)關(guān)與基層之間，黨建工作條塊分割，資源配置失衡現(xiàn)象仍然較為突出，亟待深入研究城鄉(xiāng)黨建工作的內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨建工作合作互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動(dòng)聯(lián)建的內(nèi)在動(dòng)力。

二是資源利益差異的問(wèn)題。城鄉(xiāng)黨建聯(lián)建工作常常難以推動(dòng)，普遍存在“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順、“聯(lián)”而不寬的問(wèn)題，特別是在共享人才資源、服務(wù)資源等方面往往難以操作；城鄉(xiāng)黨建資源也難以充分互補(bǔ)，農(nóng)村和“兩新”組織黨建資源相對(duì)匱乏，而城市和機(jī)關(guān)黨建資源相對(duì)閑置，都一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)對(duì)接的問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員一體化管理等工作難以對(duì)接，流動(dòng)黨員信息化管理等工作目前尚難在全省、全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，而如果僅在某個(gè)區(qū)域形成閉環(huán)管理，無(wú)疑成本過(guò)高，效果甚微。基層在整合黨員教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)行信息資源共享過(guò)程中，也碰到諸多矛盾，受到行業(yè)所有、部門(mén)所有等因素的束縛，工作進(jìn)展較為緩慢。

四是輻射平臺(tái)打造的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委是城鄉(xiāng)黨建的直接組織者、推動(dòng)者，村、社區(qū)黨組織是城鄉(xiāng)黨建的連結(jié)點(diǎn)、主陣地。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織如何切實(shí)承擔(dān)起城鄉(xiāng)一體黨建工作的橋梁和紐帶，成為城鄉(xiāng)基層黨建資源整合優(yōu)勢(shì)的輻射平臺(tái)，尚有很大差距，還需要有力的政策支持和人力、物力傾斜。

為貫徹落實(shí)市委九次黨代會(huì)精神，加快實(shí)施我市****勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更好地服務(wù)****，推進(jìn)和諧，促進(jìn)發(fā)展，延伸協(xié)調(diào)，拓展業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)的各項(xiàng)職能作用，逐步完善社會(huì)保障各項(xiàng)制度，全面發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，局黨委決定，從20****年起在全局系統(tǒng)創(chuàng)新工作模式，綜合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，通過(guò)完善大保障體系，實(shí)施大培訓(xùn)工程，搭建大就業(yè)平臺(tái)，開(kāi)展大維權(quán)活動(dòng)，增強(qiáng)大服務(wù)能力，完成大項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建勞動(dòng)保障工作新格局。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的****、省委八次黨代會(huì)和市委九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持和諧穩(wěn)定、堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新、堅(jiān)持誠(chéng)信為民、堅(jiān)持一流推進(jìn)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，以強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)鏈為手段，以提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平為目標(biāo)，大力構(gòu)建勞動(dòng)保障工作新格局。要加大統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作，積極拓展延伸，努力使勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)不斷向廣度、深度推進(jìn)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和用工單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)****勞動(dòng)保障事業(yè)跨越式發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）大保障--加快完善社會(huì)保障體系。以保障人民群眾基本生活為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，不斷健全服務(wù)體系、服務(wù)方法和服務(wù)手段，認(rèn)真解決城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)擴(kuò)大各類保險(xiǎn)的覆蓋面，加大基金征繳力度；通過(guò)延伸、拓展各項(xiàng)服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)保障能力；通過(guò)加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，確保基金安全完整，充分發(fā)揮社會(huì)保障“減壓閥”和“穩(wěn)定器”作用，為廣大人民群眾編織社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

主要是：

黨的*屆三中全會(huì)提出，要“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，這就為基層黨的建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了新要求，可以說(shuō)既是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，也是一個(gè)嶄新的理論課題。當(dāng)前，亟需我們正視問(wèn)題，把握要素，尋求突破。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局亟待解決五個(gè)問(wèn)題

一是內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)問(wèn)題。相當(dāng)一部分基層黨組織和黨員存在被動(dòng)做黨建工作的思想，城市與農(nóng)村之間、機(jī)關(guān)與基層之間，黨建工作條塊分割，資源配置失衡現(xiàn)象突出，亟待深入研究城鄉(xiāng)黨建工作的內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨建工作互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建的內(nèi)在動(dòng)力。

二是資源利益差異問(wèn)題。城鄉(xiāng)黨建聯(lián)建工作常常難以推動(dòng)，普遍存在“聯(lián)”而不緊、不順、不寬的問(wèn)題，特別是在共享人才資源、服務(wù)資源等方面往往難以操作；城鄉(xiāng)黨建資源也難以充分互補(bǔ)，農(nóng)村和“兩新”組織黨建資源相對(duì)匱乏，而城市和機(jī)關(guān)黨建資源相對(duì)閑置，都一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)對(duì)接問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員一體化管理等工作難以對(duì)接，流動(dòng)黨員信息化管理等工作目前尚難在全省、全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)?；鶎釉谡宵h員教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)行信息資源共享過(guò)程中，也碰到諸多矛盾，受到行業(yè)所有、部門(mén)所有等因素的束縛，工作進(jìn)展較為緩慢。

四是輻射平臺(tái)打造問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委是城鄉(xiāng)基層黨建的直接組織者、推動(dòng)者，村、社區(qū)黨組織是城鄉(xiāng)基層黨建的連結(jié)點(diǎn)、主陣地。他們?nèi)绾吻袑?shí)承擔(dān)起城鄉(xiāng)黨建工作的橋梁和紐帶，成為資源整合優(yōu)勢(shì)的輻射平臺(tái)，尚有很大差距，還需要有力的政策支持和人力、物力傾斜。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指明了方向。我們應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系。傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對(duì)分離狀態(tài)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，黨的基層組織設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。因此，應(yīng)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門(mén)與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶動(dòng)性等因素，大力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的新路子。

實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制。在城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開(kāi)放、大融合的趨勢(shì)下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的特點(diǎn)。這就要求積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見(jiàn)、雙重張榜公示”，不斷探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步提高。在管理監(jiān)督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足城鄉(xiāng)實(shí)際，探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式，積極開(kāi)展互幫互助共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開(kāi)展城鄉(xiāng)黨員干部雙向交流活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門(mén)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取組織“定對(duì)”、自由“結(jié)對(duì)”、群眾“選對(duì)”等形式，大力開(kāi)展部門(mén)包村幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子，形成一個(gè)好的工作機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤(pán)考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動(dòng)城市和機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源雙向開(kāi)放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)效應(yīng)。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過(guò)有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村任職等多種方式，促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過(guò)黨費(fèi)劃撥、基層單位籌集、部門(mén)支持、社會(huì)贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開(kāi)展。

城市社區(qū)是城市一定生活空間的居民所形成的以區(qū)域?yàn)榧~帶的社會(huì)共同體。城市社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。同志在黨的*報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。認(rèn)真貫徹黨的*這一精神，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，對(duì)于把“三個(gè)代表”要求落實(shí)到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局的必要性

重視黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織成為社會(huì)基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，這是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的基本原理，也是我們黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。但是，要搞好黨的基層組織建設(shè)，就必須結(jié)合新的實(shí)際，改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。提出構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，就是改進(jìn)和加強(qiáng)從而搞好城市黨的基層組織的一個(gè)新的構(gòu)想。我們黨之所以提出這一構(gòu)想，并不是由人們的主觀愿望決定的，它具有客觀的必然性、必要性和緊迫性。

第一，這是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，使黨具有蓬勃活力的必然要求。我們黨的根本性質(zhì)、宗旨和偉大使命，要求它始終堅(jiān)持先進(jìn)性，始終保持蓬勃活力。黨的基層組織處于黨的組織體系中的基礎(chǔ)部位，直接聯(lián)系著最廣大的人民群眾，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；其狀況如何，對(duì)整個(gè)黨能否堅(jiān)持先進(jìn)性，是否具有活力有著至關(guān)重要的影口吼隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，黨在城市的基層組織建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中占有越來(lái)越重要的地位。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政經(jīng)合一的單位組織是城市社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本組織，是城市社會(huì)構(gòu)成的主體，也是居民活動(dòng)最主要的空間。那時(shí)，城市基層黨建主要是依附于功能相當(dāng)完善的單位特別是公有制單位進(jìn)行的。因而人們感到社區(qū)黨建無(wú)足輕重。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式逐漸從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制轉(zhuǎn)化，原來(lái)被稱為“小社會(huì)”的單位的許多附加功能已經(jīng)剝離了出來(lái)，其中大部分轉(zhuǎn)到了社區(qū)。城市居民生存和生活的主要空間也從單位轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。在這種情況下，我們對(duì)主要以公有制單位為依托的城市黨建工作格局就必須進(jìn)行重新審視。如果不與時(shí)俱進(jìn)，仍然固守原來(lái)的那一套，城市基層黨建就可能被虛化。只有把視角轉(zhuǎn)向社區(qū)，構(gòu)建起社區(qū)黨建工作新格局，把社區(qū)黨建有聲有色地開(kāi)展起來(lái)，同時(shí)又不忽視一切需要而又可能搞好的單位黨建，才能把城市黨的基層組織建設(shè)搞好，從而為黨保持先進(jìn)性和充滿蓬勃活力發(fā)揮不可或缺的作用。

第二，這是增強(qiáng)黨的整合功能，凝聚社區(qū)各方面力量全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。黨的*提出了全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的偉大任務(wù)。要把這一任務(wù)落實(shí)到基層，在城市社區(qū)必須提高自組織能力，必須把基層的各種資源特別是人力資源整合起來(lái)。然而，城市社區(qū)原來(lái)就存在條塊分割、資源分散，不易整合的問(wèn)題，而我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化發(fā)展進(jìn)一步加大了整合的難度。一方面，城市社區(qū)出現(xiàn)了不少有別于公有制單位的新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。它們彼此間的共同利益機(jī)制相對(duì)較弱，也往往缺乏與社區(qū)共存共榮的整體觀念；另一方面，社區(qū)內(nèi)不少居民由“單位人”轉(zhuǎn)換成了“社會(huì)人”，他們和單位的聯(lián)系越來(lái)越脆弱，有的甚至完全脫離了單位約束，而社區(qū)又缺乏單位對(duì)他們的那種硬約束機(jī)制。在這種情況下，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的凝聚核心對(duì)社區(qū)進(jìn)行整合，社區(qū)就可能成為一盤(pán)散沙，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)就是一紙空文。在我國(guó)，沒(méi)有任何一個(gè)別的組織具有中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的巨大政治優(yōu)勢(shì)以及由這種優(yōu)勢(shì)所決定的強(qiáng)有力的整合功能。但是，如果社區(qū)黨的組織軟弱渙散，它應(yīng)該具有的政治優(yōu)勢(shì)和整合功能就會(huì)喪失，社區(qū)的自組織能力就會(huì)大大降低。只有構(gòu)建起城市社區(qū)黨建工作新格局，把社區(qū)黨的基層組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，使之成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的有力組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，成為社區(qū)堅(jiān)強(qiáng)的凝聚核心，我們黨才能把社區(qū)各種組織、各方面力量整合

起來(lái)，使之步調(diào)一致地向著更高水平的小康目標(biāo)邁進(jìn)。