導(dǎo)語(yǔ)：黨建新格局問(wèn)題思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市第三次黨代會(huì)對(duì)黨的建設(shè)提出了“實(shí)施‘固本強(qiáng)基’戰(zhàn)略和構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的重要任務(wù)。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱“兩新”組織，下同）在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中究竟有著怎樣的地位？我縣“兩新”組織黨建工作是否存在著影響構(gòu)建新格局的突出問(wèn)題？應(yīng)當(dāng)采取哪些對(duì)策措施？這無(wú)疑是加強(qiáng)和改進(jìn)我縣“兩新”組織黨的建設(shè)亟需弄清的問(wèn)題。對(duì)此，筆者通過(guò)深入調(diào)研和思考，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、“兩新”組織在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中具有舉足輕重的地位

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，“兩新”組織大量涌現(xiàn)并迅速發(fā)展壯大，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是黨的特殊領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和執(zhí)政基礎(chǔ)。我縣現(xiàn)有“兩新”組織（含個(gè)體工商戶5969個(gè)）6252個(gè)，從業(yè)人員總數(shù)為18843人，有黨員1127名，黨員占從業(yè)人員總數(shù)的5.98%；有黨員業(yè)主363名，黨員業(yè)主數(shù)分別占“兩新”組織業(yè)主總數(shù)和黨員總數(shù)的5.8%和3.22%。加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)，是黨的基層組織建設(shè)不可或缺的重要組成部分，它在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中有著十分重要的地位。

（一）“兩新”組織是農(nóng)民進(jìn)入城市的“大市場(chǎng)”。城市帶農(nóng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。城市怎么帶農(nóng)村?簡(jiǎn)言之，就是要讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。那么，城市依靠什么吸納農(nóng)民就業(yè)？顯然主要是依靠“兩新”組織。據(jù)隨機(jī)抽查，我縣48家私營(yíng)企業(yè)的2325名員工中，有1730名是農(nóng)民，農(nóng)民工占員工總數(shù)的比例高達(dá)74.4%。由此可見(jiàn)，“兩新”組織特別是具有明顯非公有制特征的新經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城（包括進(jìn)入小城鎮(zhèn)）的主要“收留者”，是城鎮(zhèn)使用農(nóng)民工的最大“市場(chǎng)”。從一定程度上說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)謀生、就業(yè)和發(fā)展的過(guò)程，就是在“兩新”組織中由農(nóng)民變市民的過(guò)程。

（二）“兩新”組織是城鄉(xiāng)互促互進(jìn)的“大載體”。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。這兩個(gè)“離不開(kāi)”的重要交叉點(diǎn)即是“兩新”組織。一方面，“兩新”組織在促進(jìn)農(nóng)村商品流通業(yè)發(fā)展、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面起著有目共睹的重要作用；另一方面，廣大農(nóng)村也為“兩新”組織的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源、綠特產(chǎn)品資源，同時(shí)，國(guó)家還為“兩新”組織參與“三農(nóng)”工作提供了優(yōu)惠的政策和資金支持等。因此，很大程度上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)“兩新”組織的又好又快發(fā)展。

（三）“兩新”組織是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的“大熔爐”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，一方面，指的是基層黨組織建設(shè)的工作機(jī)制必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不能各行其是，更不能相互拆臺(tái)；另一方面，指的是都要服從和服務(wù)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)大局?！皟尚隆苯M織中吸納了城市居民、下崗職工和農(nóng)民工等不同群體，匯集了“老板”、管理者、“打工者”等不同階層，做好“兩新”組織黨建工作，就是要引導(dǎo)“老板”致富思源、富而思進(jìn)，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)；就是要把“兩新”組織的優(yōu)秀員工，包括優(yōu)秀農(nóng)民工吸收到黨內(nèi)來(lái)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人才支撐；就是要把“兩新”組織中不同階層、不同群體的“社會(huì)人”凝聚到加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中來(lái)。因此可以說(shuō)，“兩新”組織黨建工作是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的“大熔爐”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的“試驗(yàn)田”。

二、當(dāng)前我縣“兩新”組織中存在的、影響構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的主要問(wèn)題

今年以來(lái)，特別是5月初成立縣委“兩新”組織工委以來(lái)，我們積極創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨組織組建機(jī)制、黨員管理機(jī)制和組織活動(dòng)機(jī)制，累計(jì)建立“兩新”組織黨組織54個(gè)（在冊(cè)黨員628名），較好地實(shí)現(xiàn)了“兩新”組織黨的組織和黨的工作兩個(gè)“全覆蓋”目標(biāo)，基本做到了“四個(gè)落實(shí)”，即：每個(gè)符合條件的“兩新”組織都落實(shí)了黨組織的組建工作、每個(gè)“兩新”組織都落實(shí)了黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)行聯(lián)系指導(dǎo)、每個(gè)“兩新”組織黨員都落實(shí)了黨的支部加強(qiáng)教育和管理、每個(gè)村和社區(qū)黨組織都落實(shí)了抓“兩新”黨建的職責(zé)任務(wù)。但是，我縣“兩新”組織黨建工作中，也還存在以下一些影響構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的突出問(wèn)題：

（一）組織設(shè)置聯(lián)合不緊。全縣非公有制企業(yè)黨組織大多為單獨(dú)設(shè)置，與企業(yè)所在地村（社區(qū)）、與企業(yè)原材料基地村沒(méi)有建立緊密的共建關(guān)系、聯(lián)合關(guān)系。同時(shí)，我縣各行政村只設(shè)黨支部，沒(méi)有設(shè)黨總支或者黨委，加之轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織一般不具備“村民”資格，一旦具備單獨(dú)建立黨組織的條件，黨的組織和黨的工作就脫離于村黨組織之外，“兩新”組織中有頭腦、懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才乃至業(yè)主都不便在村黨組織或村其它組織中擔(dān)任職務(wù)，不利于調(diào)動(dòng)他們關(guān)心和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，不利于村企聯(lián)建、以工補(bǔ)農(nóng)的關(guān)系的形成與鞏固。

（二）黨務(wù)干部素質(zhì)不高。全縣54個(gè)“兩新”組織黨組織共選拔配備黨組織書(shū)記54名、其他委員49名?，F(xiàn)有“兩新”組織黨組織書(shū)記中，只有初中及以下文化程度的18人、占33.3%，年齡50歲以上的25名、占46.3%，任職以前從事或較多接觸過(guò)黨務(wù)工作的11人、僅占20.4%；從職務(wù)構(gòu)成上看，有專(zhuān)職書(shū)記4名、僅占7.4%，有企業(yè)業(yè)主和高管人員兼職書(shū)記27名、占50%，其余都是企業(yè)中干或一般黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記，他們?cè)诘匚缓陀^念上同企業(yè)之間的“雇傭”關(guān)系更為強(qiáng)烈，工作中往往畏手畏腳，很難充分發(fā)揮黨組織的應(yīng)有作用，難以在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中有所作為。

（三）黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)?！皟尚隆苯M織中的黨員由于流動(dòng)性大，特別是在建立“兩新”組織黨組織之前，所受的有效管理和教育比較少，加之有不少黨員親歷過(guò)國(guó)有、集體企業(yè)改制的“陣痛”，有的對(duì)黨組織和黨的政策存在一些誤解，有的對(duì)黨的感情受到一些傷害，思想上有“疙瘩”、行動(dòng)上有抵觸，黨性意識(shí)不強(qiáng)、黨紀(jì)觀念淡漠，很大程度上影響著“兩新”組織黨的工作的扎實(shí)有效開(kāi)展，影響著他們參與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的主動(dòng)性和積極性。

（四）黨員管理無(wú)所適從?！皟尚隆苯M織中的黨員身份各異，有農(nóng)民、有社區(qū)居民、有下崗職工、還有離退休人員等，其文化素質(zhì)、思想素質(zhì)也參差不齊，給黨員管理工作帶來(lái)了較大困難。由于不同身份的黨員在黨費(fèi)收繳方面存在較大的政策差異，很多農(nóng)民、居民為了避免“按相對(duì)固定的、經(jīng)常性的收入為基數(shù)交納黨費(fèi)”，總是以工作是臨時(shí)性的，黨組織關(guān)系在企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不影響過(guò)組織生活等為由，拒絕將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入“兩新”組織黨組織，較大地影響了“兩新”組織黨組織的組建和黨員管理工作?！皟尚隆苯M織黨員的教育培訓(xùn)，既受業(yè)主支持程度的制約，又受培訓(xùn)對(duì)象身份多重性所導(dǎo)致的需求多樣性的制約，難以取得實(shí)際效果。這些，都是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局必須解決的問(wèn)題。

（五）黨建經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前，我縣對(duì)基層“兩新”組織黨組織，既缺乏成立之初的臨時(shí)性工作經(jīng)費(fèi)、物資支持，也無(wú)長(zhǎng)期性的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，“兩新”組織黨組織的工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，全憑業(yè)主自身解決。而“兩新”組織的非公有制性質(zhì)，決定了“兩新”組織黨組織中的干部同業(yè)主之間存在著事實(shí)上的雇傭關(guān)系，業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)可程度、支持程度、重視程度，直接影響著“兩新”組織黨組織的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約著“兩新”組織黨的建設(shè)。

三、創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作機(jī)制、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的對(duì)策建議

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織設(shè)置機(jī)制。在堅(jiān)持黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系“屬地管理為主”原則的同時(shí)，積極探索“村企聯(lián)建”的組織設(shè)置新模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將規(guī)模以上非公企業(yè)黨支部與貧困村、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村、移民重點(diǎn)村、企業(yè)所在地村黨支部統(tǒng)籌安排，設(shè)立多個(gè)村企聯(lián)合黨總支，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要通過(guò)設(shè)立村企聯(lián)合黨總支，把非公有制企業(yè)作為“村民”的一員，鼓勵(lì)非公企業(yè)中有頭腦、懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才和業(yè)主到村黨總支和其它組織中擔(dān)任職務(wù)，積極貢獻(xiàn)其聰明才智；引導(dǎo)業(yè)主“致富思源、富而思進(jìn)”，積極回報(bào)社會(huì)、支持農(nóng)村，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人才工作機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持黨管人才的原則，建立和不斷完善“兩新”組織黨務(wù)人才庫(kù)，進(jìn)一步拓寬視野，花大力氣來(lái)物色、培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批既懂管理、又會(huì)做黨的工作的“兩新”組織人才，并主動(dòng)向“兩新”組織宣傳推薦，促進(jìn)優(yōu)秀黨務(wù)人才到“兩新”組織任職。另一方面，要寬松環(huán)境，創(chuàng)建條件，鼓勵(lì)“兩新”組織業(yè)主、優(yōu)秀人才到村黨支部和其它組織任職，發(fā)揮他們?cè)谑袌?chǎng)、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展。此外，還要按照“市級(jí)調(diào)訓(xùn)重點(diǎn)、縣級(jí)培訓(xùn)骨干”的原則，切實(shí)加強(qiáng)“兩新”組織黨組織書(shū)記的培訓(xùn)，努力提高他們構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的工作能力和水平。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員培訓(xùn)機(jī)制。建立健全黨員學(xué)習(xí)、教育、管理、聯(lián)系群眾等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)縣鄉(xiāng)黨校集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育、黨員電化教育等形式，分級(jí)分類(lèi)抓好“兩新”組織黨員培訓(xùn)工作。要在普遍重視對(duì)黨員進(jìn)行黨的政策、理論和基本知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)取得實(shí)效、深受黨員歡迎。農(nóng)村黨組織要跳出僅僅以培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)民黨員“雙帶”能力的傳統(tǒng)培訓(xùn)思路，整合職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)資源，或者就近邀請(qǐng)企業(yè)人才到村授課，千方百計(jì)抓好務(wù)工黨員技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等工作，努力使農(nóng)民黨員成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“帶頭人”。企業(yè)黨組織亦應(yīng)打破只注重本企業(yè)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的做法，注意對(duì)農(nóng)民工黨員進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息等方面的培訓(xùn)，支持農(nóng)民工黨員參加學(xué)歷培訓(xùn)、“綠色證書(shū)”培訓(xùn)等，為農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供智力準(zhǔn)備和支持。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員管理機(jī)制。要充分考慮“兩新”組織黨員的工作固定性較差、實(shí)際身份與傳統(tǒng)意義上的“工人”有著明顯區(qū)別等實(shí)際情況，對(duì)業(yè)主黨員、高管黨員和其他黨員實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理。要特別注意關(guān)心幫助“兩新”組織中的下崗黨員、農(nóng)民工黨員解決實(shí)際困難和問(wèn)題。要引導(dǎo)“兩新”組織積極探索制定黨員“用工優(yōu)先、提職優(yōu)先、加薪優(yōu)先、培訓(xùn)優(yōu)先”的“四個(gè)優(yōu)先”激勵(lì)措施，建立完善困難黨員幫扶機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨員政治榮譽(yù)感和優(yōu)越感，激發(fā)廣大黨員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。要尊重歷史、尊重黨員合理的“趨利”心態(tài)，區(qū)別“兩新”組織中黨員的不同身份，按照“就低不就高”的原則明確“兩新”組織黨員的黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)。要著眼于黨員隊(duì)伍建設(shè)全局，把解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化問(wèn)題作為“兩新”組織黨組織的共同責(zé)任，切實(shí)做好在“兩新”組織優(yōu)秀員工特別是優(yōu)秀農(nóng)民工中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，建立城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在“兩新”組織中建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，主觀上要受業(yè)主認(rèn)識(shí)水平和積極性高低的影響，客觀上要受“兩新”組織經(jīng)濟(jì)效益的限制。特別是在黨組織組建初期，由于黨組織的作用還沒(méi)有顯現(xiàn)，業(yè)主認(rèn)識(shí)還不到位，很多業(yè)主不愿“白花力氣”支持黨的工作和活動(dòng)。為此，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)與村和社區(qū)等其它領(lǐng)域的黨建工作同等對(duì)待、統(tǒng)籌解決。建議在“兩新”組織黨組織組建初期，財(cái)政應(yīng)當(dāng)一次性撥付一定數(shù)量的工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并將“兩新”組織黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年按黨員人數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)貼。同時(shí)，加大黨費(fèi)使用向“兩新”組織傾斜的力度。