導語：城鄉(xiāng)基層黨建新格局的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*屆三中全會提出，要“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，這就為基層黨的建設貫徹落實科學發(fā)展觀提出了新要求，可以說既是一個重大的實踐課題，也是一個嶄新的理論課題。當前，亟需我們正視問題，把握要素，尋求突破。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局亟待解決五個問題

一是內(nèi)在動力不強問題。相當一部分基層黨組織和黨員存在被動做黨建工作的思想，城市與農(nóng)村之間、機關與基層之間，黨建工作條塊分割，資源配置失衡現(xiàn)象突出，亟待深入研究城鄉(xiāng)黨建工作的內(nèi)在聯(lián)系，找準城鄉(xiāng)黨建工作互動的結(jié)合點，激發(fā)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建的內(nèi)在動力。

二是資源利益差異問題。城鄉(xiāng)黨建聯(lián)建工作常常難以推動，普遍存在“聯(lián)”而不緊、不順、不寬的問題，特別是在共享人才資源、服務資源等方面往往難以操作；城鄉(xiāng)黨建資源也難以充分互補，農(nóng)村和“兩新”組織黨建資源相對匱乏，而城市和機關黨建資源相對閑置，都一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨的建設統(tǒng)籌發(fā)展。

三是聯(lián)動效應對接問題。推進城鄉(xiāng)黨員一體化管理等工作難以對接，流動黨員信息化管理等工作目前尚難在全省、全國范圍內(nèi)推開?；鶎釉谡宵h員教育網(wǎng)絡實行信息資源共享過程中，也碰到諸多矛盾，受到行業(yè)所有、部門所有等因素的束縛，工作進展較為緩慢。

四是輻射平臺打造問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委是城鄉(xiāng)基層黨建的直接組織者、推動者，村、社區(qū)黨組織是城鄉(xiāng)基層黨建的連結(jié)點、主陣地。他們?nèi)绾吻袑嵆袚鸪青l(xiāng)黨建工作的橋梁和紐帶，成為資源整合優(yōu)勢的輻射平臺，尚有很大差距，還需要有力的政策支持和人力、物力傾斜。

五是工作渠道拓寬問題。如何把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入到構(gòu)建和諧社會系統(tǒng)工程之中，納入到現(xiàn)代社會管理工作之中，與行政組織、群團組織、社會組織對接，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會工作，形成全面覆蓋、長效管理的統(tǒng)籌機制，需要在更大范圍、更高水平上加大探索力度。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須統(tǒng)籌四項要素

一是指導思想要統(tǒng)籌。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的首要任務就是統(tǒng)一思想，無論是黨委工作部門的黨員干部還是行政部門的黨員干部，都要確立“執(zhí)政必須行政，行政服從執(zhí)政”的理念，正確處理好黨委、政府、市場主體之間的關系，立足于執(zhí)政主體的角色定位，自覺堅持黨的領導，支持和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

二是組織機構(gòu)要統(tǒng)籌。黨的*大對加快我國行政體制改革提出了明確要求，從基層縣市來看，現(xiàn)行的黨群機構(gòu)設置和人員配備情況已遠遠落后于社會轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求。建議與推進“大部委”行政體制改革同步進行黨群系統(tǒng)的機構(gòu)改革工作，著力健全與黨情、國情、民情相適應的新體系，從而為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局提供體制和機構(gòu)保證。

三是基礎建設要統(tǒng)籌。各地城鄉(xiāng)黨建工作的基礎建設水平近年來都有明顯提升，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化網(wǎng)絡奠定了堅實的基礎。當前，如何建立以村、社區(qū)黨組織為主體，整合遠程教育、公共信息等網(wǎng)絡和服務資源，進一步加快黨內(nèi)信息化工程建設步伐，使各地黨組織特別是城鄉(xiāng)基層黨組織盡快在同一管理平臺上實現(xiàn)工作對接和更高層次上的工作統(tǒng)籌，工作任務還較重。

四是功能作用要統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織是黨為民執(zhí)政的基石，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的關鍵，起著承上啟下、協(xié)調(diào)各方的作用。建議專門出臺關于在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織建設的意見，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織在統(tǒng)籌基層黨建工作中切實履行和發(fā)揮“領導核心”的職能，使其真正發(fā)揮出輻射功能和支撐作用。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局需要夯實四項基礎

第一，要建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應的基層黨組織體系。一是探索建立“聯(lián)建型”黨組織。按照資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱的原則，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等設置模式。引導聯(lián)建黨組織在推進技能培訓、醫(yī)療服務、社會救助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、興辦農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等方面發(fā)揮作用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是探索建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。探索“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)黨組織”設置模式，依托特色種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧生產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社設立產(chǎn)業(yè)型黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。三是探索建立“流動型”黨組織。在流動黨員相對集中的沿海城市和省會城市建立流動黨員黨組織，按照“雙建雙管”的原則，做好流動黨員的教育管理和服務工作。四是探索建立“網(wǎng)絡型”黨組織。利用網(wǎng)絡資源設立網(wǎng)絡黨組織，建立流動黨員檔案室、流動黨員服務中心，設立流動黨員QQ群，為黨員提供就業(yè)咨詢、維權(quán)服務，實現(xiàn)黨員教育管理的全覆蓋。

第二，要強化基層黨組織服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能。一是豐富黨組織活動載體。組織機關、社區(qū)與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建，聯(lián)合開展活動，鼓勵城鎮(zhèn)黨組織把幫扶、帶動農(nóng)村黨組織和黨員，農(nóng)村黨組織把黨員帶頭向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為組織活動的重要內(nèi)容，實現(xiàn)組織資源共享。二是建立城鄉(xiāng)基層黨建互幫互促機制。利用城鎮(zhèn)黨組織在工作理念、管理機制、人才資源、資金設備、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為農(nóng)村黨組織提供黨建工作經(jīng)費，培訓黨務人才，整合活動陣地、教育培訓設施，實現(xiàn)經(jīng)驗、信息互學共享。三是拓寬黨組織經(jīng)費來源渠道。在堅持將黨建經(jīng)費列入同級財政預算的同時，探索建立從小區(qū)服務性收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費、村集體經(jīng)濟收入中按比例提取黨建工作經(jīng)費機制，為開展黨建工作提供經(jīng)費保障。四是搭建黨員作用發(fā)揮平臺。在城鎮(zhèn)黨員中深入開展互聯(lián)互助活動，搭建帶動平臺，引導城鎮(zhèn)黨員帶動農(nóng)村黨員共謀發(fā)展；在農(nóng)民工黨員和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)黨員中開展提供就業(yè)崗位活動，搭建就業(yè)平臺，促進農(nóng)民工黨員和下崗失業(yè)黨員就業(yè)；在流動黨員中實施“回歸”工程，引導外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建發(fā)展平臺。

第三，要發(fā)揮黨員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的先鋒模范作用。一是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員教育機制。充分利用學校課堂、廣播電視頻道、遠程教育網(wǎng)絡等資源，加強黨員在政治理論、法律法規(guī)、科學技術(shù)等方面的培訓。二是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員管理方式。對農(nóng)村黨員廣泛開展設崗定責活動，實行崗位管理；對外出務工黨員實行雙向互動管理，建立縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”的管理網(wǎng)絡，實行動態(tài)管理；對在職黨員“八小時”以外活動情況進行監(jiān)督，實行監(jiān)督管理；對非公企業(yè)黨員，探索黨員“用工、提職、加薪、培訓四優(yōu)先”的措施和辦法，不斷增強黨員政治榮譽感和優(yōu)越感。三是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員服務體系?；I集黨內(nèi)互助幫扶資金，建立黨員“愛心超市(醫(yī)院、學校)”，著力解決黨員的民生問題；組織黨員開展助收、助學、助老活動，著力解決黨員外出務工后的后顧之憂。依托流動黨組織組建商會、法律援助站、勞務輸出聯(lián)絡站、招商聯(lián)絡處等機構(gòu)，形成“五位一體”的流動黨員教育管理服務平臺，充分發(fā)揮黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

第四，要探索建立適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的領導方式和工作方式。一是探索建立黨內(nèi)分工負責制和聯(lián)系點制度。完善縣（市）常委分工負責制，推行常委聯(lián)系重點發(fā)展項目、建設工程和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)、人才、知識分子等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行委員負責制和黨委領導聯(lián)系村(社區(qū))、企業(yè)、學校等制度。二是試行縣（市）委常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會代表列席制。根據(jù)縣（市）委常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議題需要，有針對性地邀請一定數(shù)量的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層黨組織負責人等列席會議，增強黨委會決策的透明度，提高決策的科學性和民主性。三是試行黨內(nèi)重大決策聽證制。在制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、出臺重大政策規(guī)定的研究決策階段試行聽證制度，充分聽取相關利益群體代表意見，切實保證決策的科學性、合理性和實效性。四是試行黨代表督查問責制。按照黨代表常任制的有關要求，組織黨代表對下屬基層黨組織執(zhí)行黨代會決議、決定中存在的重大問題提出問責申請，促進黨代會決議、決定事項的有效實施，推進基層黨組織實踐科學發(fā)展。