近年來，我市廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，深入宣傳科學(xué)進(jìn)步的婚育觀念，出生人口性別比持續(xù)升高的勢(shì)頭得到有效遏制,但我市出生人口性別比持續(xù)偏高問題的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出整體偏高，長(zhǎng)期偏高，特別是計(jì)劃內(nèi)二孩性別比高達(dá)194，比正常值107高出87。出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高將導(dǎo)致人口性別結(jié)構(gòu)失衡，并引發(fā)一系列社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響我市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)我市出生人口性別比趨向平衡，給我市再造一個(gè)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好的人口環(huán)境，根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定從2011年2月至2011年9月，在全市開展打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡(jiǎn)稱“兩非”）綜合治理出生人口性別比偏高問題專項(xiàng)行動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，圍繞宣傳教育、規(guī)范管理、依法查處等三個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行的非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠及女嬰轉(zhuǎn)移行為，堅(jiān)決遏制我市出生人口性別比升高的勢(shì)頭，促進(jìn)全市出生人口性別比趨向平衡，為構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）依法查處一批非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的案件；

早在1993年4月19日，當(dāng)"人民日?qǐng)?bào)"首次報(bào)道了中國(guó)第三次人口普查1981年全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全年出生嬰兒性別比為108.47之后，出生性別比的問題就引起了中國(guó)政府的高度重視。有關(guān)出生性別比偏高問題的研究，也成了國(guó)內(nèi)人口研究最為關(guān)注的一個(gè)課題。

1986年，在國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)的提議與倡導(dǎo)下，在各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育委員會(huì)經(jīng)過充分的調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，與人口研究單位聯(lián)合召開了全國(guó)出生性別比專題研討會(huì)，廣泛、深入地分析與探討了全國(guó)及各地區(qū)出生性別比偏高成因及其相關(guān)問題，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)這是前所未有，在國(guó)際上也實(shí)屬罕見。

迄今為止，有關(guān)出生性別比問題的研究成果，大多數(shù)都未突破1986年全國(guó)出生性別比專題研討會(huì)對(duì)1981年出生性別比升高進(jìn)行歸因分析的思維定勢(shì)。

近期，一些西文學(xué)者及宣傳媒體，對(duì)始于80年代初的中國(guó)出生人口性別比逐年升高成因，所作出的種種猜測(cè)、質(zhì)疑與分析基本是老調(diào)重彈。之所以如此，主要因?yàn)橹两袢晕从辛钊酥眯诺南嚓P(guān)成果可以詮釋，使尚存疑點(diǎn)得以消除、尚存問題得以圓滿答復(fù)所致。

美國(guó)密西根大學(xué)人口研究中心主任巴巴拉。安德森（BabaraA.Anderson）教授和布賴恩。西爾弗（BrianD.Silver）教授，針對(duì)有關(guān)中國(guó)80年代來出生性別比變動(dòng)研究的近期成果與結(jié)論，在1994年關(guān)于中國(guó)的生育與出生性別比專題研究報(bào)告中，明確而坦率地指出：雖然我們對(duì)中國(guó)的出生性別比升高進(jìn)行了一些可能性解釋的探索，但要肯定地回答這一問題，只能期盼于今后的研究。

重新認(rèn)識(shí)出生性別比的概念、理論及其值域問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于“綜合治理出生人口性別比問題，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)性別平等”的重要講話精神，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)改善、社會(huì)性別平等和人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)出生人口性別比偏高問題綜合治理工作的通知》（渝辦發(fā)〔〕250號(hào)）精神，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比偏高問題綜合治理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要意義

出生人口性別比偏高是人口結(jié)構(gòu)中的突出問題，綜合治理出生人口性別比偏高問題是統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我縣出生人口性別比升高勢(shì)頭得到初步遏制，從125下降到116，但仍高于103—107的正常值，綜合治理工作任務(wù)依然十分艱巨。

出生人口性別比持續(xù)偏高，將會(huì)導(dǎo)致人口性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，引發(fā)系列社會(huì)問題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面把握綜合治理出生人口性別比偏高問題的重大意義，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。要深刻認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比偏高問題，是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容，是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)性別平等的重要舉措，是維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的迫切需要。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與，采取強(qiáng)有力的措施綜合施治，有效治理出生人口性別比偏高問題，促進(jìn)出生人口性別比趨向平衡，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造有利的條件。

二、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步加大出生人口性別比專項(xiàng)整治工作力度，遏制全鎮(zhèn)出生人口性別比偏高勢(shì)頭，根據(jù)金東人口計(jì)生局文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究，決定于二零零九年7—9月集中開展出生人口性別比專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，以宣傳教育和利益導(dǎo)向?yàn)橄葘?dǎo)，以加強(qiáng)長(zhǎng)期管理、服務(wù)和實(shí)施關(guān)愛女孩行動(dòng)為主線，以查處胎兒性別鑒定和中期引產(chǎn)違法案件為手段，以部門配合、綜合治理為保障，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，在確保繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，努力解決好出生人口性別比升高問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月10日—20日）

召開部門、人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員、計(jì)生專干、計(jì)生服務(wù)員、村婦女主任、計(jì)生服務(wù)會(huì)議，明確性別比專項(xiàng)治理行動(dòng)的工作目標(biāo)，工作重點(diǎn)和整治措施，利用廣播宣傳櫥窗，廣泛宣傳保護(hù)婦女權(quán)益，關(guān)愛女孩等相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的有關(guān)法律法規(guī)，形成綜合治理出生人口性別比的良好氛圍。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為認(rèn)真貫徹《**市人民政府辦公廳關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的通知》（渝辦發(fā)〔**〕183號(hào)）文件精神，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，平衡人口性別結(jié)構(gòu)，經(jīng)縣政府研究，決定廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要意義

“十五”時(shí)期，我縣廣泛開展了婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，深入宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，大力普及計(jì)劃生育和生殖健康知識(shí)，不斷提高人民群眾的國(guó)情國(guó)策意識(shí)和生殖健康自我保健能力，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭起到了積極作用。但是，由于生產(chǎn)力水平不高，社會(huì)保障體系尚不完善，有些地方認(rèn)識(shí)不到位，部門配合不力，經(jīng)費(fèi)投入不足，忽視長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，陳舊婚育觀念在短期內(nèi)難以完全消除，加之現(xiàn)代科技手段也為選擇性別生育提供了條件，因此全縣治理出生人口性別比偏高問題的形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。據(jù)全縣第五次全國(guó)人口普查，我縣出生人口性別比為111.54（正常值為103—107），2005年縣統(tǒng)計(jì)局1%人口抽樣調(diào)查為107.7。出生人口性別比持續(xù)偏高，將會(huì)導(dǎo)致人口性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，并引發(fā)一系列社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。因此，廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問題迫在眉睫。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門要把廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題作為踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，作為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，動(dòng)員全社會(huì)力量，有效治理出生人口性別比偏高問題，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

二、明確新時(shí)期廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的主要目標(biāo)和工作原則

（一）主要目標(biāo)

自20世紀(jì)80年代初以來，中國(guó)大多數(shù)省區(qū)的出生嬰兒性別比一直居高不下，而且1990年后幾乎每年的出生性別比都高于100。因此，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)出生性別比升高現(xiàn)象是一個(gè)嚴(yán)重的人口問題和社會(huì)問題，這絕不是聳人聽聞。學(xué)者們?cè)趯?duì)中國(guó)出生性別比的特征進(jìn)行分析和概括時(shí)，對(duì)引起中國(guó)出生性別比偏高的原因也進(jìn)行了分析。有的學(xué)者（顧寶昌，1996;KIHASA·UNFPA）認(rèn)為，近年來在中國(guó)和一些亞洲人口中出現(xiàn)的出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，可以被看作是4個(gè)因素互相作用的結(jié)果。這4個(gè)因素是：①重男輕女的文化環(huán)境；②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；③生育率下降的速度；④人口工作的重點(diǎn)。

既然中國(guó)出生性別比是從20世紀(jì)80年代中期開始出現(xiàn)異常偏高現(xiàn)象，必定與這個(gè)時(shí)代的中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和人口政策等變化有關(guān)，必定與這個(gè)時(shí)期的生育偏好、生育行為和生育結(jié)果的管理有關(guān)，應(yīng)從“人群、技術(shù)和管理系統(tǒng)”三個(gè)要素去分析造成出生性別比升高的原因。在出生性別比異常偏高的地方，首先，有一定規(guī)模的男孩偏好的人群。其次，有可以獲得的性別選擇信息和技術(shù)服務(wù)（盡管這些服務(wù)不一定是公開合法的）；同時(shí)，還存在著對(duì)性別選擇行為疏于管理的系統(tǒng)?！叭巳?、技術(shù)和管理系統(tǒng)”這三個(gè)條件缺一不可，而這三個(gè)要素又是在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗和生育政策的大環(huán)境下發(fā)揮作用的，本文試圖從人群、技術(shù)、管理系統(tǒng)這三個(gè)要素來分析中國(guó)出生性別比異常偏高的主要原因。

1男孩偏好的增強(qiáng)

顧寶昌博士認(rèn)為，任何生育都可以從三方面表現(xiàn)出來，即生育的數(shù)量、生育的時(shí)間（間隔）和生育的質(zhì)量（性別、健康和智力），這就是所謂生育的三維性（顧寶昌，1996）。

生育數(shù)量和生育時(shí)間比較容易理解，即通常人們所說的生多生少和早生晚生（或間隔生育）。而人們對(duì)生育質(zhì)量的理解就很不同，智力（聰明）、身體（健康）和性別（男孩）都可以被當(dāng)作是生育質(zhì)量的表現(xiàn)形式。晚婚、晚育、少生是社會(huì)進(jìn)步和文明的結(jié)果，中國(guó)現(xiàn)行生育政策和實(shí)施加速了它們的實(shí)現(xiàn)。但是，隨著生育數(shù)量減少和生育時(shí)間優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)，人們對(duì)生育質(zhì)量的追求也越來越強(qiáng)烈，除了希望生育聰明健康的孩子外，對(duì)男孩的期望便成為一部分人群對(duì)生育質(zhì)量的需求。

為什么在一些地方男孩被當(dāng)作一種質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)而推崇呢？許多學(xué)者（解振明，1998）通過調(diào)查研究認(rèn)為：在目前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下，尤其是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，生育男孩首先是生產(chǎn)上的需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的加劇，婦女作為弱勢(shì)群體其經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)于男性在惡化，這就使得在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的重男輕女思想得到延續(xù)和強(qiáng)化；其次，中國(guó)家庭中“男主外、女主內(nèi)”的格局在人口流動(dòng)日益增強(qiáng)的今天不僅沒有根本變化，而且由于丈夫外出婦女更被鎖定在家庭和社區(qū)，在社會(huì)治安不好的地方，沒有男人的家庭更是擔(dān)心會(huì)遭到欺辱；再次，是養(yǎng)老送終的需求，在社會(huì)養(yǎng)老保障體系還沒有建立健全的地方，養(yǎng)老送終主要依靠自己的兒子孫子，女兒孫女兒出嫁后要贍養(yǎng)丈夫家的老人。此外，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)相對(duì)較弱的中國(guó)農(nóng)村，重男輕女的社會(huì)性別意識(shí)仍然頑固地滲透在文化習(xí)俗、精神生活和心理需求等各個(gè)方面。

自20世紀(jì)80年代初以來，中國(guó)大多數(shù)省區(qū)的出生嬰兒性別比一直居高不下，而且1990年后幾乎每年的出生性別比都高于100。因此，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)出生性別比升高現(xiàn)象是一個(gè)嚴(yán)重的人口問題和社會(huì)問題，這絕不是聳人聽聞。學(xué)者們?cè)趯?duì)中國(guó)出生性別比的特征進(jìn)行分析和概括時(shí)，對(duì)引起中國(guó)出生性別比偏高的原因也進(jìn)行了分析。有的學(xué)者（顧寶昌，1996;KIHASA·UNFPA）認(rèn)為，近年來在中國(guó)和一些亞洲人口中出現(xiàn)的出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，可以被看作是4個(gè)因素互相作用的結(jié)果。這4個(gè)因素是：①重男輕女的文化環(huán)境；②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；③生育率下降的速度；④人口工作的重點(diǎn)。

既然中國(guó)出生性別比是從20世紀(jì)80年代中期開始出現(xiàn)異常偏高現(xiàn)象，必定與這個(gè)時(shí)代的中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和人口政策等變化有關(guān)，必定與這個(gè)時(shí)期的生育偏好、生育行為和生育結(jié)果的管理有關(guān)，應(yīng)從“人群、技術(shù)和管理系統(tǒng)”三個(gè)要素去分析造成出生性別比升高的原因。在出生性別比異常偏高的地方，首先，有一定規(guī)模的男孩偏好的人群。其次，有可以獲得的性別選擇信息和技術(shù)服務(wù)（盡管這些服務(wù)不一定是公開合法的）；同時(shí)，還存在著對(duì)性別選擇行為疏于管理的系統(tǒng)?！叭巳骸⒓夹g(shù)和管理系統(tǒng)”這三個(gè)條件缺一不可，而這三個(gè)要素又是在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗和生育政策的大環(huán)境下發(fā)揮作用的，本文試圖從人群、技術(shù)、管理系統(tǒng)這三個(gè)要素來分析中國(guó)出生性別比異常偏高的主要原因。

1男孩偏好的增強(qiáng)

顧寶昌博士認(rèn)為，任何生育都可以從三方面表現(xiàn)出來，即生育的數(shù)量、生育的時(shí)間（間隔）和生育的質(zhì)量（性別、健康和智力），這就是所謂生育的三維性（顧寶昌，1996）。

生育數(shù)量和生育時(shí)間比較容易理解，即通常人們所說的生多生少和早生晚生（或間隔生育）。而人們對(duì)生育質(zhì)量的理解就很不同，智力（聰明）、身體（健康）和性別（男孩）都可以被當(dāng)作是生育質(zhì)量的表現(xiàn)形式。晚婚、晚育、少生是社會(huì)進(jìn)步和文明的結(jié)果，中國(guó)現(xiàn)行生育政策和實(shí)施加速了它們的實(shí)現(xiàn)。但是，隨著生育數(shù)量減少和生育時(shí)間優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)，人們對(duì)生育質(zhì)量的追求也越來越強(qiáng)烈，除了希望生育聰明健康的孩子外，對(duì)男孩的期望便成為一部分人群對(duì)生育質(zhì)量的需求。

為什么在一些地方男孩被當(dāng)作一種質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)而推崇呢？許多學(xué)者（解振明，1998）通過調(diào)查研究認(rèn)為：在目前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下，尤其是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，生育男孩首先是生產(chǎn)上的需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的加劇，婦女作為弱勢(shì)群體其經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)于男性在惡化，這就使得在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的重男輕女思想得到延續(xù)和強(qiáng)化；其次，中國(guó)家庭中“男主外、女主內(nèi)”的格局在人口流動(dòng)日益增強(qiáng)的今天不僅沒有根本變化，而且由于丈夫外出婦女更被鎖定在家庭和社區(qū)，在社會(huì)治安不好的地方，沒有男人的家庭更是擔(dān)心會(huì)遭到欺辱；再次，是養(yǎng)老送終的需求，在社會(huì)養(yǎng)老保障體系還沒有建立健全的地方，養(yǎng)老送終主要依靠自己的兒子孫子，女兒孫女兒出嫁后要贍養(yǎng)丈夫家的老人。此外，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)相對(duì)較弱的中國(guó)農(nóng)村，重男輕女的社會(huì)性別意識(shí)仍然頑固地滲透在文化習(xí)俗、精神生活和心理需求等各個(gè)方面。

早在1993年4月19日，當(dāng)"人民日?qǐng)?bào)"首次報(bào)道了中國(guó)第三次人口普查1981年全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全年出生嬰兒性別比為108.47之后，出生性別比的問題就引起了中國(guó)政府的高度重視。有關(guān)出生性別比偏高問題的研究，也成了國(guó)內(nèi)人口研究最為關(guān)注的一個(gè)課題。

1986年，在國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)的提議與倡導(dǎo)下，在各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育委員會(huì)經(jīng)過充分的調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，與人口研究單位聯(lián)合召開了全國(guó)出生性別比專題研討會(huì)，廣泛、深入地分析與探討了全國(guó)及各地區(qū)出生性別比偏高成因及其相關(guān)問題，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)這是前所未有，在國(guó)際上也實(shí)屬罕見。

迄今為止，有關(guān)出生性別比問題的研究成果，大多數(shù)都未突破1986年全國(guó)出生性別比專題研討會(huì)對(duì)1981年出生性別比升高進(jìn)行歸因分析的思維定勢(shì)。

近期，一些西文學(xué)者及宣傳媒體，對(duì)始于80年代初的中國(guó)出生人口性別比逐年升高成因，所作出的種種猜測(cè)、質(zhì)疑與分析基本是老調(diào)重彈。之所以如此，主要因?yàn)橹两袢晕从辛钊酥眯诺南嚓P(guān)成果可以詮釋，使尚存疑點(diǎn)得以消除、尚存問題得以圓滿答復(fù)所致。

美國(guó)密西根大學(xué)人口研究中心主任巴巴拉。安德森（BabaraA.Anderson）教授和布賴恩。西爾弗（BrianD.Silver）教授，針對(duì)有關(guān)中國(guó)80年代來出生性別比變動(dòng)研究的近期成果與結(jié)論，在1994年關(guān)于中國(guó)的生育與出生性別比專題研究報(bào)告中，明確而坦率地指出：雖然我們對(duì)中國(guó)的出生性別比升高進(jìn)行了一些可能性解釋的探索，但要肯定地回答這一問題，只能期盼于今后的研究。

重新認(rèn)識(shí)出生性別比的概念、理論及其值域問題

為貫徹國(guó)家人口計(jì)生委、公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)《關(guān)于將2012年確定為“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”的通知》精神，根據(jù)省統(tǒng)一部署，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下貫徹意見：

一、高度重視“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”的各項(xiàng)總體要求

為進(jìn)一步鞏固和深化全國(guó)集中整治“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠）專項(xiàng)行動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)到“十二五”末將全國(guó)出生人口性別比降至115以下的目標(biāo)，國(guó)家人口計(jì)生委、公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)決定，將2012年確定為“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”，要求各地以完善機(jī)制為中心，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，以督查考核為保障，集中力量攻克影響工作深入開展的制度性障礙，為完成“十二五”期末下降目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。各地各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把做好“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”中的各項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要舉措，作為促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，作為改進(jìn)社會(huì)管理、服務(wù)民生發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，納入重要議事日程，與黨委政府的重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，實(shí)行標(biāo)本兼治，切實(shí)抓緊抓實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

二、進(jìn)一步完善有效工作機(jī)制，確保我市正常的出生人口性別比

多年來，我市各級(jí)通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)愛女孩綜合治理出生人口性別比工作，確保了全市出生人口性別比持續(xù)正常。但存在隱患不容忽視。如：“六五”普查結(jié)果顯示：0歲組出生嬰兒我市性別比111.68，超出了103—107的正常值，加之全省性別比已呈現(xiàn)由北往南上升和擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，加之我市流出人口較多，發(fā)展不平衡，孕情掌握不清等因素的存在，我們必須高度重視，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，緊抓不放，常抓不懈。

（一）不斷完善堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共省委、省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（發(fā)［］25號(hào)）精神，根據(jù)《省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的實(shí)施意見》（人口組［］7號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)綜合治理出生人口性別比工作重要意義的認(rèn)識(shí)

綜合治理出生人口性別比工作是新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。多年來，我市出生人口性別比總體控制在正常值域內(nèi)，但近年來，出生人口性別比特別是二孩以上出生人口性別比呈現(xiàn)升高趨勢(shì)。這種狀況如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，不僅損害婦女兒童的合法權(quán)益，制約家庭的幸福和發(fā)展，而且將給社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾的切身利益造成嚴(yán)重影響。各級(jí)政府要從維護(hù)人口結(jié)構(gòu)安全和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)綜合治理出生人口性別比工作重要意義的認(rèn)識(shí)，以嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡(jiǎn)稱“兩非”）以及遺棄女嬰等違法犯罪行為為突破口，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保我市出生人口性別比長(zhǎng)期保持平衡，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供更加有利的人口環(huán)境。

二、綜合治理，努力構(gòu)建齊抓共管的工作機(jī)制

各地要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府負(fù)責(zé)，部門履職，群眾參與”的原則，加強(qiáng)配合，齊抓共管，努力構(gòu)建宣傳倡導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、嚴(yán)厲查處的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，建立婚育文明倡導(dǎo)機(jī)制。