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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為認(rèn)真貫徹《**市人民政府辦公廳關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的通知》（渝辦發(fā)〔**〕183號(hào)）文件精神，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，平衡人口性別結(jié)構(gòu)，經(jīng)縣政府研究，決定廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問題?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要意義

“十五”時(shí)期，我縣廣泛開展了婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，深入宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，大力普及計(jì)劃生育和生殖健康知識(shí)，不斷提高人民群眾的國情國策意識(shí)和生殖健康自我保健能力，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭起到了積極作用。但是，由于生產(chǎn)力水平不高，社會(huì)保障體系尚不完善，有些地方認(rèn)識(shí)不到位，部門配合不力，經(jīng)費(fèi)投入不足，忽視長效機(jī)制建設(shè)，陳舊婚育觀念在短期內(nèi)難以完全消除，加之現(xiàn)代科技手段也為選擇性別生育提供了條件，因此全縣治理出生人口性別比偏高問題的形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。據(jù)全縣第五次全國人口普查，我縣出生人口性別比為111.54（正常值為103—107），2005年縣統(tǒng)計(jì)局1%人口抽樣調(diào)查為107.7。出生人口性別比持續(xù)偏高，將會(huì)導(dǎo)致人口性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，并引發(fā)一系列社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。因此，廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問題迫在眉睫。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門要把廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題作為踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，作為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，動(dòng)員全社會(huì)力量，有效治理出生人口性別比偏高問題，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

二、明確新時(shí)期廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的主要目標(biāo)和工作原則

（一）主要目標(biāo)

從**年開始，力爭(zhēng)通過10年的努力，有效治理出生人口性別比偏高問題。到2010年，在全社會(huì)形成關(guān)愛女孩的濃厚氛圍，基本建立起有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，普遍開展計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠）和溺棄女嬰等現(xiàn)象明顯減少，出生人口性別比趨向正常。到2015年，性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，形成比較全面的有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)更趨完善，基本消除“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象，出生人口性別比實(shí)現(xiàn)自然平衡。

（二）工作原則

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，以關(guān)愛女孩行動(dòng)為載體，建立部門協(xié)作機(jī)制，形成綜合治理出生人口性別比偏高問題的合力。

規(guī)范管理，依法懲處。加強(qiáng)對(duì)利用超聲和染色體檢查等技術(shù)手段進(jìn)行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用等方面的管理，依法嚴(yán)厲懲處“兩非”和溺棄女嬰等違法犯罪行為。

引導(dǎo)扶持，著力治本。切實(shí)抓好轉(zhuǎn)變落后生育觀念的工作，建立健全有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，注重從根本上解決出生人口性別比偏高問題。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。立足全局，著眼長遠(yuǎn)，因地制宜，有計(jì)劃地解決出生人口性別比偏高問題；搞好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)；加大對(duì)出生人口性別比嚴(yán)重偏高地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的指導(dǎo)和督促力度，促進(jìn)出生人口性別比偏高問題的治理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的主要措施

（一）加強(qiáng)對(duì)利用超聲和染色體檢查等技術(shù)手段進(jìn)行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用等方面的管理，依法懲處“兩非”等違法行為。嚴(yán)格掌握利用超聲和染色體檢查等技術(shù)手段進(jìn)行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用等醫(yī)療服務(wù)的適用條件，按照《**市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定建立完善超聲波診斷儀和染色體檢測(cè)機(jī)構(gòu)備案登記、超聲波妊娠檢查診斷登記、人工終止妊娠登記、終止妊娠藥品使用登記等管理制度，切實(shí)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格禁止和防范“兩非”發(fā)生。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求組織開展懲處有關(guān)違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處“兩非”、溺棄女嬰的案件。建立舉報(bào)制度，充分發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)“兩非”和溺棄女嬰的違法行為，動(dòng)員全社會(huì)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)和孕期服務(wù)，建立出生性別、引產(chǎn)登記報(bào)告和分析評(píng)估制度。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策和技術(shù)服務(wù)措施，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)育齡夫婦避孕的指導(dǎo)和孕情檢查，對(duì)意外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早補(bǔ)救；對(duì)正常懷孕的婦女，做好定期隨訪，指導(dǎo)孕期保健，防止出現(xiàn)選擇性別的人工終止妊娠。建立出生性別、引產(chǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和登記報(bào)告制度，依法加強(qiáng)對(duì)出生醫(yī)學(xué)證明的管理，積極推行住院分娩，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)護(hù)隊(duì)伍管理，嚴(yán)禁不具備執(zhí)業(yè)資格的機(jī)構(gòu)和人員從事接生等醫(yī)療服務(wù)。建立健全信息溝通機(jī)制，經(jīng)常對(duì)出生人口性別比走勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理。

（三）兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生女父母的獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照《**市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生女父母的獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)對(duì)符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的農(nóng)村獨(dú)生女父母每人每月增發(fā)20元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；積極推進(jìn)“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)，對(duì)符合再生育條件主動(dòng)放棄再生育的農(nóng)村獨(dú)生女父母給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些家庭把獎(jiǎng)勵(lì)金用于發(fā)展生產(chǎn)。

（四）完善和落實(shí)對(duì)女孩和計(jì)劃生育女兒戶的優(yōu)待政策。嚴(yán)格落實(shí)市招辦、市人口計(jì)生委聯(lián)合制定的農(nóng)村獨(dú)生女報(bào)考市內(nèi)院校加分照顧政策；把幫扶貧困獨(dú)生女家庭作為我縣落實(shí)全市計(jì)劃生育“惠民三百萬計(jì)劃”工作措施之一，優(yōu)先幫助、支持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等；對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女家庭，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建房屋的，可免繳部分城市建設(shè)配套費(fèi)；對(duì)農(nóng)村特困獨(dú)生女家庭在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的扶貧建房和救災(zāi)建房，可免繳城市建設(shè)配套費(fèi)；農(nóng)村獨(dú)生女戶參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，可對(duì)其培訓(xùn)費(fèi)予以優(yōu)惠；為農(nóng)村有困難的獨(dú)生女戶解決就醫(yī)困難，努力為農(nóng)村女孩有病及時(shí)就醫(yī)創(chuàng)造條件，提高健康保障水平；拓寬婦女就業(yè)門路，保障婦女勞動(dòng)權(quán)益，在公務(wù)員招錄和事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工招聘過程中，不得設(shè)置性別歧視條件，實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)；重視婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)管理及決策，加強(qiáng)女干部的選拔工作。

（五）建立和完善對(duì)女孩和計(jì)劃生育女兒戶的扶助政策。把獨(dú)生女夭折、傷殘的家庭作為60歲以下特困計(jì)劃生育家庭扶助行動(dòng)的重點(diǎn)，為受助家庭提供個(gè)性化、多樣性的扶助服務(wù)；在推行農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老保障的地區(qū)，要優(yōu)先將農(nóng)村獨(dú)生女和雙女戶家庭納入保障范圍；大力實(shí)施獨(dú)生女貧困家庭“助學(xué)工程”，積極為女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)女孩、殘疾女孩、流動(dòng)人口中女孩的義務(wù)教育問題，幫助失學(xué)、輟學(xué)女孩完成九年制義務(wù)教育，縮小男女孩受教育程度的差距；優(yōu)先為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)生女家庭進(jìn)行特困救助和醫(yī)療救助；采取多種形式為女孩和計(jì)劃生育女兒戶提供法律服務(wù)；對(duì)符合條件的農(nóng)村獨(dú)生女父母優(yōu)先安排進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

四、切實(shí)做好廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的保障工作

（一）加強(qiáng)組織保障。各級(jí)各部門要把廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入重要議事日程，要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，制定計(jì)劃，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?？h政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體落實(shí)，要保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)考核評(píng)估。縣政府把廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問題的落實(shí)情況作為人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、利益導(dǎo)向、懲處“兩非”、孕情隨訪、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面的情況。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將本地開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題進(jìn)展情況列為年度報(bào)告的重要內(nèi)容?？h人口計(jì)生委要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作情況的督促檢查。

（三）推動(dòng)綜合治理。有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，努力形成綜合治理出生人口性別比偏高問題的合力。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、志愿者隊(duì)伍充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織廣大人民群眾積極支持和參與關(guān)愛女孩行動(dòng)，構(gòu)建廣泛的綜合治理出生人口性別比偏高問題的群眾基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。在婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛女孩的宣傳，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和科普教育的作用，營造關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好氛圍。要積極利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛開展宣傳活動(dòng)。要制作群眾喜聞樂見的宣傳品，免費(fèi)發(fā)放到群眾手中。要組織開展咨詢、培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、演講、座談、文化娛樂等群眾性活動(dòng)?？傊?，要通過多種方式讓群眾獲得知識(shí)、受到教育，形成良好的工作局面。