導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇人口流動(dòng)帶來(lái)的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】人口；流動(dòng)；教育；影響

一、流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)的影響

流動(dòng)人口的增加對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有著重要的意義，流動(dòng)人口對(duì)于城市是有積極的影響也有消極的影響，流動(dòng)人口解決了城市很多的困難，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口可以提供足夠的勞動(dòng)力和人才，未來(lái)城市的的發(fā)展還是離不開(kāi)流動(dòng)人口的努力，流動(dòng)人口也是消費(fèi)人群，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，流動(dòng)人口對(duì)城市的文化發(fā)展也有好處，因?yàn)椴煌貐^(qū)文化美食都不相同，外地人口的進(jìn)入也會(huì)將文化帶入城市中，促使城市文化多元化。流動(dòng)人口還可以提高社會(huì)效益，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人均耕地少，如果只靠著種地百姓很難富起來(lái)，國(guó)家很難強(qiáng)大起來(lái)，而且農(nóng)村也用不了那么多的勞動(dòng)力，但是城市的勞動(dòng)力是短缺的，這就形成了如今的流動(dòng)大軍，只有將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)，才能維持社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

二、流動(dòng)人口對(duì)教育的好處

流動(dòng)人口對(duì)教育的影響積極地，外出務(wù)工人員對(duì)流出的職業(yè)教育是有推動(dòng)性的，流人地可以對(duì)本地勞動(dòng)者進(jìn)行文化素質(zhì)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也可以提高職業(yè)技術(shù)教育的層次和質(zhì)量。人口得流出減輕了流出地政府對(duì)普及九年義務(wù)教育的壓力，由于流出人口大多為年輕人，有的未婚，有的子女會(huì)隨父母流動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，可以給子女好的教育環(huán)境，流動(dòng)人口可以對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)教育也有良好的促進(jìn)作用。

三、我國(guó)流動(dòng)人口子女教育現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，流動(dòng)人口每年都在增長(zhǎng)，雖然流動(dòng)人口為社會(huì)和城市作出貢獻(xiàn)，但是其子女教育問(wèn)題卻成為難題，解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，確保他們接受平等、優(yōu)質(zhì)的教育是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府的責(zé)任，如果流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題沒(méi)有解決，那么流動(dòng)人口就會(huì)減少，這將直接影響著城市的發(fā)展建設(shè)，和人才流失問(wèn)題。流動(dòng)兒童學(xué)校以相對(duì)低廉的收費(fèi)吸引并解決了外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)難的困難，簡(jiǎn)陋的辦學(xué)條件，缺乏配套的師資設(shè)備，流動(dòng)性強(qiáng)的師生資源，，政策規(guī)定無(wú)證辦學(xué)應(yīng)被取締，但是取締以后學(xué)生就沒(méi)有地方上學(xué)。

由于城市的學(xué)校外地人上學(xué)都要交借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，而對(duì)于大多是外出打工的人來(lái)說(shuō)這是一筆不小的數(shù)目，甚至有的根本拿不出這些錢(qián)，而收費(fèi)低的學(xué)校環(huán)境差，教學(xué)質(zhì)量低，沒(méi)有合法的辦學(xué)手續(xù)，還有就是部分外出務(wù)工人員的素質(zhì)低，對(duì)子女教育不關(guān)心，最后導(dǎo)致失學(xué)嚴(yán)重的問(wèn)題。

有些流動(dòng)人口會(huì)將老人和子女留在家鄉(xiāng)，而由老人照顧孩子，這樣孩子是什么也不缺，但是他們?nèi)鄙訇P(guān)愛(ài)，與其他同學(xué)交流少，性格孤僻，對(duì)于學(xué)習(xí)沒(méi)有足夠的動(dòng)力，由于公立學(xué)校借讀費(fèi)和贊助費(fèi)過(guò)高，但是家長(zhǎng)為了孩子能有好的教育學(xué)習(xí)環(huán)境，認(rèn)可拿出多年積攢的存款供孩子上學(xué)，但是孩子上學(xué)后得不到老師的重視，在那些私立學(xué)校由于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施差，教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量差，孩子不能很好的得到教育。

從農(nóng)村進(jìn)入城市的流動(dòng)人口子女，與城里孩子的生活和成長(zhǎng)環(huán)境不同，興趣愛(ài)好也不相同，彼此相互排斥，在學(xué)習(xí)方面也會(huì)比城市孩子差上一些，這種差距感會(huì)使他們感到自卑和心理壓力，進(jìn)而影響到學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)下降。流動(dòng)人口來(lái)自不同地區(qū)，各種方言也不同，流動(dòng)人口子女在上課的時(shí)候不敢發(fā)言，怕同學(xué)笑話其說(shuō)話時(shí)的方言，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，流動(dòng)人口子女就會(huì)產(chǎn)生厭惡學(xué)習(xí)、害怕學(xué)習(xí)的情緒，造成學(xué)習(xí)成績(jī)下降，甚至退學(xué)。

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村的外出務(wù)工人員不斷地增多，有些人對(duì)把子女帶到打工地，在所在地進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，但是政府的管理不完善是產(chǎn)生流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的主要原因。在一些公辦學(xué)校中，教育資源和教學(xué)力量相對(duì)集中，而其他教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量不足，政府也沒(méi)有大力支持，民辦學(xué)校為了減少開(kāi)支獲得最大利益就會(huì)加收各種費(fèi)用。公辦學(xué)校里的資源得不到完全釋放，而私立學(xué)校沒(méi)有資源可用，致使流動(dòng)人口子女不能享用良好教育資源。

四、解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的對(duì)策

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。國(guó)家、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展好了就業(yè)機(jī)會(huì)高了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就會(huì)在附近找工作，而不會(huì)去跑向外地，這樣人口流動(dòng)性減少，子女教育問(wèn)題就不那么困難了。政府加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女的就學(xué)管理問(wèn)題，處理好流動(dòng)人口子女就學(xué)時(shí)出現(xiàn)的困難，政府應(yīng)要求社會(huì)各界一起努力，多部門(mén)互相配合，真正將流動(dòng)人口子女教育多層次地進(jìn)行保障。

社會(huì)和個(gè)人辦學(xué)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足最低的教學(xué)條件，保證教學(xué)質(zhì)量，使辦學(xué)向著規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。要加強(qiáng)辦學(xué)管理。當(dāng)前一些學(xué)校并沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的部門(mén)認(rèn)可，教學(xué)環(huán)境和師資力量不足，所以應(yīng)當(dāng)提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量，政府應(yīng)加大管理制度，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)者、教師的資格認(rèn)定，對(duì)于違背辦學(xué)、教學(xué)規(guī)定的實(shí)施嚴(yán)厲處罰。

人口流動(dòng)未來(lái)的走向

我國(guó)實(shí)行城市化建設(shè)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了城市的發(fā)展，也給城市帶來(lái)了有效地勞動(dòng)力，如果沒(méi)有農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，就很難實(shí)現(xiàn)城市化的發(fā)展，只有讓流動(dòng)人口沒(méi)有后顧之憂(yōu)，對(duì)社會(huì)和所在城市感恩，才能更好地對(duì)城市化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，社會(huì)和政府總是提倡人人平等，但是流動(dòng)人口的子女也是祖國(guó)的未來(lái)，也應(yīng)該有良好的教育。政府應(yīng)加大力度，出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)流動(dòng)人口子女教育實(shí)施可行有效地方法，讓社會(huì)更加穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱景坤.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2003

篇2

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)；持續(xù)數(shù)據(jù)模型；婚姻不穩(wěn)定

一、引　言經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者都認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家是降低貧困的有效手段(Todaro，1985)。轉(zhuǎn)型的中國(guó)創(chuàng)造了世界歷史上最大規(guī)模的從農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力流動(dòng)(Zhao， 1999)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)外出打工人員增長(zhǎng)速度很快，每年勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)量超過(guò)1億(DeBrauw等， 2002)。

只有在遷移收益足夠彌補(bǔ)所有遷移人的損失時(shí)(例如，附屬遷移者在遷入地不能找到工作而蒙受的損失)，舉家遷移才會(huì)發(fā)生(Mincer， 1978)。中國(guó)大多數(shù)外出打工者都是個(gè)體打工，而不是舉家搬遷。通常情況下，丈夫外出打工，妻子留守在家。有研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象(胡玉坤， 2006)。中國(guó)健康營(yíng)養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)(CHNS)顯示有5·1%的已婚男性離開(kāi)家到另一個(gè)地方去尋找工作，已婚女性的這一比例只有0·51%，夫妻雙方一起到外地找工作的比例僅為0·2%。中國(guó)有句諺語(yǔ)“若是兩情久長(zhǎng)時(shí)，又豈在朝朝暮暮”?這個(gè)論斷成立嗎? Lehrer(1996)發(fā)現(xiàn)因?yàn)槌鞘腥丝诩?，再婚市?chǎng)前景好而離婚率更高。Mincer(1978)的研究發(fā)現(xiàn)捆綁式家庭勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致離婚率上升。Becker(1973)提出婚姻市場(chǎng)上存在著正向(或負(fù)向)的“配對(duì)效應(yīng)”假說(shuō)(中國(guó)的“門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)”就是一種正向配對(duì)效應(yīng))。作為人力資本積累的一種方式，勞動(dòng)力流動(dòng)，特別是個(gè)體勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)打破婚姻的“配對(duì)效應(yīng)”均衡，從而影響婚姻的穩(wěn)定性。離婚會(huì)影響當(dāng)事人的福利，特別是對(duì)留守婦女福利有不利影響。Zeng等(2000)指出中國(guó)在1982~1990年期間，離婚傾向提高了42%;他還發(fā)現(xiàn)中國(guó)離婚呈現(xiàn)出明顯的地域特征，即東部沿海地區(qū)離婚率低，西北和東北地區(qū)離婚率最高。中國(guó)民政部數(shù)據(jù)顯示近年來(lái)中國(guó)離婚率加速上升，在1987~2008年的21年時(shí)間中，離婚率從0·55‰上升到1·71‰。與西方國(guó)家相比，盡管中國(guó)離婚率依然相對(duì)較低，但是其增長(zhǎng)速度卻很高。下降的結(jié)婚率和上升的離婚率導(dǎo)致了離婚—結(jié)婚比率的上升，在這21年時(shí)間里，該比率從6·28%上升到20·67%。

這意味著2008年離婚人數(shù)是結(jié)婚人數(shù)的1/5。此外，除了2004年以外，流動(dòng)人口離婚率高于非流動(dòng)人口，而且差距越來(lái)越大。盡管在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和婚姻市場(chǎng)上同時(shí)出現(xiàn)了這些變化，但到目前為止，經(jīng)濟(jì)學(xué)家還很少研究中國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)婚姻穩(wěn)定性的影響。

本文研究勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)婚姻穩(wěn)定性的影響，具體研究目標(biāo)如下:第一，分勞動(dòng)力流動(dòng)狀況描述不同類(lèi)型家庭離婚率變化趨勢(shì);第二，研究婚姻不穩(wěn)定的決定因素，重點(diǎn)分析城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)婚姻穩(wěn)定性的影響;第三探討離婚的性別含義以及政策意義。

二、婚姻穩(wěn)定性決定因素的概念模型我們應(yīng)用婚姻經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(Becker， 1973、1974、1977; Lehrer， 1996; Blau等， 2006)分析離婚的決定因素。

(一)婚姻收益以及婚姻的搜尋成本根據(jù)Becker的婚姻經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(1973; 1974)，與保持單身相比，婚姻可以使夫妻雙方根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，在家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工?；诜止だ碚摚蚱揠p方工資等的“配對(duì)效應(yīng)”特征將是反向的。但是，其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出異議，他們認(rèn)為隨著女性接受教育水平和勞動(dòng)參與率的提高，傳統(tǒng)的家庭分工被打破(Blau et al·， 2006)。而婚姻依然可以通過(guò)以下途徑獲得優(yōu)勢(shì)(Lehrer， 1996;Blau et al·， 2006): (1)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，例如，兩個(gè)人一起做飯要比兩個(gè)人單獨(dú)做飯成本低得多; (2)公共產(chǎn)品，例如，全家人可以同時(shí)分享取暖設(shè)備; (3)正的外部性，例如，和配偶一起看電視比單獨(dú)看電視會(huì)更快樂(lè)。Blau等人還發(fā)現(xiàn)平均而言，已婚成人往往身體更健康，更富有愛(ài)心，更容易與人相處。根據(jù)Becker(1977)的理論，人們從婚姻中獲益越多，離婚率就會(huì)越低。當(dāng)然，婚姻所帶來(lái)的好處是因人而異的，婚姻所帶來(lái)的收益大小往往與夫妻雙方的個(gè)人特質(zhì)有很大關(guān)系?；橐鰩?lái)的好處還與夫妻雙方的“正向配對(duì)效應(yīng)”特征有關(guān)，即如果夫妻雙方在智商、教育水平、種族、民族等方面具有一致性，他們從婚姻中獲得的收益可能會(huì)更高(Becker， 1974)。

實(shí)際生活中，由于婚姻市場(chǎng)存在著搜尋成本，許多婚姻是不“理想”的。正如Lehrer(1988)所言，一個(gè)人一旦決定進(jìn)入婚姻市場(chǎng)，他/她必須要負(fù)擔(dān)搜尋成本，包括因推遲婚姻而損失的機(jī)會(huì)成本，時(shí)間以及為約會(huì)等所花費(fèi)的支出。最優(yōu)選擇就是在婚姻市場(chǎng)上搜尋的邊際成本等于搜尋所帶來(lái)的潛在邊際收益(Keeley， 1977)。Becker(1977)指出，搜尋的邊際成本越高，實(shí)際婚姻與最優(yōu)婚姻的偏離度就越大，從婚姻中所獲得的好處可能就越少，離婚概率就越高。

(二)婚姻破裂

即使一樁婚姻在特定時(shí)間特定地點(diǎn)是最優(yōu)的，當(dāng)事人對(duì)婚姻的收益—成本評(píng)價(jià)可能會(huì)發(fā)生變化，如果離婚和再婚的成本足夠低，婚姻就會(huì)破裂。問(wèn)題是:什么樣的婚姻更容易破裂?農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)是否會(huì)影響婚姻的穩(wěn)定性?在一個(gè)靜態(tài)框架下，如果離婚后的凈收益大于維持婚姻關(guān)系的凈收益，婚姻就會(huì)解體。下面，我們分析影響婚姻穩(wěn)定性的決定因素。

1·與婚姻有關(guān)的人力資本

Becker等(1977)強(qiáng)調(diào)與婚姻有關(guān)的人力資本對(duì)婚姻穩(wěn)定性的作用，這部分人力資本價(jià)值會(huì)隨著婚姻解體而迅速下降。Chiswick等(1990)把與婚姻有關(guān)的人力資本區(qū)分為可傳遞人力資本和不可傳遞資本，前者包括房屋、汽車(chē)，以及家庭生產(chǎn)技術(shù)等，后者包括孩子等。盡管可傳遞和不可傳遞人力資本在婚姻破裂時(shí)都會(huì)貶值，但是前者可以從一個(gè)家庭轉(zhuǎn)移到另一個(gè)家庭，從而可傳遞性人力資本對(duì)再婚有正向作用，而后者由于不具有可傳遞性，會(huì)對(duì)再婚產(chǎn)生不利影響，有利于現(xiàn)有婚姻的穩(wěn)定。

2·不可預(yù)期事件和偏好變化

Blau等(2006)提出不可預(yù)期事件，例如夫妻一方收入的突然上升或者下降會(huì)打破原有婚姻平衡，造成婚姻摩擦。個(gè)人偏好和需求也會(huì)隨著時(shí)間而變化，特別是在社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生大幅度變化時(shí)，例如，無(wú)過(guò)錯(cuò)離婚法案的通過(guò)可能會(huì)提高離婚率。

3·夫妻雙方的其他個(gè)人特征

初婚年齡影響婚姻的穩(wěn)定性。初婚年齡太小意味著在婚姻市場(chǎng)的搜尋時(shí)間較短，從而對(duì)對(duì)方的了解較少，結(jié)果實(shí)際婚姻質(zhì)量偏離理想婚姻較大，離婚率較高(Becker， 1981)。年齡、民族與教育水平差距過(guò)大對(duì)婚姻穩(wěn)定性也有不利影響。穩(wěn)定性婚姻往往具有年齡相近、民族相同、教育水平相似等特點(diǎn)(Becker等， 1977)。居住地點(diǎn)也是影響婚姻不穩(wěn)定的因素之一。城市居住人群集中，再婚成本較低，再婚市場(chǎng)潛景更好，因而離婚率就更高(Cherlin， 1977)。

(三)勞動(dòng)力流動(dòng)與婚姻不穩(wěn)定性

以個(gè)人為主的勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)降低原有婚姻收益的期望值，提高預(yù)期收益方差。根據(jù)婚姻經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)婚姻的期望收益和期望收益方差是影響婚姻穩(wěn)定性的兩項(xiàng)主要決定因素。在隨機(jī)分析框架下，婚姻的期望收益越高，期望收益的方差越小，離婚率越低。

勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)降低婚姻的期望收益。首先，以個(gè)人為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)喪失婚姻帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，喪失共享公共產(chǎn)品的收益;其次，以個(gè)人為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)提升其人力資本水平，提高流動(dòng)一方的相對(duì)收入水平，人力資本水平和收入差距擴(kuò)大會(huì)打破婚姻原有的“配對(duì)效應(yīng)”。因?yàn)槌鞘腥丝诒容^密集，從農(nóng)村到城市的勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)降低再婚者的搜尋成本;居住和工作場(chǎng)所變化會(huì)降低再婚成本，提高原有婚姻的預(yù)期收益方差。結(jié)果，個(gè)人勞動(dòng)力流動(dòng)提高了離婚風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)代中國(guó)有流動(dòng)人口的家庭分工中，男性外出打工掙錢(qián)，女性往往留

守在家。Smock(1994)發(fā)現(xiàn)離婚對(duì)女性造成的傷害更大。在中國(guó)農(nóng)村，留守女性受到的傷害可能就更大，離婚后留守婦女和兒童很可能陷入貧困。人們也許會(huì)問(wèn)，為什么女性愿意留守而讓自己的丈夫外出打工，這可能是因?yàn)閼?hù)口限制而不能夠舉家搬遷;還可能因?yàn)榉蚱揠p方很難同時(shí)在一個(gè)城市找到工作;或者是作為家庭分工、分散風(fēng)險(xiǎn)的一種模式。無(wú)論是什么原因，在家庭做出如此決定時(shí)，家庭的期望收益大于期望成本。

三、研究方法

為了實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)，我們利用CHNS數(shù)據(jù)，使用描述性統(tǒng)計(jì)方法，把已婚女性分為兩組:有流動(dòng)勞動(dòng)力人口家庭和無(wú)流動(dòng)勞動(dòng)力人口家庭，我們把夫妻雙方都居住在原居住地的家庭定義為無(wú)流動(dòng)人口家庭，把至少一方在外打工家庭定義為有流動(dòng)人口家庭。我們首先描述兩類(lèi)家庭的離婚率變化狀況。其次，我們利用持續(xù)數(shù)據(jù)模型(Kiefer， 1988)分析離婚的決定因素，在本文，我們同時(shí)運(yùn)用了非參數(shù)和參數(shù)估計(jì)方法。在非參數(shù)估計(jì)中，第t年機(jī)會(huì)比率等于當(dāng)年離婚數(shù)目除以之前一直未離婚家庭數(shù)目，這可以用卡普蘭—邁爾(Kaplan-Meier)曲線來(lái)表示。

這一非參數(shù)估計(jì)方法可以顯示離婚率如何隨婚姻時(shí)間長(zhǎng)短而變化。

本文利用持續(xù)數(shù)據(jù)模型(Kiefer， 1988)分析離婚的決定因素，我們用h(t)dt表示婚姻期內(nèi)機(jī)會(huì)方程，即當(dāng)事人i在t期內(nèi)維持既定婚姻，而在時(shí)期(t， t+dt)內(nèi)離婚的條件概率。離婚的機(jī)會(huì)方程可以寫(xiě)作:h(t)=h[X(t)， t]，在這里，X表示在(t， t+dt)期內(nèi)影響離婚概率因素的向量。具體地說(shuō)，該向量包括以下因素:第一，有無(wú)勞動(dòng)力流動(dòng)人口，家庭內(nèi)有勞動(dòng)力流動(dòng)人口記作1，否則記為0，有無(wú)勞動(dòng)力流動(dòng)人口是本模型的核心變量。控制變量包括以下三類(lèi): (1)夫妻雙方的個(gè)人特征，例如，初婚年齡，教育水平，年齡差異，教育差距以及夫妻雙方工資收入等。

(2)家庭特征，包括孩子數(shù)量和孩子性別等。(3)社區(qū)特征，包括社區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的比例以及電話普及率等。

假設(shè)離婚率在婚姻持續(xù)期內(nèi)服從威布爾分布(WeibullDistribution)①，于是婚姻持續(xù)時(shí)間的機(jī)會(huì)方程可以寫(xiě)為:h(X(t)， t) =exp[X(t)′B]αtα-1，α>0(1)

這里，β是待估計(jì)參數(shù)向量，α顯示機(jī)會(huì)方程如何隨著婚姻持續(xù)時(shí)間的變化而變化，α>1，α

四、數(shù)據(jù)與描述性統(tǒng)計(jì)分析

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康調(diào)查(CHNS)1991年， 1993年， 1997年， 2000年和2004年的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)為面板數(shù)據(jù)，每年調(diào)查的樣本量為4000戶(hù)左右，地理上分布于中國(guó)9個(gè)省，即黑龍江、遼寧、山東、河南、江蘇、湖北、湖南、貴州和廣西，覆蓋了中國(guó)東、中、西部。該數(shù)據(jù)提供了豐富的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，信息收集分為三個(gè)層次:個(gè)人、家庭與社區(qū)。

CHNS數(shù)據(jù)庫(kù)記錄了家庭中每個(gè)人的勞動(dòng)力流動(dòng)信息，包括勞動(dòng)力流動(dòng)狀況和離家時(shí)間，還包括家庭成員個(gè)人特征信息，如年齡、民族、就業(yè)狀況、職業(yè)以及教育水平和教育年限等。

CHNS還對(duì)52歲以下已婚女性的婚姻史進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，在這部分調(diào)查中，目前婚姻狀態(tài)，初婚時(shí)間，離婚時(shí)間以及再婚時(shí)間都有詳細(xì)記錄。對(duì)于離婚1次以上者，我們把樣本拆分為獨(dú)立樣本②。有了以上信息，我們就可以使用持續(xù)數(shù)據(jù)模型分析離婚的決定因素了，我們的分析集中于52歲及以下農(nóng)村戶(hù)口已婚女性。

表1列出了主要變量的平均值以及統(tǒng)計(jì)性特征，不難發(fā)現(xiàn)，離婚率和勞動(dòng)力外出打工比率都在上升，平均而言，農(nóng)村女性教育水平較低，平均只有6·5年，男性教育水平相對(duì)較高，大約比女性高2年多。平均來(lái)看，男性比女性大2歲左右。在中國(guó)，大約不足6%的跨民族婚姻。

夫妻間年齡、教育年限以及民族差異被用來(lái)控制可能的正向/反向配對(duì)效應(yīng)。在中國(guó)農(nóng)村，平均初婚年齡為22歲，根據(jù)婚姻經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，初婚年齡是婚前搜尋信息充分與否的變量。

然而，在中國(guó)農(nóng)村，情況可能會(huì)不同，因?yàn)樵谥袊?guó)農(nóng)村，父母在兒女配偶選擇方面發(fā)揮很大作用，父母希望通過(guò)孩子的婚姻建立社會(huì)關(guān)系，他們會(huì)通過(guò)各種渠道了解對(duì)方的家庭背景、人品等信息。鑒于農(nóng)業(yè)收入的不可分性，本文用社區(qū)男性(女性)平均工資作為男性(女性)收入的變量，平均而言，男性真實(shí)月工資收入高于女性。在中國(guó)農(nóng)村，平均每戶(hù)有2個(gè)孩子，整體而言，兒子數(shù)量多于女兒。孩子數(shù)量被用作與婚姻有關(guān)不可傳遞人力資本的變量。在社區(qū)層面，大約50%的勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)， 75%的村莊有電話服務(wù)。居住地是影響離婚率的重要因素，我們利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口比例和電話普及率作為居住環(huán)境的變量。

五、研究結(jié)果

為了顯示城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)離婚概率的影響，我們首先利用非參數(shù)估計(jì)方法，分家庭是否有外出打工人員做卡普蘭—邁爾(Kaplan-Meier)生存曲線，見(jiàn)圖1。

圖1顯示在5年婚齡以?xún)?nèi)，無(wú)論家庭是否有外出打工人員，婚姻都比較穩(wěn)定。在婚齡高于5年后，有流動(dòng)人口家庭的條件離婚概率一直高于無(wú)流動(dòng)人口家庭。在婚齡達(dá)到大約12年之后，離婚概率隨著婚齡的提高而下降。

利用CHNS數(shù)據(jù)和持續(xù)數(shù)據(jù)模型，我們估計(jì)了參數(shù)模型，為了檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文還進(jìn)行了Cox半?yún)?shù)估計(jì)(Cox， 1972)，估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。兩個(gè)估計(jì)結(jié)果很相似，文中解釋以參數(shù)估計(jì)結(jié)果為主。統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明參數(shù)估計(jì)和半?yún)?shù)估計(jì)結(jié)果在1%的顯著性水平上都是顯著的。持續(xù)數(shù)據(jù)模型結(jié)果顯示，在10%的顯著性水平上，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)提高了離婚率，幅度高達(dá)63·75%。

與預(yù)期類(lèi)似，女性受教育水平降低了離婚可能性，這可能是因?yàn)榻逃礁叩呐愿赡苷业健袄硐搿闭煞颉７蚱揲g個(gè)人特征差異對(duì)婚姻穩(wěn)定性有顯著影響。年齡差距每提高1年，離婚概率就上升14%;不同民族間婚姻破裂的概率顯著提高;但教育水平差異沒(méi)有顯著降低婚姻不穩(wěn)定性。初婚年齡對(duì)婚姻穩(wěn)定性也沒(méi)有顯著影響。與理論預(yù)期相似，孩子數(shù)量顯著降低離婚概率;有趣的是，男孩對(duì)降低離婚概率起到的作用在數(shù)值上大于女孩，這可能與中國(guó)人的男性性別偏好有關(guān)。具體地說(shuō)，有男孩會(huì)把離婚概率降低30%，而有女孩能夠降低20%，二者分別在1%和5%顯著性水平上顯著。男性和女性實(shí)際月收入對(duì)離婚率沒(méi)有顯著影響。在社區(qū)水平上，村莊中務(wù)農(nóng)人口比重越高，離婚率越低;而電話普及率提高了離婚概率①。參數(shù)估計(jì)結(jié)果中α值顯著小于1，說(shuō)明整體上離婚概率隨著婚齡的延長(zhǎng)而降低。

六、結(jié)論與政策含義

在中國(guó)，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，絕大多數(shù)打工者是男性，無(wú)論是出于家庭內(nèi)部預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的一種分工形式，還是因?yàn)槌鞘袆趧?dòng)力市場(chǎng)的限制，或者因?yàn)閼?hù)籍制度限制，還是孩子在城市上學(xué)難等原因，打工者往往把妻子和孩子留在家里(被稱(chēng)為留守婦女和留守兒童)。這一問(wèn)題已經(jīng)引起了學(xué)者和政策制定者的注意，然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)婚姻穩(wěn)定性影響問(wèn)題的研究還不多。家庭是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，離婚會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)傷害，因勞動(dòng)力流動(dòng)而引致的離婚大大提高了留守婦女和留守兒童陷入貧困的可能性，還影響社會(huì)穩(wěn)定。本文試圖對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)婚姻穩(wěn)定性的影響進(jìn)行初步研究。

研究結(jié)果顯示，在其他條件不變的情況下，勞動(dòng)力流動(dòng)顯著提高離婚率達(dá)60%以上，這意味著勞動(dòng)力流動(dòng)者面臨家庭破裂的風(fēng)險(xiǎn)更大，打工者子女更容易陷入單親家庭的困境。所以，外出打工在提高預(yù)期收入的同時(shí)，必須承受更高的離婚風(fēng)險(xiǎn)②。

本研究具有豐富的政策含義。鑒于越來(lái)越多的富余農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工是一種趨勢(shì)，國(guó)家有必要降低家庭遷移壁壘，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民工舉家搬遷至城市，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。例如，政府可以取消戶(hù)籍制度，增加城市教育資源供給，保障農(nóng)民工子女入學(xué)入托問(wèn)題，對(duì)家庭遷移農(nóng)民工提供城市住房補(bǔ)貼等。

本研究只是初步結(jié)果，還存在很多問(wèn)題，第一，受數(shù)據(jù)限制，我們還不能夠檢驗(yàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)婚姻不穩(wěn)定性的傳導(dǎo)機(jī)制。第二，勞動(dòng)力流動(dòng)指標(biāo)本身可能是內(nèi)生的，即夫妻感情不好的家庭成員更傾向于外出打工，目前，我們還沒(méi)有找到合適的工具變量。

篇3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）14-0305-03

1 引言

相對(duì)于城市常住人口，大多數(shù)的流動(dòng)人口對(duì)相關(guān)健康知識(shí)的掌握較為缺乏，再加上流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，導(dǎo)致流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生管理利用率相對(duì)較低，從而流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)的管理工作不能有效實(shí)施。

2 流動(dòng)人口問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題

從20世紀(jì)開(kāi)始，對(duì)流動(dòng)人口的研究從未停止，直到現(xiàn)在已有近120年的歷史。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，人類(lèi)的出生、死亡以及遷移等會(huì)決定人口本身的規(guī)模是增大還是減小，也對(duì)人口的結(jié)構(gòu)變化起導(dǎo)向作用，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著非常重要的影響。因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)表示人類(lèi)的生存和進(jìn)步，而隨著人類(lèi)出生率和死亡率趨于穩(wěn)定，人口流動(dòng)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的重要因素。

據(jù)我國(guó)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1978年底我國(guó)流動(dòng)人口的總量還不曾達(dá)到1500萬(wàn)人，到1992年，我國(guó)的流動(dòng)人口總量已經(jīng)達(dá)到8000萬(wàn)人，而到了2000年，人口普查顯示：我國(guó)流動(dòng)人口居然已經(jīng)突破1.2億人。一方面，城市中大量涌入的農(nóng)村人口可以很大程度上促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展，另一方面，這也會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)造成有力的沖擊。因?yàn)槲覈?guó)絕大多數(shù)地區(qū)的資源規(guī)劃是以固定戶(hù)籍人口為基礎(chǔ)的，而農(nóng)村人口大量涌入城市會(huì)大大影響流入地的各種資源配置，從而引起許多社會(huì)問(wèn)題。而且流入城市政府常常在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上依賴(lài)流動(dòng)人口，又會(huì)或多或少地產(chǎn)生抵觸心理，認(rèn)為他們會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活。

除了工作原因，旅游也是產(chǎn)生流動(dòng)人口的主要原因。自從1999年開(kāi)始，每年的“五一”黃金周和“十一”黃金周都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)人口，這一方面能給旅游等行業(yè)帶來(lái)非?？捎^的收入，但是同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生各方面的問(wèn)題，比如造成交通堵塞、住宿和衛(wèi)生管理問(wèn)題，甚至?xí)l(fā)生各種公共衛(wèi)生應(yīng)急事件。

近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了如《暫住證申領(lǐng)辦法》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》等法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)的人口管理。

3 流動(dòng)人口容易發(fā)生的公共衛(wèi)生問(wèn)題

健康是每一個(gè)人最基本的個(gè)人權(quán)利。保障每一個(gè)社會(huì)居民的健康權(quán)，不僅是為了社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也是一個(gè)社會(huì)重要的目標(biāo)。 為了使每個(gè)國(guó)家一級(jí)地區(qū)的每一個(gè)民眾都能享有基本的健康權(quán)，提高總體的健康水平，世界衛(wèi)生組織在20世紀(jì)70年代末提出了全球性社會(huì)目標(biāo)希望“2000年人人享有衛(wèi)生保健”，并為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將“初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)”作為主要途徑。我國(guó)也做出了承諾來(lái)支持該社會(huì)目標(biāo)，并且把改善農(nóng)村基本衛(wèi)生狀況作為主要目標(biāo)。隨著在全國(guó)各地深入開(kāi)展初級(jí)衛(wèi)生保健工作和在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)享受基本醫(yī)療服務(wù)權(quán)利。但是一個(gè)棘手的問(wèn)題日益突顯：當(dāng)農(nóng)民作為主要的流動(dòng)人口流入城市后，如何來(lái)保障他們應(yīng)該享有的衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)？當(dāng)前來(lái)看這還是一個(gè)管理的盲點(diǎn)。流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理中存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 孕產(chǎn)婦保健

一個(gè)地區(qū)的孕產(chǎn)婦的死亡率是評(píng)估該地區(qū)婦女是否處于健康狀態(tài)的非常重要的一個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)能充分體現(xiàn)國(guó)民的健康水平，于是，加強(qiáng)婦女產(chǎn)前的保健活動(dòng)，對(duì)于有效降低產(chǎn)婦死亡率具有非常重要的意義。有研究分析表明，主要因?yàn)楫a(chǎn)科原因，非戶(hù)籍孕產(chǎn)婦的死亡率比戶(hù)籍孕婦高出不少，而且其中大部分是可以避免的。

3.2 流動(dòng)人口傳染病的管理

3.2.1 HIV/AIDS

艾滋病現(xiàn)在已經(jīng)成為全世界最關(guān)注的傳染病，我國(guó)在1985年首次發(fā)現(xiàn)AIDS病例，目前艾滋病已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，其中流動(dòng)人群是艾滋病的高發(fā)人群。

3.2.2 結(jié)核病

結(jié)核病是世界衛(wèi)生組織公認(rèn)的傳染病第一殺手，已經(jīng)成為嚴(yán)重的全球性公共衛(wèi)生問(wèn)題，它嚴(yán)重地危害著人類(lèi)地身體健康，使人們處于疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。而流動(dòng)人口中肺結(jié)核的發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶(hù)籍人口的發(fā)病率。由于流動(dòng)人口一些經(jīng)濟(jì)、工作等特點(diǎn)，他們很難對(duì)結(jié)核病進(jìn)行規(guī)范性地治療，甚至有時(shí)候他們會(huì)為了就業(yè)而隱瞞病情，從而成為結(jié)核病主要的傳染源。

3.2.3 麻疹

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)基本控制了麻疹的傳播。但是由于流動(dòng)人口很少接受計(jì)劃免疫接種，而且即使接種可能也不規(guī)范，所以麻疹病例時(shí)常在流動(dòng)人口中出現(xiàn)，并導(dǎo)致流動(dòng)人口主要聚集地麻疹的流行。流入地對(duì)流動(dòng)人口麻疹的控制已經(jīng)成為麻疹控制的重點(diǎn)。董蒲梅等分析了鄭州市2000～2001年麻疹確診病例后得出，在2000、2001年，市區(qū)確診病例中流動(dòng)人口占57. 23%。由于流動(dòng)人口群體中的兒童沒(méi)有得到及時(shí)的免疫接種，極易為感染麻疹埋下隱患。

3.2.4 瘧疾

瘧疾是一?N社會(huì)性疾病，它由蚊媒傳播，而且它與人們的社會(huì)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系。在20世紀(jì)50年代之前，瘧疾是我國(guó)的主要傳染病之一，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)40多年的防治，我國(guó)許多省份已經(jīng)徹底消滅了瘧疾。但是，由于流動(dòng)人口大多來(lái)自于瘧疾流行地區(qū)，所以他們的遷移往往會(huì)導(dǎo)致其流入地的瘧疾流行，還有許多人因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及各種原因而進(jìn)入瘧疾流行區(qū)，然后他們?cè)诟腥警懠埠笥诌M(jìn)行遷移活動(dòng)轉(zhuǎn)而成為傳染源引起下一個(gè)流入地或其原來(lái)流出地瘧疾的流行。

3.3 職業(yè)安全

流動(dòng)人口中大多數(shù)人一般是體力勞動(dòng)者，一些企業(yè)為了減少開(kāi)銷(xiāo)，在工人工作中沒(méi)有實(shí)施相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)，再加上勞動(dòng)者自身缺乏防護(hù)意識(shí)，所以存在著各種安全隱患，常常會(huì)發(fā)生很多職業(yè)安全問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致勞動(dòng)者致傷、致殘和致死等嚴(yán)重后果。

3.4 食物中毒

一般情況下，流動(dòng)人口普遍收入較低，所以他們就餐經(jīng)常會(huì)選擇一些沒(méi)有營(yíng)業(yè)證、環(huán)境簡(jiǎn)陋的餐館，這些餐館的食具不經(jīng)常消毒，而且食品經(jīng)常交叉污染，很容易引起食物中毒。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，在一個(gè)城市總的食物中毒人群中流動(dòng)人口會(huì)占到一半以上。

3.5 兒童計(jì)劃免疫

由于一般情況下，兒童的免疫接種是按照戶(hù)口來(lái)進(jìn)行分地區(qū)管理的，但是由于許多父母流動(dòng)而使兒童脫離了原戶(hù)籍的所在地，而其流入地的流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理可能不是很完善，再加上流動(dòng)兒童的父母大多缺乏保健預(yù)防知識(shí)，不是特別重視相關(guān)的兒童計(jì)劃免疫工作，導(dǎo)致兒童計(jì)劃免疫率較低。

4 我國(guó)的流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理成效

4.1 與戶(hù)籍居民衛(wèi)生服務(wù)有所差距

在很多比較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，流動(dòng)人口公共衛(wèi)生問(wèn)題已經(jīng)被逐漸重視，但是與戶(hù)籍居民衛(wèi)生服務(wù)相比仍然有不小的差距，這主要表現(xiàn)為相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足，尤其是一些衛(wèi)生院以及區(qū)疾病防控中心的補(bǔ)貼較少，很難切實(shí)實(shí)行流動(dòng)人口的疾病預(yù)防工作。除此之外，由于流動(dòng)人口非常多，而且暫住人口登記不充分，導(dǎo)致很難順利地進(jìn)行相關(guān)管理工作。另一方面由于從事流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理工作的人手不足，不能設(shè)置固定人員來(lái)服務(wù)與監(jiān)測(cè)傳染病患者。關(guān)于流動(dòng)人口傳染病的監(jiān)測(cè)范圍依然有待擴(kuò)大。而且由于流動(dòng)人口的流動(dòng)無(wú)序可循，這又大大增加了控制傳染病的難度。由于受流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)工作以及生活環(huán)境的影響，他們往往在就醫(yī)時(shí)選擇一些收費(fèi)較低的私人診所，或者自購(gòu)藥品，導(dǎo)致疾病不能及時(shí)得到有效的醫(yī)治，但是醫(yī)院就診又是傳染病主要發(fā)現(xiàn)途徑，所以流動(dòng)人口中的傳染病往往不能早發(fā)現(xiàn)早治療，不能得到及時(shí)的控制，更對(duì)社會(huì)公共衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。由此可見(jiàn)，必須重視監(jiān)測(cè)流動(dòng)人口的傳染病情況，按照傳染病具有周期性的特點(diǎn)，針對(duì)流出地的傳染病流行情況，科學(xué)制定傳染病監(jiān)測(cè)方案。

4.2 現(xiàn)有服務(wù)利用率差

我國(guó)現(xiàn)在部分發(fā)達(dá)城市對(duì)于流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生管理主要是減少孕產(chǎn)婦死亡、傳染病控制和兒童免疫等方面。比如北京市主要給外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行免費(fèi)流腦疫苗和麻疹接種，而且還給新發(fā)現(xiàn)的結(jié)核病患者免費(fèi)提供抗結(jié)核藥物，并設(shè)立了定點(diǎn)醫(yī)院來(lái)主要為流動(dòng)孕產(chǎn)婦服務(wù)。但是由于流動(dòng)人群各方面都不固定，而且他們的健康意識(shí)較差，相關(guān)部門(mén)很難開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)以及監(jiān)測(cè)，造成結(jié)核病患者不能連續(xù)保持治療、兒童不能持續(xù)按要求接種等。一般情況下，流動(dòng)人口在1年內(nèi)很少體檢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國(guó)家相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明流動(dòng)人口并沒(méi)有完全享受到國(guó)家的公共衛(wèi)生改革成果。

4.3 健康宣教不到位

在衛(wèi)生服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中，宣傳教育是比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它貫穿了衛(wèi)生服務(wù)的整個(gè)過(guò)程。而在我國(guó)，宣教不到位導(dǎo)致的流動(dòng)人口健康意識(shí)差等問(wèn)題依然普遍存在。流動(dòng)人口是接受宣傳教育的一方，需要積極地參與、主動(dòng)地配合宣教，但是很多流動(dòng)人口因?yàn)楣ぷ?、生活以及個(gè)人素質(zhì)等問(wèn)題，常常不會(huì)自己主動(dòng)接受教育，不能認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生問(wèn)題的重要性，導(dǎo)致健康宣教收效甚微。流動(dòng)人口常流動(dòng)的特點(diǎn)，也決定了健康教育不能連續(xù)地進(jìn)行。

5 關(guān)于解決流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題建議

5.1 以醫(yī)改精神統(tǒng)領(lǐng)研究工作導(dǎo)向

我國(guó)現(xiàn)存的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的概念不統(tǒng)一，內(nèi)涵一般都局限在傳染病、計(jì)劃免疫、孕產(chǎn)婦保健等方面，普遍存在著不同程度的不統(tǒng)一的問(wèn)題。2009年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見(jiàn)》，明確了以下9項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：①建立居民健康檔案；②健康教育；③預(yù)防接種；④傳染病防治；⑤兒童保健；⑥孕產(chǎn)婦保??；⑦老年人保?。虎嗦圆」芾?；⑨重性精神疾病管理。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府也接連做出行動(dòng)，紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)定，用以提示相關(guān)研究人員和政策制定者，應(yīng)該根據(jù)醫(yī)療改革的需要，切實(shí)實(shí)行對(duì)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)的研究和實(shí)踐，重點(diǎn)關(guān)注政策保障、可操作方案等方面。

5.2 研究流動(dòng)人口流動(dòng)性的特征

當(dāng)前我國(guó)的研究者大多將研究的重?c集中在流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容上，而他們卻忽視了一個(gè)很重要的問(wèn)題：由于流動(dòng)人口具有很強(qiáng)的流動(dòng)性所以與所提供的服務(wù)不相適應(yīng)而造成服務(wù)利用不足。相關(guān)研究需多探索如何一方面適應(yīng)流動(dòng)人口的流動(dòng)性，另一方面還能持久有效地服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)讓流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)流動(dòng)起來(lái)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一愿望，流動(dòng)人口積極主動(dòng)地配合是關(guān)鍵。一方面，要研究怎樣才能使流動(dòng)人口通過(guò)對(duì)其宣傳教育的方式讓他們能真正認(rèn)識(shí)到基本公共衛(wèi)生服務(wù)的好處，另一方面，也要研究相關(guān)法律法規(guī)是否會(huì)對(duì)流動(dòng)人口尋求基本公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)生約束。

5.3 研究流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入的規(guī)律

當(dāng)前我國(guó)的公共衛(wèi)生服務(wù)人員的人數(shù)是按照戶(hù)籍人口來(lái)配備的，而且經(jīng)費(fèi)也主要是以戶(hù)籍人口數(shù)量和對(duì)流動(dòng)人口的估計(jì)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行配備的，所以由于現(xiàn)在的流動(dòng)人口大大增多，導(dǎo)致現(xiàn)有的服務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)己經(jīng)不足以滿(mǎn)足流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生的服務(wù)需求，這對(duì)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)工作來(lái)說(shuō)就是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口的實(shí)際情況出發(fā)來(lái)加大投入相關(guān)資金和加強(qiáng)一些政策研究。一些研究者提出，應(yīng)該研究如何收取費(fèi)用，不但能減小政府的經(jīng)濟(jì)壓力，還能使流動(dòng)人口都享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利。

5.4 研究流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理

在流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)管理中，還需要研究相關(guān)地方人民政府的職責(zé)以及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在各個(gè)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享，還可以開(kāi)發(fā)關(guān)于流動(dòng)人口的信息共享平臺(tái)，使不同的地區(qū)、不同的部門(mén)擁有不同的權(quán)限，在需要的時(shí)候可以很方便地在信息平臺(tái)上添加或者獲取流動(dòng)人口的信息，從而方便、快捷、高效地掌握流動(dòng)人口相關(guān)動(dòng)態(tài)。

5.5 進(jìn)行政策研究加大對(duì)流動(dòng)病患者的救助和關(guān)懷

一般情況下，大多數(shù)流動(dòng)人口是從事體力勞動(dòng)的，他們雖然為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但是由于流動(dòng)人口這個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，在生病時(shí)不能得到及時(shí)有效地治療，導(dǎo)致一些傳染病或職業(yè)病對(duì)患者家庭帶來(lái)很?chē)?yán)重的影響，所以國(guó)家在研究和制定相關(guān)法律或政策時(shí)，應(yīng)該有意識(shí)地考慮到對(duì)流動(dòng)人口的具體情況的特別研究，以此來(lái)加大對(duì)流動(dòng)人口的救助和關(guān)懷，防止由于經(jīng)濟(jì)原因而導(dǎo)致的疾病擴(kuò)散。

5.6 研究借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與做法

現(xiàn)在的社會(huì)大環(huán)境下，世界各國(guó)為了解決由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的人口流動(dòng)加速的問(wèn)題，都對(duì)流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)的管理工作作出了比較先進(jìn)的研究，美國(guó)人口流動(dòng)率一直位居世界前列，而他們的每一個(gè)居民都享有幾乎相同的公共衛(wèi)生安全保障的權(quán)利，這是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)流動(dòng)人口先進(jìn)的管理方式，他們主要依靠社會(huì)保障號(hào)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。社會(huì)保障號(hào)管理系統(tǒng)己經(jīng)在美國(guó)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，用于為全體居民提供公共救援和醫(yī)療援助等服務(wù)。

篇4

當(dāng)記者踏上這片南鄰黃土高坡、北接鄂爾多斯草原的陜北土地,眼前呈現(xiàn)的是公路上絡(luò)繹不絕的運(yùn)煤掛車(chē),相映成趣的樓群與吊車(chē),以及建設(shè)中的科技新城。對(duì)于快速發(fā)展中的榆林而言,每天的太陽(yáng)都是新的,每天都有新故事發(fā)生。

旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用,正在幫助榆林有效地管理越來(lái)越多的流動(dòng)人口,為榆林市建設(shè)平安城市發(fā)揮著非常重要的作用。

1個(gè)系統(tǒng)監(jiān)控2100家旅館

郭子祥是榆林市公安局治安支隊(duì)負(fù)責(zé)旅館住宿治安管理的一名民警。原來(lái),要想了解各個(gè)酒店、旅館的旅客住宿、治安情況,郭子祥得翻查每家旅館填報(bào)的一摞又一摞厚厚的住宿人員信息登記表,然后挨個(gè)走訪旅館,了解治安情況。

因?yàn)檫^(guò)去公安局對(duì)旅館進(jìn)行管理的流程是,旅館業(yè)主將入住旅客的相關(guān)信息登記在專(zhuān)用的記錄本上,這些信息包括旅客的姓名、身份證號(hào)、家庭住址等。每天晚上,業(yè)主要捧著厚厚的登記冊(cè)送到管轄區(qū)內(nèi)的派出所,換回前天送過(guò)去的登記冊(cè)。這種落后的方式極其不方便――如果登記薄上的字跡潦草、信息登記不完全,派出所還要給業(yè)主打電話確定或完善,效率很低。

而現(xiàn)在,郭子祥只要打開(kāi)電腦,就能實(shí)時(shí)掌握全市2100家大大小小旅館的情況,每家賓館的入住率、入住旅客的姓名、身份證號(hào)碼以及照片等信息都一目了然。

能做到如此,靠的是榆林市公安局建設(shè)推廣的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。

“資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)流動(dòng)人口。快速增長(zhǎng)的流動(dòng)人口可能給社會(huì)治安帶來(lái)隱患。”榆林市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)白玉功在接受記者采訪時(shí)表示,一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)上去了,前來(lái)旅游、務(wù)工的人員就會(huì)越來(lái)越多,給當(dāng)?shù)刂伟矌?lái)很大壓力。在有著360萬(wàn)人口的榆林市,共有大大小小旅館2100家,每天的流動(dòng)人口有2~3萬(wàn)人,白玉功介紹說(shuō)。

為了管好日益激增的流動(dòng)人口,保障當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安,榆林市公安局必須改變以往那種依靠紙質(zhì)傳遞信息和民警巡查的粗放式管理方式。于是,按照公安部的要求,榆林市于2006年開(kāi)始正式安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。

旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)操作非常簡(jiǎn)單。系統(tǒng)前端是部署在各個(gè)旅館的一套電腦設(shè)備和專(zhuān)用軟件,以及特種掃描儀。系統(tǒng)供應(yīng)商北京博雅英杰科技公司在公安部的標(biāo)準(zhǔn)之上,增加了無(wú)線傳輸、自動(dòng)識(shí)別、人臉比對(duì)功能。旅客進(jìn)入酒店或旅館辦理入住時(shí),酒店或者旅館的服務(wù)人員將旅客身份證放在特種掃描儀上,點(diǎn)擊軟件的掃描按鈕,30秒內(nèi)即可掃描完身份證并上傳信息。通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò),服務(wù)人員將旅客身份信息數(shù)據(jù)上傳到公安局的后臺(tái)服務(wù)器。

收集到這些數(shù)據(jù)之后,榆林市公安局后臺(tái)服務(wù)器將這些數(shù)據(jù)與公安部權(quán)威的人口數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)確認(rèn)。完成一次信息比對(duì)只需30秒,可以確認(rèn)旅客的真實(shí)合法身份,如果旅客身份有疑,系統(tǒng)就會(huì)報(bào)警。

從抵制到主動(dòng)應(yīng)用

榆林市旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)分為高、中、低三個(gè)檔次,價(jià)格分別為9800元、8600元和6800元,設(shè)備包括一套電腦、一臺(tái)特種掃描儀和一個(gè)無(wú)線傳輸設(shè)備。價(jià)格差距體現(xiàn)在設(shè)備的配置上,價(jià)格越高電腦配置越高。

但是,旅館是營(yíng)利性組織,讓旅館業(yè)主出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)電腦并安裝系統(tǒng),卻看不到由此帶來(lái)的好處,開(kāi)始旅館業(yè)主們對(duì)此抵觸情緒很大。因此,開(kāi)始時(shí)榆林市旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的部署、應(yīng)用過(guò)程并不順利。從頭到尾參與了此系統(tǒng)的推廣應(yīng)用的榆林市公安局治安支隊(duì)長(zhǎng)李希鴻對(duì)此深有感觸。

“安裝設(shè)備后,旅店業(yè)主還要花費(fèi)人力成本去維護(hù),還要擔(dān)心使用問(wèn)題,他們?yōu)槭裁匆b?”李希鴻說(shuō),這是當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)旅館業(yè)主的心態(tài)?！凹幢闶窃O(shè)備安裝了,大家也不怎么用。”李希鴻補(bǔ)充說(shuō)。后來(lái),榆林市公安局規(guī)定,旅館在開(kāi)業(yè)前必須安裝這套系統(tǒng),否則工商部門(mén)不予登記。這個(gè)前置性規(guī)則,極大地推進(jìn)了旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的建設(shè)力度。此外,系統(tǒng)從建設(shè)到應(yīng)用的過(guò)程中,榆林市公安局采用的以培訓(xùn)為重點(diǎn)、以應(yīng)用為核心的策略,取得了實(shí)效。

現(xiàn)在,系統(tǒng)在榆林市旅館的安裝率達(dá)到了100%。白玉功認(rèn)為,除了強(qiáng)制要求、宣傳教育等手段取得很好成效之外,系統(tǒng)真正發(fā)揮了作用是其中的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多年的推進(jìn),榆林市旅館業(yè)主對(duì)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的態(tài)度已經(jīng)從當(dāng)初的抵觸、不愿安裝,轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的積極配合安裝。旅館業(yè)主變被動(dòng)為主動(dòng),是因?yàn)樗麄儑L到了甜頭。

白玉功介紹說(shuō),現(xiàn)在榆林市旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍已經(jīng)從旅館開(kāi)始延伸到工礦企業(yè)和網(wǎng)吧,系統(tǒng)分別對(duì)工礦企業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人員進(jìn)行管理?！澳切I(yè)主自己就提出需求了。他們從過(guò)去對(duì)系統(tǒng)不理解,轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在主動(dòng)來(lái)找我們要求安裝。而我們也從過(guò)去業(yè)主不改就處罰他們的一個(gè)管理部門(mén),慢慢轉(zhuǎn)變成一個(gè)服務(wù)型部門(mén)――業(yè)主一有問(wèn)題我們就及時(shí)予以解決。”白玉功不無(wú)感慨地說(shuō)。

此外,據(jù)記者了解,榆林市旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)之所以能應(yīng)用起來(lái),還得益于系統(tǒng)采用了無(wú)線傳輸方式,不受網(wǎng)絡(luò)線路的限制。只要在手機(jī)信號(hào)覆蓋的區(qū)域,系統(tǒng)就能傳輸信息。酒店登記的信息在30秒內(nèi)就能傳遞到公安局后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù),而不像采用有線傳輸方式的同類(lèi)系統(tǒng)那樣,受線路覆蓋率局限,導(dǎo)致系統(tǒng)安裝率低。

發(fā)現(xiàn)并輔助抓獲逃犯188人

2009年12月11日18時(shí)30分,榆林市公安局旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)顯示:神木縣興泰招待所048房間入住了一名網(wǎng)上逃犯。接到報(bào)警后,神木縣公安局治安大隊(duì)立即組織警力迅速出警,在興泰招待所048房間將涉嫌詐騙的網(wǎng)上逃犯陳剛抓獲。這是榆林市公安局上馬旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)后又一次見(jiàn)到實(shí)效果。

榆林市公安局從2006年開(kāi)始正式安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng),目前已經(jīng)取得了顯著成效。榆林市公安局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2010年5月26日,榆林市全市旅館所安裝的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%,各單位共向市局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)傳遞旅客信息2164961條;系統(tǒng)先后為刑偵等部門(mén)提供了查詢(xún)386人次,發(fā)現(xiàn)可疑情況報(bào)警256次;通過(guò)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并輔助抓獲網(wǎng)上逃犯188人(其中包括12名故意殺人犯、14名交通肇事致人死亡逃逸案犯、26名涉嫌經(jīng)濟(jì)詐騙案犯,其余為故意傷害、盜竊等案件嫌疑人員)。

白玉功說(shuō),榆林市旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一,摸清了榆林市區(qū)旅館的數(shù)量。目前,系統(tǒng)在榆林旅館業(yè)的安裝率達(dá)到了100%,使用率達(dá)到90%,公安部門(mén)每天接收到的信息達(dá)到5萬(wàn)條。這使得榆林市的旅館治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),犯罪率下降,利用賓館酒店從事不法活動(dòng)的行為減少,提高了整個(gè)行業(yè)的美譽(yù)度。

篇5

關(guān)于分配不均的“舊”理論認(rèn)為，借助稅收體系的再分配措施，削弱了激勵(lì)因素并損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但分配不均和增長(zhǎng)之間的關(guān)系，遠(yuǎn)比這個(gè)簡(jiǎn)單的權(quán)衡理論復(fù)雜和多面。多種影響渠道和反饋機(jī)制導(dǎo)致難以下定論。

比如，美中兩國(guó)都存在較嚴(yán)重且不斷加劇的收入分配不均。雖然我們不應(yīng)因此認(rèn)定增長(zhǎng)和分配不均要么不相關(guān)，要么呈正相關(guān)，但一口咬定分配不均對(duì)增長(zhǎng)無(wú)益顯然與事實(shí)不符。

此外，從全球范圍看，隨著發(fā)展中國(guó)家不斷走向繁榮，分配不均在減輕。這可能看似違反常理，但卻講得通。全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)趨勢(shì)是“二戰(zhàn)”后開(kāi)始的趨同進(jìn)程。發(fā)展中國(guó)家的人口占全球總?cè)丝诘?5%，而其中大部分人第一次感受到了持續(xù)的快速實(shí)際增長(zhǎng)。這種全球趨勢(shì)壓倒了各國(guó)內(nèi)部分配不均的加劇。

即便如此，相當(dāng)一部分國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，較高程度且不斷加劇的分配不均，尤其是機(jī)會(huì)的不均等，確實(shí)會(huì)損害增長(zhǎng)。其中一個(gè)理由是不均等狀況削弱了關(guān)于增長(zhǎng)型戰(zhàn)略和政策的政治和社會(huì)共識(shí)。這可能導(dǎo)致政治僵局、沖突或不明智的政策選擇。

代際流動(dòng)性是機(jī)會(huì)均等的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。不斷加劇的收入分配不均不一定導(dǎo)致代際流動(dòng)性降低，其是否會(huì)導(dǎo)致代際流動(dòng)性降低很大程度上取決于那些支撐機(jī)會(huì)均等的重要手段，主要是教育和醫(yī)療是否惠及所有人。比如，如果公立教育體系開(kāi)始失靈，那么處于收入分配上層的人群往往會(huì)代之以私立體系，這會(huì)對(duì)代際流動(dòng)性造成負(fù)面影響。

分配不均狀況和增長(zhǎng)之間還存在其他聯(lián)系。較嚴(yán)重的收入和財(cái)富分配不均，常常導(dǎo)致和強(qiáng)化政治影響力的不平等。政策制定者們不愿嘗試制定包容性的增長(zhǎng)模式，而是試圖保護(hù)富人的財(cái)富和尋租優(yōu)勢(shì)。總體來(lái)說(shuō)，這意味著對(duì)貿(mào)易和投資流不大開(kāi)放，因?yàn)橘Q(mào)易和投資流會(huì)帶來(lái)不受歡迎的外部競(jìng)爭(zhēng)。

這意味著各種不均等不應(yīng)被一視同仁?；诔晒?quán)力尋租與獲取資源和市場(chǎng)機(jī)會(huì)特權(quán)的不均等，對(duì)社會(huì)的凝聚力和穩(wěn)定以及增長(zhǎng)型政策極為有害。在一個(gè)總體來(lái)說(shuō)精英制的環(huán)境中，基于創(chuàng)造力、創(chuàng)新或獨(dú)特天賦的成功通常不會(huì)被仇視，而且被認(rèn)為破壞性要小得多。

高速增長(zhǎng)有好處。在高增長(zhǎng)環(huán)境中，由于幾乎所有人的收入都有所增長(zhǎng)，所以人們會(huì)在一定程度上接受分配不均的加劇，尤其是在精英制的環(huán)境中。但在低增長(zhǎng)環(huán)境中，快速加劇的分配不均意味著許多人的收入沒(méi)有增長(zhǎng)，或者在絕對(duì)或相對(duì)意義上減少，人們就無(wú)法接受分配不均的加劇。

分配不均加劇的后果可能誘使政策制定者走上一條危險(xiǎn)的道路：利用借債，有時(shí)輔之以資產(chǎn)泡沫來(lái)維持消費(fèi)。歐洲是利用政府借債去填補(bǔ)私人國(guó)內(nèi)和外部需求不足所導(dǎo)致的需求和就業(yè)缺口。鑒于后者與生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題有關(guān)，并由于共同貨幣進(jìn)一步加劇，可見(jiàn)此應(yīng)對(duì)政策并不恰當(dāng)。

人們對(duì)中國(guó)債務(wù)水平的快速上升也有類(lèi)似擔(dān)憂(yōu)?；蛟S債務(wù)看似是應(yīng)對(duì)分配不均或低速增長(zhǎng)最省力的辦法，但應(yīng)對(duì)分配不均加劇的方法有好有壞，而使用杠桿是最糟糕的辦法之一。

當(dāng)務(wù)之急是對(duì)窮人和失業(yè)者發(fā)放收入補(bǔ)助，因?yàn)檫@些人是危機(jī)以及潛在失衡和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的直接受害者。其次，尤其隨著收入分配不均加劇，使人人享有高質(zhì)量的公共服務(wù)極端重要。

篇6

少數(shù)民族規(guī)模性的人口流動(dòng)改變了民族地區(qū)基層治理的過(guò)程和結(jié)構(gòu)，對(duì)民族地區(qū)的政治生活產(chǎn)生了影響。經(jīng)過(guò)城市現(xiàn)代文明的洗禮，少數(shù)民族人口的民主意識(shí)、參政意識(shí)、主人意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等有了增強(qiáng)。然而，大量少數(shù)民族人口外出使得民族地區(qū)的參政主體缺失，不利于基層干部隊(duì)伍選拔與建設(shè)，還對(duì)民族地區(qū)非正式權(quán)力組織帶來(lái)沖擊。

(一)少數(shù)民族人口長(zhǎng)期外出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的基層政治參與

少數(shù)民族人口的有序政治參與是實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要形式。民族地區(qū)的民主政治發(fā)展與少數(shù)民族人口有序政治參與的廣度、深度是分不開(kāi)的，少數(shù)民族人口有序政治參與也是民族地區(qū)政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。所謂公民的有序政治參與，是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績(jī)效而進(jìn)行的各種有秩序的活動(dòng)，它包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的行動(dòng)。［7］然而，民族地區(qū)大部分青壯年少數(shù)民族人口長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，其工作生活重心在流入地的城市，致使其在家鄉(xiāng)的基層民主政治活動(dòng)中缺席，使得民族地區(qū)基層民主政治的參與主體缺失。因?yàn)殚L(zhǎng)期外出，大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口在民族地區(qū)難以享受到民利，較少行使民主選舉、民主決策及民主監(jiān)督等公民基本權(quán)利，這對(duì)民族地區(qū)民主政治建設(shè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。一般來(lái)說(shuō)，青年的政治意識(shí)正在漸進(jìn)成熟階段，他們能夠接受新東西、新觀念，但是往往政治責(zé)任感不牢固，參與政治活動(dòng)的興趣不高。尤其是一些長(zhǎng)期外出打工的年輕少數(shù)民族流動(dòng)人口返回民族地區(qū)后，對(duì)于民族地區(qū)公共事務(wù)的興趣不大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈尼族村寨的年輕人即便偶爾回來(lái)，時(shí)間較短，對(duì)村寨公共事務(wù)并不關(guān)心。［8］當(dāng)然，他們即便是在流入的城市中也無(wú)法享有應(yīng)有的政治權(quán)利，而在流出地又無(wú)法真正享有政治權(quán)利，成為民主政治權(quán)利享有的“盲區(qū)人群”，陷入到真正的權(quán)利貧困境地。民族地區(qū)留守的弱勢(shì)群體對(duì)政治活動(dòng)的熱情也不高，“當(dāng)前民族地區(qū)由于大量年輕人外出，而留下的人很多缺乏社區(qū)認(rèn)同感，不愿參加社區(qū)活動(dòng)?！保?］(P176)留守人群不愿意參加社區(qū)政治活動(dòng)，而流動(dòng)人口無(wú)法參與，民族地區(qū)的基層政治活動(dòng)難免流于形式。

(二)少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了一定影響

在民族地區(qū)鄉(xiāng)村中，黨支部、村委會(huì)等正式權(quán)力組織中的干部是國(guó)家政權(quán)在民族地區(qū)的代言人、決策者，不僅代表著國(guó)家在基層社會(huì)中的形象，還影響著民族地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)生活。把一些有能力的少數(shù)民族精英選拔到基層政權(quán)中，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、帶動(dòng)百姓富裕、推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展有著重要的意義。青壯年因?yàn)槲幕潭容^高和外出務(wù)工的經(jīng)歷，民主意識(shí)和政治認(rèn)知等高于其他年齡層的人們，具有更高的政治素質(zhì)。有研究者發(fā)現(xiàn)，西北少數(shù)民族地區(qū)文化程度高的青年少數(shù)民族人口，對(duì)政治符號(hào)的認(rèn)知水平明顯高于老年人，其中男性又比女性高出13%左右。［9］(P107)但這個(gè)相對(duì)精英階層的人口卻大規(guī)模流出，而留守在民族地區(qū)的人口大多整體素質(zhì)較低，致使難以選出較高水平的基層干部，影響到民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍的精英化與能人化。此外，早期流動(dòng)的一部分少數(shù)民族人口中，有一些就是民族地區(qū)農(nóng)村基層干部，他們多為思想活躍、思路清晰且有一定知識(shí)的農(nóng)村精英。他們的外流導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，再加上稍有能力者多在外打工且不愿擔(dān)任村干部，使得農(nóng)村干部后繼乏人，極大地削弱了民族地區(qū)農(nóng)村基層干部力量，使得基層政權(quán)運(yùn)營(yíng)處于胡亂維持狀態(tài)。雖然某些少數(shù)民族精英的回歸為民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)注入了新鮮的血液，促進(jìn)了民族地區(qū)民主政治的發(fā)展。但是，少數(shù)民族人口流出的規(guī)?；⒕⒒潭冗h(yuǎn)遠(yuǎn)高于回歸的數(shù)量，這使得民族地區(qū)基層干部選拔范圍變得狹窄。部分少數(shù)民族人口因?yàn)橥獬霾粌H取得較豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，擁有較廣的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且對(duì)國(guó)家法律法規(guī)政策等了解加深，政治素養(yǎng)得到較大的提升。但是，他們參與基層政治活動(dòng)的愿望并不強(qiáng)烈，只愿意成為經(jīng)濟(jì)好手，而不愿意參加到基層政治中。已有經(jīng)驗(yàn)研究顯示，廣西仫佬族流動(dòng)人口中的農(nóng)村精英絕大多數(shù)忙于商業(yè)活動(dòng)與生意，對(duì)參加競(jìng)選村干部沒(méi)有什么興趣。［1］(P112)這不利于民族地區(qū)基層政治的發(fā)展。

(三)少數(shù)民族人口流動(dòng)導(dǎo)致民族地區(qū)非正式權(quán)力組織功能弱化

大部分民族地區(qū)的基層權(quán)力格局中，呈現(xiàn)出正式權(quán)力組織與非正式權(quán)力組織并存的形態(tài)?；鶎拥恼綑?quán)力組織如黨支部和村委會(huì)代表的是國(guó)家基層政權(quán)，非正式權(quán)力組織如鄉(xiāng)老集團(tuán)、宗教組織等代表的是宗族、宗教的權(quán)力等。傳統(tǒng)上，非正式權(quán)力組織中的鄉(xiāng)老享有民間承認(rèn)的權(quán)威地位，宗教組織掌握著民族地區(qū)宗教的話語(yǔ)權(quán)。然而，少數(shù)民族人口流入城市中，自身思想觀念等都產(chǎn)生了變化，打破了民族地區(qū)傳統(tǒng)、同質(zhì)的社會(huì)狀態(tài)，促使民族地區(qū)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)功能的變遷，民間權(quán)威逐漸由傳統(tǒng)老人型向經(jīng)濟(jì)精英型讓渡。鄉(xiāng)老對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)決策及協(xié)調(diào)的功能開(kāi)始弱化，部分民族地區(qū)的宗教組織也開(kāi)始萎縮、衰落，正式權(quán)力組織在民族地區(qū)公共事務(wù)中的作用逐漸突顯，民族地區(qū)基層社會(huì)治理模式由禮治型向法治型過(guò)渡。例如，在新坪藏族地區(qū)，人們對(duì)于民間糾紛的調(diào)解上，傳統(tǒng)社會(huì)主要依靠鄉(xiāng)老們調(diào)解?，F(xiàn)在則不同于過(guò)去全部依靠鄉(xiāng)老的調(diào)解，出現(xiàn)了尋求基層正式權(quán)力組織解決的情形。34.3%的人找村干部解決，23.9%的人找傳統(tǒng)權(quán)威即鄉(xiāng)老解決，41.8%的人私下解決。［2］(P237)同時(shí)大量人口外流使得民族地區(qū)的一些宗教組織出現(xiàn)傳承危機(jī)，宗教組織的聲望逐漸下降，難以發(fā)揮其原有的功能。比如，新坪藏區(qū)非正式權(quán)力組織包括宗教組織“苯苯”階層、“吉巴”、“牌子”和鄉(xiāng)老集團(tuán)?！氨奖健背尸F(xiàn)衰落趨勢(shì)，年輕的“苯苯”開(kāi)始外出打工，“吉巴”、“牌子”組織趨于癱瘓，原有的一些功能現(xiàn)在逐漸無(wú)法發(fā)揮。［2］(P235)由于民族地區(qū)的大部分非正式權(quán)力組織在少數(shù)民族人口的社會(huì)生活中發(fā)揮著協(xié)調(diào)矛盾、間接影響社區(qū)事務(wù)決策等作用，是維系民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的重要力量。民間非正式權(quán)力組織的弱化對(duì)于民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)的正常運(yùn)行、社會(huì)力量的整合、基層事務(wù)的開(kāi)展以及傳統(tǒng)文化的傳承與保存是非常不利的現(xiàn)象。

二、少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)民族地區(qū)文化傳承的負(fù)效應(yīng)

過(guò)去，民族地區(qū)因地理環(huán)境封閉、交通閉塞、人口流動(dòng)較少等原因，文化的變遷與傳播等較為緩慢，文化傳統(tǒng)、、儀式實(shí)踐等有著較強(qiáng)的穩(wěn)定性與較高的權(quán)威性。隨著人口流動(dòng)規(guī)模增大，民族地區(qū)信息流通更快速、更加開(kāi)放，原來(lái)的禮儀規(guī)范、儀式實(shí)踐、風(fēng)俗習(xí)慣等受到外界的沖擊而發(fā)生改變。我們知道，文化傳播是促進(jìn)文化變革和創(chuàng)新的活性機(jī)制。回歸民族地區(qū)的流動(dòng)少數(shù)民族是外來(lái)文化傳播的載體和文化發(fā)展的推動(dòng)力。他們把城市的現(xiàn)代文明、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)代化的文化帶到民族地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷胍庾R(shí)和傳統(tǒng)觀念受此影響發(fā)生變化，促進(jìn)本元文化的生成和發(fā)展，從而使民族文化從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。［10］頻繁的人口流動(dòng)造成民族地區(qū)傳統(tǒng)民族文化的傳承主體群體萎縮?！皩?duì)于其原屬群體來(lái)說(shuō)最顯著的變化就是主體流失，群體萎縮，表現(xiàn)在文化的后果上，就是原屬群體的社會(huì)文化傳承主體逐步減少，文化的承繼問(wèn)題凸現(xiàn)?！保?1］在外來(lái)文化的強(qiáng)烈沖擊下，民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化正逐漸失去市場(chǎng)，其傳承遭遇危機(jī)。

(一)民族語(yǔ)言使用空間日益萎縮，甚至有消失的危險(xiǎn)

受少數(shù)民族人口流動(dòng)的影響，作為民族文化重要組成部分的民族語(yǔ)言，其使用的場(chǎng)所逐漸在減少，比如，“朝鮮族人口流動(dòng)引致的朝鮮族居住形式和各地區(qū)人口比重的變化，將朝鮮族傳統(tǒng)文化特別是對(duì)朝鮮族語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等方面產(chǎn)生深刻而深遠(yuǎn)的影響?！保?2］民族地區(qū)的很多年輕人多不會(huì)說(shuō)民族語(yǔ)言，致使某些民族語(yǔ)言有消失的危險(xiǎn)。有研究者以朝鮮族為例指出，“由于朝鮮族遷往城市的速度加快，民族語(yǔ)言環(huán)境正在逐漸消弱，朝鮮族后代正在面臨喪失民族語(yǔ)言的趨勢(shì)?！保?3］其他民族地區(qū)存在類(lèi)似的情形。比如，在湖北苗族地區(qū)，人口的大量流動(dòng)削弱了教育的民族文化傳承功能，一些孩子隨父母流動(dòng)到流入地漢族學(xué)校讀書(shū)，一開(kāi)始就處在與民族語(yǔ)言文化完全隔離的狀態(tài)之下。即使留守兒童，其父母也要求他們說(shuō)漢語(yǔ)，學(xué)好普通話，并且囑咐長(zhǎng)輩不要跟孩子說(shuō)土語(yǔ)(即民族語(yǔ)言)，認(rèn)為土話跟不上形勢(shì)，教娃娃講土話，長(zhǎng)大后吃不開(kāi)，與外面交流不方便。［14］因?yàn)榱鲃?dòng)，年輕人體會(huì)到民族語(yǔ)言的不便以及普通話的好處，感到民族語(yǔ)言的消失是必然的;而老年人雖然擔(dān)心民族語(yǔ)言失傳但為了孩子們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而沒(méi)有辦法教授民族語(yǔ)言。顯然，人口流動(dòng)的因素導(dǎo)致民族語(yǔ)言失去了傳承的場(chǎng)域與主體，跟隨父母在外流動(dòng)的孩子沒(méi)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言，而在家鄉(xiāng)的留守兒童同樣則不讓學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言。

(二)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主體出現(xiàn)流失與斷層

隨著民族地區(qū)人口流出加劇，民族傳統(tǒng)文化承繼主體大量流失。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言，無(wú)論是口頭傳統(tǒng)還是儀式實(shí)踐等都存在文化傳承斷層問(wèn)題?？陬^傳統(tǒng)的傳承主體逐漸缺失?？陬^傳統(tǒng)是民族集體記憶及身份認(rèn)同的重要媒介。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈尼族古老的火塘邊唱哈巴被現(xiàn)代流行歌曲代替，一些古老的民族神話傳說(shuō)、史詩(shī)歌謠等出現(xiàn)無(wú)人繼承的情況。村寨核心文化人物和傳統(tǒng)文化代表莫批離開(kāi)村寨外出打工，致使村寨的儀式無(wú)法進(jìn)行。巫師年齡普遍偏大，而青年人則對(duì)古老的儀式興趣不大，哈尼族的口頭文化遺產(chǎn)青黃不接無(wú)法傳承，有失傳甚至消失的可能。［15］其他民族地區(qū)的很多口頭傳統(tǒng)文化亦面臨著消失的危險(xiǎn)，較少有年輕人愿意花費(fèi)時(shí)間學(xué)習(xí)類(lèi)似東西。傳統(tǒng)儀式實(shí)踐及生活實(shí)踐的主體面臨流失。各類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)都需要人操作實(shí)行，由于民族地區(qū)外出務(wù)工的人口增多，傳統(tǒng)生活實(shí)踐傳承主體相應(yīng)減少，出現(xiàn)后繼乏人的情況。例如，坡芽村外出打工的年輕人走出了壯族文化所包圍的傳統(tǒng)社會(huì)，融入了一個(gè)更為廣闊的文化氛圍。大多數(shù)人已經(jīng)不再會(huì)唱壯族民歌、不再穿本民族的服飾、不再做鞋墊送情人、不再會(huì)織布……［16］(P136)同樣朝鮮族的人口外流，也使一些傳統(tǒng)的民族體育實(shí)踐開(kāi)始衰落。例如，朝鮮族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目秋千和跳板，過(guò)去很受群眾喜愛(ài)，一般朝鮮族集居的地方都有秋千架子。隨著秋千和跳板運(yùn)動(dòng)逐步消失，盡管?chē)?guó)家每4年舉辦一次全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)把秋千納入競(jìng)技項(xiàng)目，但是現(xiàn)在要練秋千的人越來(lái)越少。［17］這表明民族地區(qū)傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)踐的載體變少，民族傳統(tǒng)文化失去傳承主體進(jìn)而越發(fā)沒(méi)有市場(chǎng)。民族地區(qū)傳統(tǒng)的勞作實(shí)踐隨著人口的大量流出而面臨發(fā)展困境。比如，紅河哈尼梯田2013年并被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。大量哈尼族人口外流使哈尼梯田面臨發(fā)展危機(jī)，甚至出現(xiàn)無(wú)人耕作而廢棄的情況。作為梯田耕作主力的哈尼族青年成為了打工仔，精壯勞動(dòng)力的流失使得哈尼梯田逐漸荒棄。哈尼族青年一代遺忘了祖先傳承下來(lái)的很多傳統(tǒng)技藝如手工藝技能、稻作技能，農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)有滅絕的危險(xiǎn)。［15］在其他民族地區(qū)，民族傳統(tǒng)實(shí)踐活動(dòng)同樣遇到傳承無(wú)力的情形，甚至其文化內(nèi)涵因?yàn)橥庠诃h(huán)境的變化而發(fā)生了功利化的改變，民族地區(qū)的傳統(tǒng)價(jià)值觀與受到了沖擊，“就連原本非常神圣的一些原始宗教儀式，現(xiàn)在也成為了一種為獲得經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的表演行為，而使其內(nèi)隱文化的觀念內(nèi)涵失去了依附的基礎(chǔ)。”［18］

(三)少數(shù)民族流動(dòng)人口攜帶的外界文化沖擊了民族傳統(tǒng)文化

基于少數(shù)民族人口外流與回歸而帶來(lái)的外界文化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化形成了巨大的沖擊。美國(guó)著名人類(lèi)學(xué)家萊斯利•懷特認(rèn)為，“文化是一條交互作用的要素所組成的河流，某一特性對(duì)其他特性有作用，它們反過(guò)來(lái)又對(duì)這一特性有反作用。某些要素已陳舊過(guò)時(shí)并被淘汰;新的要素又補(bǔ)充進(jìn)去，新的排列、組合和綜合持續(xù)不斷得以形成。”［19］(P373－374)人口流動(dòng)使得民族地區(qū)傳統(tǒng)民族文化發(fā)生變遷，民族文化因子不斷被創(chuàng)造也在不斷流失，一些傳統(tǒng)習(xí)俗開(kāi)始消失。外在物質(zhì)文化受到的影響最明顯。民族服飾穿著的時(shí)間日漸減少，很多人改穿流行服飾，只有在重要節(jié)日、婚喪嫁娶時(shí)才穿民族特色服飾。民族地區(qū)飲食文化發(fā)生較大變化。食材、食物中多了流入地的飲食習(xí)俗，少了民族特色。外來(lái)文化的沖擊打破了原本的飲食結(jié)構(gòu)。比如，藏族地區(qū)的傳統(tǒng)食物所占比例已大大減少，糌粑、酥油茶等已從餐桌淡出，主食變?yōu)榱舜竺缀兔媸?飲料種類(lèi)增加了諸如可樂(lè)、碳酸汽水等;開(kāi)始經(jīng)常吃各類(lèi)時(shí)令蔬菜等。一些少數(shù)民族傳統(tǒng)餐具逐漸被日常餐具取代。民族文化空間也發(fā)生了變遷。民族地區(qū)人們的價(jià)值觀、思維方式及審美取向等受人口流動(dòng)而有所改變，使得傳統(tǒng)文化空間正在不斷地縮小甚至消失，其中住宅建筑空間變遷較為明顯。房屋的形制與結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)吊腳樓與干欄式建筑被現(xiàn)代瓦房與樓房取代，比如，近十年來(lái)土家族苗族自治州小王村建房者不再建“土筑瓦蓋”的干欄式建筑或土家吊腳樓，而是修建小洋樓。32戶(hù)人家中，有16戶(hù)修建了小洋房或者平房，土家吊腳樓淡出了小王村村民的生活。［5］這與人口流動(dòng)所接觸的高層建筑審美文化有關(guān)。房屋的內(nèi)部設(shè)計(jì)、裝修等不再按照民族傳統(tǒng)的房間格局布置，導(dǎo)致一些民族特色建筑空間不斷消失。比如，火塘被看作一個(gè)小型的家庭公共空間，一家人圍坐在火塘旁吃飯、烤火或者聊天等，還舉行一些民族特色活動(dòng)，如哈尼族在火塘邊唱哈巴，彝族祭祀火塘等?，F(xiàn)在民族地區(qū)的新式住宅中較少修建傳統(tǒng)火塘，圍繞火塘所展開(kāi)的活動(dòng)也相應(yīng)減少。像仫佬族聚居的鳳梧村地區(qū)，新式樓房中不再設(shè)有火塘，火塘逐漸消失。［1］(P140)一些曾經(jīng)發(fā)揮特殊功能的傳統(tǒng)房屋正在消失。例如，坡芽村中的新建房屋中不再修建女兒房。在傳統(tǒng)的壯族社區(qū)，每家每戶(hù)在大門(mén)外的左右兩邊建蓋有側(cè)房即女兒房，是專(zhuān)門(mén)給成年的女兒夜晚對(duì)歌、談戀愛(ài)準(zhǔn)備的。由于人口流動(dòng)數(shù)量的上升，壯族人戀愛(ài)方式也相應(yīng)發(fā)生變化，因?yàn)橐雇韺?duì)歌、談戀愛(ài)的習(xí)俗漸漸消失，女兒房慢慢失去原有的功能意義。［16］(P136)民族地區(qū)具有特定文化特色的古建筑民居正在逐漸被現(xiàn)代建筑取代，失去了以往的民族風(fēng)情。民族地區(qū)的公共建筑空間發(fā)生了較大的變化。作為民族地區(qū)村落公共活動(dòng)的祠堂與作為民族信仰中心的廟宇等，在人口外流的影響下，呈現(xiàn)出兩個(gè)極端的發(fā)展情形:要么是由于人口外流過(guò)多，人們把重心放在務(wù)工經(jīng)商與個(gè)人家庭上，對(duì)公共祠堂與宗教場(chǎng)所少人問(wèn)津，導(dǎo)致這些作為公共活動(dòng)空間的場(chǎng)所逐漸敗落;要么是很多人在城市里獲得了財(cái)富，復(fù)興傳統(tǒng)民族文化的意識(shí)覺(jué)醒，進(jìn)而組織起來(lái)把公共祠堂與宗教場(chǎng)所按照現(xiàn)代審美標(biāo)準(zhǔn)修建得富麗堂皇，而失去了其作為民族傳統(tǒng)建筑的符號(hào)意義與文化內(nèi)涵。

三、少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)效應(yīng)

隨著少數(shù)民族人口的外流及其回歸，民族地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。局部地區(qū)出現(xiàn)了貧富差距拉大與貧富分化趨勢(shì)，社會(huì)分層現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)。傳統(tǒng)意義上的婚姻變得不穩(wěn)定，夫妻關(guān)系受到?jīng)_擊。民族地區(qū)出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問(wèn)題，比如留守婦女問(wèn)題、留守兒童問(wèn)題、老年人問(wèn)題以及、盜竊搶劫財(cái)物等違法犯罪問(wèn)題，民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定面臨一定的壓力。

(一)通婚圈擴(kuò)大導(dǎo)致民族地區(qū)出現(xiàn)“娶妻難”問(wèn)題

受人口流動(dòng)的影響，民族地區(qū)通婚圈不斷擴(kuò)大，跨地域婚姻增多，比如，在廣西壯族地區(qū)那善屯，屯內(nèi)婚、村內(nèi)婚、鄉(xiāng)內(nèi)婚減少，跨鄉(xiāng)婚、跨縣婚、跨省婚增加，通婚圈逐漸擴(kuò)大。［20］民族地區(qū)外嫁其他省市的女性人數(shù)上升。比如，在土家族聚居區(qū)，“出現(xiàn)了遠(yuǎn)嫁遠(yuǎn)娶現(xiàn)象，各村都有數(shù)對(duì)遠(yuǎn)距離異族通婚者，他們涉及云南、貴州、重慶、湖北、安徽、浙江、河南、湖南等省市。”［14］通婚圈的擴(kuò)大還表現(xiàn)在族際通婚數(shù)量的上升。比如，廣西仫佬族鳳梧村，目前村內(nèi)仫佬族人與壯族通婚的有32對(duì)，與漢族通婚的有18對(duì)。［1］(P120)由于民族地區(qū)婚嫁年齡的男女性別比相差不大，再加上外嫁女性的數(shù)量增加，一些未婚男性青年被排除在傳統(tǒng)通婚圈外，有些地方出現(xiàn)“娶妻難”甚至“光棍村”。一些人在本地找不到媳婦轉(zhuǎn)而迎娶外地媳婦或者入贅外地家庭等;或者在同一年齡組內(nèi)找不到轉(zhuǎn)而到下一年齡組尋找對(duì)象，出現(xiàn)“婚姻擠壓”問(wèn)題。比如，新坪藏族地區(qū)的通婚圈擴(kuò)展后，但是女子外嫁的現(xiàn)象日益突出，漢族女子內(nèi)嫁的比例并沒(méi)有增加，反而外出入贅男子的比例上升，這就意味著，通婚圈的擴(kuò)展在事實(shí)上只是加大了新坪藏族女子的通婚范圍，對(duì)男子而言，通婚圈的擴(kuò)展又造成了他們自身通婚范圍的萎縮。［2］(P137)朝鮮族地區(qū)同樣存在類(lèi)似的情形。未婚女青年大量外流，農(nóng)村男青年“娶妻難”問(wèn)題有所突出……某些男性青年因找不到對(duì)象而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生怨憤情緒，影響了地方社會(huì)穩(wěn)定。［21］顯然，女性的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村未婚男女比例嚴(yán)重失調(diào)，在很多農(nóng)村看不到未婚女性，致使很多適齡男性找不到結(jié)婚對(duì)象，出現(xiàn)了“光棍村”現(xiàn)象。［22］民族地區(qū)找不到對(duì)象的男性青年對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)而言是一個(gè)潛在的“問(wèn)題群體”，不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。對(duì)于那些有著民族通婚禁忌的少數(shù)民族而言，他們習(xí)慣在本民族內(nèi)通婚，若是在本民族內(nèi)找不到對(duì)象，一些人將會(huì)到外民族如漢族中尋找對(duì)象，最終會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的繼承與延續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題。此外，受人口流動(dòng)的影響，民族地區(qū)的婚俗逐漸朝著簡(jiǎn)化和城市的方向變遷，這不利于民族傳統(tǒng)婚俗文化的傳承與保存。

(二)人口流動(dòng)導(dǎo)致民族地區(qū)家庭穩(wěn)定受到影響

少數(shù)民族人口流動(dòng)影響到民族地區(qū)的家庭關(guān)系穩(wěn)定，部分家庭夫妻之間的關(guān)系日趨緊張，最終婚姻破裂，家庭解體。比如，“在朝鮮族流動(dòng)人員家庭中，因客居異地條件差、經(jīng)營(yíng)上的矛盾、借貸問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)失敗而破產(chǎn)等多種原因，出現(xiàn)一些家庭不和甚至離異的現(xiàn)象。”［12］至于離婚的原因則是與女性外出、長(zhǎng)期分居、感情破裂等有關(guān)?！伴L(zhǎng)期的夫妻分離導(dǎo)致了離婚率的急速上升，直接影響和動(dòng)搖家庭的根基，嚴(yán)重影響延邊地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?！保?2］當(dāng)然也與男女差距拉大有關(guān)。夫妻中一方外出打工后，外出務(wù)工的丈夫進(jìn)城見(jiàn)了世面，獲得更大的現(xiàn)代性，而留守的妻子則沒(méi)有改變?nèi)魏吻闆r，導(dǎo)致丈夫往往看不上家鄉(xiāng)的妻子導(dǎo)致離婚。

(三)基于人口流動(dòng)帶來(lái)的某些新社會(huì)問(wèn)題影響民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

篇7

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 城鄉(xiāng)關(guān)系 二元對(duì)立

一、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的社會(huì)背景

西方資本主義國(guó)家為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的美好夢(mèng)想，造成了大量失地農(nóng)民，使農(nóng)民的利益受到損失，但最終仍然實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初的追求。相對(duì)于西方而言，中國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路走的異常艱辛，中國(guó)農(nóng)民的利益損失更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年前農(nóng)業(yè)部門(mén)為工業(yè)化提供的資金為4881億元， 另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放前的幾十年時(shí)間里，國(guó)家僅靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，就從農(nóng)民那里拿走了6000億元以上。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化、城市化付出如此大的代價(jià)之后，受戶(hù)籍制度的限制，絕大部分農(nóng)民仍無(wú)法享受到工業(yè)化、城市化帶來(lái)的好處。20世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)民成了發(fā)展的主體，但由于國(guó)家在制度、政策方面向工業(yè)和城市傾斜，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展除了勞動(dòng)力資源豐富之外，資金、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素嚴(yán)重缺乏，影響其正常發(fā)展和茁壯成長(zhǎng)。即使是位處上海、杭州、無(wú)錫等輕工紡織業(yè)發(fā)達(dá)城市周邊的蘇南一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也只能使用城市工廠淘汰的機(jī)器設(shè)備和臨時(shí)性的聘請(qǐng)這些工廠的工程師來(lái)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。即使如此，中國(guó)的絕大部分地區(qū)仍然沒(méi)有這種條件來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因而，蘇南模式的復(fù)制性不強(qiáng)，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，長(zhǎng)期生活在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、接受傳統(tǒng)思維教育的農(nóng)民可以自由進(jìn)入到高度工業(yè)化、現(xiàn)代化的城市務(wù)工、經(jīng)商、辦理服務(wù)業(yè)。首先，受多方面因素的影響（如戶(hù)籍制度、知識(shí)儲(chǔ)備和勞動(dòng)技能、勞動(dòng)力供過(guò)于求），這些進(jìn)入城市的農(nóng)民在工資水平、福利保障以及社會(huì)地位等方面仍然無(wú)法獲得與城市人一樣的待遇。其次，絕大部分農(nóng)民無(wú)法在城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，一方面是受其工資水平低、福利保障少的影響；也就是說(shuō)依靠他個(gè)人的工資收入無(wú)法在城市購(gòu)買(mǎi)住房、結(jié)婚生子并生活下來(lái)。所以，上至贍養(yǎng)父母，下到子女上學(xué)等只能在農(nóng)村完成。另一方面是受戶(hù)籍制度的影響，城市的優(yōu)質(zhì)教育資源暫時(shí)還無(wú)法覆蓋到農(nóng)民工的子女，甚至是連接受教育的機(jī)會(huì)都沒(méi)有提供。從而，他們必須讓自己年老的父母住在鄉(xiāng)下：一個(gè)生活費(fèi)很便宜的地方。他們也必須讓自己的子女在鄉(xiāng)村長(zhǎng)大，在鄉(xiāng)下接受教育和醫(yī)療。妻離子散、遠(yuǎn)離雙親的生活場(chǎng)景使得孤身一人在城市務(wù)工、經(jīng)商、辦理服務(wù)業(yè)的農(nóng)民只能通過(guò)電話或春節(jié)回家時(shí)和親人有短暫的交流。作為父母，子女教育的不在場(chǎng)，給其幼小的心靈留下創(chuàng)傷；作為子女，贍養(yǎng)父母的缺席，剝奪了老人享受天倫之樂(lè)的權(quán)力。同樣，對(duì)農(nóng)民工個(gè)人而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生活方式、價(jià)值理念與燈紅酒綠的城市生活遭遇之際，就是農(nóng)民工的精神、理想受到嚴(yán)重沖擊之時(shí)，甚至可能導(dǎo)致越軌行為的出現(xiàn)。

如此看來(lái)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問(wèn)題依然嚴(yán)重，如何讓9億農(nóng)民也能分享中國(guó)現(xiàn)代化的好處，成為建立在高水平工業(yè)化、城市化之上的現(xiàn)代化的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。但是，在接受挑戰(zhàn)和追逐夢(mèng)想的過(guò)程中，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到以下兩方面問(wèn)題。

首先，中國(guó)現(xiàn)代化不可能像西方資本主義國(guó)家那樣。第一，受地球環(huán)境資源總量的限制，中國(guó)是有13億人口的大國(guó)，如果13億人都過(guò)上西方資本主義那樣高消費(fèi)的生活，那么全世界的能源和資源僅供中國(guó)使用都還顯得不夠。更重要的是，除中國(guó)之外，印度、越南以及所有其他發(fā)展中國(guó)家都希望能過(guò)上這樣的生活，這將對(duì)地球的環(huán)境和資源、能源構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。第二，人口多是中國(guó)的基本國(guó)情。根據(jù)陳錫文的估算，中國(guó)即使以最快的工業(yè)化、城市化速度將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市去，到2035年，中國(guó)仍然有8.5億人生活在農(nóng)村，占到全國(guó)人口總量的50%左右。由此看來(lái)，這種單向的由農(nóng)村往城市流動(dòng)的方式仍然很難解決中國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中遇到的問(wèn)題，但是農(nóng)村這些無(wú)法流向城市的人口的基本生存和生活保障還是必須要考慮，為此，中國(guó)在2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，即使如此，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定――將種糧食作為主業(yè)的農(nóng)民仍然無(wú)法獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。那么如何使農(nóng)村人增收致富便成為整個(gè)國(guó)家（或社會(huì)）當(dāng)前及未來(lái)無(wú)法避免的一個(gè)問(wèn)題。

其次，西方資本主義國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，當(dāng)工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度之后，第三產(chǎn)業(yè)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)及其他影響力不亞于第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)），特別是旅游業(yè)。根據(jù)相關(guān)研究，如果旅游業(yè)提供1個(gè)就業(yè)崗位，其產(chǎn)業(yè)鏈上就可能解決5個(gè)人的就業(yè)問(wèn)題。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，在改善就業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)還增加了相關(guān)人群的經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)整經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)；其次，由旅游業(yè)帶動(dòng)的社會(huì)流動(dòng)，就不僅僅是指城鄉(xiāng)流動(dòng)，還可能包括整個(gè)世界的流動(dòng)。同樣。2005年以來(lái)，全球每年有超過(guò)8億人次的國(guó)際游客，更有超過(guò)100億人次的國(guó)內(nèi)游客。在游客流動(dòng)到旅游目的地進(jìn)行文化消費(fèi)、自然環(huán)境消費(fèi)的同時(shí)，還會(huì)帶動(dòng)各種資源的流動(dòng)。從此現(xiàn)象中我們可以看出由旅游引發(fā)的社會(huì)流動(dòng)中的人的流動(dòng)和資源流動(dòng)的耦合關(guān)系，即人和資源都向旅游目的地流動(dòng)。為旅游目的地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都可以起到巨大的推動(dòng)作用。在占全國(guó)總?cè)丝?0%強(qiáng)的農(nóng)村人口長(zhǎng)期生活的地區(qū)里，對(duì)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平都較高的城市而言，豐富多彩的文化資源以及環(huán)境優(yōu)美、絢麗多彩的自然資源是其最大的優(yōu)勢(shì)。從旅游業(yè)的構(gòu)成要素來(lái)看，文化資源和自然資源是其兩種核心要素，也是發(fā)展旅游業(yè)的靈魂。特別是對(duì)于國(guó)土面積廣闊、地形地貌多樣、民族種類(lèi)眾多的中國(guó)西部農(nóng)村來(lái)說(shuō)，各具特色的地方性文化資源及清新的環(huán)境為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的提供了得天獨(dú)厚的條件。

二、 鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)特征及優(yōu)勢(shì)

素有“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”之稱(chēng)的旅游業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村，其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源等方面的影響更加明顯。

首先，鄉(xiāng)村旅游具有“鄉(xiāng)土不離”的產(chǎn)業(yè)特征，其產(chǎn)業(yè)的拓展，完全建基于具有地方特色和鄉(xiāng)土特色的歷史和民族文化資源之上?！皩?duì)于中國(guó)西部農(nóng)村而言，較之于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游克服了土地作為生產(chǎn)要素所固有的報(bào)酬遞減率的先天制約；較之于工業(yè)生產(chǎn)，又克服了與工業(yè)化比肩同行的城市化所要求的漫長(zhǎng)積累過(guò)程。”1其雖扎根鄉(xiāng)土，但為農(nóng)民提供了非農(nóng)性質(zhì)的工作崗位及收入途徑；其雖為新興產(chǎn)業(yè)，但為維持傳統(tǒng)村落共同體的原貌奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，建立在地方性文化之上的鄉(xiāng)村旅游，避免了與農(nóng)業(yè)和工業(yè)爭(zhēng)奪發(fā)展資源的尷尬境地，更重要的是為自身在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的劣勢(shì)地位尋找到新的擴(kuò)展空間。

其次，從現(xiàn)代社會(huì)人們的需求上看，鄉(xiāng)村旅游以其獨(dú)特文化資源的魅力，安撫、慰籍著現(xiàn)代人日益撕裂的神經(jīng)，使現(xiàn)代人返璞歸真、回歸自我的訴求具有了現(xiàn)實(shí)的可能。2丹麥未來(lái)學(xué)家蒙爾夫?倫森認(rèn)為，人類(lèi)在經(jīng)歷狩獵社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)之后，將進(jìn)入一個(gè)以關(guān)注夢(mèng)想、歷險(xiǎn)、精神及情感生活為特征的夢(mèng)幻社會(huì)，人們消費(fèi)的注意力將主要轉(zhuǎn)向精神需要。3人們的這種精神需要在黔中屯堡社區(qū)基本可以得到滿(mǎn)足：在現(xiàn)代社會(huì)體會(huì)明朝遺韻，給你穿越時(shí)空隧道的，擺脫生活壓力，尋找失落的精神家園；在云貴高原體驗(yàn)江南風(fēng)味，給你天馬行空的享受，擺脫都市疏離感，尋找滿(mǎn)足與踏實(shí)感，求證自身的生活方式和地位。從這個(gè)角度來(lái)看，曾經(jīng)一度處于劣勢(shì)地位的現(xiàn)代性意義上的屯堡社區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，豐富多彩、歷史韻味濃厚的屯堡文化相反成為了后現(xiàn)代話語(yǔ)體系下的文化優(yōu)勢(shì)。

再次，面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期過(guò)程中產(chǎn)生的諸多社會(huì)斷裂，鄉(xiāng)村旅游為其提供了阻止的契機(jī)。大規(guī)模的城市、城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)擴(kuò)張占用了大量土地，促生了大量失地農(nóng)民，從而大規(guī)模的涌入城市，形成日益受人關(guān)注的“農(nóng)民工”隊(duì)伍，受戶(hù)籍制度的限制以及知識(shí)儲(chǔ)備和勞動(dòng)技能的約束，農(nóng)民工的工資水平、社會(huì)地位、社會(huì)福利都處于社會(huì)的最底層。這種情況為社會(huì)斷裂提供了現(xiàn)實(shí)的重要土壤。而鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，由于其鄉(xiāng)土不離的產(chǎn)業(yè)特征，農(nóng)民在不脫離鄉(xiāng)土的前提下能夠從事非農(nóng)勞動(dòng)，同時(shí)還可以達(dá)到增收的目的。從而，“傳統(tǒng)的生活格局被打破，他們不再是耕田犁地的農(nóng)民，而是新型的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的員工?！?更重要的是，鄉(xiāng)村旅游的場(chǎng)域具有減輕因離土離鄉(xiāng)走入現(xiàn)代化的陣痛以及降低觀念轉(zhuǎn)型的精神、心理成本的功能，為農(nóng)民更好的適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新情況提供了新的契機(jī)。

最后，鄉(xiāng)村旅游為保護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境、人文環(huán)境以及文化傳承創(chuàng)生了符合時(shí)代特性的機(jī)制和模式。面對(duì)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的沖擊，以及在現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的張力中，鄉(xiāng)村自然環(huán)境、人文環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，同時(shí)，地方性文化的傳承機(jī)制也受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村旅游是舒緩這種嚴(yán)峻形勢(shì)的中間過(guò)渡地帶。“它可以使處在世界體系‘邊陲’的中國(guó)西部農(nóng)村跨越式的進(jìn)入‘中心’地帶。原本處于‘中心’地帶的國(guó)家和人們，對(duì)現(xiàn)代性惡的一面的發(fā)現(xiàn)和拒斥，也可以成為中國(guó)西部農(nóng)村發(fā)展之警示，并引入操作之中，從而真正意義上拒斥現(xiàn)代性的負(fù)面效應(yīng)。”5

參考文獻(xiàn)：

[1]盧云輝 孫兆霞 轉(zhuǎn)型期西部農(nóng)村發(fā)展的制度支持缺失問(wèn)題探析――以鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)為例 [J] 貴州社會(huì)科學(xué) 2007（7）

篇8

北京居大不易，人口膨脹，大城市病纏身，已成為一個(gè)相當(dāng)棘手的問(wèn)題。

北京的常住人口有多少？保守估計(jì)應(yīng)該已突破2000萬(wàn)了吧。2009年底的數(shù)據(jù)為1972萬(wàn)人，而上海2010年末的數(shù)據(jù)約為2300萬(wàn)人，以這兩個(gè)數(shù)據(jù)為參照，北京人口突破2000萬(wàn)的可能性非常大。而按照《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》所確定的目標(biāo)，北京2020年常住人口總量應(yīng)控制在1800萬(wàn)人，這個(gè)目標(biāo)已提前10多年突破。

適量青壯年勞力的涌入對(duì)北京大有好處，但人口膨脹卻又反過(guò)來(lái)帶來(lái)負(fù)累，可能引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

讓人感受最深的，是北京的交通擁堵，中國(guó)首都已被稱(chēng)為中國(guó)“首堵”。目前，北京的汽車(chē)保有量已逼近500萬(wàn)輛，道路幾乎條條擁堵，北京的版圖又很大，人們?nèi)绻麖臇|六環(huán)跑到西六環(huán)，一去就是七八十公里，很多人辦事的時(shí)間大多消耗在路上。交管部門(mén)的信息顯示，在平日早高峰，早6時(shí)30分到8時(shí)30分，北京的擁堵路段可多達(dá)100條左右，城市主干線和城市快速路上的汽車(chē)時(shí)速低于20公里。對(duì)此，作家鄭淵潔調(diào)侃道：“有一次在北京堵車(chē)3小時(shí)，內(nèi)急無(wú)法解決。后來(lái)每次駕車(chē)都戴紙尿褲……”此事真假不必追究，以筆者的親歷看，有過(guò)去學(xué)校接孩子，來(lái)回不到40公里整整花費(fèi)了5個(gè)小時(shí)的紀(jì)錄，那種感受令人崩潰。

城市本該是一個(gè)提高效率的地方，但目前卻有點(diǎn)適得其反。城市大，交通堵，效率大大降低。

此外，由于車(chē)多，排放廢氣多，空氣混濁，陰霾天增加，城市環(huán)境急劇惡化，人們對(duì)生活環(huán)境的幸福感開(kāi)始下降。

人口膨脹還會(huì)對(duì)城市的能源、土地、水、住房、教育、醫(yī)療與就業(yè)等資源供應(yīng)構(gòu)成巨大壓力。以北京的用水為例，因北京水資源短缺，有專(zhuān)家認(rèn)為人口上限為1800萬(wàn)。另?yè)?jù)調(diào)查，北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量，未來(lái)自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米，以現(xiàn)在人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看，未來(lái)10年內(nèi)北京市人均水資源量將不足300立方米（300立方米是國(guó)際公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線），不足部分只好靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水維持。

北京的人口上限是否真的就只能是1800萬(wàn)，這個(gè)結(jié)論有待商榷。因?yàn)槌鞘惺莻€(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，能源資源可以從系統(tǒng)外獲得，所以城市發(fā)展的約束條件是可以改良的。比如良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)可以改良交通，南水北調(diào)工程可以加大北京用水供應(yīng)。所以，一個(gè)城市人口究竟多少合適，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)說(shuō)了算，也沒(méi)有專(zhuān)家能說(shuō)了算。

真正能夠說(shuō)了算的是誰(shuí)呢？是市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)是供需關(guān)系的反應(yīng)，城市人口與城市資源存在供需關(guān)系，如果人口增多，則需求放大，需求放大而供應(yīng)不足，則資源價(jià)格必然上升，資源價(jià)格升降會(huì)影響市民的生產(chǎn)生活成本，從而影響其去留的決策。所以，從理論上說(shuō)，在標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大城市中的市場(chǎng)價(jià)格，其本身就是“城市最優(yōu)化規(guī)?！钡囊话褬?biāo)尺。

所以，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制也被多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)同為最優(yōu)的人口調(diào)節(jié)機(jī)制，而行政的調(diào)節(jié)機(jī)制往往會(huì)失效，其主要的原因是，城市市場(chǎng)信息極其龐雜，沒(méi)有任何組織與個(gè)人能準(zhǔn)確與及時(shí)掌握，而在運(yùn)行良好的市場(chǎng)機(jī)制中，來(lái)自市場(chǎng)的成千上萬(wàn)的交易則能準(zhǔn)確地掌握這些信息并能最及時(shí)地做出較準(zhǔn)確的反應(yīng)。市場(chǎng)最容易發(fā)現(xiàn)剩余與短缺，并發(fā)現(xiàn)價(jià)格。

從公平的角度看，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也通常優(yōu)于行政調(diào)節(jié)。市場(chǎng)雖然也不能完全做到公平，但它比行政更可能保證開(kāi)放、透明、公開(kāi)，保證自由交易。所以從理論上說(shuō)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制是城市人口調(diào)節(jié)的最佳機(jī)制。

然而，北京目前的人口控制思路，大體上還是依賴(lài)行政手段。

比如“以房管人”，在購(gòu)房方面，北京出臺(tái)樓市調(diào)控15條，規(guī)定外地人購(gòu)房須提供連續(xù)5年納稅或社保證明，限購(gòu)以認(rèn)房為標(biāo)準(zhǔn)；在租房方面，北京以“人防工程”的名義清理地下空間，這讓一些經(jīng)濟(jì)收入較低的外地人租房更加困難。此外，北京對(duì)汽車(chē)的限購(gòu)，也有類(lèi)似的特點(diǎn)。這都說(shuō)明，最近的北京房控政策，開(kāi)始剝掉市場(chǎng)的面紗，而顯露出明顯的行政色彩。

再說(shuō)“以業(yè)控人”。今年初，北京市提出將對(duì)小百貨、小食雜店等17類(lèi)業(yè)態(tài)提升審批準(zhǔn)入，約涉及30萬(wàn)戶(hù)商業(yè)主體、100萬(wàn)名流動(dòng)人口。此項(xiàng)政策顯然能縮減這些“低端”行業(yè)的外地從業(yè)人員。

如果說(shuō)“以房管人”、“以業(yè)控人”針對(duì)的主要對(duì)象為非戶(hù)籍流動(dòng)人口，那么嚴(yán)控進(jìn)京指示，則主要針對(duì)戶(hù)籍人口進(jìn)行調(diào)控，可算是過(guò)去“以戶(hù)管人”的延續(xù)。北京的進(jìn)京指標(biāo)近年總體上呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)，按計(jì)劃，2010―2020年間，北京只增加 104萬(wàn)戶(hù)籍人口，平均每年只有約10萬(wàn)個(gè)戶(hù)籍指標(biāo)增長(zhǎng)空間。

北京的這種行政化人口調(diào)控，差不多是向過(guò)去自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)“以戶(hù)管人”與“以證管人”的舊思路靠近。這一思路，不僅實(shí)際上已被歷史證明是行不通的，而且中國(guó)城市化中人口膨脹之所以如今“厚積薄發(fā)”，恰恰是歷史欠下的舊賬埋下禍根。誰(shuí)不知道北京好考大學(xué)？三甲醫(yī)院北京最多？誰(shuí)不知道北京的戶(hù)口值錢(qián)？這都是過(guò)去幾十年實(shí)行戶(hù)籍制度、全國(guó)性資源過(guò)于向北京集中而“歷史形成”的，如今大量人口涌入，不正是有因有果之事嗎？這就不難理解，為什么北京市的人口控制搞了近30年，鍥而不舍卻 “屢控屢破”，因?yàn)椤耙詰?hù)管人”與“以證管人”是揚(yáng)湯止沸，短期的策略與長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)形成背離。

人口在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部自由流動(dòng)，是世界各國(guó)的普遍現(xiàn)象，人口不能自由流動(dòng)是罕見(jiàn)現(xiàn)象。戶(hù)籍制度作為一個(gè)特定歷史條件的產(chǎn)物，它本來(lái)先天帶著缺陷：它人為地造成中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的分水嶺，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大，它不僅侵犯了公民的合法權(quán)利，而且使得我國(guó)城市化曾長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)或者失控狀態(tài)，一度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的絆腳石。

從法律角度說(shuō)，《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，《就業(yè)促進(jìn)法》要求各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，所以，一個(gè)“外地人”到祖國(guó)首都尋找謀生機(jī)會(huì)，這是《勞動(dòng)法》給予的權(quán)利，而北京應(yīng)該提供給他各種方便，而不是歧視、刁難和處罰，這是《就業(yè)促進(jìn)法》要求。勿庸置疑的是，“戶(hù)口”背后的行政力量左右的人口調(diào)控，卻帶著公民岐視登上舞臺(tái)，這不能不說(shuō)是一件很讓人困惑的事情。

還要澄清的是，簡(jiǎn)單地將城市病歸結(jié)為人口規(guī)模，歸結(jié)于外來(lái)人口，在一定意義上說(shuō)，也是缺乏科學(xué)依據(jù)的，因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張?jiān)诙啻蟪潭葧?huì)讓城市生病，關(guān)鍵還是看科技和管理。比如說(shuō)，流動(dòng)人口可能導(dǎo)致犯罪率高的問(wèn)題，它也不能歸結(jié)于流動(dòng)人口問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單粗暴地說(shuō)流動(dòng)人口素質(zhì)低。流動(dòng)人口犯罪其實(shí)往往是城市對(duì)流動(dòng)人口管理失效、服務(wù)不到位導(dǎo)致的。換句話說(shuō)，如果政府對(duì)北京市民管理失效、服務(wù)不到位，同樣也會(huì)出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。

篇9

一、嘉善縣農(nóng)民工的新情況

嘉善縣位于浙江省東北部，與上海、江蘇接壤，處長(zhǎng)三角核心地區(qū)，距離虹橋機(jī)場(chǎng)45分鐘車(chē)程，20分鐘高鐵即可到達(dá)上海，全縣面積506平方公里，2015年常住人口73.3萬(wàn)人、戶(hù)籍人口38萬(wàn)人。嘉善是典型的發(fā)達(dá)地區(qū)，2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值425.5億元，人均109811元（按年平均匯率折算為17631美元），為全國(guó)的2.2倍，三次產(chǎn)業(yè)比重為5.5∶55.1∶39.4。

（一）雖是小城市但外來(lái)人口占比高、規(guī)模大，制造業(yè)和建筑業(yè)是吸納農(nóng)民工的主體

便利的交通區(qū)位條件使嘉善已充分融入上海半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、工作圈和生活圈，隨著長(zhǎng)三角城市群以及嘉善經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，嘉善外來(lái)人口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，由2000年的4.31萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的34.6萬(wàn)人（其中農(nóng)民工25萬(wàn)人，占72.3%），新老居民比達(dá)到100：89。盡管嘉善是小城市，但外來(lái)人口數(shù)量大、比重高，主要來(lái)自安徽、四川、河南等臨近內(nèi)陸人口大省，分別占嘉善外來(lái)人口的18.48%、17.16%、9.6%。這些農(nóng)民工在三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例為1.2∶72.3∶26.5，以第二產(chǎn)業(yè)的電子信息、裝備制造等企業(yè)打工為主，近年來(lái)建筑業(yè)、批零業(yè)、住宿餐飲業(yè)吸納農(nóng)民工的數(shù)量也在大幅上升。

（二）外來(lái)人口在2010年達(dá)到峰值后，近幾年開(kāi)始減少

大量外來(lái)人口集聚不僅使嘉善在城市住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、交通、社會(huì)治理等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施承載力面臨較大挑戰(zhàn)，也使勞動(dòng)力等要素成本快速上升和高企，在主觀和客觀雙重因素作用下，嘉善人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，常住人口開(kāi)始呈回落態(tài)勢(shì)，外來(lái)人口也從2010年最高時(shí)的41.38萬(wàn)人逐步下降至2015年的34.6萬(wàn)人，降幅22.6%。政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是嘉善外來(lái)人口的減少主要原因，一是嘉善對(duì)電鍍、印染、造紙等過(guò)剩行業(yè)實(shí)施清理，關(guān)停淘汰噴水織機(jī)8000多臺(tái)、淘汰改造工業(yè)自備鍋爐100多臺(tái)。二是嘉善大力推進(jìn)和實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目467個(gè)，直接減員2.8萬(wàn)多人，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高18.9%。同時(shí)，項(xiàng)目審批中對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目“畝均、人均、科技”等標(biāo)準(zhǔn)要求，也減少了新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量。

（三）農(nóng)村戶(hù)籍吸引力提高，出現(xiàn)城市向農(nóng)村的人口“逆流動(dòng)”

嘉善一直致力于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，2015年城鄉(xiāng)居民收入比為1.7∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)。在嘉善，農(nóng)村戶(hù)籍意味著享有土地、直a、分紅等特有權(quán)利，許多考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再將戶(hù)口遷出，一些城市人也開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)。對(duì)這種人口“逆流動(dòng)”，嘉善也在積極探索“城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制”進(jìn)行規(guī)范，需滿(mǎn)足四個(gè)條件方可：一是轉(zhuǎn)戶(hù)者非機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，二是夫妻及子女在城區(qū)無(wú)商品住房，三是實(shí)際在農(nóng)村居住的人員，四是農(nóng)村宅基地上有此人名字和份額。

（四）農(nóng)民工落戶(hù)意愿出現(xiàn)分化，新生代和外來(lái)農(nóng)民工意愿較高

根據(jù)嘉善縣2016年3月和4月開(kāi)展的“新居民”落戶(hù)意愿調(diào)查結(jié)果顯示，外來(lái)人口的落戶(hù)意愿顯著，在總共收回的3016份問(wèn)卷中：有長(zhǎng)期居住生活意愿占37.30%、沒(méi)有占33.32%；有戶(hù)口遷入意愿占17.57%、沒(méi)有占54.78%；希望落戶(hù)縣城的占59.85%、中心鎮(zhèn)占33.52%。而落戶(hù)的動(dòng)力主要來(lái)自于子女教育（46.40%）、就業(yè)及個(gè)人發(fā)展（24.62%），入戶(hù)最大困難是房?jī)r(jià)太高（30.42%）、戶(hù)口放老家有好處（15.56%）、生活成本高（14.88%）、收入不穩(wěn)定（14.16%）。在訪談中了解到，轉(zhuǎn)戶(hù)意愿高的主要是那些處于管理崗、技術(shù)崗，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和收入能力的新生代外來(lái)農(nóng)民工，如加強(qiáng)政策支持，意愿還有望提高，而本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)意愿不高。

（五）外來(lái)人口落戶(hù)數(shù)量非常少，受教育資源驅(qū)動(dòng)，落戶(hù)地點(diǎn)主要在縣城

嘉善縣2009年制定了《嘉善縣城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍管理制度改革戶(hù)口遷移實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確了戶(hù)口遷移的有關(guān)政策，細(xì)則實(shí)施（2010年）以來(lái)，嘉善縣外遷入落戶(hù)13295人，相當(dāng)于外來(lái)人口的3.84%，其中，縣外農(nóng)村遷入5649人，占42.5%。而縣外農(nóng)村遷入人員中，通過(guò)購(gòu)房落戶(hù)的2890人，通過(guò)夫妻投靠、子女隨遷、子女投靠父母、年老父母投靠子女的有2759人，基本各占一半。縣外遷入的農(nóng)村人員主要來(lái)自安徽（26.8%）、四川（12%）、河南（8.6%）、福建（7.8%）、江西（7.2%）、江蘇（7.1%）、湖北（6.5%），落戶(hù)地點(diǎn)主要在縣城的三個(gè)街道，合占80.2%，主要是因?yàn)槠渚蛯W(xué)條件更好、更具吸引力。

二、嘉善縣推進(jìn)農(nóng)民工落戶(hù)面臨的問(wèn)題

（一）本地農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)城鎮(zhèn)意愿低，制約城鎮(zhèn)化水平提升

隨著社會(huì)保障和公共服務(wù)完善，嘉善本地農(nóng)民大多不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，在一些村，農(nóng)村戶(hù)口的“含金量”十分可觀，每人每年的集體分紅可達(dá)5萬(wàn)元，2015年，嘉善縣戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36.1%，比全國(guó)低了3.8個(gè)百分點(diǎn)。這種“實(shí)惠”的鄉(xiāng)城倒掛現(xiàn)象在我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍，這些富裕起來(lái)的農(nóng)民在城市、甚至特大城市買(mǎi)了房，但并不想轉(zhuǎn)戶(hù)到城市，依然希望繼續(xù)生活在農(nóng)村，與國(guó)家提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)形成反差。

（二）外來(lái)農(nóng)民工雖有落戶(hù)渠道，但門(mén)檻依然較高

2015年12月，浙江省就出臺(tái)了戶(hù)改實(shí)施意見(jiàn)，提出要全面放開(kāi)縣（市）落戶(hù)限制，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)（街道）和其他建制鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無(wú)生活來(lái)源的未婚子女，下同）、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

而嘉善的實(shí)施細(xì)則則增加了3個(gè)條件：依法取得房屋權(quán)屬證明的成套住房（人均建筑面積不低于當(dāng)年度政府公布的申請(qǐng)廉租房人均面積）；在城鎮(zhèn)實(shí)際居住一年以上；有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源（即被機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位依法錄用或聘用，具有相對(duì)固定的工作和經(jīng)濟(jì)收入并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，或依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)金）。其中條件和可以通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)，但條件的難度大，嘉善外來(lái)農(nóng)民工中78.98%租房，買(mǎi)房的很少。

對(duì)于沒(méi)有達(dá)到落戶(hù)條件（買(mǎi)房、穩(wěn)定工作）的，還有一個(gè)渠道是積分落戶(hù)。但在分值的設(shè)置上，普通農(nóng)民工很難得到高分。在500分的總分中：文化程度占60分，其中高中僅為5分；住房狀況占30分，未購(gòu)房為0分；專(zhuān)利創(chuàng)新占50分，農(nóng)民工基本上很難拿到分；投資納稅占40分，納稅每滿(mǎn)1萬(wàn)元得1分，雇傭10個(gè)人得1分；上述180分中，普通農(nóng)民工一般只能得到不足10分。

（三）部分農(nóng)民工具備落戶(hù)（購(gòu)房）能力，但政策支持不夠

2016年4月，嘉善縣城的房?jī)r(jià)在8000元/平方米左右，而更靠近上海、公共服務(wù)也不錯(cuò)的大姚鎮(zhèn)房?jī)r(jià)在5000元/平方米左右。購(gòu)買(mǎi)一套90平方米的房屋約需45萬(wàn)元，其中首付13.5萬(wàn)元，商業(yè)貸款按揭30年，每月需還款1672元。在大姚鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，月收入普遍在3500元以上，夫妻雙方收入達(dá)到8萬(wàn)元/年的也不在少數(shù)，普遍具備家庭每月還房貸2000―4000元的能力。但由于對(duì)未來(lái)的不確定性，再加上缺少金融政策上的支持，許多具備購(gòu)房能力的農(nóng)民工難以、或不敢購(gòu)房，還沒(méi)有資格辦理住房按揭貸款，其在農(nóng)村的宅基地和房屋也無(wú)法辦理抵押貸款。

（四）率先推出“三權(quán)三抵押”，但未能助力城鎮(zhèn)化

2014年，嘉善縣在浙江省率先探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“三權(quán)三抵押”改革，推出融農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”為一體的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押產(chǎn)品，形成了以“三權(quán)三抵押”為核心，配套農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能、活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和交易服務(wù)三大平臺(tái)的“一核心、三平臺(tái)”制度體系。截至2016年3月，累計(jì)辦理“三權(quán)三抵押”貸款172P，發(fā)放貸款總量超2億元。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嘉善的“三權(quán)三抵押”改革，主要增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的融資渠道，這些農(nóng)民在擁有更多資產(chǎn)后，進(jìn)城落戶(hù)的意愿并沒(méi)有得到增強(qiáng)，反而有所下降。也就是說(shuō)，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，土地制度安排的調(diào)整，并沒(méi)有讓城鎮(zhèn)化得到加速，反而阻礙了城鎮(zhèn)化推進(jìn)。

（五）制度性缺位讓地方政府推進(jìn)農(nóng)民工落戶(hù)的積極性不高

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，數(shù)量眾多的外來(lái)農(nóng)民工，雖為嘉善發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但也給城市管理帶來(lái)很大壓力，社會(huì)治安、城市執(zhí)法等每年要額外支出5億多元，而目前中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)此沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。地方政府擔(dān)心一旦全面放開(kāi)戶(hù)口，在城市管理上支出將進(jìn)一步增大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好、財(cái)政增長(zhǎng)較快時(shí)尚能維持，地方財(cái)政不好時(shí)則會(huì)陷入困難。因此地方城市更傾向于分步驟、有選擇地推進(jìn)落戶(hù)，通過(guò)居住證、積分落戶(hù)等緩解短期內(nèi)的落戶(hù)壓力，在積分門(mén)檻設(shè)置上傾向?qū)⑺^的“低素質(zhì)非人才標(biāo)準(zhǔn)的人口”擠出去。下一步，如何采取有效政策，促進(jìn)中央政府在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、財(cái)政性建設(shè)資金與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制等方面推進(jìn)改革，真正能夠調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

三、從嘉善看沿海地區(qū)：對(duì)農(nóng)民工落戶(hù)的啟示與建議

（一）增強(qiáng)農(nóng)民工管理服務(wù)供給有利于促進(jìn)落戶(hù)

為加強(qiáng)和創(chuàng)新居民（外來(lái)農(nóng)民工）管理服務(wù)工作，嘉善構(gòu)建了縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)三級(jí)新居民管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，突出抓好企業(yè)工作站和社區(qū)需求服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。例如，魏塘街道魏中村在浙江全省率先成立了新居民管委會(huì)，并探索了“以新管新”模式，村集體提供勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、社保、計(jì)生、人口統(tǒng)計(jì)等公共服務(wù)，鼓勵(lì)村民自蓋公寓供農(nóng)民工出租使用；姚莊鎮(zhèn)推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，實(shí)施生產(chǎn)以村為主、生活以社區(qū)為主的雙重管理模式，并建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的公寓住房和配套用房。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新居民的服務(wù)管理，使外來(lái)農(nóng)民工更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。嘉善的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)管理特別是對(duì)跨地區(qū)農(nóng)民工群體集聚的地區(qū)，通過(guò)提供服務(wù)供給水平，保障農(nóng)民工“安居樂(lè)業(yè)”，逐步推進(jìn)農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變相降低農(nóng)民工落戶(hù)的綜合成本。

（二）推進(jìn)落戶(hù)要與承接特大城市人口疏解相協(xié)同

在嘉善，子女教育是外來(lái)農(nóng)民工遷入戶(hù)口的主要原因，除此之外，也有一部分在上海工作卻沒(méi)有上海戶(hù)口的人，為了解決小孩的讀書(shū)問(wèn)題，對(duì)于落戶(hù)嘉善意愿非常強(qiáng)烈。因此嘉善不僅需要解決自身境內(nèi)的農(nóng)民工，也要接受來(lái)自上海的疏解和分流。從全國(guó)來(lái)看，大都市周邊的中小城市農(nóng)民工落戶(hù)壓力普遍較大，一方面，如果按照現(xiàn)行落戶(hù)政策框架，僅就城市規(guī)模而言，這些中小城市無(wú)疑需全面放開(kāi)戶(hù)口，但地方在實(shí)際中這樣做很難；另一方面，這些中小城市的落戶(hù)政策應(yīng)與承接周邊特大城市人口疏解結(jié)合起來(lái)，有一定的政策導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況，漸次承接。

（三）新生代農(nóng)民工應(yīng)成為落戶(hù)政策重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)

在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)新生代農(nóng)民工代表座談中了解到，新生代農(nóng)民工普遍面臨既落不了戶(hù)、又回不去老家農(nóng)村的兩難境地，已不適應(yīng)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市面臨幼兒看護(hù)、入園入托、子女就學(xué)、穩(wěn)定住所等實(shí)際問(wèn)題。相比之下，年齡大一點(diǎn)的80后要比90后落戶(hù)意愿強(qiáng)烈一些。與此同時(shí)，新生代也是城市未來(lái)人力資本和城市勞動(dòng)力增長(zhǎng)的主力軍，有利于提升城市發(fā)展的人口紅利。嘉善的啟示是，在當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的大趨勢(shì)下，應(yīng)該更加關(guān)注新生代農(nóng)民工，加快讓他們?nèi)谌氤鞘小⒙鋺?hù)城市，提高就業(yè)能力和生活水平，對(duì)于新生代農(nóng)民工自身和城市政府都能帶來(lái)巨大實(shí)惠，意義重大。

（四）深化制度改革提高本地農(nóng)民工群體落戶(hù)意愿

篇10

（一）失業(yè)定義中的“工作時(shí)間”定額太低

在我國(guó)的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間前一周內(nèi)從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí)者均視為失業(yè)人口。而國(guó)外的情況是：美國(guó)規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿(mǎn)15小時(shí)，法國(guó)規(guī)定不滿(mǎn)20小時(shí)者即為失業(yè)，他們的工作時(shí)間均超過(guò)正常工作時(shí)間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來(lái)，我國(guó)的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低，而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r(shí)，按照我國(guó)目前的工資水平，一個(gè)普通人顯然不能維持其正常的生活。

（二）統(tǒng)計(jì)范圍狹窄

我國(guó)目前對(duì)外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)，它以戶(hù)藉為依據(jù)、是二元戶(hù)籍管理制度的產(chǎn)物，是戶(hù)口與就業(yè)等各種社會(huì)待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計(jì)的范圍與國(guó)際通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，而事實(shí)上，我國(guó)人口流動(dòng)數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬(wàn)，如果不對(duì)這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動(dòng)人口的失業(yè)率，對(duì)其無(wú)法控制；而流動(dòng)人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對(duì)自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會(huì)的不安定。

第二，沒(méi)有把鄉(xiāng)村人口納入失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村人口占人口總數(shù)的60%以上，見(jiàn)表1。

而在我國(guó)的從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村人口則占了70%以上的比重，見(jiàn)表2。

占人口總數(shù)及從業(yè)人員數(shù)如此大比重的鄉(xiāng)村人口的失業(yè)情況在我國(guó)卻一直沒(méi)有得到反映，可以說(shuō)是失業(yè)統(tǒng)計(jì)的重大缺陷。而我國(guó)鄉(xiāng)村確實(shí)存在著一定數(shù)量的失業(yè)，只不過(guò)我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隱蔽性強(qiáng)，因此長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有被重視，但這絕對(duì)不意味著我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)就能忽視這一點(diǎn)。此外，我國(guó)擁有1.3億左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員（注：1996～2000年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為：13508、13050、12537、12704、12820萬(wàn)人。參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》第107頁(yè)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版。），而且數(shù)量每年有所變動(dòng)，這說(shuō)明，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一分子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員也面臨著市場(chǎng)的考驗(yàn)和失業(yè)問(wèn)題。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)該注意這些問(wèn)題。

表1中國(guó)歷年人口數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬(wàn)人，%）

附圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》第91頁(yè)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版。

表2中國(guó)歷年從業(yè)人數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬(wàn)人，%）

附圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》第107頁(yè)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版。

第三，抽樣比率太低。我國(guó)在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力住戶(hù)抽樣調(diào)查中，只抽取了2.5萬(wàn)人。以2000年城鎮(zhèn)人口45594萬(wàn)人（已經(jīng)剔除了不以戶(hù)記的軍人數(shù)250萬(wàn)）計(jì)算（注：參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》第94、101頁(yè)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版。），抽樣比大約為1/18238，而美國(guó)的則為1/1600。可見(jiàn)這個(gè)比率太低了。

第四，失業(yè)統(tǒng)計(jì)的年齡界限僵化。我國(guó)的調(diào)查失業(yè)統(tǒng)計(jì)的年齡界限與國(guó)際一致，但是登記失業(yè)年齡界限卻很不合理，僅限定為男16～50歲，女16～45歲，上限連退休年齡都不到（我國(guó)法定退休年齡是男60歲，女55歲），這一方面使得很多在勞動(dòng)年齡內(nèi)（一般是16～65歲）的人都沒(méi)有包含進(jìn)去，另一方面，很多超過(guò)退休年齡的人仍然具有勞動(dòng)能力并且有工作要求，他們完全符合失業(yè)的定義，但是卻沒(méi)有被包含到失業(yè)人口中去。這必然使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率和實(shí)際值偏離較大。

（三）指標(biāo)設(shè)計(jì)不完整

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，沒(méi)有反映“就業(yè)不足”和“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。就業(yè)不足的統(tǒng)計(jì)定義是指非個(gè)人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時(shí)間不到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間的一半（即20小時(shí)），并愿意從事更多工作的人員。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)就業(yè)不足人員是大量存在的，如單位的富余人員。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力等等。就業(yè)不足從工作時(shí)間上講是處于就業(yè)狀態(tài)（超過(guò)正常工作時(shí)間的1/3），但是這種就業(yè)并不讓人滿(mǎn)意，人們?nèi)匀挥袑ふ腋喙ぷ鞯囊庠?，因此失業(yè)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)該另設(shè)指標(biāo)對(duì)此進(jìn)行反應(yīng)。

隱性失業(yè)的通俗解釋是：形式上就業(yè)，實(shí)際上沒(méi)有就業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋就是邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零或者負(fù)數(shù)的就業(yè)。這種情況在我國(guó)城鄉(xiāng)非常普遍。當(dāng)然，隱性失業(yè)人口中的絕大部分是就業(yè)不足人員，二者在很大程度上基本相同，只是隱性失業(yè)更為嚴(yán)重和隱蔽，因?yàn)樗膭趧?dòng)時(shí)間也許達(dá)到了就業(yè)的定義，但是他創(chuàng)造的邊際利潤(rùn)卻等于零或者為負(fù)。對(duì)這部分人的測(cè)定和統(tǒng)計(jì)，顯然更為困難，但是完全不反映這個(gè)現(xiàn)象絕對(duì)是失業(yè)統(tǒng)計(jì)的不足之處。

第二，在失業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，缺乏深度和廣度。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅有失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率指標(biāo)，然后是根據(jù)年齡、性別和失業(yè)原因等對(duì)失業(yè)進(jìn)行的簡(jiǎn)單分析的表格，缺乏大量的具有深度和廣度的其他數(shù)據(jù)，如按產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短等劃分的失業(yè)數(shù)據(jù)。我國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，由此帶來(lái)的就業(yè)和失業(yè)情況究竟如何，對(duì)政府制定政策有很大影響；我國(guó)地區(qū)間發(fā)展速度不同，失業(yè)水平也是不同的，但是缺少具體數(shù)據(jù)的支持，這也不利于當(dāng)?shù)卣M(jìn)行調(diào)控和人們理性選擇就業(yè)地區(qū)；分析失業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短也能判斷我國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期等情況，反映了失業(yè)和就業(yè)的連貫性。但是失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系卻缺少這些數(shù)據(jù)，這使得它的使用價(jià)值大大降低了。

（四）操作性問(wèn)題

第一，時(shí)效性不強(qiáng)。我國(guó)失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)資料（主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況）是以年末最后一天的失業(yè)人員計(jì)算的，不能反映全年的失業(yè)情況，部分失去了政策依據(jù)的價(jià)值。試想，在年末一個(gè)失業(yè)一年的勞動(dòng)者和一個(gè)失業(yè)一周的勞動(dòng)者怎能同日而語(yǔ)？然而他們被等同的計(jì)入了失業(yè)人數(shù)。

目前主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率調(diào)查的頻率是：美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞、韓國(guó)是每月調(diào)查五次，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)是每年調(diào)查一次（這三個(gè)國(guó)家的月度失業(yè)數(shù)據(jù)為登記數(shù)）。我國(guó)顯然還存在差距。

第二，登記失業(yè)并不完善、嚴(yán)密。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒(méi)有正式登記的就不算在失業(yè)之列。這樣的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)缺陷：一是失業(yè)、下崗人員如果沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行登記，在統(tǒng)計(jì)時(shí)就難免被遺漏；二是導(dǎo)致了以“登記與否”為依據(jù)，而不是根據(jù)“勞動(dòng)事實(shí)”來(lái)登記失業(yè)。例如：部分進(jìn)行登記的人員可能仍在從事有報(bào)酬的工作，且工作時(shí)間超過(guò)規(guī)定的時(shí)間（比如一小時(shí)），如零工、攤販（事實(shí)上的就業(yè)者）等卻被統(tǒng)計(jì)在失業(yè)者之中；有的登記失業(yè)人員在找到工作以后不去勞動(dòng)部門(mén)消除登記。這些情況都影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性。

二、我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)的改革

（一）失業(yè)口徑的界定

第一，提高“工作時(shí)間”的定額。用“一小時(shí)”的工作時(shí)間來(lái)確定就業(yè)和失業(yè)界限，這個(gè)定額太低了，因此，建議按照正常工作時(shí)間的1/3來(lái)定額，我國(guó)實(shí)行的是8小時(shí)5天工作制，因此可以把在調(diào)查周內(nèi)工作13或者14小時(shí)以?xún)?nèi)作為失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

第二，放寬年齡上限。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)年齡上限應(yīng)該和國(guó)際一樣，即65歲及以上者。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)生活水平的提高，人們的壽命普遍延長(zhǎng)，很多到了退休年齡的人有繼續(xù)工作的愿望，同時(shí)也具備這個(gè)能力。因此

，對(duì)于其他符合失業(yè)定義的人應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

（二）具體操作方法

第一，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行兩套失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，同時(shí)兼顧中央和地方政府的需要，并注意官方與民間結(jié)合。在城鎮(zhèn)全面實(shí)行失業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)制度，而在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實(shí)行失業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)完全依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口則采取推測(cè)的方法。具體做法如下：

對(duì)城鎮(zhèn)采取住戶(hù)抽樣制，加大抽樣比率。我國(guó)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)條件有限，因此不可能像美國(guó)那樣實(shí)行1/1600的抽樣比率。但是，1/18238的比率也顯得太低，因此，可以考慮實(shí)行1/5000的抽樣比率，同時(shí)要注意樣本的代表性，而且要兼顧國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)資料的要求，比較合適的方法是各地區(qū)在完成國(guó)家調(diào)查任務(wù)的同時(shí)，在國(guó)家樣本的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)脑黾訕颖疽赃_(dá)到在本地區(qū)也有代表性，這樣能以最少的經(jīng)濟(jì)投入取得最滿(mǎn)意的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

在農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的失業(yè)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，以此推算其中的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率，這時(shí)也要考慮樣本的代表性；而對(duì)依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口，由于其隱蔽性較強(qiáng)，因此可以考慮按照推算隱性失業(yè)的辦法來(lái)進(jìn)行推算或者估計(jì)。具體方法見(jiàn)本小節(jié)第3點(diǎn)。

另外，雖然我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是由官方，但這并不排斥官方與民間各種機(jī)構(gòu)的合作。譬如，對(duì)失業(yè)統(tǒng)計(jì)理論的研究、對(duì)失業(yè)調(diào)查項(xiàng)目的展開(kāi)等等，都可以由政府采取招標(biāo)的形式進(jìn)行，這樣能保證專(zhuān)業(yè)人士的參與，而且具有一定的效率和效果。

第二，以常住失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)為主，同時(shí)監(jiān)測(cè)流動(dòng)人口失業(yè)情況。在我國(guó)戶(hù)籍改革并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)籍制度”的目標(biāo)前，失業(yè)統(tǒng)計(jì)最好以常住人口抽樣調(diào)查為主，同時(shí)監(jiān)測(cè)流動(dòng)人口的失業(yè)情況，這樣做的好處是，可以使失業(yè)統(tǒng)計(jì)更完整，同時(shí)能從宏觀上指導(dǎo)和調(diào)控流動(dòng)人口的就業(yè)，避免出現(xiàn)不必要的盲流現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題。區(qū)分常住人口和流動(dòng)人口的標(biāo)準(zhǔn)是在調(diào)查小區(qū)居住時(shí)間半年以上（或者居住不滿(mǎn)半年，但是離開(kāi)戶(hù)口所在地半年以上）。而我國(guó)進(jìn)行常住人口登記的調(diào)查小區(qū)范圍是：設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市所轄的街道以及不設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的地區(qū)。以時(shí)間期限和地理范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以抽取那些管理得比較完善的地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)人口的失業(yè)統(tǒng)計(jì)，以此來(lái)推算全部流動(dòng)人口的失業(yè)情況。在計(jì)算出常住人口失業(yè)率和流動(dòng)人口失業(yè)率后，通過(guò)觀察二者的高低（具體數(shù)字的高低各地區(qū)會(huì)有所不同），能對(duì)本地區(qū)的就業(yè)進(jìn)行一定的指導(dǎo)。

隨著我國(guó)戶(hù)籍改革的到位和常住人口、流動(dòng)人口的信息聯(lián)網(wǎng)（注：公安部治安管理部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2001年底，經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)和實(shí)施，全國(guó)約有250個(gè)城市建成“百城聯(lián)網(wǎng)工程”，約有6.5億常住人口信息實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢(xún)。），我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查體系將會(huì)更準(zhǔn)確和完整。到那時(shí)，如果能實(shí)現(xiàn)不重復(fù)登記，那么各個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率的加權(quán)平均數(shù)就是全國(guó)范圍內(nèi)的失業(yè)率，其權(quán)數(shù)為該地區(qū)的全部失業(yè)調(diào)查人口占全國(guó)失業(yè)調(diào)查人口的比重。

第三，對(duì)“隱性失業(yè)”做出補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)。我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村都存在“隱性失業(yè)”，但是他們的表現(xiàn)方式是不同的，城鎮(zhèn)主要是低效勞動(dòng)，農(nóng)村則是邊際產(chǎn)出為零或者負(fù)數(shù)的勞動(dòng)，因此，對(duì)他們的推算或者估計(jì)方法有所不同。

在估算城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人口時(shí)，目前用的比較多的是采用實(shí)際有效工時(shí)推算。例如，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬(wàn)人，如果有效工時(shí)是制度工時(shí)的80%～85%，那么隱性失業(yè)人數(shù)大約為對(duì)3191.1～4254.8萬(wàn)人。而有效工時(shí)占制度工時(shí)的比重，需要通過(guò)模型或者函數(shù)測(cè)算出來(lái)。

對(duì)于農(nóng)村的隱性失業(yè)人口估算，主要有三種方法：一是國(guó)際對(duì)比法，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相當(dāng)?shù)膰?guó)家或者歷史時(shí)期下，找出一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重標(biāo)準(zhǔn)，然后將中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重與此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，多出來(lái)的部分就是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)。二是抽樣調(diào)查估算法，即通過(guò)對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查得到的樣本特征來(lái)推斷整個(gè)農(nóng)村的隱性失業(yè)率。作為這項(xiàng)調(diào)查的單位由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等權(quán)威部門(mén)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾用這一方法測(cè)算出1994年我國(guó)的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)為1.1億，隱性失業(yè)率為25%。三是各種模型推算法。筆者傾向于使用抽樣調(diào)查估算法，因?yàn)檫@可以作為以后農(nóng)村失業(yè)抽樣調(diào)查的理論基礎(chǔ)，為下一步的失業(yè)統(tǒng)計(jì)改革打好基礎(chǔ)。

第四，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)該有所不同。在條件允許的情況下，可以完善發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，譬如在調(diào)查頻率、調(diào)查范圍上首先與國(guó)際接軌；對(duì)于不同的行業(yè)，可以規(guī)定不同的就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取不同的統(tǒng)計(jì)方法，而且在對(duì)失業(yè)結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步分析時(shí)，可以有針對(duì)性地設(shè)計(jì)一些指標(biāo)，從而對(duì)該行業(yè)失業(yè)問(wèn)題的解決起到一種宏觀指導(dǎo)的作用。

第五，加大調(diào)查頻率。我國(guó)對(duì)外公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是以年計(jì)的，這對(duì)現(xiàn)實(shí)的就業(yè)情況沒(méi)有很大的實(shí)際用途。另外，我國(guó)的流動(dòng)人口失業(yè)情況調(diào)查的對(duì)象是在調(diào)查區(qū)居住半年以下的流動(dòng)人口，更是要求時(shí)間上的及時(shí)性。但是我國(guó)疆土大、人口多，不可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)月對(duì)外報(bào)告一次的頻率。因此建議每季度報(bào)告一次，這樣能對(duì)現(xiàn)實(shí)的就業(yè)進(jìn)行比較好的指導(dǎo)。

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