導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人口流動帶來的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】人口；流動；教育；影響

一、流動人口對社會的影響

流動人口的增加對城市的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展有著重要的意義，流動人口對于城市是有積極的影響也有消極的影響，流動人口解決了城市很多的困難，為城市的經(jīng)濟建設(shè)做出了很大的貢獻，流動人口可以提供足夠的勞動力和人才，未來城市的的發(fā)展還是離不開流動人口的努力，流動人口也是消費人群，對城市經(jīng)濟有促進作用，流動人口對城市的文化發(fā)展也有好處，因為不同地區(qū)文化美食都不相同，外地人口的進入也會將文化帶入城市中，促使城市文化多元化。流動人口還可以提高社會效益，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但是人均耕地少，如果只靠著種地百姓很難富起來，國家很難強大起來，而且農(nóng)村也用不了那么多的勞動力，但是城市的勞動力是短缺的，這就形成了如今的流動大軍，只有將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，為城市建設(shè)做貢獻，才能維持社會的穩(wěn)定和團結(jié)。

二、流動人口對教育的好處

流動人口對教育的影響積極地，外出務(wù)工人員對流出的職業(yè)教育是有推動性的，流人地可以對本地勞動者進行文化素質(zhì)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也可以提高職業(yè)技術(shù)教育的層次和質(zhì)量。人口得流出減輕了流出地政府對普及九年義務(wù)教育的壓力，由于流出人口大多為年輕人，有的未婚，有的子女會隨父母流動，對于經(jīng)濟貧困地區(qū)人口向發(fā)達地區(qū)流動，可以給子女好的教育環(huán)境，流動人口可以對城市的經(jīng)濟起到促進作用，同時對教育也有良好的促進作用。

三、我國流動人口子女教育現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，流動人口每年都在增長，雖然流動人口為社會和城市作出貢獻，但是其子女教育問題卻成為難題，解決流動人口子女教育問題，確保他們接受平等、優(yōu)質(zhì)的教育是全社會關(guān)注的焦點，也是政府的責(zé)任，如果流動人口的子女教育問題沒有解決，那么流動人口就會減少，這將直接影響著城市的發(fā)展建設(shè)，和人才流失問題。流動兒童學(xué)校以相對低廉的收費吸引并解決了外來務(wù)工子女入學(xué)難的困難，簡陋的辦學(xué)條件，缺乏配套的師資設(shè)備，流動性強的師生資源，，政策規(guī)定無證辦學(xué)應(yīng)被取締，但是取締以后學(xué)生就沒有地方上學(xué)。

由于城市的學(xué)校外地人上學(xué)都要交借讀費和贊助費，而對于大多是外出打工的人來說這是一筆不小的數(shù)目，甚至有的根本拿不出這些錢，而收費低的學(xué)校環(huán)境差，教學(xué)質(zhì)量低，沒有合法的辦學(xué)手續(xù)，還有就是部分外出務(wù)工人員的素質(zhì)低，對子女教育不關(guān)心，最后導(dǎo)致失學(xué)嚴重的問題。

有些流動人口會將老人和子女留在家鄉(xiāng)，而由老人照顧孩子，這樣孩子是什么也不缺，但是他們?nèi)鄙訇P(guān)愛，與其他同學(xué)交流少，性格孤僻，對于學(xué)習(xí)沒有足夠的動力，由于公立學(xué)校借讀費和贊助費過高，但是家長為了孩子能有好的教育學(xué)習(xí)環(huán)境，認可拿出多年積攢的存款供孩子上學(xué)，但是孩子上學(xué)后得不到老師的重視，在那些私立學(xué)校由于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施差，教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量差，孩子不能很好的得到教育。

從農(nóng)村進入城市的流動人口子女，與城里孩子的生活和成長環(huán)境不同，興趣愛好也不相同，彼此相互排斥，在學(xué)習(xí)方面也會比城市孩子差上一些，這種差距感會使他們感到自卑和心理壓力，進而影響到學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績下降。流動人口來自不同地區(qū)，各種方言也不同，流動人口子女在上課的時候不敢發(fā)言，怕同學(xué)笑話其說話時的方言，隨著時間的延長，流動人口子女就會產(chǎn)生厭惡學(xué)習(xí)、害怕學(xué)習(xí)的情緒，造成學(xué)習(xí)成績下降，甚至退學(xué)。

近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。農(nóng)村的外出務(wù)工人員不斷地增多，有些人對把子女帶到打工地，在所在地進行學(xué)習(xí)教育，但是政府的管理不完善是產(chǎn)生流動人口子女教育問題的主要原因。在一些公辦學(xué)校中，教育資源和教學(xué)力量相對集中，而其他教育機構(gòu)的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量不足，政府也沒有大力支持，民辦學(xué)校為了減少開支獲得最大利益就會加收各種費用。公辦學(xué)校里的資源得不到完全釋放，而私立學(xué)校沒有資源可用，致使流動人口子女不能享用良好教育資源。

四、解決流動人口子女教育問題的對策

統(tǒng)籌經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況。國家、政府應(yīng)當(dāng)加強對落后地區(qū)和農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才投入，對經(jīng)濟落后的地區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展好了就業(yè)機會高了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就會在附近找工作，而不會去跑向外地，這樣人口流動性減少，子女教育問題就不那么困難了。政府加強對流動人口子女的就學(xué)管理問題，處理好流動人口子女就學(xué)時出現(xiàn)的困難，政府應(yīng)要求社會各界一起努力，多部門互相配合，真正將流動人口子女教育多層次地進行保障。

社會和個人辦學(xué)應(yīng)當(dāng)滿足最低的教學(xué)條件，保證教學(xué)質(zhì)量，使辦學(xué)向著規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。要加強辦學(xué)管理。當(dāng)前一些學(xué)校并沒有經(jīng)過相關(guān)的部門認可，教學(xué)環(huán)境和師資力量不足，所以應(yīng)當(dāng)提高辦學(xué)標準，規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量，政府應(yīng)加大管理制度，加強對辦學(xué)者、教師的資格認定，對于違背辦學(xué)、教學(xué)規(guī)定的實施嚴厲處罰。

人口流動未來的走向

我國實行城市化建設(shè)使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，推動了城市的發(fā)展，也給城市帶來了有效地勞動力，如果沒有農(nóng)村勞動力向城市流動，就很難實現(xiàn)城市化的發(fā)展，只有讓流動人口沒有后顧之憂，對社會和所在城市感恩，才能更好地對城市化建設(shè)做出貢獻，社會和政府總是提倡人人平等，但是流動人口的子女也是祖國的未來，也應(yīng)該有良好的教育。政府應(yīng)加大力度，出臺相應(yīng)政策，對流動人口子女教育實施可行有效地方法，讓社會更加穩(wěn)定團結(jié)。

參考文獻

[1]朱景坤.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展對策[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2003

篇2

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)勞動力流動；持續(xù)數(shù)據(jù)模型；婚姻不穩(wěn)定

一、引　言經(jīng)濟學(xué)家和政策制定者都認為勞動力流動在發(fā)展中國家是降低貧困的有效手段(Todaro，1985)。轉(zhuǎn)型的中國創(chuàng)造了世界歷史上最大規(guī)模的從農(nóng)村向城市的勞動力流動(Zhao， 1999)。

據(jù)統(tǒng)計，中國外出打工人員增長速度很快，每年勞動力流動數(shù)量超過1億(DeBrauw等， 2002)。

只有在遷移收益足夠彌補所有遷移人的損失時(例如，附屬遷移者在遷入地不能找到工作而蒙受的損失)，舉家遷移才會發(fā)生(Mincer， 1978)。中國大多數(shù)外出打工者都是個體打工，而不是舉家搬遷。通常情況下，丈夫外出打工，妻子留守在家。有研究發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象(胡玉坤， 2006)。中國健康營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)(CHNS)顯示有5·1%的已婚男性離開家到另一個地方去尋找工作，已婚女性的這一比例只有0·51%，夫妻雙方一起到外地找工作的比例僅為0·2%。中國有句諺語“若是兩情久長時，又豈在朝朝暮暮”?這個論斷成立嗎? Lehrer(1996)發(fā)現(xiàn)因為城市人口集中，再婚市場前景好而離婚率更高。Mincer(1978)的研究發(fā)現(xiàn)捆綁式家庭勞動力流動導(dǎo)致離婚率上升。Becker(1973)提出婚姻市場上存在著正向(或負向)的“配對效應(yīng)”假說(中國的“門當(dāng)戶對”就是一種正向配對效應(yīng))。作為人力資本積累的一種方式，勞動力流動，特別是個體勞動力流動會打破婚姻的“配對效應(yīng)”均衡，從而影響婚姻的穩(wěn)定性。離婚會影響當(dāng)事人的福利，特別是對留守婦女福利有不利影響。Zeng等(2000)指出中國在1982~1990年期間，離婚傾向提高了42%;他還發(fā)現(xiàn)中國離婚呈現(xiàn)出明顯的地域特征，即東部沿海地區(qū)離婚率低，西北和東北地區(qū)離婚率最高。中國民政部數(shù)據(jù)顯示近年來中國離婚率加速上升，在1987~2008年的21年時間中，離婚率從0·55‰上升到1·71‰。與西方國家相比，盡管中國離婚率依然相對較低，但是其增長速度卻很高。下降的結(jié)婚率和上升的離婚率導(dǎo)致了離婚—結(jié)婚比率的上升，在這21年時間里，該比率從6·28%上升到20·67%。

這意味著2008年離婚人數(shù)是結(jié)婚人數(shù)的1/5。此外，除了2004年以外，流動人口離婚率高于非流動人口，而且差距越來越大。盡管在中國勞動力市場和婚姻市場上同時出現(xiàn)了這些變化，但到目前為止，經(jīng)濟學(xué)家還很少研究中國城鄉(xiāng)勞動力流動對婚姻穩(wěn)定性的影響。

本文研究勞動力流動對婚姻穩(wěn)定性的影響，具體研究目標如下:第一，分勞動力流動狀況描述不同類型家庭離婚率變化趨勢;第二，研究婚姻不穩(wěn)定的決定因素，重點分析城鄉(xiāng)勞動力流動對婚姻穩(wěn)定性的影響;第三探討離婚的性別含義以及政策意義。

二、婚姻穩(wěn)定性決定因素的概念模型我們應(yīng)用婚姻經(jīng)濟學(xué)理論(Becker， 1973、1974、1977; Lehrer， 1996; Blau等， 2006)分析離婚的決定因素。

(一)婚姻收益以及婚姻的搜尋成本根據(jù)Becker的婚姻經(jīng)濟學(xué)理論(1973; 1974)，與保持單身相比，婚姻可以使夫妻雙方根據(jù)比較優(yōu)勢，在家庭內(nèi)部實現(xiàn)專業(yè)化分工?；诜止だ碚摚蚱揠p方工資等的“配對效應(yīng)”特征將是反向的。但是，其他經(jīng)濟學(xué)家提出異議，他們認為隨著女性接受教育水平和勞動參與率的提高，傳統(tǒng)的家庭分工被打破(Blau et al·， 2006)。而婚姻依然可以通過以下途徑獲得優(yōu)勢(Lehrer， 1996;Blau et al·， 2006): (1)規(guī)模經(jīng)濟，例如，兩個人一起做飯要比兩個人單獨做飯成本低得多; (2)公共產(chǎn)品，例如，全家人可以同時分享取暖設(shè)備; (3)正的外部性，例如，和配偶一起看電視比單獨看電視會更快樂。Blau等人還發(fā)現(xiàn)平均而言，已婚成人往往身體更健康，更富有愛心，更容易與人相處。根據(jù)Becker(1977)的理論，人們從婚姻中獲益越多，離婚率就會越低。當(dāng)然，婚姻所帶來的好處是因人而異的，婚姻所帶來的收益大小往往與夫妻雙方的個人特質(zhì)有很大關(guān)系?；橐鰩淼暮锰庍€與夫妻雙方的“正向配對效應(yīng)”特征有關(guān)，即如果夫妻雙方在智商、教育水平、種族、民族等方面具有一致性，他們從婚姻中獲得的收益可能會更高(Becker， 1974)。

實際生活中，由于婚姻市場存在著搜尋成本，許多婚姻是不“理想”的。正如Lehrer(1988)所言，一個人一旦決定進入婚姻市場，他/她必須要負擔(dān)搜尋成本，包括因推遲婚姻而損失的機會成本，時間以及為約會等所花費的支出。最優(yōu)選擇就是在婚姻市場上搜尋的邊際成本等于搜尋所帶來的潛在邊際收益(Keeley， 1977)。Becker(1977)指出，搜尋的邊際成本越高，實際婚姻與最優(yōu)婚姻的偏離度就越大，從婚姻中所獲得的好處可能就越少，離婚概率就越高。

(二)婚姻破裂

即使一樁婚姻在特定時間特定地點是最優(yōu)的，當(dāng)事人對婚姻的收益—成本評價可能會發(fā)生變化，如果離婚和再婚的成本足夠低，婚姻就會破裂。問題是:什么樣的婚姻更容易破裂?農(nóng)村勞動力向城市流動是否會影響婚姻的穩(wěn)定性?在一個靜態(tài)框架下，如果離婚后的凈收益大于維持婚姻關(guān)系的凈收益，婚姻就會解體。下面，我們分析影響婚姻穩(wěn)定性的決定因素。

1·與婚姻有關(guān)的人力資本

Becker等(1977)強調(diào)與婚姻有關(guān)的人力資本對婚姻穩(wěn)定性的作用，這部分人力資本價值會隨著婚姻解體而迅速下降。Chiswick等(1990)把與婚姻有關(guān)的人力資本區(qū)分為可傳遞人力資本和不可傳遞資本，前者包括房屋、汽車，以及家庭生產(chǎn)技術(shù)等，后者包括孩子等。盡管可傳遞和不可傳遞人力資本在婚姻破裂時都會貶值，但是前者可以從一個家庭轉(zhuǎn)移到另一個家庭，從而可傳遞性人力資本對再婚有正向作用，而后者由于不具有可傳遞性，會對再婚產(chǎn)生不利影響，有利于現(xiàn)有婚姻的穩(wěn)定。

2·不可預(yù)期事件和偏好變化

Blau等(2006)提出不可預(yù)期事件，例如夫妻一方收入的突然上升或者下降會打破原有婚姻平衡，造成婚姻摩擦。個人偏好和需求也會隨著時間而變化，特別是在社會道德標準發(fā)生大幅度變化時，例如，無過錯離婚法案的通過可能會提高離婚率。

3·夫妻雙方的其他個人特征

初婚年齡影響婚姻的穩(wěn)定性。初婚年齡太小意味著在婚姻市場的搜尋時間較短，從而對對方的了解較少，結(jié)果實際婚姻質(zhì)量偏離理想婚姻較大，離婚率較高(Becker， 1981)。年齡、民族與教育水平差距過大對婚姻穩(wěn)定性也有不利影響。穩(wěn)定性婚姻往往具有年齡相近、民族相同、教育水平相似等特點(Becker等， 1977)。居住地點也是影響婚姻不穩(wěn)定的因素之一。城市居住人群集中，再婚成本較低，再婚市場潛景更好，因而離婚率就更高(Cherlin， 1977)。

(三)勞動力流動與婚姻不穩(wěn)定性

以個人為主的勞動力流動會降低原有婚姻收益的期望值，提高預(yù)期收益方差。根據(jù)婚姻經(jīng)濟學(xué)理論，對婚姻的期望收益和期望收益方差是影響婚姻穩(wěn)定性的兩項主要決定因素。在隨機分析框架下，婚姻的期望收益越高，期望收益的方差越小，離婚率越低。

勞動力流動會降低婚姻的期望收益。首先，以個人為基礎(chǔ)的勞動力流動會喪失婚姻帶來的規(guī)模經(jīng)濟，喪失共享公共產(chǎn)品的收益;其次，以個人為基礎(chǔ)的勞動力流動會提升其人力資本水平，提高流動一方的相對收入水平，人力資本水平和收入差距擴大會打破婚姻原有的“配對效應(yīng)”。因為城市人口比較密集，從農(nóng)村到城市的勞動力流動會降低再婚者的搜尋成本;居住和工作場所變化會降低再婚成本，提高原有婚姻的預(yù)期收益方差。結(jié)果，個人勞動力流動提高了離婚風(fēng)險。

在當(dāng)代中國有流動人口的家庭分工中，男性外出打工掙錢，女性往往留

守在家。Smock(1994)發(fā)現(xiàn)離婚對女性造成的傷害更大。在中國農(nóng)村，留守女性受到的傷害可能就更大，離婚后留守婦女和兒童很可能陷入貧困。人們也許會問，為什么女性愿意留守而讓自己的丈夫外出打工，這可能是因為戶口限制而不能夠舉家搬遷;還可能因為夫妻雙方很難同時在一個城市找到工作;或者是作為家庭分工、分散風(fēng)險的一種模式。無論是什么原因，在家庭做出如此決定時，家庭的期望收益大于期望成本。

三、研究方法

為了實現(xiàn)研究目標，我們利用CHNS數(shù)據(jù)，使用描述性統(tǒng)計方法，把已婚女性分為兩組:有流動勞動力人口家庭和無流動勞動力人口家庭，我們把夫妻雙方都居住在原居住地的家庭定義為無流動人口家庭，把至少一方在外打工家庭定義為有流動人口家庭。我們首先描述兩類家庭的離婚率變化狀況。其次，我們利用持續(xù)數(shù)據(jù)模型(Kiefer， 1988)分析離婚的決定因素，在本文，我們同時運用了非參數(shù)和參數(shù)估計方法。在非參數(shù)估計中，第t年機會比率等于當(dāng)年離婚數(shù)目除以之前一直未離婚家庭數(shù)目，這可以用卡普蘭—邁爾(Kaplan-Meier)曲線來表示。

這一非參數(shù)估計方法可以顯示離婚率如何隨婚姻時間長短而變化。

本文利用持續(xù)數(shù)據(jù)模型(Kiefer， 1988)分析離婚的決定因素，我們用h(t)dt表示婚姻期內(nèi)機會方程，即當(dāng)事人i在t期內(nèi)維持既定婚姻，而在時期(t， t+dt)內(nèi)離婚的條件概率。離婚的機會方程可以寫作:h(t)=h[X(t)， t]，在這里，X表示在(t， t+dt)期內(nèi)影響離婚概率因素的向量。具體地說，該向量包括以下因素:第一，有無勞動力流動人口，家庭內(nèi)有勞動力流動人口記作1，否則記為0，有無勞動力流動人口是本模型的核心變量?？刂谱兞堪ㄒ韵氯? (1)夫妻雙方的個人特征，例如，初婚年齡，教育水平，年齡差異，教育差距以及夫妻雙方工資收入等。

(2)家庭特征，包括孩子數(shù)量和孩子性別等。(3)社區(qū)特征，包括社區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)勞動人口的比例以及電話普及率等。

假設(shè)離婚率在婚姻持續(xù)期內(nèi)服從威布爾分布(WeibullDistribution)①，于是婚姻持續(xù)時間的機會方程可以寫為:h(X(t)， t) =exp[X(t)′B]αtα-1，α>0(1)

這里，β是待估計參數(shù)向量，α顯示機會方程如何隨著婚姻持續(xù)時間的變化而變化，α>1，α

四、數(shù)據(jù)與描述性統(tǒng)計分析

本文數(shù)據(jù)來源于中國營養(yǎng)健康調(diào)查(CHNS)1991年， 1993年， 1997年， 2000年和2004年的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)為面板數(shù)據(jù)，每年調(diào)查的樣本量為4000戶左右，地理上分布于中國9個省，即黑龍江、遼寧、山東、河南、江蘇、湖北、湖南、貴州和廣西，覆蓋了中國東、中、西部。該數(shù)據(jù)提供了豐富的社會經(jīng)濟信息，信息收集分為三個層次:個人、家庭與社區(qū)。

CHNS數(shù)據(jù)庫記錄了家庭中每個人的勞動力流動信息，包括勞動力流動狀況和離家時間，還包括家庭成員個人特征信息，如年齡、民族、就業(yè)狀況、職業(yè)以及教育水平和教育年限等。

CHNS還對52歲以下已婚女性的婚姻史進行了詳細調(diào)查，在這部分調(diào)查中，目前婚姻狀態(tài)，初婚時間，離婚時間以及再婚時間都有詳細記錄。對于離婚1次以上者，我們把樣本拆分為獨立樣本②。有了以上信息，我們就可以使用持續(xù)數(shù)據(jù)模型分析離婚的決定因素了，我們的分析集中于52歲及以下農(nóng)村戶口已婚女性。

表1列出了主要變量的平均值以及統(tǒng)計性特征，不難發(fā)現(xiàn)，離婚率和勞動力外出打工比率都在上升，平均而言，農(nóng)村女性教育水平較低，平均只有6·5年，男性教育水平相對較高，大約比女性高2年多。平均來看，男性比女性大2歲左右。在中國，大約不足6%的跨民族婚姻。

夫妻間年齡、教育年限以及民族差異被用來控制可能的正向/反向配對效應(yīng)。在中國農(nóng)村，平均初婚年齡為22歲，根據(jù)婚姻經(jīng)濟學(xué)理論，初婚年齡是婚前搜尋信息充分與否的變量。

然而，在中國農(nóng)村，情況可能會不同，因為在中國農(nóng)村，父母在兒女配偶選擇方面發(fā)揮很大作用，父母希望通過孩子的婚姻建立社會關(guān)系，他們會通過各種渠道了解對方的家庭背景、人品等信息。鑒于農(nóng)業(yè)收入的不可分性，本文用社區(qū)男性(女性)平均工資作為男性(女性)收入的變量，平均而言，男性真實月工資收入高于女性。在中國農(nóng)村，平均每戶有2個孩子，整體而言，兒子數(shù)量多于女兒。孩子數(shù)量被用作與婚姻有關(guān)不可傳遞人力資本的變量。在社區(qū)層面，大約50%的勞動力主要從事農(nóng)業(yè)勞動， 75%的村莊有電話服務(wù)。居住地是影響離婚率的重要因素，我們利用農(nóng)業(yè)勞動人口比例和電話普及率作為居住環(huán)境的變量。

五、研究結(jié)果

為了顯示城鄉(xiāng)勞動力流動對離婚概率的影響，我們首先利用非參數(shù)估計方法，分家庭是否有外出打工人員做卡普蘭—邁爾(Kaplan-Meier)生存曲線，見圖1。

圖1顯示在5年婚齡以內(nèi)，無論家庭是否有外出打工人員，婚姻都比較穩(wěn)定。在婚齡高于5年后，有流動人口家庭的條件離婚概率一直高于無流動人口家庭。在婚齡達到大約12年之后，離婚概率隨著婚齡的提高而下降。

利用CHNS數(shù)據(jù)和持續(xù)數(shù)據(jù)模型，我們估計了參數(shù)模型，為了檢驗結(jié)果的穩(wěn)健性，本文還進行了Cox半?yún)?shù)估計(Cox， 1972)，估計結(jié)果見表2。兩個估計結(jié)果很相似，文中解釋以參數(shù)估計結(jié)果為主。統(tǒng)計檢驗結(jié)果說明參數(shù)估計和半?yún)?shù)估計結(jié)果在1%的顯著性水平上都是顯著的。持續(xù)數(shù)據(jù)模型結(jié)果顯示，在10%的顯著性水平上，城鄉(xiāng)間勞動力流動提高了離婚率，幅度高達63·75%。

與預(yù)期類似，女性受教育水平降低了離婚可能性，這可能是因為教育水平高的女性更可能找到“理想”丈夫。夫妻間個人特征差異對婚姻穩(wěn)定性有顯著影響。年齡差距每提高1年，離婚概率就上升14%;不同民族間婚姻破裂的概率顯著提高;但教育水平差異沒有顯著降低婚姻不穩(wěn)定性。初婚年齡對婚姻穩(wěn)定性也沒有顯著影響。與理論預(yù)期相似，孩子數(shù)量顯著降低離婚概率;有趣的是，男孩對降低離婚概率起到的作用在數(shù)值上大于女孩，這可能與中國人的男性性別偏好有關(guān)。具體地說，有男孩會把離婚概率降低30%，而有女孩能夠降低20%，二者分別在1%和5%顯著性水平上顯著。男性和女性實際月收入對離婚率沒有顯著影響。在社區(qū)水平上，村莊中務(wù)農(nóng)人口比重越高，離婚率越低;而電話普及率提高了離婚概率①。參數(shù)估計結(jié)果中α值顯著小于1，說明整體上離婚概率隨著婚齡的延長而降低。

六、結(jié)論與政策含義

在中國，越來越多的農(nóng)民進城打工，絕大多數(shù)打工者是男性，無論是出于家庭內(nèi)部預(yù)防風(fēng)險的一種分工形式，還是因為城市勞動力市場的限制，或者因為戶籍制度限制，還是孩子在城市上學(xué)難等原因，打工者往往把妻子和孩子留在家里(被稱為留守婦女和留守兒童)。這一問題已經(jīng)引起了學(xué)者和政策制定者的注意，然而，經(jīng)濟學(xué)家就城鄉(xiāng)勞動力流動對婚姻穩(wěn)定性影響問題的研究還不多。家庭是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，離婚會給當(dāng)事人帶來傷害，因勞動力流動而引致的離婚大大提高了留守婦女和留守兒童陷入貧困的可能性，還影響社會穩(wěn)定。本文試圖對城鄉(xiāng)勞動力流動對婚姻穩(wěn)定性的影響進行初步研究。

研究結(jié)果顯示，在其他條件不變的情況下，勞動力流動顯著提高離婚率達60%以上，這意味著勞動力流動者面臨家庭破裂的風(fēng)險更大，打工者子女更容易陷入單親家庭的困境。所以，外出打工在提高預(yù)期收入的同時，必須承受更高的離婚風(fēng)險②。

本研究具有豐富的政策含義。鑒于越來越多的富余農(nóng)村勞動力進城打工是一種趨勢，國家有必要降低家庭遷移壁壘，實現(xiàn)更多農(nóng)民工舉家搬遷至城市，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。例如，政府可以取消戶籍制度，增加城市教育資源供給，保障農(nóng)民工子女入學(xué)入托問題，對家庭遷移農(nóng)民工提供城市住房補貼等。

本研究只是初步結(jié)果，還存在很多問題，第一，受數(shù)據(jù)限制，我們還不能夠檢驗城鄉(xiāng)勞動力流動對婚姻不穩(wěn)定性的傳導(dǎo)機制。第二，勞動力流動指標本身可能是內(nèi)生的，即夫妻感情不好的家庭成員更傾向于外出打工，目前，我們還沒有找到合適的工具變量。

篇3

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0305-03

1 引言

相對于城市常住人口，大多數(shù)的流動人口對相關(guān)健康知識的掌握較為缺乏，再加上流動人口的經(jīng)濟條件普遍較差，導(dǎo)致流動人口的公共衛(wèi)生管理利用率相對較低，從而流動人口衛(wèi)生服務(wù)的管理工作不能有效實施。

2 流動人口問題成為社會熱點問題

從20世紀開始，對流動人口的研究從未停止，直到現(xiàn)在已有近120年的歷史。人口經(jīng)濟學(xué)指出，人類的出生、死亡以及遷移等會決定人口本身的規(guī)模是增大還是減小，也對人口的結(jié)構(gòu)變化起導(dǎo)向作用，這對整個社會的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著非常重要的影響。因為人口的流動表示人類的生存和進步，而隨著人類出生率和死亡率趨于穩(wěn)定，人口流動成為影響社會經(jīng)濟變化的重要因素。

據(jù)我國公安部門統(tǒng)計，1978年底我國流動人口的總量還不曾達到1500萬人，到1992年，我國的流動人口總量已經(jīng)達到8000萬人，而到了2000年，人口普查顯示：我國流動人口居然已經(jīng)突破1.2億人。一方面，城市中大量涌入的農(nóng)村人口可以很大程度上促進城市的建設(shè)發(fā)展，另一方面，這也會對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)造成有力的沖擊。因為我國絕大多數(shù)地區(qū)的資源規(guī)劃是以固定戶籍人口為基礎(chǔ)的，而農(nóng)村人口大量涌入城市會大大影響流入地的各種資源配置，從而引起許多社會問題。而且流入城市政府常常在經(jīng)濟建設(shè)上依賴流動人口，又會或多或少地產(chǎn)生抵觸心理，認為他們會影響當(dāng)?shù)氐纳鐣睢?/p>

除了工作原因，旅游也是產(chǎn)生流動人口的主要原因。自從1999年開始，每年的“五一”黃金周和“十一”黃金周都會在短時間內(nèi)產(chǎn)生數(shù)以千萬計的流動人口，這一方面能給旅游等行業(yè)帶來非常可觀的收入，但是同時，也會產(chǎn)生各方面的問題，比如造成交通堵塞、住宿和衛(wèi)生管理問題，甚至?xí)l(fā)生各種公共衛(wèi)生應(yīng)急事件。

近年來，國家和各級政府的相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了如《暫住證申領(lǐng)辦法》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》等法規(guī)來加強對流動的人口管理。

3 流動人口容易發(fā)生的公共衛(wèi)生問題

健康是每一個人最基本的個人權(quán)利。保障每一個社會居民的健康權(quán)，不僅是為了社會公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也是一個社會重要的目標。 為了使每個國家一級地區(qū)的每一個民眾都能享有基本的健康權(quán)，提高總體的健康水平，世界衛(wèi)生組織在20世紀70年代末提出了全球性社會目標希望“2000年人人享有衛(wèi)生保健”，并為了實現(xiàn)這個目標將“初級衛(wèi)生保健服務(wù)”作為主要途徑。我國也做出了承諾來支持該社會目標，并且把改善農(nóng)村基本衛(wèi)生狀況作為主要目標。隨著在全國各地深入開展初級衛(wèi)生保健工作和在全國范圍內(nèi)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將使農(nóng)民實現(xiàn)享受基本醫(yī)療服務(wù)權(quán)利。但是一個棘手的問題日益突顯：當(dāng)農(nóng)民作為主要的流動人口流入城市后，如何來保障他們應(yīng)該享有的衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)？當(dāng)前來看這還是一個管理的盲點。流動人口公共衛(wèi)生管理中存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 孕產(chǎn)婦保健

一個地區(qū)的孕產(chǎn)婦的死亡率是評估該地區(qū)婦女是否處于健康狀態(tài)的非常重要的一個指標，這個指標能充分體現(xiàn)國民的健康水平，于是，加強婦女產(chǎn)前的保健活動，對于有效降低產(chǎn)婦死亡率具有非常重要的意義。有研究分析表明，主要因為產(chǎn)科原因，非戶籍孕產(chǎn)婦的死亡率比戶籍孕婦高出不少，而且其中大部分是可以避免的。

3.2 流動人口傳染病的管理

3.2.1 HIV/AIDS

艾滋病現(xiàn)在已經(jīng)成為全世界最關(guān)注的傳染病，我國在1985年首次發(fā)現(xiàn)AIDS病例，目前艾滋病已經(jīng)進入快速增長期，其中流動人群是艾滋病的高發(fā)人群。

3.2.2 結(jié)核病

結(jié)核病是世界衛(wèi)生組織公認的傳染病第一殺手，已經(jīng)成為嚴重的全球性公共衛(wèi)生問題，它嚴重地危害著人類地身體健康，使人們處于疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。而流動人口中肺結(jié)核的發(fā)病率遠遠高于戶籍人口的發(fā)病率。由于流動人口一些經(jīng)濟、工作等特點，他們很難對結(jié)核病進行規(guī)范性地治療，甚至有時候他們會為了就業(yè)而隱瞞病情，從而成為結(jié)核病主要的傳染源。

3.2.3 麻疹

我國現(xiàn)在已經(jīng)基本控制了麻疹的傳播。但是由于流動人口很少接受計劃免疫接種，而且即使接種可能也不規(guī)范，所以麻疹病例時常在流動人口中出現(xiàn)，并導(dǎo)致流動人口主要聚集地麻疹的流行。流入地對流動人口麻疹的控制已經(jīng)成為麻疹控制的重點。董蒲梅等分析了鄭州市2000～2001年麻疹確診病例后得出，在2000、2001年，市區(qū)確診病例中流動人口占57. 23%。由于流動人口群體中的兒童沒有得到及時的免疫接種，極易為感染麻疹埋下隱患。

3.2.4 瘧疾

瘧疾是一?N社會性疾病，它由蚊媒傳播，而且它與人們的社會活動有著密切的聯(lián)系。在20世紀50年代之前，瘧疾是我國的主要傳染病之一，現(xiàn)在經(jīng)過40多年的防治，我國許多省份已經(jīng)徹底消滅了瘧疾。但是，由于流動人口大多來自于瘧疾流行地區(qū)，所以他們的遷移往往會導(dǎo)致其流入地的瘧疾流行，還有許多人因為社會經(jīng)濟活動以及各種原因而進入瘧疾流行區(qū)，然后他們在感染瘧疾后又進行遷移活動轉(zhuǎn)而成為傳染源引起下一個流入地或其原來流出地瘧疾的流行。

3.3 職業(yè)安全

流動人口中大多數(shù)人一般是體力勞動者，一些企業(yè)為了減少開銷，在工人工作中沒有實施相關(guān)的勞動保護，再加上勞動者自身缺乏防護意識，所以存在著各種安全隱患，常常會發(fā)生很多職業(yè)安全問題，甚至?xí)?dǎo)致勞動者致傷、致殘和致死等嚴重后果。

3.4 食物中毒

一般情況下，流動人口普遍收入較低，所以他們就餐經(jīng)常會選擇一些沒有營業(yè)證、環(huán)境簡陋的餐館，這些餐館的食具不經(jīng)常消毒，而且食品經(jīng)常交叉污染，很容易引起食物中毒。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，在一個城市總的食物中毒人群中流動人口會占到一半以上。

3.5 兒童計劃免疫

由于一般情況下，兒童的免疫接種是按照戶口來進行分地區(qū)管理的，但是由于許多父母流動而使兒童脫離了原戶籍的所在地，而其流入地的流動兒童計劃免疫管理可能不是很完善，再加上流動兒童的父母大多缺乏保健預(yù)防知識，不是特別重視相關(guān)的兒童計劃免疫工作，導(dǎo)致兒童計劃免疫率較低。

4 我國的流動人口公共衛(wèi)生管理成效

4.1 與戶籍居民衛(wèi)生服務(wù)有所差距

在很多比較發(fā)達的城市地區(qū)，流動人口公共衛(wèi)生問題已經(jīng)被逐漸重視，但是與戶籍居民衛(wèi)生服務(wù)相比仍然有不小的差距，這主要表現(xiàn)為相關(guān)經(jīng)費投入不足，尤其是一些衛(wèi)生院以及區(qū)疾病防控中心的補貼較少，很難切實實行流動人口的疾病預(yù)防工作。除此之外，由于流動人口非常多，而且暫住人口登記不充分，導(dǎo)致很難順利地進行相關(guān)管理工作。另一方面由于從事流動人口公共衛(wèi)生管理工作的人手不足，不能設(shè)置固定人員來服務(wù)與監(jiān)測傳染病患者。關(guān)于流動人口傳染病的監(jiān)測范圍依然有待擴大。而且由于流動人口的流動無序可循，這又大大增加了控制傳染病的難度。由于受流動人口的經(jīng)濟工作以及生活環(huán)境的影響，他們往往在就醫(yī)時選擇一些收費較低的私人診所，或者自購藥品，導(dǎo)致疾病不能及時得到有效的醫(yī)治，但是醫(yī)院就診又是傳染病主要發(fā)現(xiàn)途徑，所以流動人口中的傳染病往往不能早發(fā)現(xiàn)早治療，不能得到及時的控制，更對社會公共衛(wèi)生構(gòu)成嚴重的威脅。由此可見，必須重視監(jiān)測流動人口的傳染病情況，按照傳染病具有周期性的特點，針對流出地的傳染病流行情況，科學(xué)制定傳染病監(jiān)測方案。

4.2 現(xiàn)有服務(wù)利用率差

我國現(xiàn)在部分發(fā)達城市對于流動人口的公共衛(wèi)生管理主要是減少孕產(chǎn)婦死亡、傳染病控制和兒童免疫等方面。比如北京市主要給外來務(wù)工人員進行免費流腦疫苗和麻疹接種，而且還給新發(fā)現(xiàn)的結(jié)核病患者免費提供抗結(jié)核藥物，并設(shè)立了定點醫(yī)院來主要為流動孕產(chǎn)婦服務(wù)。但是由于流動人群各方面都不固定，而且他們的健康意識較差，相關(guān)部門很難開展相應(yīng)的服務(wù)以及監(jiān)測，造成結(jié)核病患者不能連續(xù)保持治療、兒童不能持續(xù)按要求接種等。一般情況下，流動人口在1年內(nèi)很少體檢，遠遠不及國家相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本標準，說明流動人口并沒有完全享受到國家的公共衛(wèi)生改革成果。

4.3 健康宣教不到位

在衛(wèi)生服務(wù)的整個過程中，宣傳教育是比較重要的一個環(huán)節(jié)，它貫穿了衛(wèi)生服務(wù)的整個過程。而在我國，宣教不到位導(dǎo)致的流動人口健康意識差等問題依然普遍存在。流動人口是接受宣傳教育的一方，需要積極地參與、主動地配合宣教，但是很多流動人口因為工作、生活以及個人素質(zhì)等問題，常常不會自己主動接受教育，不能認識到公共衛(wèi)生問題的重要性，導(dǎo)致健康宣教收效甚微。流動人口常流動的特點，也決定了健康教育不能連續(xù)地進行。

5 關(guān)于解決流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)問題建議

5.1 以醫(yī)改精神統(tǒng)領(lǐng)研究工作導(dǎo)向

我國現(xiàn)存的一個問題是對公共衛(wèi)生服務(wù)的概念不統(tǒng)一，內(nèi)涵一般都局限在傳染病、計劃免疫、孕產(chǎn)婦保健等方面，普遍存在著不同程度的不統(tǒng)一的問題。2009年出臺的《關(guān)于促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》，明確了以下9項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目：①建立居民健康檔案；②健康教育；③預(yù)防接種；④傳染病防治；⑤兒童保??；⑥孕產(chǎn)婦保健；⑦老年人保?。虎嗦圆」芾?；⑨重性精神疾病管理。在此基礎(chǔ)上，各級地方政府也接連做出行動，紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況陸續(xù)出臺了一些規(guī)定，用以提示相關(guān)研究人員和政策制定者，應(yīng)該根據(jù)醫(yī)療改革的需要，切實實行對流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)的研究和實踐，重點關(guān)注政策保障、可操作方案等方面。

5.2 研究流動人口流動性的特征

當(dāng)前我國的研究者大多將研究的重?c集中在流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容上，而他們卻忽視了一個很重要的問題：由于流動人口具有很強的流動性所以與所提供的服務(wù)不相適應(yīng)而造成服務(wù)利用不足。相關(guān)研究需多探索如何一方面適應(yīng)流動人口的流動性，另一方面還能持久有效地服務(wù)，真正實現(xiàn)讓流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)流動起來。當(dāng)然，要實現(xiàn)這一愿望，流動人口積極主動地配合是關(guān)鍵。一方面，要研究怎樣才能使流動人口通過對其宣傳教育的方式讓他們能真正認識到基本公共衛(wèi)生服務(wù)的好處，另一方面，也要研究相關(guān)法律法規(guī)是否會對流動人口尋求基本公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)生約束。

5.3 研究流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入的規(guī)律

當(dāng)前我國的公共衛(wèi)生服務(wù)人員的人數(shù)是按照戶籍人口來配備的，而且經(jīng)費也主要是以戶籍人口數(shù)量和對流動人口的估計數(shù)量為標準來進行配備的，所以由于現(xiàn)在的流動人口大大增多，導(dǎo)致現(xiàn)有的服務(wù)人員和經(jīng)費己經(jīng)不足以滿足流動人口基本公共衛(wèi)生的服務(wù)需求，這對相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)工作來說就是一個很大的挑戰(zhàn)。為了解決這個問題，各級政府應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牧鲃尤丝诘膶嶋H情況出發(fā)來加大投入相關(guān)資金和加強一些政策研究。一些研究者提出，應(yīng)該研究如何收取費用，不但能減小政府的經(jīng)濟壓力，還能使流動人口都享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利。

5.4 研究流動人口的動態(tài)管理

在流動人口的公共衛(wèi)生服務(wù)管理中，還需要研究相關(guān)地方人民政府的職責(zé)以及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的職責(zé)，在各個部門之間實現(xiàn)流動人口信息共享，還可以開發(fā)關(guān)于流動人口的信息共享平臺，使不同的地區(qū)、不同的部門擁有不同的權(quán)限，在需要的時候可以很方便地在信息平臺上添加或者獲取流動人口的信息，從而方便、快捷、高效地掌握流動人口相關(guān)動態(tài)。

5.5 進行政策研究加大對流動病患者的救助和關(guān)懷

一般情況下，大多數(shù)流動人口是從事體力勞動的，他們雖然為國家的建設(shè)和發(fā)展做出了很大的貢獻，但是由于流動人口這個群體的經(jīng)濟收入普遍較低，在生病時不能得到及時有效地治療，導(dǎo)致一些傳染病或職業(yè)病對患者家庭帶來很嚴重的影響，所以國家在研究和制定相關(guān)法律或政策時，應(yīng)該有意識地考慮到對流動人口的具體情況的特別研究，以此來加大對流動人口的救助和關(guān)懷，防止由于經(jīng)濟原因而導(dǎo)致的疾病擴散。

5.6 研究借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗與做法

現(xiàn)在的社會大環(huán)境下，世界各國為了解決由經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來的人口流動加速的問題，都對流動人口的公共衛(wèi)生服務(wù)的管理工作作出了比較先進的研究，美國人口流動率一直位居世界前列，而他們的每一個居民都享有幾乎相同的公共衛(wèi)生安全保障的權(quán)利，這是因為美國對流動人口先進的管理方式，他們主要依靠社會保障號對流動人口進行管理。社會保障號管理系統(tǒng)己經(jīng)在美國境內(nèi)實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，用于為全體居民提供公共救援和醫(yī)療援助等服務(wù)。

篇4

當(dāng)記者踏上這片南鄰黃土高坡、北接鄂爾多斯草原的陜北土地,眼前呈現(xiàn)的是公路上絡(luò)繹不絕的運煤掛車,相映成趣的樓群與吊車,以及建設(shè)中的科技新城。對于快速發(fā)展中的榆林而言,每天的太陽都是新的,每天都有新故事發(fā)生。

旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用,正在幫助榆林有效地管理越來越多的流動人口,為榆林市建設(shè)平安城市發(fā)揮著非常重要的作用。

1個系統(tǒng)監(jiān)控2100家旅館

郭子祥是榆林市公安局治安支隊負責(zé)旅館住宿治安管理的一名民警。原來,要想了解各個酒店、旅館的旅客住宿、治安情況,郭子祥得翻查每家旅館填報的一摞又一摞厚厚的住宿人員信息登記表,然后挨個走訪旅館,了解治安情況。

因為過去公安局對旅館進行管理的流程是,旅館業(yè)主將入住旅客的相關(guān)信息登記在專用的記錄本上,這些信息包括旅客的姓名、身份證號、家庭住址等。每天晚上,業(yè)主要捧著厚厚的登記冊送到管轄區(qū)內(nèi)的派出所,換回前天送過去的登記冊。這種落后的方式極其不方便――如果登記薄上的字跡潦草、信息登記不完全,派出所還要給業(yè)主打電話確定或完善,效率很低。

而現(xiàn)在,郭子祥只要打開電腦,就能實時掌握全市2100家大大小小旅館的情況,每家賓館的入住率、入住旅客的姓名、身份證號碼以及照片等信息都一目了然。

能做到如此,靠的是榆林市公安局建設(shè)推廣的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。

“資源帶動經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展帶來流動人口。快速增長的流動人口可能給社會治安帶來隱患?！庇芰质泄簿殖?wù)副局長白玉功在接受記者采訪時表示,一個地方的經(jīng)濟上去了,前來旅游、務(wù)工的人員就會越來越多,給當(dāng)?shù)刂伟矌砗艽髩毫?。在有?60萬人口的榆林市,共有大大小小旅館2100家,每天的流動人口有2~3萬人,白玉功介紹說。

為了管好日益激增的流動人口,保障當(dāng)?shù)厣鐣伟?榆林市公安局必須改變以往那種依靠紙質(zhì)傳遞信息和民警巡查的粗放式管理方式。于是,按照公安部的要求,榆林市于2006年開始正式安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。

旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)操作非常簡單。系統(tǒng)前端是部署在各個旅館的一套電腦設(shè)備和專用軟件,以及特種掃描儀。系統(tǒng)供應(yīng)商北京博雅英杰科技公司在公安部的標準之上,增加了無線傳輸、自動識別、人臉比對功能。旅客進入酒店或旅館辦理入住時,酒店或者旅館的服務(wù)人員將旅客身份證放在特種掃描儀上,點擊軟件的掃描按鈕,30秒內(nèi)即可掃描完身份證并上傳信息。通過無線網(wǎng)絡(luò),服務(wù)人員將旅客身份信息數(shù)據(jù)上傳到公安局的后臺服務(wù)器。

收集到這些數(shù)據(jù)之后,榆林市公安局后臺服務(wù)器將這些數(shù)據(jù)與公安部權(quán)威的人口數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行比對確認。完成一次信息比對只需30秒,可以確認旅客的真實合法身份,如果旅客身份有疑,系統(tǒng)就會報警。

從抵制到主動應(yīng)用

榆林市旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)分為高、中、低三個檔次,價格分別為9800元、8600元和6800元,設(shè)備包括一套電腦、一臺特種掃描儀和一個無線傳輸設(shè)備。價格差距體現(xiàn)在設(shè)備的配置上,價格越高電腦配置越高。

但是,旅館是營利性組織,讓旅館業(yè)主出錢購買電腦并安裝系統(tǒng),卻看不到由此帶來的好處,開始旅館業(yè)主們對此抵觸情緒很大。因此,開始時榆林市旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的部署、應(yīng)用過程并不順利。從頭到尾參與了此系統(tǒng)的推廣應(yīng)用的榆林市公安局治安支隊長李希鴻對此深有感觸。

“安裝設(shè)備后,旅店業(yè)主還要花費人力成本去維護,還要擔(dān)心使用問題,他們?yōu)槭裁匆b?”李希鴻說,這是當(dāng)時絕大多數(shù)旅館業(yè)主的心態(tài)?！凹幢闶窃O(shè)備安裝了,大家也不怎么用。”李希鴻補充說。后來,榆林市公安局規(guī)定,旅館在開業(yè)前必須安裝這套系統(tǒng),否則工商部門不予登記。這個前置性規(guī)則,極大地推進了旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的建設(shè)力度。此外,系統(tǒng)從建設(shè)到應(yīng)用的過程中,榆林市公安局采用的以培訓(xùn)為重點、以應(yīng)用為核心的策略,取得了實效。

現(xiàn)在,系統(tǒng)在榆林市旅館的安裝率達到了100%。白玉功認為,除了強制要求、宣傳教育等手段取得很好成效之外,系統(tǒng)真正發(fā)揮了作用是其中的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的推進,榆林市旅館業(yè)主對旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的態(tài)度已經(jīng)從當(dāng)初的抵觸、不愿安裝,轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的積極配合安裝。旅館業(yè)主變被動為主動,是因為他們嘗到了甜頭。

白玉功介紹說,現(xiàn)在榆林市旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍已經(jīng)從旅館開始延伸到工礦企業(yè)和網(wǎng)吧,系統(tǒng)分別對工礦企業(yè)的外來務(wù)工人員和流動人員進行管理?！澳切I(yè)主自己就提出需求了。他們從過去對系統(tǒng)不理解,轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在主動來找我們要求安裝。而我們也從過去業(yè)主不改就處罰他們的一個管理部門,慢慢轉(zhuǎn)變成一個服務(wù)型部門――業(yè)主一有問題我們就及時予以解決?！卑子窆Σ粺o感慨地說。

此外,據(jù)記者了解,榆林市旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)之所以能應(yīng)用起來,還得益于系統(tǒng)采用了無線傳輸方式,不受網(wǎng)絡(luò)線路的限制。只要在手機信號覆蓋的區(qū)域,系統(tǒng)就能傳輸信息。酒店登記的信息在30秒內(nèi)就能傳遞到公安局后臺數(shù)據(jù)庫,而不像采用有線傳輸方式的同類系統(tǒng)那樣,受線路覆蓋率局限,導(dǎo)致系統(tǒng)安裝率低。

發(fā)現(xiàn)并輔助抓獲逃犯188人

2009年12月11日18時30分,榆林市公安局旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)比對顯示:神木縣興泰招待所048房間入住了一名網(wǎng)上逃犯。接到報警后,神木縣公安局治安大隊立即組織警力迅速出警,在興泰招待所048房間將涉嫌詐騙的網(wǎng)上逃犯陳剛抓獲。這是榆林市公安局上馬旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)后又一次見到實效果。

榆林市公安局從2006年開始正式安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng),目前已經(jīng)取得了顯著成效。榆林市公安局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2010年5月26日,榆林市全市旅館所安裝的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達到100%,各單位共向市局數(shù)據(jù)庫傳遞旅客信息2164961條;系統(tǒng)先后為刑偵等部門提供了查詢386人次,發(fā)現(xiàn)可疑情況報警256次;通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并輔助抓獲網(wǎng)上逃犯188人(其中包括12名故意殺人犯、14名交通肇事致人死亡逃逸案犯、26名涉嫌經(jīng)濟詐騙案犯,其余為故意傷害、盜竊等案件嫌疑人員)。

白玉功說,榆林市旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的價值主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一,摸清了榆林市區(qū)旅館的數(shù)量。目前,系統(tǒng)在榆林旅館業(yè)的安裝率達到了100%,使用率達到90%,公安部門每天接收到的信息達到5萬條。這使得榆林市的旅館治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),犯罪率下降,利用賓館酒店從事不法活動的行為減少,提高了整個行業(yè)的美譽度。

篇5

關(guān)于分配不均的“舊”理論認為，借助稅收體系的再分配措施，削弱了激勵因素并損害了經(jīng)濟增長。但分配不均和增長之間的關(guān)系，遠比這個簡單的權(quán)衡理論復(fù)雜和多面。多種影響渠道和反饋機制導(dǎo)致難以下定論。

比如，美中兩國都存在較嚴重且不斷加劇的收入分配不均。雖然我們不應(yīng)因此認定增長和分配不均要么不相關(guān)，要么呈正相關(guān)，但一口咬定分配不均對增長無益顯然與事實不符。

此外，從全球范圍看，隨著發(fā)展中國家不斷走向繁榮，分配不均在減輕。這可能看似違反常理，但卻講得通。全球經(jīng)濟的主導(dǎo)趨勢是“二戰(zhàn)”后開始的趨同進程。發(fā)展中國家的人口占全球總?cè)丝诘?5%，而其中大部分人第一次感受到了持續(xù)的快速實際增長。這種全球趨勢壓倒了各國內(nèi)部分配不均的加劇。

即便如此，相當(dāng)一部分國家的經(jīng)驗表明，較高程度且不斷加劇的分配不均，尤其是機會的不均等，確實會損害增長。其中一個理由是不均等狀況削弱了關(guān)于增長型戰(zhàn)略和政策的政治和社會共識。這可能導(dǎo)致政治僵局、沖突或不明智的政策選擇。

代際流動性是機會均等的一個關(guān)鍵指標。不斷加劇的收入分配不均不一定導(dǎo)致代際流動性降低，其是否會導(dǎo)致代際流動性降低很大程度上取決于那些支撐機會均等的重要手段，主要是教育和醫(yī)療是否惠及所有人。比如，如果公立教育體系開始失靈，那么處于收入分配上層的人群往往會代之以私立體系，這會對代際流動性造成負面影響。

分配不均狀況和增長之間還存在其他聯(lián)系。較嚴重的收入和財富分配不均，常常導(dǎo)致和強化政治影響力的不平等。政策制定者們不愿嘗試制定包容性的增長模式，而是試圖保護富人的財富和尋租優(yōu)勢?？傮w來說，這意味著對貿(mào)易和投資流不大開放，因為貿(mào)易和投資流會帶來不受歡迎的外部競爭。

這意味著各種不均等不應(yīng)被一視同仁?；诔晒?quán)力尋租與獲取資源和市場機會特權(quán)的不均等，對社會的凝聚力和穩(wěn)定以及增長型政策極為有害。在一個總體來說精英制的環(huán)境中，基于創(chuàng)造力、創(chuàng)新或獨特天賦的成功通常不會被仇視，而且被認為破壞性要小得多。

高速增長有好處。在高增長環(huán)境中，由于幾乎所有人的收入都有所增長，所以人們會在一定程度上接受分配不均的加劇，尤其是在精英制的環(huán)境中。但在低增長環(huán)境中，快速加劇的分配不均意味著許多人的收入沒有增長，或者在絕對或相對意義上減少，人們就無法接受分配不均的加劇。

分配不均加劇的后果可能誘使政策制定者走上一條危險的道路：利用借債，有時輔之以資產(chǎn)泡沫來維持消費。歐洲是利用政府借債去填補私人國內(nèi)和外部需求不足所導(dǎo)致的需求和就業(yè)缺口。鑒于后者與生產(chǎn)率和競爭力問題有關(guān)，并由于共同貨幣進一步加劇，可見此應(yīng)對政策并不恰當(dāng)。

人們對中國債務(wù)水平的快速上升也有類似擔(dān)憂?；蛟S債務(wù)看似是應(yīng)對分配不均或低速增長最省力的辦法，但應(yīng)對分配不均加劇的方法有好有壞，而使用杠桿是最糟糕的辦法之一。

當(dāng)務(wù)之急是對窮人和失業(yè)者發(fā)放收入補助，因為這些人是危機以及潛在失衡和結(jié)構(gòu)性問題的直接受害者。其次，尤其隨著收入分配不均加劇，使人人享有高質(zhì)量的公共服務(wù)極端重要。

篇6

少數(shù)民族規(guī)模性的人口流動改變了民族地區(qū)基層治理的過程和結(jié)構(gòu)，對民族地區(qū)的政治生活產(chǎn)生了影響。經(jīng)過城市現(xiàn)代文明的洗禮，少數(shù)民族人口的民主意識、參政意識、主人意識、權(quán)利意識等有了增強。然而，大量少數(shù)民族人口外出使得民族地區(qū)的參政主體缺失，不利于基層干部隊伍選拔與建設(shè)，還對民族地區(qū)非正式權(quán)力組織帶來沖擊。

(一)少數(shù)民族人口長期外出，無法實現(xiàn)有效的基層政治參與

少數(shù)民族人口的有序政治參與是實現(xiàn)政治權(quán)利的重要形式。民族地區(qū)的民主政治發(fā)展與少數(shù)民族人口有序政治參與的廣度、深度是分不開的，少數(shù)民族人口有序政治參與也是民族地區(qū)政治現(xiàn)代化的標志。所謂公民的有序政治參與，是指公民在認同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進國家與社會關(guān)系良性互動、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績效而進行的各種有秩序的活動，它包括各種利益表達、利益維護的行動。［7］然而，民族地區(qū)大部分青壯年少數(shù)民族人口長期在外務(wù)工經(jīng)商，其工作生活重心在流入地的城市，致使其在家鄉(xiāng)的基層民主政治活動中缺席，使得民族地區(qū)基層民主政治的參與主體缺失。因為長期外出，大部分少數(shù)民族流動人口在民族地區(qū)難以享受到民利，較少行使民主選舉、民主決策及民主監(jiān)督等公民基本權(quán)利，這對民族地區(qū)民主政治建設(shè)產(chǎn)生了一定的負面影響。一般來說，青年的政治意識正在漸進成熟階段，他們能夠接受新東西、新觀念，但是往往政治責(zé)任感不牢固，參與政治活動的興趣不高。尤其是一些長期外出打工的年輕少數(shù)民族流動人口返回民族地區(qū)后，對于民族地區(qū)公共事務(wù)的興趣不大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈尼族村寨的年輕人即便偶爾回來，時間較短，對村寨公共事務(wù)并不關(guān)心。［8］當(dāng)然，他們即便是在流入的城市中也無法享有應(yīng)有的政治權(quán)利，而在流出地又無法真正享有政治權(quán)利，成為民主政治權(quán)利享有的“盲區(qū)人群”，陷入到真正的權(quán)利貧困境地。民族地區(qū)留守的弱勢群體對政治活動的熱情也不高，“當(dāng)前民族地區(qū)由于大量年輕人外出，而留下的人很多缺乏社區(qū)認同感，不愿參加社區(qū)活動?！保?］(P176)留守人群不愿意參加社區(qū)政治活動，而流動人口無法參與，民族地區(qū)的基層政治活動難免流于形式。

(二)少數(shù)民族人口流動對民族地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)產(chǎn)生了一定影響

在民族地區(qū)鄉(xiāng)村中，黨支部、村委會等正式權(quán)力組織中的干部是國家政權(quán)在民族地區(qū)的代言人、決策者，不僅代表著國家在基層社會中的形象，還影響著民族地區(qū)的政治經(jīng)濟生活。把一些有能力的少數(shù)民族精英選拔到基層政權(quán)中，對貫徹執(zhí)行國家政策、帶動百姓富裕、推動民族地區(qū)發(fā)展有著重要的意義。青壯年因為文化程度較高和外出務(wù)工的經(jīng)歷，民主意識和政治認知等高于其他年齡層的人們，具有更高的政治素質(zhì)。有研究者發(fā)現(xiàn)，西北少數(shù)民族地區(qū)文化程度高的青年少數(shù)民族人口，對政治符號的認知水平明顯高于老年人，其中男性又比女性高出13%左右。［9］(P107)但這個相對精英階層的人口卻大規(guī)模流出，而留守在民族地區(qū)的人口大多整體素質(zhì)較低，致使難以選出較高水平的基層干部，影響到民族地區(qū)基層干部隊伍的精英化與能人化。此外，早期流動的一部分少數(shù)民族人口中，有一些就是民族地區(qū)農(nóng)村基層干部，他們多為思想活躍、思路清晰且有一定知識的農(nóng)村精英。他們的外流導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍不穩(wěn)定，再加上稍有能力者多在外打工且不愿擔(dān)任村干部，使得農(nóng)村干部后繼乏人，極大地削弱了民族地區(qū)農(nóng)村基層干部力量，使得基層政權(quán)運營處于胡亂維持狀態(tài)。雖然某些少數(shù)民族精英的回歸為民族地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)注入了新鮮的血液，促進了民族地區(qū)民主政治的發(fā)展。但是，少數(shù)民族人口流出的規(guī)模化、精英化程度遠遠高于回歸的數(shù)量，這使得民族地區(qū)基層干部選拔范圍變得狹窄。部分少數(shù)民族人口因為外出不僅取得較豐厚的經(jīng)濟收入，擁有較廣的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且對國家法律法規(guī)政策等了解加深，政治素養(yǎng)得到較大的提升。但是，他們參與基層政治活動的愿望并不強烈，只愿意成為經(jīng)濟好手，而不愿意參加到基層政治中。已有經(jīng)驗研究顯示，廣西仫佬族流動人口中的農(nóng)村精英絕大多數(shù)忙于商業(yè)活動與生意，對參加競選村干部沒有什么興趣。［1］(P112)這不利于民族地區(qū)基層政治的發(fā)展。

(三)少數(shù)民族人口流動導(dǎo)致民族地區(qū)非正式權(quán)力組織功能弱化

大部分民族地區(qū)的基層權(quán)力格局中，呈現(xiàn)出正式權(quán)力組織與非正式權(quán)力組織并存的形態(tài)。基層的正式權(quán)力組織如黨支部和村委會代表的是國家基層政權(quán)，非正式權(quán)力組織如鄉(xiāng)老集團、宗教組織等代表的是宗族、宗教的權(quán)力等。傳統(tǒng)上，非正式權(quán)力組織中的鄉(xiāng)老享有民間承認的權(quán)威地位，宗教組織掌握著民族地區(qū)宗教的話語權(quán)。然而，少數(shù)民族人口流入城市中，自身思想觀念等都產(chǎn)生了變化，打破了民族地區(qū)傳統(tǒng)、同質(zhì)的社會狀態(tài)，促使民族地區(qū)社會權(quán)力結(jié)構(gòu)功能的變遷，民間權(quán)威逐漸由傳統(tǒng)老人型向經(jīng)濟精英型讓渡。鄉(xiāng)老對于社區(qū)公共事務(wù)決策及協(xié)調(diào)的功能開始弱化，部分民族地區(qū)的宗教組織也開始萎縮、衰落，正式權(quán)力組織在民族地區(qū)公共事務(wù)中的作用逐漸突顯，民族地區(qū)基層社會治理模式由禮治型向法治型過渡。例如，在新坪藏族地區(qū)，人們對于民間糾紛的調(diào)解上，傳統(tǒng)社會主要依靠鄉(xiāng)老們調(diào)解?，F(xiàn)在則不同于過去全部依靠鄉(xiāng)老的調(diào)解，出現(xiàn)了尋求基層正式權(quán)力組織解決的情形。34.3%的人找村干部解決，23.9%的人找傳統(tǒng)權(quán)威即鄉(xiāng)老解決，41.8%的人私下解決。［2］(P237)同時大量人口外流使得民族地區(qū)的一些宗教組織出現(xiàn)傳承危機，宗教組織的聲望逐漸下降，難以發(fā)揮其原有的功能。比如，新坪藏區(qū)非正式權(quán)力組織包括宗教組織“苯苯”階層、“吉巴”、“牌子”和鄉(xiāng)老集團?！氨奖健背尸F(xiàn)衰落趨勢，年輕的“苯苯”開始外出打工，“吉巴”、“牌子”組織趨于癱瘓，原有的一些功能現(xiàn)在逐漸無法發(fā)揮。［2］(P235)由于民族地區(qū)的大部分非正式權(quán)力組織在少數(shù)民族人口的社會生活中發(fā)揮著協(xié)調(diào)矛盾、間接影響社區(qū)事務(wù)決策等作用，是維系民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的重要力量。民間非正式權(quán)力組織的弱化對于民族地區(qū)傳統(tǒng)社會的正常運行、社會力量的整合、基層事務(wù)的開展以及傳統(tǒng)文化的傳承與保存是非常不利的現(xiàn)象。

二、少數(shù)民族人口流動對民族地區(qū)文化傳承的負效應(yīng)

過去，民族地區(qū)因地理環(huán)境封閉、交通閉塞、人口流動較少等原因，文化的變遷與傳播等較為緩慢，文化傳統(tǒng)、、儀式實踐等有著較強的穩(wěn)定性與較高的權(quán)威性。隨著人口流動規(guī)模增大，民族地區(qū)信息流通更快速、更加開放，原來的禮儀規(guī)范、儀式實踐、風(fēng)俗習(xí)慣等受到外界的沖擊而發(fā)生改變。我們知道，文化傳播是促進文化變革和創(chuàng)新的活性機制。回歸民族地區(qū)的流動少數(shù)民族是外來文化傳播的載體和文化發(fā)展的推動力。他們把城市的現(xiàn)代文明、先進的經(jīng)營理念和現(xiàn)代化的文化帶到民族地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷胍庾R和傳統(tǒng)觀念受此影響發(fā)生變化，促進本元文化的生成和發(fā)展，從而使民族文化從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。［10］頻繁的人口流動造成民族地區(qū)傳統(tǒng)民族文化的傳承主體群體萎縮?！皩τ谄湓瓕偃后w來說最顯著的變化就是主體流失，群體萎縮，表現(xiàn)在文化的后果上，就是原屬群體的社會文化傳承主體逐步減少，文化的承繼問題凸現(xiàn)。”［11］在外來文化的強烈沖擊下，民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化正逐漸失去市場，其傳承遭遇危機。

(一)民族語言使用空間日益萎縮，甚至有消失的危險

受少數(shù)民族人口流動的影響，作為民族文化重要組成部分的民族語言，其使用的場所逐漸在減少，比如，“朝鮮族人口流動引致的朝鮮族居住形式和各地區(qū)人口比重的變化，將朝鮮族傳統(tǒng)文化特別是對朝鮮族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等方面產(chǎn)生深刻而深遠的影響。”［12］民族地區(qū)的很多年輕人多不會說民族語言，致使某些民族語言有消失的危險。有研究者以朝鮮族為例指出，“由于朝鮮族遷往城市的速度加快，民族語言環(huán)境正在逐漸消弱，朝鮮族后代正在面臨喪失民族語言的趨勢。”［13］其他民族地區(qū)存在類似的情形。比如，在湖北苗族地區(qū)，人口的大量流動削弱了教育的民族文化傳承功能，一些孩子隨父母流動到流入地漢族學(xué)校讀書，一開始就處在與民族語言文化完全隔離的狀態(tài)之下。即使留守兒童，其父母也要求他們說漢語，學(xué)好普通話，并且囑咐長輩不要跟孩子說土語(即民族語言)，認為土話跟不上形勢，教娃娃講土話，長大后吃不開，與外面交流不方便。［14］因為流動，年輕人體會到民族語言的不便以及普通話的好處，感到民族語言的消失是必然的;而老年人雖然擔(dān)心民族語言失傳但為了孩子們的長遠發(fā)展而沒有辦法教授民族語言。顯然，人口流動的因素導(dǎo)致民族語言失去了傳承的場域與主體，跟隨父母在外流動的孩子沒有機會學(xué)習(xí)民族語言，而在家鄉(xiāng)的留守兒童同樣則不讓學(xué)習(xí)民族語言。

(二)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主體出現(xiàn)流失與斷層

隨著民族地區(qū)人口流出加劇，民族傳統(tǒng)文化承繼主體大量流失。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言，無論是口頭傳統(tǒng)還是儀式實踐等都存在文化傳承斷層問題?？陬^傳統(tǒng)的傳承主體逐漸缺失?？陬^傳統(tǒng)是民族集體記憶及身份認同的重要媒介。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈尼族古老的火塘邊唱哈巴被現(xiàn)代流行歌曲代替，一些古老的民族神話傳說、史詩歌謠等出現(xiàn)無人繼承的情況。村寨核心文化人物和傳統(tǒng)文化代表莫批離開村寨外出打工，致使村寨的儀式無法進行。巫師年齡普遍偏大，而青年人則對古老的儀式興趣不大，哈尼族的口頭文化遺產(chǎn)青黃不接無法傳承，有失傳甚至消失的可能。［15］其他民族地區(qū)的很多口頭傳統(tǒng)文化亦面臨著消失的危險，較少有年輕人愿意花費時間學(xué)習(xí)類似東西。傳統(tǒng)儀式實踐及生活實踐的主體面臨流失。各類實踐活動都需要人操作實行，由于民族地區(qū)外出務(wù)工的人口增多，傳統(tǒng)生活實踐傳承主體相應(yīng)減少，出現(xiàn)后繼乏人的情況。例如，坡芽村外出打工的年輕人走出了壯族文化所包圍的傳統(tǒng)社會，融入了一個更為廣闊的文化氛圍。大多數(shù)人已經(jīng)不再會唱壯族民歌、不再穿本民族的服飾、不再做鞋墊送情人、不再會織布……［16］(P136)同樣朝鮮族的人口外流，也使一些傳統(tǒng)的民族體育實踐開始衰落。例如，朝鮮族傳統(tǒng)體育項目秋千和跳板，過去很受群眾喜愛，一般朝鮮族集居的地方都有秋千架子。隨著秋千和跳板運動逐步消失，盡管國家每4年舉辦一次全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會把秋千納入競技項目，但是現(xiàn)在要練秋千的人越來越少。［17］這表明民族地區(qū)傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實踐的載體變少，民族傳統(tǒng)文化失去傳承主體進而越發(fā)沒有市場。民族地區(qū)傳統(tǒng)的勞作實踐隨著人口的大量流出而面臨發(fā)展困境。比如，紅河哈尼梯田2013年并被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。大量哈尼族人口外流使哈尼梯田面臨發(fā)展危機，甚至出現(xiàn)無人耕作而廢棄的情況。作為梯田耕作主力的哈尼族青年成為了打工仔，精壯勞動力的流失使得哈尼梯田逐漸荒棄。哈尼族青年一代遺忘了祖先傳承下來的很多傳統(tǒng)技藝如手工藝技能、稻作技能，農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)有滅絕的危險。［15］在其他民族地區(qū)，民族傳統(tǒng)實踐活動同樣遇到傳承無力的情形，甚至其文化內(nèi)涵因為外在環(huán)境的變化而發(fā)生了功利化的改變，民族地區(qū)的傳統(tǒng)價值觀與受到了沖擊，“就連原本非常神圣的一些原始宗教儀式，現(xiàn)在也成為了一種為獲得經(jīng)濟利益而進行的表演行為，而使其內(nèi)隱文化的觀念內(nèi)涵失去了依附的基礎(chǔ)。”［18］

(三)少數(shù)民族流動人口攜帶的外界文化沖擊了民族傳統(tǒng)文化

基于少數(shù)民族人口外流與回歸而帶來的外界文化對民族地區(qū)傳統(tǒng)文化形成了巨大的沖擊。美國著名人類學(xué)家萊斯利•懷特認為，“文化是一條交互作用的要素所組成的河流，某一特性對其他特性有作用，它們反過來又對這一特性有反作用。某些要素已陳舊過時并被淘汰;新的要素又補充進去，新的排列、組合和綜合持續(xù)不斷得以形成。”［19］(P373－374)人口流動使得民族地區(qū)傳統(tǒng)民族文化發(fā)生變遷，民族文化因子不斷被創(chuàng)造也在不斷流失，一些傳統(tǒng)習(xí)俗開始消失。外在物質(zhì)文化受到的影響最明顯。民族服飾穿著的時間日漸減少，很多人改穿流行服飾，只有在重要節(jié)日、婚喪嫁娶時才穿民族特色服飾。民族地區(qū)飲食文化發(fā)生較大變化。食材、食物中多了流入地的飲食習(xí)俗，少了民族特色。外來文化的沖擊打破了原本的飲食結(jié)構(gòu)。比如，藏族地區(qū)的傳統(tǒng)食物所占比例已大大減少，糌粑、酥油茶等已從餐桌淡出，主食變?yōu)榱舜竺缀兔媸?飲料種類增加了諸如可樂、碳酸汽水等;開始經(jīng)常吃各類時令蔬菜等。一些少數(shù)民族傳統(tǒng)餐具逐漸被日常餐具取代。民族文化空間也發(fā)生了變遷。民族地區(qū)人們的價值觀、思維方式及審美取向等受人口流動而有所改變，使得傳統(tǒng)文化空間正在不斷地縮小甚至消失，其中住宅建筑空間變遷較為明顯。房屋的形制與結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)吊腳樓與干欄式建筑被現(xiàn)代瓦房與樓房取代，比如，近十年來土家族苗族自治州小王村建房者不再建“土筑瓦蓋”的干欄式建筑或土家吊腳樓，而是修建小洋樓。32戶人家中，有16戶修建了小洋房或者平房，土家吊腳樓淡出了小王村村民的生活。［5］這與人口流動所接觸的高層建筑審美文化有關(guān)。房屋的內(nèi)部設(shè)計、裝修等不再按照民族傳統(tǒng)的房間格局布置，導(dǎo)致一些民族特色建筑空間不斷消失。比如，火塘被看作一個小型的家庭公共空間，一家人圍坐在火塘旁吃飯、烤火或者聊天等，還舉行一些民族特色活動，如哈尼族在火塘邊唱哈巴，彝族祭祀火塘等?，F(xiàn)在民族地區(qū)的新式住宅中較少修建傳統(tǒng)火塘，圍繞火塘所展開的活動也相應(yīng)減少。像仫佬族聚居的鳳梧村地區(qū)，新式樓房中不再設(shè)有火塘，火塘逐漸消失。［1］(P140)一些曾經(jīng)發(fā)揮特殊功能的傳統(tǒng)房屋正在消失。例如，坡芽村中的新建房屋中不再修建女兒房。在傳統(tǒng)的壯族社區(qū)，每家每戶在大門外的左右兩邊建蓋有側(cè)房即女兒房，是專門給成年的女兒夜晚對歌、談戀愛準備的。由于人口流動數(shù)量的上升，壯族人戀愛方式也相應(yīng)發(fā)生變化，因為夜晚對歌、談戀愛的習(xí)俗漸漸消失，女兒房慢慢失去原有的功能意義。［16］(P136)民族地區(qū)具有特定文化特色的古建筑民居正在逐漸被現(xiàn)代建筑取代，失去了以往的民族風(fēng)情。民族地區(qū)的公共建筑空間發(fā)生了較大的變化。作為民族地區(qū)村落公共活動的祠堂與作為民族信仰中心的廟宇等，在人口外流的影響下，呈現(xiàn)出兩個極端的發(fā)展情形:要么是由于人口外流過多，人們把重心放在務(wù)工經(jīng)商與個人家庭上，對公共祠堂與宗教場所少人問津，導(dǎo)致這些作為公共活動空間的場所逐漸敗落;要么是很多人在城市里獲得了財富，復(fù)興傳統(tǒng)民族文化的意識覺醒，進而組織起來把公共祠堂與宗教場所按照現(xiàn)代審美標準修建得富麗堂皇，而失去了其作為民族傳統(tǒng)建筑的符號意義與文化內(nèi)涵。

三、少數(shù)民族流動人口對民族地區(qū)社會穩(wěn)定的負效應(yīng)

隨著少數(shù)民族人口的外流及其回歸，民族地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。局部地區(qū)出現(xiàn)了貧富差距拉大與貧富分化趨勢，社會分層現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)。傳統(tǒng)意義上的婚姻變得不穩(wěn)定，夫妻關(guān)系受到?jīng)_擊。民族地區(qū)出現(xiàn)了一些新的社會問題，比如留守婦女問題、留守兒童問題、老年人問題以及、盜竊搶劫財物等違法犯罪問題，民族地區(qū)社會穩(wěn)定面臨一定的壓力。

(一)通婚圈擴大導(dǎo)致民族地區(qū)出現(xiàn)“娶妻難”問題

受人口流動的影響，民族地區(qū)通婚圈不斷擴大，跨地域婚姻增多，比如，在廣西壯族地區(qū)那善屯，屯內(nèi)婚、村內(nèi)婚、鄉(xiāng)內(nèi)婚減少，跨鄉(xiāng)婚、跨縣婚、跨省婚增加，通婚圈逐漸擴大。［20］民族地區(qū)外嫁其他省市的女性人數(shù)上升。比如，在土家族聚居區(qū)，“出現(xiàn)了遠嫁遠娶現(xiàn)象，各村都有數(shù)對遠距離異族通婚者，他們涉及云南、貴州、重慶、湖北、安徽、浙江、河南、湖南等省市。”［14］通婚圈的擴大還表現(xiàn)在族際通婚數(shù)量的上升。比如，廣西仫佬族鳳梧村，目前村內(nèi)仫佬族人與壯族通婚的有32對，與漢族通婚的有18對。［1］(P120)由于民族地區(qū)婚嫁年齡的男女性別比相差不大，再加上外嫁女性的數(shù)量增加，一些未婚男性青年被排除在傳統(tǒng)通婚圈外，有些地方出現(xiàn)“娶妻難”甚至“光棍村”。一些人在本地找不到媳婦轉(zhuǎn)而迎娶外地媳婦或者入贅外地家庭等;或者在同一年齡組內(nèi)找不到轉(zhuǎn)而到下一年齡組尋找對象，出現(xiàn)“婚姻擠壓”問題。比如，新坪藏族地區(qū)的通婚圈擴展后，但是女子外嫁的現(xiàn)象日益突出，漢族女子內(nèi)嫁的比例并沒有增加，反而外出入贅男子的比例上升，這就意味著，通婚圈的擴展在事實上只是加大了新坪藏族女子的通婚范圍，對男子而言，通婚圈的擴展又造成了他們自身通婚范圍的萎縮。［2］(P137)朝鮮族地區(qū)同樣存在類似的情形。未婚女青年大量外流，農(nóng)村男青年“娶妻難”問題有所突出……某些男性青年因找不到對象而對社會產(chǎn)生怨憤情緒，影響了地方社會穩(wěn)定。［21］顯然，女性的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村未婚男女比例嚴重失調(diào)，在很多農(nóng)村看不到未婚女性，致使很多適齡男性找不到結(jié)婚對象，出現(xiàn)了“光棍村”現(xiàn)象。［22］民族地區(qū)找不到對象的男性青年對于當(dāng)?shù)厣鐣允且粋€潛在的“問題群體”，不利于當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定與發(fā)展。對于那些有著民族通婚禁忌的少數(shù)民族而言，他們習(xí)慣在本民族內(nèi)通婚，若是在本民族內(nèi)找不到對象，一些人將會到外民族如漢族中尋找對象，最終會導(dǎo)致少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的繼承與延續(xù)出現(xiàn)問題。此外，受人口流動的影響，民族地區(qū)的婚俗逐漸朝著簡化和城市的方向變遷，這不利于民族傳統(tǒng)婚俗文化的傳承與保存。

(二)人口流動導(dǎo)致民族地區(qū)家庭穩(wěn)定受到影響

少數(shù)民族人口流動影響到民族地區(qū)的家庭關(guān)系穩(wěn)定，部分家庭夫妻之間的關(guān)系日趨緊張，最終婚姻破裂，家庭解體。比如，“在朝鮮族流動人員家庭中，因客居異地條件差、經(jīng)營上的矛盾、借貸問題、經(jīng)營失敗而破產(chǎn)等多種原因，出現(xiàn)一些家庭不和甚至離異的現(xiàn)象。”［12］至于離婚的原因則是與女性外出、長期分居、感情破裂等有關(guān)?！伴L期的夫妻分離導(dǎo)致了離婚率的急速上升，直接影響和動搖家庭的根基，嚴重影響延邊地區(qū)社會的穩(wěn)定發(fā)展?！保?2］當(dāng)然也與男女差距拉大有關(guān)。夫妻中一方外出打工后，外出務(wù)工的丈夫進城見了世面，獲得更大的現(xiàn)代性，而留守的妻子則沒有改變?nèi)魏吻闆r，導(dǎo)致丈夫往往看不上家鄉(xiāng)的妻子導(dǎo)致離婚。

(三)基于人口流動帶來的某些新社會問題影響民族地區(qū)的社會穩(wěn)定

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 城鄉(xiāng)關(guān)系 二元對立

一、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的社會背景

西方資本主義國家為實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的美好夢想，造成了大量失地農(nóng)民，使農(nóng)民的利益受到損失，但最終仍然實現(xiàn)了當(dāng)初的追求。相對于西方而言，中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路走的異常艱辛，中國農(nóng)民的利益損失更大。據(jù)統(tǒng)計，1978年前農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化提供的資金為4881億元， 另據(jù)統(tǒng)計，改革開放前的幾十年時間里，國家僅靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，就從農(nóng)民那里拿走了6000億元以上。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化、城市化付出如此大的代價之后，受戶籍制度的限制，絕大部分農(nóng)民仍無法享受到工業(yè)化、城市化帶來的好處。20世紀80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)民成了發(fā)展的主體，但由于國家在制度、政策方面向工業(yè)和城市傾斜，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展除了勞動力資源豐富之外，資金、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素嚴重缺乏，影響其正常發(fā)展和茁壯成長。即使是位處上海、杭州、無錫等輕工紡織業(yè)發(fā)達城市周邊的蘇南一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也只能使用城市工廠淘汰的機器設(shè)備和臨時性的聘請這些工廠的工程師來進行技術(shù)指導(dǎo)。即使如此，中國的絕大部分地區(qū)仍然沒有這種條件來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因而，蘇南模式的復(fù)制性不強，無法在全國范圍內(nèi)進行推廣。

隨著改革開放的進一步深入，長期生活在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、接受傳統(tǒng)思維教育的農(nóng)民可以自由進入到高度工業(yè)化、現(xiàn)代化的城市務(wù)工、經(jīng)商、辦理服務(wù)業(yè)。首先，受多方面因素的影響（如戶籍制度、知識儲備和勞動技能、勞動力供過于求），這些進入城市的農(nóng)民在工資水平、福利保障以及社會地位等方面仍然無法獲得與城市人一樣的待遇。其次，絕大部分農(nóng)民無法在城市完成勞動力的再生產(chǎn)，一方面是受其工資水平低、福利保障少的影響；也就是說依靠他個人的工資收入無法在城市購買住房、結(jié)婚生子并生活下來。所以，上至贍養(yǎng)父母，下到子女上學(xué)等只能在農(nóng)村完成。另一方面是受戶籍制度的影響，城市的優(yōu)質(zhì)教育資源暫時還無法覆蓋到農(nóng)民工的子女，甚至是連接受教育的機會都沒有提供。從而，他們必須讓自己年老的父母住在鄉(xiāng)下：一個生活費很便宜的地方。他們也必須讓自己的子女在鄉(xiāng)村長大，在鄉(xiāng)下接受教育和醫(yī)療。妻離子散、遠離雙親的生活場景使得孤身一人在城市務(wù)工、經(jīng)商、辦理服務(wù)業(yè)的農(nóng)民只能通過電話或春節(jié)回家時和親人有短暫的交流。作為父母，子女教育的不在場，給其幼小的心靈留下創(chuàng)傷；作為子女，贍養(yǎng)父母的缺席，剝奪了老人享受天倫之樂的權(quán)力。同樣，對農(nóng)民工個人而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生活方式、價值理念與燈紅酒綠的城市生活遭遇之際，就是農(nóng)民工的精神、理想受到嚴重沖擊之時，甚至可能導(dǎo)致越軌行為的出現(xiàn)。

如此看來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題依然嚴重，如何讓9億農(nóng)民也能分享中國現(xiàn)代化的好處，成為建立在高水平工業(yè)化、城市化之上的現(xiàn)代化的一個重要挑戰(zhàn)。但是，在接受挑戰(zhàn)和追逐夢想的過程中，我們應(yīng)該清醒地認識到以下兩方面問題。

首先，中國現(xiàn)代化不可能像西方資本主義國家那樣。第一，受地球環(huán)境資源總量的限制，中國是有13億人口的大國，如果13億人都過上西方資本主義那樣高消費的生活，那么全世界的能源和資源僅供中國使用都還顯得不夠。更重要的是，除中國之外，印度、越南以及所有其他發(fā)展中國家都希望能過上這樣的生活，這將對地球的環(huán)境和資源、能源構(gòu)成嚴重的威脅。第二，人口多是中國的基本國情。根據(jù)陳錫文的估算，中國即使以最快的工業(yè)化、城市化速度將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市去，到2035年，中國仍然有8.5億人生活在農(nóng)村，占到全國人口總量的50%左右。由此看來，這種單向的由農(nóng)村往城市流動的方式仍然很難解決中國在現(xiàn)代化過程中遇到的問題，但是農(nóng)村這些無法流向城市的人口的基本生存和生活保障還是必須要考慮，為此，中國在2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，即使如此，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點決定――將種糧食作為主業(yè)的農(nóng)民仍然無法獲得豐厚的經(jīng)濟收益。那么如何使農(nóng)村人增收致富便成為整個國家（或社會）當(dāng)前及未來無法避免的一個問題。

其次，西方資本主義國家的發(fā)展實踐已經(jīng)證明，當(dāng)工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度之后，第三產(chǎn)業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重點發(fā)展對象。其產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)及其他影響力不亞于第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)），特別是旅游業(yè)。根據(jù)相關(guān)研究，如果旅游業(yè)提供1個就業(yè)崗位，其產(chǎn)業(yè)鏈上就可能解決5個人的就業(yè)問題。從這個方面來說，在改善就業(yè)結(jié)構(gòu)的同時還增加了相關(guān)人群的經(jīng)濟收入，調(diào)整經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)；其次，由旅游業(yè)帶動的社會流動，就不僅僅是指城鄉(xiāng)流動，還可能包括整個世界的流動。同樣。2005年以來，全球每年有超過8億人次的國際游客，更有超過100億人次的國內(nèi)游客。在游客流動到旅游目的地進行文化消費、自然環(huán)境消費的同時，還會帶動各種資源的流動。從此現(xiàn)象中我們可以看出由旅游引發(fā)的社會流動中的人的流動和資源流動的耦合關(guān)系，即人和資源都向旅游目的地流動。為旅游目的地的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都可以起到巨大的推動作用。在占全國總?cè)丝?0%強的農(nóng)村人口長期生活的地區(qū)里，對工業(yè)化、現(xiàn)代化水平都較高的城市而言，豐富多彩的文化資源以及環(huán)境優(yōu)美、絢麗多彩的自然資源是其最大的優(yōu)勢。從旅游業(yè)的構(gòu)成要素來看，文化資源和自然資源是其兩種核心要素，也是發(fā)展旅游業(yè)的靈魂。特別是對于國土面積廣闊、地形地貌多樣、民族種類眾多的中國西部農(nóng)村來說，各具特色的地方性文化資源及清新的環(huán)境為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的提供了得天獨厚的條件。

二、 鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)特征及優(yōu)勢

素有“朝陽產(chǎn)業(yè)”之稱的旅游業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對中國農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村，其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、充分利用農(nóng)村勞動力資源等方面的影響更加明顯。

首先，鄉(xiāng)村旅游具有“鄉(xiāng)土不離”的產(chǎn)業(yè)特征，其產(chǎn)業(yè)的拓展，完全建基于具有地方特色和鄉(xiāng)土特色的歷史和民族文化資源之上?！皩τ谥袊鞑哭r(nóng)村而言，較之于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游克服了土地作為生產(chǎn)要素所固有的報酬遞減率的先天制約；較之于工業(yè)生產(chǎn)，又克服了與工業(yè)化比肩同行的城市化所要求的漫長積累過程?！?其雖扎根鄉(xiāng)土，但為農(nóng)民提供了非農(nóng)性質(zhì)的工作崗位及收入途徑；其雖為新興產(chǎn)業(yè)，但為維持傳統(tǒng)村落共同體的原貌奠定了基礎(chǔ)。同時，建立在地方性文化之上的鄉(xiāng)村旅游，避免了與農(nóng)業(yè)和工業(yè)爭奪發(fā)展資源的尷尬境地，更重要的是為自身在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的劣勢地位尋找到新的擴展空間。

其次，從現(xiàn)代社會人們的需求上看，鄉(xiāng)村旅游以其獨特文化資源的魅力，安撫、慰籍著現(xiàn)代人日益撕裂的神經(jīng)，使現(xiàn)代人返璞歸真、回歸自我的訴求具有了現(xiàn)實的可能。2丹麥未來學(xué)家蒙爾夫?倫森認為，人類在經(jīng)歷狩獵社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會之后，將進入一個以關(guān)注夢想、歷險、精神及情感生活為特征的夢幻社會，人們消費的注意力將主要轉(zhuǎn)向精神需要。3人們的這種精神需要在黔中屯堡社區(qū)基本可以得到滿足：在現(xiàn)代社會體會明朝遺韻，給你穿越時空隧道的，擺脫生活壓力，尋找失落的精神家園；在云貴高原體驗江南風(fēng)味，給你天馬行空的享受，擺脫都市疏離感，尋找滿足與踏實感，求證自身的生活方式和地位。從這個角度來看，曾經(jīng)一度處于劣勢地位的現(xiàn)代性意義上的屯堡社區(qū)的工業(yè)化和城市化進程，豐富多彩、歷史韻味濃厚的屯堡文化相反成為了后現(xiàn)代話語體系下的文化優(yōu)勢。

再次，面對現(xiàn)代農(nóng)村社會在轉(zhuǎn)型時期過程中產(chǎn)生的諸多社會斷裂，鄉(xiāng)村旅游為其提供了阻止的契機。大規(guī)模的城市、城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)擴張占用了大量土地，促生了大量失地農(nóng)民，從而大規(guī)模的涌入城市，形成日益受人關(guān)注的“農(nóng)民工”隊伍，受戶籍制度的限制以及知識儲備和勞動技能的約束，農(nóng)民工的工資水平、社會地位、社會福利都處于社會的最底層。這種情況為社會斷裂提供了現(xiàn)實的重要土壤。而鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，由于其鄉(xiāng)土不離的產(chǎn)業(yè)特征，農(nóng)民在不脫離鄉(xiāng)土的前提下能夠從事非農(nóng)勞動，同時還可以達到增收的目的。從而，“傳統(tǒng)的生活格局被打破，他們不再是耕田犁地的農(nóng)民，而是新型的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的員工。”4更重要的是，鄉(xiāng)村旅游的場域具有減輕因離土離鄉(xiāng)走入現(xiàn)代化的陣痛以及降低觀念轉(zhuǎn)型的精神、心理成本的功能，為農(nóng)民更好的適應(yīng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期的新情況提供了新的契機。

最后，鄉(xiāng)村旅游為保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境、人文環(huán)境以及文化傳承創(chuàng)生了符合時代特性的機制和模式。面對工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的沖擊，以及在現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的張力中，鄉(xiāng)村自然環(huán)境、人文環(huán)境受到嚴重的破壞，同時，地方性文化的傳承機制也受到嚴重的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村旅游是舒緩這種嚴峻形勢的中間過渡地帶?！八梢允固幵谑澜珞w系‘邊陲’的中國西部農(nóng)村跨越式的進入‘中心’地帶。原本處于‘中心’地帶的國家和人們，對現(xiàn)代性惡的一面的發(fā)現(xiàn)和拒斥，也可以成為中國西部農(nóng)村發(fā)展之警示，并引入操作之中，從而真正意義上拒斥現(xiàn)代性的負面效應(yīng)?！?

參考文獻：

[1]盧云輝 孫兆霞 轉(zhuǎn)型期西部農(nóng)村發(fā)展的制度支持缺失問題探析――以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為例 [J] 貴州社會科學(xué) 2007（7）

篇8

北京居大不易，人口膨脹，大城市病纏身，已成為一個相當(dāng)棘手的問題。

北京的常住人口有多少？保守估計應(yīng)該已突破2000萬了吧。2009年底的數(shù)據(jù)為1972萬人，而上海2010年末的數(shù)據(jù)約為2300萬人，以這兩個數(shù)據(jù)為參照，北京人口突破2000萬的可能性非常大。而按照《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》所確定的目標，北京2020年常住人口總量應(yīng)控制在1800萬人，這個目標已提前10多年突破。

適量青壯年勞力的涌入對北京大有好處，但人口膨脹卻又反過來帶來負累，可能引發(fā)一系列社會問題。

讓人感受最深的，是北京的交通擁堵，中國首都已被稱為中國“首堵”。目前，北京的汽車保有量已逼近500萬輛，道路幾乎條條擁堵，北京的版圖又很大，人們?nèi)绻麖臇|六環(huán)跑到西六環(huán)，一去就是七八十公里，很多人辦事的時間大多消耗在路上。交管部門的信息顯示，在平日早高峰，早6時30分到8時30分，北京的擁堵路段可多達100條左右，城市主干線和城市快速路上的汽車時速低于20公里。對此，作家鄭淵潔調(diào)侃道：“有一次在北京堵車3小時，內(nèi)急無法解決。后來每次駕車都戴紙尿褲……”此事真假不必追究，以筆者的親歷看，有過去學(xué)校接孩子，來回不到40公里整整花費了5個小時的紀錄，那種感受令人崩潰。

城市本該是一個提高效率的地方，但目前卻有點適得其反。城市大，交通堵，效率大大降低。

此外，由于車多，排放廢氣多，空氣混濁，陰霾天增加，城市環(huán)境急劇惡化，人們對生活環(huán)境的幸福感開始下降。

人口膨脹還會對城市的能源、土地、水、住房、教育、醫(yī)療與就業(yè)等資源供應(yīng)構(gòu)成巨大壓力。以北京的用水為例，因北京水資源短缺，有專家認為人口上限為1800萬。另據(jù)調(diào)查，北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量，未來自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米，以現(xiàn)在人口增長趨勢看，未來10年內(nèi)北京市人均水資源量將不足300立方米（300立方米是國際公認的不應(yīng)突破的底線），不足部分只好靠消耗水庫庫容、超采地下水維持。

北京的人口上限是否真的就只能是1800萬，這個結(jié)論有待商榷。因為城市是個開放系統(tǒng)，能源資源可以從系統(tǒng)外獲得，所以城市發(fā)展的約束條件是可以改良的。比如良好的規(guī)劃設(shè)計可以改良交通，南水北調(diào)工程可以加大北京用水供應(yīng)。所以，一個城市人口究竟多少合適，沒有哪個部門說了算，也沒有專家能說了算。

真正能夠說了算的是誰呢？是市場。因為市場是供需關(guān)系的反應(yīng)，城市人口與城市資源存在供需關(guān)系，如果人口增多，則需求放大，需求放大而供應(yīng)不足，則資源價格必然上升，資源價格升降會影響市民的生產(chǎn)生活成本，從而影響其去留的決策。所以，從理論上說，在標準的市場經(jīng)濟條件下，大城市中的市場價格，其本身就是“城市最優(yōu)化規(guī)模”的一把標尺。

所以，市場化調(diào)節(jié)機制也被多數(shù)發(fā)達國家認同為最優(yōu)的人口調(diào)節(jié)機制，而行政的調(diào)節(jié)機制往往會失效，其主要的原因是，城市市場信息極其龐雜，沒有任何組織與個人能準確與及時掌握，而在運行良好的市場機制中，來自市場的成千上萬的交易則能準確地掌握這些信息并能最及時地做出較準確的反應(yīng)。市場最容易發(fā)現(xiàn)剩余與短缺，并發(fā)現(xiàn)價格。

從公平的角度看，市場調(diào)節(jié)也通常優(yōu)于行政調(diào)節(jié)。市場雖然也不能完全做到公平，但它比行政更可能保證開放、透明、公開，保證自由交易。所以從理論上說，市場調(diào)節(jié)機制是城市人口調(diào)節(jié)的最佳機制。

然而，北京目前的人口控制思路，大體上還是依賴行政手段。

比如“以房管人”，在購房方面，北京出臺樓市調(diào)控15條，規(guī)定外地人購房須提供連續(xù)5年納稅或社保證明，限購以認房為標準；在租房方面，北京以“人防工程”的名義清理地下空間，這讓一些經(jīng)濟收入較低的外地人租房更加困難。此外，北京對汽車的限購，也有類似的特點。這都說明，最近的北京房控政策，開始剝掉市場的面紗，而顯露出明顯的行政色彩。

再說“以業(yè)控人”。今年初，北京市提出將對小百貨、小食雜店等17類業(yè)態(tài)提升審批準入，約涉及30萬戶商業(yè)主體、100萬名流動人口。此項政策顯然能縮減這些“低端”行業(yè)的外地從業(yè)人員。

如果說“以房管人”、“以業(yè)控人”針對的主要對象為非戶籍流動人口，那么嚴控進京指示，則主要針對戶籍人口進行調(diào)控，可算是過去“以戶管人”的延續(xù)。北京的進京指標近年總體上呈現(xiàn)縮減趨勢，按計劃，2010―2020年間，北京只增加 104萬戶籍人口，平均每年只有約10萬個戶籍指標增長空間。

北京的這種行政化人口調(diào)控，差不多是向過去自計劃經(jīng)濟以來“以戶管人”與“以證管人”的舊思路靠近。這一思路，不僅實際上已被歷史證明是行不通的，而且中國城市化中人口膨脹之所以如今“厚積薄發(fā)”，恰恰是歷史欠下的舊賬埋下禍根。誰不知道北京好考大學(xué)？三甲醫(yī)院北京最多？誰不知道北京的戶口值錢？這都是過去幾十年實行戶籍制度、全國性資源過于向北京集中而“歷史形成”的，如今大量人口涌入，不正是有因有果之事嗎？這就不難理解，為什么北京市的人口控制搞了近30年，鍥而不舍卻 “屢控屢破”，因為“以戶管人”與“以證管人”是揚湯止沸，短期的策略與長期的戰(zhàn)略目標形成背離。

人口在一個國家內(nèi)部自由流動，是世界各國的普遍現(xiàn)象，人口不能自由流動是罕見現(xiàn)象。戶籍制度作為一個特定歷史條件的產(chǎn)物，它本來先天帶著缺陷：它人為地造成中國城鄉(xiāng)二元分割的分水嶺，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別日益擴大，它不僅侵犯了公民的合法權(quán)利，而且使得我國城市化曾長期處于停滯狀態(tài)或者失控狀態(tài)，一度成為經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的絆腳石。

從法律角度說，《勞動法》規(guī)定勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，《就業(yè)促進法》要求各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，所以，一個“外地人”到祖國首都尋找謀生機會，這是《勞動法》給予的權(quán)利，而北京應(yīng)該提供給他各種方便，而不是歧視、刁難和處罰，這是《就業(yè)促進法》要求。勿庸置疑的是，“戶口”背后的行政力量左右的人口調(diào)控，卻帶著公民岐視登上舞臺，這不能不說是一件很讓人困惑的事情。

還要澄清的是，簡單地將城市病歸結(jié)為人口規(guī)模，歸結(jié)于外來人口，在一定意義上說，也是缺乏科學(xué)依據(jù)的，因為城市的擴張在多大程度會讓城市生病，關(guān)鍵還是看科技和管理。比如說，流動人口可能導(dǎo)致犯罪率高的問題，它也不能歸結(jié)于流動人口問題，不能簡單粗暴地說流動人口素質(zhì)低。流動人口犯罪其實往往是城市對流動人口管理失效、服務(wù)不到位導(dǎo)致的。換句話說，如果政府對北京市民管理失效、服務(wù)不到位，同樣也會出現(xiàn)社會問題。

篇9

一、嘉善縣農(nóng)民工的新情況

嘉善縣位于浙江省東北部，與上海、江蘇接壤，處長三角核心地區(qū)，距離虹橋機場45分鐘車程，20分鐘高鐵即可到達上海，全縣面積506平方公里，2015年常住人口73.3萬人、戶籍人口38萬人。嘉善是典型的發(fā)達地區(qū)，2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值425.5億元，人均109811元（按年平均匯率折算為17631美元），為全國的2.2倍，三次產(chǎn)業(yè)比重為5.5∶55.1∶39.4。

（一）雖是小城市但外來人口占比高、規(guī)模大，制造業(yè)和建筑業(yè)是吸納農(nóng)民工的主體

便利的交通區(qū)位條件使嘉善已充分融入上海半小時經(jīng)濟圈、工作圈和生活圈，隨著長三角城市群以及嘉善經(jīng)濟社會快速發(fā)展，嘉善外來人口規(guī)?？焖僭鲩L，由2000年的4.31萬人增長到2015年的34.6萬人（其中農(nóng)民工25萬人，占72.3%），新老居民比達到100：89。盡管嘉善是小城市，但外來人口數(shù)量大、比重高，主要來自安徽、四川、河南等臨近內(nèi)陸人口大省，分別占嘉善外來人口的18.48%、17.16%、9.6%。這些農(nóng)民工在三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例為1.2∶72.3∶26.5，以第二產(chǎn)業(yè)的電子信息、裝備制造等企業(yè)打工為主，近年來建筑業(yè)、批零業(yè)、住宿餐飲業(yè)吸納農(nóng)民工的數(shù)量也在大幅上升。

（二）外來人口在2010年達到峰值后，近幾年開始減少

大量外來人口集聚不僅使嘉善在城市住房、教育、醫(yī)療、社會保障、交通、社會治理等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施承載力面臨較大挑戰(zhàn)，也使勞動力等要素成本快速上升和高企，在主觀和客觀雙重因素作用下，嘉善人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，常住人口開始呈回落態(tài)勢，外來人口也從2010年最高時的41.38萬人逐步下降至2015年的34.6萬人，降幅22.6%。政府推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是嘉善外來人口的減少主要原因，一是嘉善對電鍍、印染、造紙等過剩行業(yè)實施清理，關(guān)停淘汰噴水織機8000多臺、淘汰改造工業(yè)自備鍋爐100多臺。二是嘉善大力推進和實施“機器換人”項目467個，直接減員2.8萬多人，勞動生產(chǎn)率提高18.9%。同時，項目審批中對新建、擴建項目“畝均、人均、科技”等標準要求，也減少了新增產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量。

（三）農(nóng)村戶籍吸引力提高，出現(xiàn)城市向農(nóng)村的人口“逆流動”

嘉善一直致力于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，2015年城鄉(xiāng)居民收入比為1.7∶1，遠低于全國。在嘉善，農(nóng)村戶籍意味著享有土地、直a、分紅等特有權(quán)利，許多考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再將戶口遷出，一些城市人也開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)戶。對這種人口“逆流動”，嘉善也在積極探索“城鄉(xiāng)人口雙向流動機制”進行規(guī)范，需滿足四個條件方可：一是轉(zhuǎn)戶者非機關(guān)事業(yè)單位工作人員，二是夫妻及子女在城區(qū)無商品住房，三是實際在農(nóng)村居住的人員，四是農(nóng)村宅基地上有此人名字和份額。

（四）農(nóng)民工落戶意愿出現(xiàn)分化，新生代和外來農(nóng)民工意愿較高

根據(jù)嘉善縣2016年3月和4月開展的“新居民”落戶意愿調(diào)查結(jié)果顯示，外來人口的落戶意愿顯著，在總共收回的3016份問卷中：有長期居住生活意愿占37.30%、沒有占33.32%；有戶口遷入意愿占17.57%、沒有占54.78%；希望落戶縣城的占59.85%、中心鎮(zhèn)占33.52%。而落戶的動力主要來自于子女教育（46.40%）、就業(yè)及個人發(fā)展（24.62%），入戶最大困難是房價太高（30.42%）、戶口放老家有好處（15.56%）、生活成本高（14.88%）、收入不穩(wěn)定（14.16%）。在訪談中了解到，轉(zhuǎn)戶意愿高的主要是那些處于管理崗、技術(shù)崗，有一定經(jīng)濟實力和收入能力的新生代外來農(nóng)民工，如加強政策支持，意愿還有望提高，而本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶意愿不高。

（五）外來人口落戶數(shù)量非常少，受教育資源驅(qū)動，落戶地點主要在縣城

嘉善縣2009年制定了《嘉善縣城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革戶口遷移實施細則（試行）》，明確了戶口遷移的有關(guān)政策，細則實施（2010年）以來，嘉善縣外遷入落戶13295人，相當(dāng)于外來人口的3.84%，其中，縣外農(nóng)村遷入5649人，占42.5%。而縣外農(nóng)村遷入人員中，通過購房落戶的2890人，通過夫妻投靠、子女隨遷、子女投靠父母、年老父母投靠子女的有2759人，基本各占一半?？h外遷入的農(nóng)村人員主要來自安徽（26.8%）、四川（12%）、河南（8.6%）、福建（7.8%）、江西（7.2%）、江蘇（7.1%）、湖北（6.5%），落戶地點主要在縣城的三個街道，合占80.2%，主要是因為其就學(xué)條件更好、更具吸引力。

二、嘉善縣推進農(nóng)民工落戶面臨的問題

（一）本地農(nóng)民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)意愿低，制約城鎮(zhèn)化水平提升

隨著社會保障和公共服務(wù)完善，嘉善本地農(nóng)民大多不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，在一些村，農(nóng)村戶口的“含金量”十分可觀，每人每年的集體分紅可達5萬元，2015年，嘉善縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36.1%，比全國低了3.8個百分點。這種“實惠”的鄉(xiāng)城倒掛現(xiàn)象在我國東南沿海發(fā)達地區(qū)較為普遍，這些富裕起來的農(nóng)民在城市、甚至特大城市買了房，但并不想轉(zhuǎn)戶到城市，依然希望繼續(xù)生活在農(nóng)村，與國家提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標形成反差。

（二）外來農(nóng)民工雖有落戶渠道，但門檻依然較高

2015年12月，浙江省就出臺了戶改實施意見，提出要全面放開縣（市）落戶限制，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)（街道）和其他建制鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女，下同）、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

而嘉善的實施細則則增加了3個條件：依法取得房屋權(quán)屬證明的成套住房（人均建筑面積不低于當(dāng)年度政府公布的申請廉租房人均面積）；在城鎮(zhèn)實際居住一年以上；有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源（即被機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位依法錄用或聘用，具有相對固定的工作和經(jīng)濟收入并依法繳納社會保險金，或依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，從事相關(guān)經(jīng)營活動，具有相應(yīng)的經(jīng)濟收入并依法繳納社會保險金）。其中條件和可以通過努力實現(xiàn)，但條件的難度大，嘉善外來農(nóng)民工中78.98%租房，買房的很少。

對于沒有達到落戶條件（買房、穩(wěn)定工作）的，還有一個渠道是積分落戶。但在分值的設(shè)置上，普通農(nóng)民工很難得到高分。在500分的總分中：文化程度占60分，其中高中僅為5分；住房狀況占30分，未購房為0分；專利創(chuàng)新占50分，農(nóng)民工基本上很難拿到分；投資納稅占40分，納稅每滿1萬元得1分，雇傭10個人得1分；上述180分中，普通農(nóng)民工一般只能得到不足10分。

（三）部分農(nóng)民工具備落戶（購房）能力，但政策支持不夠

2016年4月，嘉善縣城的房價在8000元/平方米左右，而更靠近上海、公共服務(wù)也不錯的大姚鎮(zhèn)房價在5000元/平方米左右。購買一套90平方米的房屋約需45萬元，其中首付13.5萬元，商業(yè)貸款按揭30年，每月需還款1672元。在大姚鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，月收入普遍在3500元以上，夫妻雙方收入達到8萬元/年的也不在少數(shù)，普遍具備家庭每月還房貸2000―4000元的能力。但由于對未來的不確定性，再加上缺少金融政策上的支持，許多具備購房能力的農(nóng)民工難以、或不敢購房，還沒有資格辦理住房按揭貸款，其在農(nóng)村的宅基地和房屋也無法辦理抵押貸款。

（四）率先推出“三權(quán)三抵押”，但未能助力城鎮(zhèn)化

2014年，嘉善縣在浙江省率先探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“三權(quán)三抵押”改革，推出融農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”為一體的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押產(chǎn)品，形成了以“三權(quán)三抵押”為核心，配套農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能、活權(quán)運轉(zhuǎn)和交易服務(wù)三大平臺的“一核心、三平臺”制度體系。截至2016年3月，累計辦理“三權(quán)三抵押”貸款172P，發(fā)放貸款總量超2億元。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嘉善的“三權(quán)三抵押”改革，主要增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的融資渠道，這些農(nóng)民在擁有更多資產(chǎn)后，進城落戶的意愿并沒有得到增強，反而有所下降。也就是說，在沿海發(fā)達地區(qū)，土地制度安排的調(diào)整，并沒有讓城鎮(zhèn)化得到加速，反而阻礙了城鎮(zhèn)化推進。

（五）制度性缺位讓地方政府推進農(nóng)民工落戶的積極性不高

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，數(shù)量眾多的外來農(nóng)民工，雖為嘉善發(fā)展做出了巨大貢獻，但也給城市管理帶來很大壓力，社會治安、城市執(zhí)法等每年要額外支出5億多元，而目前中央和省級財政對此沒有專項補助。地方政府擔(dān)心一旦全面放開戶口，在城市管理上支出將進一步增大，經(jīng)濟形勢好、財政增長較快時尚能維持，地方財政不好時則會陷入困難。因此地方城市更傾向于分步驟、有選擇地推進落戶，通過居住證、積分落戶等緩解短期內(nèi)的落戶壓力，在積分門檻設(shè)置上傾向?qū)⑺^的“低素質(zhì)非人才標準的人口”擠出去。下一步，如何采取有效政策，促進中央政府在中央財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標、財政性建設(shè)資金與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制等方面推進改革，真正能夠調(diào)動地方政府的積極性。

三、從嘉善看沿海地區(qū)：對農(nóng)民工落戶的啟示與建議

（一）增強農(nóng)民工管理服務(wù)供給有利于促進落戶

為加強和創(chuàng)新居民（外來農(nóng)民工）管理服務(wù)工作，嘉善構(gòu)建了縣級、鎮(zhèn)級、村級三級新居民管理服務(wù)機構(gòu)，突出抓好企業(yè)工作站和社區(qū)需求服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。例如，魏塘街道魏中村在浙江全省率先成立了新居民管委會，并探索了“以新管新”模式，村集體提供勞動就業(yè)培訓(xùn)、社保、計生、人口統(tǒng)計等公共服務(wù)，鼓勵村民自蓋公寓供農(nóng)民工出租使用；姚莊鎮(zhèn)推進建設(shè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，實施生產(chǎn)以村為主、生活以社區(qū)為主的雙重管理模式，并建設(shè)標準化的公寓住房和配套用房。通過加強對新居民的服務(wù)管理，使外來農(nóng)民工更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣＜紊频慕?jīng)驗表明，加強對外來人口的服務(wù)管理特別是對跨地區(qū)農(nóng)民工群體集聚的地區(qū)，通過提供服務(wù)供給水平，保障農(nóng)民工“安居樂業(yè)”，逐步推進農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?，變相降低農(nóng)民工落戶的綜合成本。

（二）推進落戶要與承接特大城市人口疏解相協(xié)同

在嘉善，子女教育是外來農(nóng)民工遷入戶口的主要原因，除此之外，也有一部分在上海工作卻沒有上海戶口的人，為了解決小孩的讀書問題，對于落戶嘉善意愿非常強烈。因此嘉善不僅需要解決自身境內(nèi)的農(nóng)民工，也要接受來自上海的疏解和分流。從全國來看，大都市周邊的中小城市農(nóng)民工落戶壓力普遍較大，一方面，如果按照現(xiàn)行落戶政策框架，僅就城市規(guī)模而言，這些中小城市無疑需全面放開戶口，但地方在實際中這樣做很難；另一方面，這些中小城市的落戶政策應(yīng)與承接周邊特大城市人口疏解結(jié)合起來，有一定的政策導(dǎo)向，結(jié)合實際情況，漸次承接。

（三）新生代農(nóng)民工應(yīng)成為落戶政策重點關(guān)注的重點

在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)新生代農(nóng)民工代表座談中了解到，新生代農(nóng)民工普遍面臨既落不了戶、又回不去老家農(nóng)村的兩難境地，已不適應(yīng)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市面臨幼兒看護、入園入托、子女就學(xué)、穩(wěn)定住所等實際問題。相比之下，年齡大一點的80后要比90后落戶意愿強烈一些。與此同時，新生代也是城市未來人力資本和城市勞動力增長的主力軍，有利于提升城市發(fā)展的人口紅利。嘉善的啟示是，在當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)變動的大趨勢下，應(yīng)該更加關(guān)注新生代農(nóng)民工，加快讓他們?nèi)谌氤鞘?、落戶城市，提高就業(yè)能力和生活水平，對于新生代農(nóng)民工自身和城市政府都能帶來巨大實惠，意義重大。

（四）深化制度改革提高本地農(nóng)民工群體落戶意愿

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（一）失業(yè)定義中的“工作時間”定額太低

在我國的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標準時間前一周內(nèi)從事有收入的勞動時間不足1小時者均視為失業(yè)人口。而國外的情況是：美國規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時，法國規(guī)定不滿20小時者即為失業(yè)，他們的工作時間均超過正常工作時間的1/3甚至達到一半。這樣一來，我國的工作時間標準就顯得偏低，而且現(xiàn)實生活也證明了這一點。因為一周工作一小時，按照我國目前的工資水平，一個普通人顯然不能維持其正常的生活。

（二）統(tǒng)計范圍狹窄

我國目前對外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計的范圍與國際通行的失業(yè)統(tǒng)計相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國的失業(yè)統(tǒng)計按常住人口登記的原則進行勞動力抽樣調(diào)查，而事實上，我國人口流動數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬，如果不對這部分人口進行失業(yè)統(tǒng)計，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動人口的失業(yè)率，對其無法控制；而流動人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會的不安定。

第二，沒有把鄉(xiāng)村人口納入失業(yè)率的統(tǒng)計。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口占人口總數(shù)的60%以上，見表1。

而在我國的從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村人口則占了70%以上的比重，見表2。

占人口總數(shù)及從業(yè)人員數(shù)如此大比重的鄉(xiāng)村人口的失業(yè)情況在我國卻一直沒有得到反映，可以說是失業(yè)統(tǒng)計的重大缺陷。而我國鄉(xiāng)村確實存在著一定數(shù)量的失業(yè)，只不過我國的農(nóng)村剩余勞動力隱蔽性強，因此長期以來沒有被重視，但這絕對不意味著我國的失業(yè)統(tǒng)計就能忽視這一點。此外，我國擁有1.3億左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員（注：1996～2000年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為：13508、13050、12537、12704、12820萬人。參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），而且數(shù)量每年有所變動，這說明，作為市場經(jīng)濟中的一分子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員也面臨著市場的考驗和失業(yè)問題。我國的失業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該注意這些問題。

表1中國歷年人口數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬人，%）

附圖

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第91頁，中國統(tǒng)計出版社出版。

表2中國歷年從業(yè)人數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬人，%）

附圖

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版。

第三，抽樣比率太低。我國在城鎮(zhèn)勞動力住戶抽樣調(diào)查中，只抽取了2.5萬人。以2000年城鎮(zhèn)人口45594萬人（已經(jīng)剔除了不以戶記的軍人數(shù)250萬）計算（注：參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第94、101頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），抽樣比大約為1/18238，而美國的則為1/1600?？梢娺@個比率太低了。

第四，失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限僵化。我國的調(diào)查失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限與國際一致，但是登記失業(yè)年齡界限卻很不合理，僅限定為男16～50歲，女16～45歲，上限連退休年齡都不到（我國法定退休年齡是男60歲，女55歲），這一方面使得很多在勞動年齡內(nèi)（一般是16～65歲）的人都沒有包含進去，另一方面，很多超過退休年齡的人仍然具有勞動能力并且有工作要求，他們完全符合失業(yè)的定義，但是卻沒有被包含到失業(yè)人口中去。這必然使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率和實際值偏離較大。

（三）指標設(shè)計不完整

具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，沒有反映“就業(yè)不足”和“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。就業(yè)不足的統(tǒng)計定義是指非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標準時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。按此標準，我國就業(yè)不足人員是大量存在的，如單位的富余人員。農(nóng)村的剩余勞動力等等。就業(yè)不足從工作時間上講是處于就業(yè)狀態(tài)（超過正常工作時間的1/3），但是這種就業(yè)并不讓人滿意，人們?nèi)匀挥袑ふ腋喙ぷ鞯囊庠福虼耸I(yè)統(tǒng)計中應(yīng)該另設(shè)指標對此進行反應(yīng)。

隱性失業(yè)的通俗解釋是：形式上就業(yè)，實際上沒有就業(yè)。經(jīng)濟學(xué)解釋就是邊際勞動生產(chǎn)率為零或者負數(shù)的就業(yè)。這種情況在我國城鄉(xiāng)非常普遍。當(dāng)然，隱性失業(yè)人口中的絕大部分是就業(yè)不足人員，二者在很大程度上基本相同，只是隱性失業(yè)更為嚴重和隱蔽，因為他的勞動時間也許達到了就業(yè)的定義，但是他創(chuàng)造的邊際利潤卻等于零或者為負。對這部分人的測定和統(tǒng)計，顯然更為困難，但是完全不反映這個現(xiàn)象絕對是失業(yè)統(tǒng)計的不足之處。

第二，在失業(yè)指標設(shè)計上，缺乏深度和廣度。我國的失業(yè)統(tǒng)計僅有失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率指標，然后是根據(jù)年齡、性別和失業(yè)原因等對失業(yè)進行的簡單分析的表格，缺乏大量的具有深度和廣度的其他數(shù)據(jù)，如按產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、失業(yè)時間長短等劃分的失業(yè)數(shù)據(jù)。我國正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，由此帶來的就業(yè)和失業(yè)情況究竟如何，對政府制定政策有很大影響；我國地區(qū)間發(fā)展速度不同，失業(yè)水平也是不同的，但是缺少具體數(shù)據(jù)的支持，這也不利于當(dāng)?shù)卣M行調(diào)控和人們理性選擇就業(yè)地區(qū)；分析失業(yè)時間的長短也能判斷我國的經(jīng)濟周期等情況，反映了失業(yè)和就業(yè)的連貫性。但是失業(yè)統(tǒng)計體系卻缺少這些數(shù)據(jù)，這使得它的使用價值大大降低了。

（四）操作性問題

第一，時效性不強。我國失業(yè)人口統(tǒng)計資料（主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況）是以年末最后一天的失業(yè)人員計算的，不能反映全年的失業(yè)情況，部分失去了政策依據(jù)的價值。試想，在年末一個失業(yè)一年的勞動者和一個失業(yè)一周的勞動者怎能同日而語？然而他們被等同的計入了失業(yè)人數(shù)。

目前主要市場經(jīng)濟發(fā)達國家失業(yè)率調(diào)查的頻率是：美國、加拿大、日本、澳大利亞、韓國是每月調(diào)查五次，英國、法國、德國是每年調(diào)查一次（這三個國家的月度失業(yè)數(shù)據(jù)為登記數(shù)）。我國顯然還存在差距。

第二，登記失業(yè)并不完善、嚴密。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。這樣的標準有兩個缺陷：一是失業(yè)、下崗人員如果沒有及時進行登記，在統(tǒng)計時就難免被遺漏；二是導(dǎo)致了以“登記與否”為依據(jù)，而不是根據(jù)“勞動事實”來登記失業(yè)。例如：部分進行登記的人員可能仍在從事有報酬的工作，且工作時間超過規(guī)定的時間（比如一小時），如零工、攤販（事實上的就業(yè)者）等卻被統(tǒng)計在失業(yè)者之中；有的登記失業(yè)人員在找到工作以后不去勞動部門消除登記。這些情況都影響了統(tǒng)計數(shù)字的準確性。

二、我國失業(yè)統(tǒng)計的改革

（一）失業(yè)口徑的界定

第一，提高“工作時間”的定額。用“一小時”的工作時間來確定就業(yè)和失業(yè)界限，這個定額太低了，因此，建議按照正常工作時間的1/3來定額，我國實行的是8小時5天工作制，因此可以把在調(diào)查周內(nèi)工作13或者14小時以內(nèi)作為失業(yè)的標準之一。

第二，放寬年齡上限。我國的失業(yè)統(tǒng)計年齡上限應(yīng)該和國際一樣，即65歲及以上者。隨著我國城鄉(xiāng)生活水平的提高，人們的壽命普遍延長，很多到了退休年齡的人有繼續(xù)工作的愿望，同時也具備這個能力。因此

，對于其他符合失業(yè)定義的人應(yīng)該統(tǒng)計在內(nèi)。

（二）具體操作方法

第一，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實行兩套失業(yè)統(tǒng)計制度，同時兼顧中央和地方政府的需要，并注意官方與民間結(jié)合。在城鎮(zhèn)全面實行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度，而在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度，對完全依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口則采取推測的方法。具體做法如下：

對城鎮(zhèn)采取住戶抽樣制，加大抽樣比率。我國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大，同時經(jīng)濟條件有限，因此不可能像美國那樣實行1/1600的抽樣比率。但是，1/18238的比率也顯得太低，因此，可以考慮實行1/5000的抽樣比率，同時要注意樣本的代表性，而且要兼顧國家和各級地方政府對資料的要求，比較合適的方法是各地區(qū)在完成國家調(diào)查任務(wù)的同時，在國家樣本的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)脑黾訕颖疽赃_到在本地區(qū)也有代表性，這樣能以最少的經(jīng)濟投入取得最滿意的統(tǒng)計結(jié)果。

在農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體勞動者的失業(yè)情況進行抽樣調(diào)查，以此推算其中的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率，這時也要考慮樣本的代表性；而對依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口，由于其隱蔽性較強，因此可以考慮按照推算隱性失業(yè)的辦法來進行推算或者估計。具體方法見本小節(jié)第3點。

另外，雖然我國的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是由官方，但這并不排斥官方與民間各種機構(gòu)的合作。譬如，對失業(yè)統(tǒng)計理論的研究、對失業(yè)調(diào)查項目的展開等等，都可以由政府采取招標的形式進行，這樣能保證專業(yè)人士的參與，而且具有一定的效率和效果。

第二，以常住失業(yè)人口統(tǒng)計為主，同時監(jiān)測流動人口失業(yè)情況。在我國戶籍改革并沒有實現(xiàn)“城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的戶籍制度”的目標前，失業(yè)統(tǒng)計最好以常住人口抽樣調(diào)查為主，同時監(jiān)測流動人口的失業(yè)情況，這樣做的好處是，可以使失業(yè)統(tǒng)計更完整，同時能從宏觀上指導(dǎo)和調(diào)控流動人口的就業(yè)，避免出現(xiàn)不必要的盲流現(xiàn)象和社會問題。區(qū)分常住人口和流動人口的標準是在調(diào)查小區(qū)居住時間半年以上（或者居住不滿半年，但是離開戶口所在地半年以上）。而我國進行常住人口登記的調(diào)查小區(qū)范圍是：設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市所轄的街道以及不設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會管轄范圍內(nèi)的地區(qū)。以時間期限和地理范圍為標準，可以抽取那些管理得比較完善的地區(qū)進行流動人口的失業(yè)統(tǒng)計，以此來推算全部流動人口的失業(yè)情況。在計算出常住人口失業(yè)率和流動人口失業(yè)率后，通過觀察二者的高低（具體數(shù)字的高低各地區(qū)會有所不同），能對本地區(qū)的就業(yè)進行一定的指導(dǎo)。

隨著我國戶籍改革的到位和常住人口、流動人口的信息聯(lián)網(wǎng)（注：公安部治安管理部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2001年底，經(jīng)過兩年多的建設(shè)和實施，全國約有250個城市建成“百城聯(lián)網(wǎng)工程”，約有6.5億常住人口信息實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢。），我國的失業(yè)統(tǒng)計抽樣調(diào)查體系將會更準確和完整。到那時，如果能實現(xiàn)不重復(fù)登記，那么各個城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率的加權(quán)平均數(shù)就是全國范圍內(nèi)的失業(yè)率，其權(quán)數(shù)為該地區(qū)的全部失業(yè)調(diào)查人口占全國失業(yè)調(diào)查人口的比重。

第三，對“隱性失業(yè)”做出補充統(tǒng)計。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村都存在“隱性失業(yè)”，但是他們的表現(xiàn)方式是不同的，城鎮(zhèn)主要是低效勞動，農(nóng)村則是邊際產(chǎn)出為零或者負數(shù)的勞動，因此，對他們的推算或者估計方法有所不同。

在估算城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人口時，目前用的比較多的是采用實際有效工時推算。例如，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，如果有效工時是制度工時的80%～85%，那么隱性失業(yè)人數(shù)大約為對3191.1～4254.8萬人。而有效工時占制度工時的比重，需要通過模型或者函數(shù)測算出來。

對于農(nóng)村的隱性失業(yè)人口估算，主要有三種方法：一是國際對比法，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相當(dāng)?shù)膰一蛘邭v史時期下，找出一般農(nóng)業(yè)勞動力比重標準，然后將中國的農(nóng)業(yè)勞動力比重與此標準對照，多出來的部分就是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)。二是抽樣調(diào)查估算法，即通過對部分農(nóng)村地區(qū)進行抽樣調(diào)查得到的樣本特征來推斷整個農(nóng)村的隱性失業(yè)率。作為這項調(diào)查的單位由國家統(tǒng)計局、國家計委、勞動和社會保障部等權(quán)威部門。國家統(tǒng)計局曾用這一方法測算出1994年我國的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)為1.1億，隱性失業(yè)率為25%。三是各種模型推算法。筆者傾向于使用抽樣調(diào)查估算法，因為這可以作為以后農(nóng)村失業(yè)抽樣調(diào)查的理論基礎(chǔ)，為下一步的失業(yè)統(tǒng)計改革打好基礎(chǔ)。

第四，對不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該有所不同。在條件允許的情況下，可以完善發(fā)達地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)，譬如在調(diào)查頻率、調(diào)查范圍上首先與國際接軌；對于不同的行業(yè)，可以規(guī)定不同的就業(yè)和失業(yè)標準，可以采取不同的統(tǒng)計方法，而且在對失業(yè)結(jié)構(gòu)作進一步分析時，可以有針對性地設(shè)計一些指標，從而對該行業(yè)失業(yè)問題的解決起到一種宏觀指導(dǎo)的作用。

第五，加大調(diào)查頻率。我國對外公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是以年計的，這對現(xiàn)實的就業(yè)情況沒有很大的實際用途。另外，我國的流動人口失業(yè)情況調(diào)查的對象是在調(diào)查區(qū)居住半年以下的流動人口，更是要求時間上的及時性。但是我國疆土大、人口多，不可能實現(xiàn)一個月對外報告一次的頻率。因此建議每季度報告一次，這樣能對現(xiàn)實的就業(yè)進行比較好的指導(dǎo)。

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