摘要:本文主要以**省**市**縣為例具體分析了城鄉(xiāng)要素互動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。研究提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的途徑和方法。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；要素；互動；城市與鄉(xiāng)村

**長期以來一直在**省承擔(dān)著農(nóng)業(yè)基地的重任，而**縣更是**最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一，素有“絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)”的美譽，其經(jīng)濟與社會發(fā)展的中心任務(wù)是圍繞著農(nóng)業(yè)來進行的，區(qū)域經(jīng)濟增長缺乏活力，城鄉(xiāng)二元落差明顯，屬于典型的農(nóng)業(yè)型地區(qū)。

自上世紀(jì)九十年代以來，**的經(jīng)濟保持了較快的增長速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)的主導(dǎo)地位及支撐作用大幅度提升，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯提速，綜合實力明顯增強。但在發(fā)展中還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展缺乏聯(lián)動性，互動發(fā)展還很不夠。究其原因主是城鄉(xiāng)之間流動還不夠協(xié)調(diào)，各要素不能完全實現(xiàn)有序互動，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。筆者結(jié)合**縣來探討城鄉(xiāng)要素互動和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其相互關(guān)系，由此提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的途徑和方法。

1.城市概況與發(fā)展特點

**設(shè)縣治始于秦王政25年，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。**縣位于杭州灣北岸的杭嘉湖平原，地處**市域的東部，全縣土地面積為534.73平方公里。隨著杭州灣跨海大橋的通車，**至滬、杭、蘇、甬四城市形成一小時交通圈。

山東省海岸線全長3121km，為全國海岸線總長的六分之一，位居全國第二位，為濱海旅游發(fā)展提供了非常有利的條件［1］．山東濱海地區(qū)覆蓋濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島、日照七個沿海城市，這里濱海旅游資源豐富，形成了獨具特色的濱海旅游帶．山東省濱海旅游業(yè)在全省旅游發(fā)展中具有舉足輕重的地位，同時，也為濱海地區(qū)的經(jīng)濟做出了重要貢獻．2010年，山東省濱海旅游收入為1590．9億元，占全省旅游總收入的52%，相當(dāng)于濱海地區(qū)國民生產(chǎn)總值的7．96%．但是，由于長期以來受行政區(qū)劃的影響，山東省濱海旅游主要由各地級市獨立運作發(fā)展，造成各個地區(qū)的旅游發(fā)展水平差距很大，因此，山東濱海旅游帶地區(qū)間進行區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要．

1山東省濱海旅游帶區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

1．1促進山東濱海旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

長期以來，由于受行政區(qū)劃分割的限制，山東省濱海旅游業(yè)主要由各地市作為相互獨立的旅游區(qū)進行運作發(fā)展，導(dǎo)致濱海旅游整體規(guī)劃實施困難，濱海旅游產(chǎn)品低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，濱海旅游資源利用率低．所以，對各地市的濱海旅游進行協(xié)調(diào)發(fā)展，可以豐富濱海旅游帶旅游產(chǎn)品的種類和數(shù)量，防止旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，實現(xiàn)濱海旅游資源的優(yōu)化組合，不僅有利于濱海旅游資源得到合理開發(fā)利用和保護，也有利于促進濱海旅游產(chǎn)品升級，滿足旅游者更高層次的旅游需求，從而全面促進山東濱海旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展．

1．2提升山東濱海旅游的整體競爭實力

沿海省份是我國旅游經(jīng)濟發(fā)展的前沿地區(qū)，也是我國海洋旅游經(jīng)濟發(fā)展的集中地區(qū)．由于目前還沒有專門統(tǒng)計我國濱海旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，而濱海旅游是沿海省份相對于內(nèi)陸地區(qū)而言特有的旅游資源，其在各個省份的旅游業(yè)中都占有舉足輕重的地位，因此，僅以2010年全國主要沿海省份的旅游外匯收入進行初步比較，見表1．從表1中可以看出，山東省的旅游經(jīng)濟發(fā)展水平在沿海省份中處于劣勢地位，與排名第一的廣東和排名第二的上海差距很大．而對山東省濱海旅游帶進行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以充分發(fā)揮各個地區(qū)的濱海旅游資源優(yōu)勢，進行廣泛的區(qū)域旅游合作，加強濱海旅游地區(qū)城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)濱海旅游經(jīng)濟效益的最大化，縮短與濱海旅游發(fā)達省份間的差距，從整體上提升山東省濱海旅游的競爭實力．

說明兩點。第一，把組織、老干部、機關(guān)黨建、黨史研究和黨校工作會議放在一起開，既是為了精簡會議、提高效能，又是我市多年來堅持的成功做法，也得到了各個方面的贊同和肯定。當(dāng)然，這樣的會議，雖然叫黨建工作會議，但由于工作分工的原因，并不涵蓋黨建工作的全部內(nèi)容。第二，本來王國平書記要參加這次會議并作重要講話，但是因為臨時有其他工作安排，不能親自到會。他的有關(guān)要求將由我在會議上一并強調(diào)，所以，我的講話時間可能會長一點。但是考慮到各部門在今天下午還要抽點時間，分頭進行具體部署，所以，我的講話主要還是側(cè)重于提一些原則性要求。

這次全市黨建工作會議，是市委召開的一次重要會議。市委對這次會議非常重視。會前，市委常委會聽取了專題匯報，并提出了重要意見。這次會議的主要任務(wù)，是總結(jié)經(jīng)驗、部署工作，進一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確舉措，以提升黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

剛剛過去的一年，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大突破的一年。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2500億元，同比增長15%；規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值4100億元，同比增長31%，工業(yè)經(jīng)濟總量已經(jīng)突破5000億元大關(guān)；社會消費品零售總額700億元，同比增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資1200億元，同比增長19.2%；財政收入（不含省下劃企業(yè)）350億元，同比增長20%；市級外貿(mào)出口95億美元，同比增長47%；實際利用外資13億美元，同比增長30%；實際到位內(nèi)資220億元，同比增長46.6%。與此同時，精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)等也取得了新的進步，提前一年基本實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)。此外，我市在過去一年還獲得了“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”、“中國大陸最佳商業(yè)城市”、“2004十大協(xié)調(diào)發(fā)展城市”、“中國十大最具經(jīng)濟活力城市”、“最具幸福感的城市”等一系列桂冠。

這些成績的取得，是全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員團結(jié)拼搏的結(jié)果，凝結(jié)著全市黨建工作部門和廣大黨務(wù)工作者的心血和汗水。一年來，全市各級黨組織和廣大黨員大力弘揚“克難攻堅、爭創(chuàng)一流、敢于負(fù)責(zé)、合力興市”精神，想干事、會干事、干成事，為杭州三個文明建設(shè)作出了突出貢獻；全市黨建工作部門和廣大黨務(wù)工作者圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，組織、老干部、機關(guān)黨建、黨史研究和黨校工作都取得了新的進展。比較突出的：一是以“三樹一創(chuàng)”教育實踐活動為主抓手，進一步加強了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)。二是以各級黨校為主陣地，大規(guī)模開展干部輪訓(xùn)工作，已經(jīng)對一半以上的各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了各類培訓(xùn)。其中，在市委黨校開設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)干部講壇”，把理論學(xué)習(xí)和工作實踐結(jié)合起來，取得了較好的效果，得到了學(xué)教雙方的一致好評。三是以落實全市人才工作會議精神為重點，組織部（包括人才辦）、老干部局、機關(guān)工委、黨史研究室、黨校以及其他有關(guān)職能部門，密切配合、通力合作，推動五支人才隊伍建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐。四是以落實中央“5＋1”文件為契機，繼續(xù)深化干部人事制度改革，聯(lián)合公選和公開招聘工作取得了圓滿成功。五是以黨員先進性教育活動的試點成果運用和各項準(zhǔn)備工作為主線，全面推進黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，在抗高溫、抗缺電、抗臺風(fēng)以及各項中心工作中，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。六是以加強效能建設(shè)、爭創(chuàng)滿意單位為主載體，標(biāo)本兼治、雙管齊下，著力解決“辦事難”問題，取得了明顯的成效，得到了社會各界的充分肯定，也引起了中央電視臺、人民日報社等40多家海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。七是以落實市委《關(guān)于加強新形勢下老干部工作的意見》為主題，切實加大領(lǐng)導(dǎo)力度，全面落實各項待遇，努力加強思想政治建設(shè)，進一步提高了老干部工作水平。八是以以史鑒今、資政育人為根本任務(wù)，扎實開展黨史二卷的征編工作，著力加強黨史宣傳教育，各項工作都取得了新的成效。借此機會，我代表市委，向全市各級黨組織、廣大黨員和黨務(wù)工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

剛剛邁入的2005年，是全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的開局之年，是落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、鞏固宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵之年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃、銜接“十一五”計劃的重要一年。做好今年的黨建工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠。下面，我根據(jù)市委常委會研究的原則意見，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，就今年的黨建工作，講三個問題。

一、以十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識加強執(zhí)政能力建設(shè)對黨建工作提出的新任務(wù)新要求

內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

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人力資本（HumanCapital）亦被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟發(fā)展理論中，實物資本被視為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，20世紀(jì)60年代以來，越來越多的經(jīng)濟學(xué)家逐步認(rèn)識到人力資本之于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟學(xué)家甚至將之視為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。

作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

一、人力資本對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化最根本的任務(wù)在于徹底解決“三農(nóng)問題”。然而，要徹底解決“三農(nóng)問題”，必須拓展新思路，跳出“三農(nóng)”圈子，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來解決“三農(nóng)問題”，這已成為人們的共識。

協(xié)調(diào)發(fā)展難在哪兒

實行土地家庭承包、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推行股份合作制與股份制，改革開放20多年來。個根本性的興農(nóng)治本之舉，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促使農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化。然而，目前在全社會中，仍然存在農(nóng)民群眾最多，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最長，農(nóng)民收入增長最慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的現(xiàn)象。反思以上問題，筆者認(rèn)為，推進城市化，增加城市對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，減少農(nóng)村人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終出路。目前，國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重為15％，但它卻養(yǎng)育著近9億人口和50％的就業(yè)人口。從發(fā)達國家所經(jīng)歷過的經(jīng)濟發(fā)展道路來看，解決城鄉(xiāng)之間的差距，沖破“二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”桎梏，都是依靠不斷推進城市化并逐步減少農(nóng)村人口來解決的國人均gdp已經(jīng)達到1000美元，而我國的城市化水平同發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌麌蚁啾龋瑓s落后了11個百分點，更低于50％的世界平均水平。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)區(qū)域城市化水平超過50％，區(qū)域社會開始從傳統(tǒng)社會步入現(xiàn)代社會，并向城鄉(xiāng)一體化方向邁進。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須推進中國的城市進程，堅決補上城市化這一課。

國城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷拉大，有關(guān)資料顯示：近年來。如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，國城鄉(xiāng)居民的收入差距更大。調(diào)查報告顯示：國城鄉(xiāng)居民之間的人均收入比率由1995年的2.8上升到2001年的3.1調(diào)查人員認(rèn)為這還不能真正地反映出城鄉(xiāng)居民之間實際收入的差距，城鎮(zhèn)居民享受的養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活救濟等，對于農(nóng)村居民來說卻可望而不可及。

對農(nóng)業(yè)缺保護，城鄉(xiāng)分治體現(xiàn)了戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度等方面城鄉(xiāng)不平等。對農(nóng)民缺服務(wù)。對農(nóng)村缺投入，尤其是對農(nóng)民缺認(rèn)識，已到比較嚴(yán)重的地步。那些把根留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)，往往被看成“最沒本事的人”允許進城經(jīng)商打工的農(nóng)民，與城市居民相比，仍然被視為“二等公民”社會不能善待。這種“制度藩籬”不僅割斷了城鄉(xiāng)之間的商品交換，阻隔了城鄉(xiāng)之間各類生產(chǎn)要素的有效流動，而且加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾與沖突，阻礙了城鄉(xiāng)差別的有效彌合。

于農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度十分低下。自從實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村市場化程度和農(nóng)業(yè)增值能力低下的一個重要表現(xiàn)或原因。廢除、生產(chǎn)大隊等舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以來，以家庭為生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)方式，由于受到有限生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營能力的束縛，使得以規(guī)模經(jīng)濟為基礎(chǔ)的機械化、種子改良與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品推銷等市場化生產(chǎn)經(jīng)營方式“難有用武之地”這種缺乏市場引導(dǎo)、科技扶持和合理分工的家庭生產(chǎn)”完成了填飽肚子”任務(wù)之后，已經(jīng)無力肩負(fù)起為農(nóng)民增收的艱巨使命。

一、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的國家立法支持

1建議制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)還是1995年財政部頒發(fā)的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，在財政轉(zhuǎn)移支付中存在著隨意性大、程序公開度不夠、地方財政支配權(quán)法律依據(jù)不足等問題。為規(guī)范政府財政轉(zhuǎn)移支付行為，緩解地區(qū)、區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，建議國家制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》，就財政轉(zhuǎn)移支付的宗旨、原則、適用范圍、事權(quán)和財權(quán)的劃分、形式、責(zé)任等加以明確規(guī)定。

2制定《區(qū)域合作開發(fā)法》實踐中區(qū)域合作主要是通過行政協(xié)議、聯(lián)席會議制度等形式開展，但由于缺乏相應(yīng)的法律約束力，合作的效力和責(zé)任的承擔(dān)難以有效約束，影響到合作的效果。對此，國家層面有必要制定一部《區(qū)域合作開發(fā)法》，對區(qū)域合作主體、合作開發(fā)原則、合作協(xié)議的締結(jié)和履行、糾紛解決機制、法律責(zé)任等作出規(guī)定，實現(xiàn)保障區(qū)域合作的順利實施，促進各地區(qū)共贏發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)。

3制定《生態(tài)補償法》甘肅現(xiàn)階段面臨著水土流失嚴(yán)重、濕地面積萎縮、草場退化等諸多問題，生態(tài)形勢嚴(yán)峻，迫切需要從國家戰(zhàn)略層面通過立法建立生態(tài)補償機制，對生態(tài)補償?shù)脑瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任等作出規(guī)定，建立均衡合理的跨區(qū)域的補償機制，并重點關(guān)注以下問題:一是確立流域水資源補償和濕地生態(tài)補償機制，由下游受益地區(qū)對上游地區(qū)進行補償;二是完善森林生態(tài)補償及草原生態(tài)補償制度，提高對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)補助系數(shù)，支持甘肅省進行生態(tài)建設(shè)和改善民生;對“西氣東輸”、“西油東送”等大型項目占用土地和損害環(huán)境現(xiàn)狀進行生態(tài)專項補貼。四是在補償方式上，除了加大資金投入力度外，更鼓勵采用“造血型”補償。

4健全國家支持與援助機制一是要以法律的形式明確中央和地方政府在各級區(qū)域發(fā)展中的責(zé)任，包括國家對地區(qū)發(fā)展支持和援助的方式，以及地方在援助資金和項目分配中的原則、標(biāo)準(zhǔn)，保證援助項目落到實處。二是建立公共投資和地方投資的評估系統(tǒng)。由政府組織相關(guān)評估組織對投資情況進行評估和監(jiān)督，作為是否需要繼續(xù)支持的參考依據(jù)。三是完善相關(guān)監(jiān)督機制。對資助項目的審批、資助資金的撥付和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要增加公開性和透明度，防止腐敗行為滋生。

二、制定促進甘肅經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的單項法

實行分稅制財政體制以來，縣鄉(xiāng)財政收入持續(xù)增長，財政保障能力不斷提高。但由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡、財政供養(yǎng)人員增長過快、財力調(diào)節(jié)不到位等原因，部分縣鄉(xiāng)財政較為困難，集中表現(xiàn)為欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位人員工資現(xiàn)象不同程度存在、公用經(jīng)費保障水平較低等。

為緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，年中央財政出臺了以緩解縣鄉(xiāng)財政困難為目標(biāo)的“三獎一補”激勵約束機制，預(yù)計用三年左右的時間基本緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

-年中央財政累計安排“三獎一補”資金1163億元，其中年438億元，加上地方安排的獎補資金和縣鄉(xiāng)政府組織的稅收收入增量等，縣級財力水平明顯改善，縣級財政支出占地方財政支出的比重逐年穩(wěn)步提高，縣鄉(xiāng)財政保障能力明顯增強，地方政府發(fā)展糧油生產(chǎn)的積極性得到保護，財政供養(yǎng)人員過快增長勢頭得到遏制，精簡機構(gòu)的步伐明顯加快，縣鄉(xiāng)財政困難基本得到解決，縣鄉(xiāng)財政運行的主要矛盾已經(jīng)由“保吃飯，保運轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未龠M民生、促進發(fā)展、履行公共支出責(zé)任。

雖然緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作已取得較大進展，但由于省以下財力不均衡的問題仍較為突出，與縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任相匹配的財力保障機制尚未建立，部分縣（市）財政仍處于緊運行狀態(tài)，重點支出保障水平不高，縣鄉(xiāng)財政良性循環(huán)的基礎(chǔ)較為薄弱。

按照黨的大完善省以下財政管理體制，增強基層政權(quán)提供公共服務(wù)能力的要求，中央財政將進一步完善激勵約束機制，研究建立縣級基本財力保障機制，切實鞏固緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果，構(gòu)筑縣鄉(xiāng)財政良性運行的制度保障。

1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入不協(xié)調(diào)

2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調(diào)

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟社會發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我們要落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互動共進，共同發(fā)展的新格局。

第一，加快調(diào)整國民收入分配。新中國成立后，為了加快工業(yè)化進程，我們對工農(nóng)業(yè)實行了不同的經(jīng)濟

政策，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”實行以農(nóng)補工，使資源配置向城市工業(yè)傾斜。這種傾斜的政策造成了城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴大。改革開放后，土地承包責(zé)任制極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，改善了農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)緊張狀況，滿足了人民日益增長的需求。但是，忽視了對農(nóng)業(yè)的投入，同時在農(nóng)產(chǎn)品滿足的時候也未及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。因此，要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，首先要從政策上調(diào)整國民收入分配，改變國民收入分配中的城市偏向，廢除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的做法，創(chuàng)造有利于“三農(nóng)”發(fā)展的新機制。加快農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政支出體制，將農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、社區(qū)建設(shè)、交通道路、水利、自然災(zāi)害防護、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入財政支出，先易后難，先急后緩，改變農(nóng)村建設(shè)發(fā)展滯后的狀況。

第二，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)民組織化水平。大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技貢獻率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的最大化。形成以農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的貿(mào)工農(nóng)一體化的效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。

加快建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測管理體系。加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，走勞動密集型與科技密集型相結(jié)合的發(fā)展路子。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極推進家庭經(jīng)營的專業(yè)化和規(guī)模化，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快形成農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的新型雙層經(jīng)營體系。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要高度重視把糧食安全放在更加突出的位置，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種，保護種糧大戶，把種糧補貼在種糧前直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，做好糧食的收購、流通與儲備，健全糧食安全保障體系。建立健全政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，加快城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村。城市是社會進步的重要標(biāo)志，城市在發(fā)展過程中最能吸納先進的生產(chǎn)力及其所蘊含的能量，大城市具有經(jīng)濟規(guī)模效益，而小城鎮(zhèn)則是傳遞大城市能量的點。因此，大城市和大工業(yè)的發(fā)展要帶動小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而小城鎮(zhèn)發(fā)展則必須農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并進，這樣在發(fā)展中才能相互協(xié)調(diào)，大、中、小并舉。要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。在城市化建設(shè)中，既要防止規(guī)模過大，又要注重城市效益和區(qū)位優(yōu)勢及城市結(jié)構(gòu)。大城市塑造自己特有的形象，創(chuàng)造走向國際化的軟硬件環(huán)境，吸引國外資金、技術(shù)和人才，參與國際競爭；并讓市場機制在人口鄉(xiāng)城遷移，要素鄉(xiāng)城集聚，產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)城調(diào)整等方面，發(fā)揮作用。小城鎮(zhèn)發(fā)展要與區(qū)域優(yōu)勢、人口集聚、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和接納大城市的輻射為主。國家要根據(jù)資源和生產(chǎn)力發(fā)展水平合理調(diào)整布局，加大對小城鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施的財政投入，要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，提升城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的集聚力和帶動力，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個有機整體，推進城鄉(xiāng)一體化，形成城市與農(nóng)村的相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)牧區(qū)基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)保障，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟是否快速協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村稅費改革以前，我市基層鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地方財政收入主要是收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及各類集資，有企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從企業(yè)提取管理費用，用于政府的辦公及各項事業(yè)發(fā)展的需要，稅費改革以后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，財政轉(zhuǎn)移支付資金十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收、支矛盾更加突出，全市普遍存在無錢辦事、無錢搞公益事業(yè)的問題，一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政，因此我們要把壯大集體經(jīng)濟，加快農(nóng)村的協(xié)調(diào)快速發(fā)展做為我們工作中十分重要的一部分抓緊抓好。

我鄉(xiāng)位于市北83公里處，地理位置十分偏僻，全鄉(xiāng)人口5396人，共有耕地38000余畝，以種植棉花為主，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，**年全鄉(xiāng)實現(xiàn)地方財政收入215萬元，**年全鄉(xiāng)實現(xiàn)地方財政收入250萬元，經(jīng)濟增長率達16%，農(nóng)民人均純收入達5752.22元。我鄉(xiāng)河灣村成為全市農(nóng)民收入最高村、集體經(jīng)濟壯大最高村；我鄉(xiāng)梭梭村近兩年來，通過各種方式消化不良債務(wù)35萬元，這兩個村成為我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個亮點。為了抓好我鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，自農(nóng)村稅費改革后，我鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)就“如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)三個確?！保创_保教育經(jīng)費的必要投入，確保農(nóng)村機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕不反彈）集思廣益，出臺一系列的政策辦法，鼓勵各村及全鄉(xiāng)農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大村集體收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、因地制宜，盤活土地資源，搞好對土地的開發(fā)利用。我鄉(xiāng)有可耕地15萬畝，由于歷史原因，我鄉(xiāng)土地開發(fā)管理很不規(guī)范，農(nóng)民盲目開發(fā)土地，使地塊與地塊之間存在大量的夾荒地、鹽堿地，這些土地資源被白白的浪費，如果合理的、有規(guī)劃、有計劃的開發(fā)利用這部分土地，將會產(chǎn)生很大的經(jīng)濟效益?？吹搅诉@一點，鄉(xiāng)黨委經(jīng)過研究，制定了盤活土地資源的辦法，鼓勵農(nóng)民通過各種方式開發(fā)利用土地資源。在土地開發(fā)后的前三年采取不收費的辦法，在有經(jīng)濟效益的情況下，逐步增加應(yīng)收取的費用，采取鄉(xiāng)村兩級按比例分成的辦法，使鄉(xiāng)村集體收入不斷的壯大，相信這一舉措在明后兩年就會初見成效。

二、對四荒地、機動地采取發(fā)包收費的辦法。我鄉(xiāng)目前共有機動地417060畝，四荒地6541.45畝，如果對機動地、四荒地進行發(fā)包收費，則可以增加集體的收入，籌集資金為民辦實事。**年鄉(xiāng)黨委下發(fā)了文件，就壯大集體經(jīng)濟中關(guān)于四荒地、機動地的收費問題提出了指導(dǎo)性的意見及建議，規(guī)范了全鄉(xiāng)機動地、四荒地收費的管理。以我鄉(xiāng)河灣村為例，全村機動地共587.9畝，**年收取承包費45856.20元，全村四荒地1300.3畝，**年收取承包費110525.5元，這些收入的取得，一方面用于村集體的公益事業(yè)，如植樹造林，農(nóng)田水利建設(shè)，村道路的修建，另一方面用于償還歷史所欠的債務(wù)。**年全鄉(xiāng)所有的村對機動地、四荒地都采取得了發(fā)包收費的辦法，平均畝均收費100—130元不等，這部分集體收入，對全鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用

三、利用農(nóng)業(yè)科技增加農(nóng)民收入，從而帶動集體經(jīng)濟的壯大。以前在對農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”時，我鄉(xiāng)平均收取率只在70%--80%，部分農(nóng)戶由于自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)科技運用不足的原因，造成欠收或賠本，因此就無力上交集體應(yīng)交的部分，針對這些問題，鄉(xiāng)黨委自**年起就高度重視對農(nóng)業(yè)的科技投入。同樣以我鄉(xiāng)河灣村為例，該村**年推廣自壓滴灌1026畝，**年推廣自壓滴灌2464.9畝，推廣高壓滴灌150畝，占全村總面積的47.5%，**年利用國家高壓滴灌項目，全村大量推廣高壓滴灌，這些科技措施的采用，近兩年來，使全村農(nóng)民棉花產(chǎn)量大幅度增加。同時在我鄉(xiāng)梭梭村、梧桐村推廣高壓滴灌達1500畝，農(nóng)業(yè)科技的運用，帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收；農(nóng)民富裕了才能有錢上交集體，集體富裕了才能發(fā)展壯大，為民辦實事好事。如果沒有農(nóng)民的增收，農(nóng)業(yè)的增效，農(nóng)民手中沒有錢，就無從談起為集體上交收入，那么集體經(jīng)濟的壯大也就成了一句空話，兩者的關(guān)系是相互聯(lián)系，相輔相承的。

四、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做貢獻。我鄉(xiāng)現(xiàn)有棉花加工廠一個，在**年以前，每年上交鄉(xiāng)政府的利潤都在50萬元以上，石橋鄉(xiāng)1997年修建的鄉(xiāng)級道路投入近600萬元，沒有向農(nóng)民集資一分錢，全部由鄉(xiāng)棉花加工廠出資，**年以前我鄉(xiāng)集體收入是相當(dāng)可觀的，棉花加工廠成為我鄉(xiāng)收入的主要來源之一；**年后，由于市場競爭激烈，棉花市場風(fēng)險很高，我鄉(xiāng)棉花企業(yè)處于微利和保本經(jīng)營形勢，**年，鄉(xiāng)黨委將對棉花加工廠管理方式進行改革，采取承包或租賃經(jīng)營的方式，靈活的盤活集體資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大的效能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出貢獻。