導(dǎo)語：淺析經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家立法支持

1建議制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)還是1995年財政部頒發(fā)的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，在財政轉(zhuǎn)移支付中存在著隨意性大、程序公開度不夠、地方財政支配權(quán)法律依據(jù)不足等問題。為規(guī)范政府財政轉(zhuǎn)移支付行為，緩解地區(qū)、區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，建議國家制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》，就財政轉(zhuǎn)移支付的宗旨、原則、適用范圍、事權(quán)和財權(quán)的劃分、形式、責(zé)任等加以明確規(guī)定。

2制定《區(qū)域合作開發(fā)法》實踐中區(qū)域合作主要是通過行政協(xié)議、聯(lián)席會議制度等形式開展，但由于缺乏相應(yīng)的法律約束力，合作的效力和責(zé)任的承擔(dān)難以有效約束，影響到合作的效果。對此，國家層面有必要制定一部《區(qū)域合作開發(fā)法》，對區(qū)域合作主體、合作開發(fā)原則、合作協(xié)議的締結(jié)和履行、糾紛解決機(jī)制、法律責(zé)任等作出規(guī)定，實現(xiàn)保障區(qū)域合作的順利實施，促進(jìn)各地區(qū)共贏發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)。

3制定《生態(tài)補(bǔ)償法》甘肅現(xiàn)階段面臨著水土流失嚴(yán)重、濕地面積萎縮、草場退化等諸多問題，生態(tài)形勢嚴(yán)峻，迫切需要從國家戰(zhàn)略層面通過立法建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任等作出規(guī)定，建立均衡合理的跨區(qū)域的補(bǔ)償機(jī)制，并重點(diǎn)關(guān)注以下問題:一是確立流域水資源補(bǔ)償和濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由下游受益地區(qū)對上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償;二是完善森林生態(tài)補(bǔ)償及草原生態(tài)補(bǔ)償制度，提高對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)補(bǔ)助系數(shù)，支持甘肅省進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和改善民生;對“西氣東輸”、“西油東送”等大型項目占用土地和損害環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行生態(tài)專項補(bǔ)貼。四是在補(bǔ)償方式上，除了加大資金投入力度外，更鼓勵采用“造血型”補(bǔ)償。

4健全國家支持與援助機(jī)制一是要以法律的形式明確中央和地方政府在各級區(qū)域發(fā)展中的責(zé)任，包括國家對地區(qū)發(fā)展支持和援助的方式，以及地方在援助資金和項目分配中的原則、標(biāo)準(zhǔn)，保證援助項目落到實處。二是建立公共投資和地方投資的評估系統(tǒng)。由政府組織相關(guān)評估組織對投資情況進(jìn)行評估和監(jiān)督，作為是否需要繼續(xù)支持的參考依據(jù)。三是完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。對資助項目的審批、資助資金的撥付和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要增加公開性和透明度，防止腐敗行為滋生。

二、制定促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的單項法

1培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)方面的法律從一定意義上講，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)就是優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，甘肅農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育過程中還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、農(nóng)業(yè)品加工水平不高以及政策、資金扶持力度不夠等突出問題。對此，應(yīng)制定甘肅農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加大政策和資金扶持力度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和加工項目向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化。同時，完善相關(guān)立法，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用、項目的引進(jìn)、中介組織、資金支持、培訓(xùn)教育、政府責(zé)任等方面作出規(guī)定，以立法促進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，引導(dǎo)區(qū)域間農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)化。

2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面的立法一要認(rèn)真實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，進(jìn)一步推動老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，著力建成七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實施72大類循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支撐項目，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。二是完善鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法。建立相關(guān)配套政策體系，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各項政策、措施以立法的形式穩(wěn)定下來。引導(dǎo)、鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵資金向新興產(chǎn)業(yè)流動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、新材料、生物工程、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。

3鼓勵自主創(chuàng)新與人才積累方面的立法由于技術(shù)創(chuàng)新的不確定性、高風(fēng)險性、求利性、外部性等特點(diǎn)，使得投資者在看不見收益的情況下，很難愿意為其承擔(dān)高風(fēng)險，而市場本身難以造就一個最有利于技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境，這就需要政策的引導(dǎo)、激勵，以及法律制度的供給和安排。對此，第一，創(chuàng)新激勵機(jī)制。制定《甘肅省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，對技術(shù)研發(fā)與成果創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、人才開發(fā)與積累、激勵與保障等方面做出系統(tǒng)規(guī)定，創(chuàng)造科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的良好的法制環(huán)境。第二，建立人才形成與積累的良性機(jī)制。通過立法對人才的開發(fā)、配置、使用、激勵、價值積累等方面作出制度安排，著力培育多元化的人力資本市場主體。第三，加大支持力度。國家要在科研項目和資金方面給予傾斜，地方政府也要強(qiáng)化科技投入的法律機(jī)制，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。

4保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法當(dāng)前，在我國文化產(chǎn)業(yè)立法尚不成熟的條件下，甘肅可在其立法權(quán)限內(nèi)現(xiàn)行制定《甘肅省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并重點(diǎn)就以下問題作出規(guī)定:一是明確文化產(chǎn)業(yè)主體地位，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵發(fā)展和投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。二是完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類法律制度。包括對文化產(chǎn)業(yè)的金融扶持制度、稅收優(yōu)惠制度、促進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)流通的管理和激勵制度、人才培養(yǎng)及發(fā)展環(huán)境建設(shè)等制度。三是規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易制度。在明確文化產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對文化產(chǎn)權(quán)的交易主體、交易程序進(jìn)行規(guī)范，使文化產(chǎn)權(quán)交易有法可依、有章可循。

5促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面的立法甘肅區(qū)域法治必須重視可持續(xù)發(fā)展方面的法律制度。首先，加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)。通過法律手段，將自然資源的管理納入法治化的軌道。特別要將甘南臨夏草原濕地、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)、白龍江流域綜合治理、祁連山水資源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)等納入法治化保護(hù)范疇，制定切實可行的保護(hù)措施，全面推進(jìn)甘肅生態(tài)環(huán)境的治理。第二，以地方立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)化。將生態(tài)理念引入立法，通過生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)行為的藕合可以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。一方面，鼓勵清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用、資源回收、循環(huán)技術(shù)的研發(fā);另一方面，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用新型環(huán)保技術(shù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，引導(dǎo)節(jié)約的消費(fèi)模式。通過法律和制度對能源節(jié)約、消費(fèi)模式、節(jié)能應(yīng)用等進(jìn)行導(dǎo)向和安排，形成合理的社會節(jié)能機(jī)制。

三、甘肅經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度的確定

1科學(xué)規(guī)劃制度規(guī)劃是具有法律意義的制度安排。能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時制定科學(xué)的區(qū)域開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃，是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和保障。對于規(guī)劃的制定和實施來說，明確主體及其職責(zé)、主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、制定、實施的程序、步驟、適用范圍和時間等是關(guān)鍵因素。甘肅在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不論是已經(jīng)開展的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，還是甘肅省已制定實施的省級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，都有必要從權(quán)利義務(wù)主體、主體職責(zé)、關(guān)系、進(jìn)度要求、程序等方面作出明確規(guī)定，賦予規(guī)劃更強(qiáng)的法律約束力，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。

2區(qū)域立法協(xié)調(diào)與共享機(jī)制立法協(xié)調(diào)與信息共享是和諧法律體系之必需，是執(zhí)法協(xié)調(diào)、司法協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。甘肅區(qū)域立法協(xié)調(diào)與共享機(jī)制應(yīng)包含以下內(nèi)容:一是甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)立法的主體應(yīng)包括政府之間以及區(qū)域內(nèi)人大常委會的立法合作?？紤]到區(qū)域內(nèi)有權(quán)立法的主體較多，建議由省人大常委會和政府法制辦共同設(shè)立立法協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行立法工作，從宏觀上引領(lǐng)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。二是就立法合作機(jī)制，有必要設(shè)立一個強(qiáng)有力的、跨行政區(qū)之上的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織立法協(xié)調(diào)工作，并需要建立一套行之有效的合作機(jī)制?？蓪嵭小奥?lián)席會議制度”，就甘肅經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)事項進(jìn)行交流與協(xié)商，待條件成熟時，再設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，如“甘肅立法協(xié)調(diào)委員會”，負(fù)責(zé)跨區(qū)立法協(xié)商事項。三是立法協(xié)商的內(nèi)容，應(yīng)主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需立法的一些共同事項，如發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資合作、勞務(wù)轉(zhuǎn)移、環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。四是在立法方式上，應(yīng)探索開展區(qū)域內(nèi)共同立法。

目前來看，一些地方合作立法僅限于對立法信息的交流、共享，未上升到共同立法的層次。共同立法是地方立法協(xié)作的必然結(jié)果，也是地方立法協(xié)作這一概念中最重要的構(gòu)成。區(qū)域法治應(yīng)在探索區(qū)域內(nèi)某些事項的共同立法方面做出努力。建議開通“甘肅法治建設(shè)網(wǎng)”，由省人大負(fù)責(zé)管理、審查，授權(quán)市級以上立法機(jī)關(guān)對其轄區(qū)內(nèi)立法進(jìn)行和審查。各地在進(jìn)行借鑒性立法時，內(nèi)容應(yīng)盡量與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相一致，確保甘肅經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

作者：梁海燕岳文單位：甘肅省社會科學(xué)院蘭州理工大學(xué)