世紀(jì)之交，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。五年來(lái)，**自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、后勁增強(qiáng)，呈現(xiàn)出速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的勢(shì)頭?？偨Y(jié)**西部開(kāi)發(fā)五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，牢牢抓住歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展建設(shè)一大批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，并以此為載體，引進(jìn)、聚集和培養(yǎng)了一大批能夠及時(shí)充分地吸收、利用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料及先進(jìn)的管理理念的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，是西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮、良好勢(shì)頭得以保持的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持“以人為本”，把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，把西部人才工作作為西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)重要保障，努力探索人才工作的新思路、新途徑、新舉措，進(jìn)一步把西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，是**等西部地區(qū)從實(shí)踐和理論上都要回答好的重大課題。

一、西部開(kāi)發(fā)為西部人才提供了創(chuàng)新工作的機(jī)遇

實(shí)踐造就人才，偉大的實(shí)踐造就偉大的人才。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，培育了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，它們的成長(zhǎng)壯大，使市場(chǎng)主體的用人地位進(jìn)一步突顯，為西部人才發(fā)揮作用提供了難得的機(jī)遇和平臺(tái)。

（一）西部開(kāi)發(fā)使西部發(fā)展的市場(chǎng)主體迅速成長(zhǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量，也是人才資源開(kāi)發(fā)的主體。沒(méi)有成熟的市場(chǎng)主體，就不會(huì)有成熟的人才市場(chǎng)，也不會(huì)有較高水平的人才資源開(kāi)發(fā)。國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，通過(guò)一系列政策措施，使西部發(fā)展的市場(chǎng)主體逐步成長(zhǎng)了起來(lái)，為西部人才的大量涌現(xiàn)和人才資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。

西部大開(kāi)發(fā)伊始，國(guó)家將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府投入的重點(diǎn)。在政府投資的帶動(dòng)下，**自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的空間得到了前所未有的拓展和深化，改善了特色產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，吸引了大量的社會(huì)投資，到2004年底，固定資產(chǎn)投資累計(jì)為4660億元，其中工業(yè)投資1840.6億元，初步形成六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。即，以煤、電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤、天然氣、氯堿為主的化學(xué)工業(yè)，以鋼、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械為主的裝備制造業(yè)，以乳、肉、絨、糧等加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以稀土、生物制藥、信息制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略事實(shí)過(guò)程中，蒙牛、伊利、包鋼等一大批地方企業(yè)迅速成長(zhǎng)，大唐、神華、新希望、石藥等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)外大型特大型企業(yè)進(jìn)入，企業(yè)的生機(jī)與活力，已經(jīng)成為帶動(dòng)**經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭。

同志們：

這次全市營(yíng)造“****”暨西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，是在****剛剛主持召開(kāi)了六省區(qū)西部大開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)和省第十次黨代會(huì)即將召開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委、市政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。

下面，我想就召開(kāi)這次會(huì)議的主要任務(wù)和會(huì)議的開(kāi)法，作一個(gè)簡(jiǎn)要說(shuō)明。

在全國(guó)上下深入貫徹六中全會(huì)精神，下決心精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的形勢(shì)下，我們把大家請(qǐng)來(lái)，召開(kāi)這樣一個(gè)規(guī)模較大、規(guī)格較高的會(huì)議，是基于以下三個(gè)方面的考慮。

一個(gè)是，兩年多來(lái)我們圍繞西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施工作取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有必要做一個(gè)認(rèn)真總結(jié)，從中汲取有益啟示，并研究下一步如何全面加快我們的大開(kāi)發(fā)工作。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是中央在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻總攬全局，在全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，按照“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想而作出的重大戰(zhàn)略決策。****年3月，****提出了要研究實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。同年6月，他在西安主持召開(kāi)的西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上指出，加快開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，是全國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略、大思路，要把開(kāi)發(fā)西部地區(qū)作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。2****年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求，國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略拉開(kāi)了帷幕。同年6月20日，江總書(shū)記在蘭州主持召開(kāi)了西北五省區(qū)黨建工作和西部開(kāi)發(fā)座談會(huì)。今年4月1日，他又在西安主持召開(kāi)了六省區(qū)西部大開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)。這個(gè)會(huì)議主要是對(duì)兩年多來(lái)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的情況進(jìn)行了總結(jié)，并確定了下一步工作的方向。他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全黨和全國(guó)要進(jìn)一步提高對(duì)西部大開(kāi)發(fā)重大意義的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”要求，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇、推進(jìn)發(fā)展，打好基礎(chǔ)、提高水平，不斷開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)工作的新局面?！?/p>

兩年多來(lái)，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的新氣象，出現(xiàn)了地區(qū)之間競(jìng)相發(fā)展的格局。為了更好地適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，省委、省政府在春節(jié)過(guò)后，就先后召開(kāi)了營(yíng)造“****”大討論和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究部署了下一步的大開(kāi)發(fā)工作。因此上說(shuō)，在這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，我們也完全有必要召開(kāi)這樣一個(gè)規(guī)模、這樣一個(gè)規(guī)格的會(huì)議，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

加快開(kāi)發(fā)西部,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,它引起了各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者以及國(guó)內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專(zhuān)家學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智,但一般都主張將重點(diǎn)放在江河綜合治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等方面。應(yīng)該說(shuō),這些主張都有一定的道理,也是開(kāi)發(fā)西部必須重點(diǎn)考慮的。但持這些觀點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問(wèn)題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認(rèn)為,開(kāi)發(fā)西部應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時(shí)間安排上應(yīng)分階段進(jìn)行。自80年代初開(kāi)始,在特區(qū)理論和“梯級(jí)理論”兩個(gè)重要理論的支持下,我們用將近二十年的時(shí)間開(kāi)發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施,伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及較長(zhǎng)時(shí)期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從開(kāi)發(fā)到成熟只用了二十年時(shí)間。相比而言,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,自然條件嚴(yán)酷,因而開(kāi)發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì)短于東部地區(qū),也就是說(shuō)不會(huì)短于二十年左右的時(shí)間。對(duì)于這二十年時(shí)間的安排,我們考慮至少應(yīng)該用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè);接著再用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行資源開(kāi)發(fā),主要是資源本身的開(kāi)發(fā),同時(shí)做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)。當(dāng)然,這三個(gè)階段開(kāi)發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點(diǎn),但也不能截然分開(kāi)。

其次,西部開(kāi)發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)之路。在中央提出開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略構(gòu)想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。但冷靜觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個(gè)開(kāi)發(fā)的整體構(gòu)想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開(kāi)發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識(shí)中,西部地區(qū)蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開(kāi)發(fā)西部就是將這些能源、原材料開(kāi)發(fā)出來(lái),源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認(rèn)識(shí)和思路開(kāi)發(fā)西部,一旦將來(lái)西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨無(wú)法估計(jì)的困難。前蘇聯(lián)巴庫(kù)石油城的盛衰過(guò)程就是我們的前車(chē)之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來(lái)東部地區(qū)應(yīng)該、也必定率先溶入國(guó)際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴(lài)于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開(kāi)發(fā),必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想,做好開(kāi)發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開(kāi)發(fā)與整體帶動(dòng)相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的主張,許多人認(rèn)為不過(guò)是開(kāi)發(fā)完?yáng)|部后的又一區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對(duì)西部開(kāi)發(fā)不報(bào)什么熱情。其實(shí),這種認(rèn)識(shí)是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的周期,第一個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1982年,第二個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1991年,每個(gè)周期大約10年左右時(shí)間。如果純粹從時(shí)間輪回過(guò)程分析這種周期,可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)大約十年左右時(shí)間為一個(gè)周期。按這種時(shí)間周期分析,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)90年代末的幾年衰退后,應(yīng)該在2001—2003年出現(xiàn)一個(gè)新的復(fù)蘇,開(kāi)始一個(gè)新的周期。進(jìn)一步講,以往兩個(gè)復(fù)蘇,都與當(dāng)時(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系。眾所周知,80年代初我國(guó)實(shí)施了以開(kāi)發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這是整個(gè)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ);90年代初國(guó)家又實(shí)施了海南開(kāi)發(fā)(后來(lái)擱淺)與上海浦東開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這次開(kāi)發(fā)(尤其是上海開(kāi)發(fā))成了整個(gè)90年代全國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基點(diǎn)。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中除了常規(guī)增長(zhǎng)的部分外,國(guó)家實(shí)施地區(qū)開(kāi)發(fā)則是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的初始推動(dòng)力。

加快開(kāi)發(fā)西部,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,它引起了各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者以及國(guó)內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專(zhuān)家學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智,但一般都主張將重點(diǎn)放在江河綜合治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等方面。應(yīng)該說(shuō),這些主張都有一定的道理,也是開(kāi)發(fā)西部必須重點(diǎn)考慮的。但持這些觀點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問(wèn)題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認(rèn)為,開(kāi)發(fā)西部應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時(shí)間安排上應(yīng)分階段進(jìn)行。自80年代初開(kāi)始,在特區(qū)理論和“梯級(jí)理論”兩個(gè)重要理論的支持下,我們用將近二十年的時(shí)間開(kāi)發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施,伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及較長(zhǎng)時(shí)期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從開(kāi)發(fā)到成熟只用了二十年時(shí)間。相比而言,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,自然條件嚴(yán)酷,因而開(kāi)發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì)短于東部地區(qū),也就是說(shuō)不會(huì)短于二十年左右的時(shí)間。對(duì)于這二十年時(shí)間的安排,我們考慮至少應(yīng)該用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè);接著再用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行資源開(kāi)發(fā),主要是資源本身的開(kāi)發(fā),同時(shí)做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)。當(dāng)然,這三個(gè)階段開(kāi)發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點(diǎn),但也不能截然分開(kāi)。

其次,西部開(kāi)發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)之路。在中央提出開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略構(gòu)想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。但冷靜觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個(gè)開(kāi)發(fā)的整體構(gòu)想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開(kāi)發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識(shí)中,西部地區(qū)蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開(kāi)發(fā)西部就是將這些能源、原材料開(kāi)發(fā)出來(lái),源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認(rèn)識(shí)和思路開(kāi)發(fā)西部,一旦將來(lái)西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨無(wú)法估計(jì)的困難。前蘇聯(lián)巴庫(kù)石油城的盛衰過(guò)程就是我們的前車(chē)之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來(lái)東部地區(qū)應(yīng)該、也必定率先溶入國(guó)際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴(lài)于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開(kāi)發(fā),必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想,做好開(kāi)發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開(kāi)發(fā)與整體帶動(dòng)相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的主張,許多人認(rèn)為不過(guò)是開(kāi)發(fā)完?yáng)|部后的又一區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對(duì)西部開(kāi)發(fā)不報(bào)什么熱情。其實(shí),這種認(rèn)識(shí)是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的周期,第一個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1982年,第二個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1991年,每個(gè)周期大約10年左右時(shí)間。如果純粹從時(shí)間輪回過(guò)程分析這種周期,可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)大約十年左右時(shí)間為一個(gè)周期。按這種時(shí)間周期分析,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)90年代末的幾年衰退后,應(yīng)該在2001—2003年出現(xiàn)一個(gè)新的復(fù)蘇,開(kāi)始一個(gè)新的周期。進(jìn)一步講,以往兩個(gè)復(fù)蘇,都與當(dāng)時(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系。眾所周知,80年代初我國(guó)實(shí)施了以開(kāi)發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這是整個(gè)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ);90年代初國(guó)家又實(shí)施了海南開(kāi)發(fā)(后來(lái)擱淺)與上海浦東開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這次開(kāi)發(fā)(尤其是上海開(kāi)發(fā))成了整個(gè)90年代全國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基點(diǎn)。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中除了常規(guī)增長(zhǎng)的部分外,國(guó)家實(shí)施地區(qū)開(kāi)發(fā)則是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的初始推動(dòng)力。

加快開(kāi)發(fā)西部,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,它引起了各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者以及國(guó)內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專(zhuān)家學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智,但一般都主張將重點(diǎn)放在江河綜合治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等方面。應(yīng)該說(shuō),這些主張都有一定的道理,也是開(kāi)發(fā)西部必須重點(diǎn)考慮的。但持這些觀點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問(wèn)題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認(rèn)為,開(kāi)發(fā)西部應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時(shí)間安排上應(yīng)分階段進(jìn)行。自80年代初開(kāi)始,在特區(qū)理論和“梯級(jí)理論”兩個(gè)重要理論的支持下,我們用將近二十年的時(shí)間開(kāi)發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施,伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及較長(zhǎng)時(shí)期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從開(kāi)發(fā)到成熟只用了二十年時(shí)間。相比而言,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,自然條件嚴(yán)酷,因而開(kāi)發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì)短于東部地區(qū),也就是說(shuō)不會(huì)短于二十年左右的時(shí)間。對(duì)于這二十年時(shí)間的安排,我們考慮至少應(yīng)該用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè);接著再用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行資源開(kāi)發(fā),主要是資源本身的開(kāi)發(fā),同時(shí)做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)。當(dāng)然,這三個(gè)階段開(kāi)發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點(diǎn),但也不能截然分開(kāi)。

其次,西部開(kāi)發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)之路。在中央提出開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略構(gòu)想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。但冷靜觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個(gè)開(kāi)發(fā)的整體構(gòu)想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開(kāi)發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識(shí)中,西部地區(qū)蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開(kāi)發(fā)西部就是將這些能源、原材料開(kāi)發(fā)出來(lái),源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認(rèn)識(shí)和思路開(kāi)發(fā)西部,一旦將來(lái)西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨無(wú)法估計(jì)的困難。前蘇聯(lián)巴庫(kù)石油城的盛衰過(guò)程就是我們的前車(chē)之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來(lái)東部地區(qū)應(yīng)該、也必定率先溶入國(guó)際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴(lài)于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開(kāi)發(fā),必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想,做好開(kāi)發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開(kāi)發(fā)與整體帶動(dòng)相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的主張,許多人認(rèn)為不過(guò)是開(kāi)發(fā)完?yáng)|部后的又一區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對(duì)西部開(kāi)發(fā)不報(bào)什么熱情。其實(shí),這種認(rèn)識(shí)是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的周期,第一個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1982年,第二個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1991年,每個(gè)周期大約10年左右時(shí)間。如果純粹從時(shí)間輪回過(guò)程分析這種周期,可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)大約十年左右時(shí)間為一個(gè)周期。按這種時(shí)間周期分析,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)90年代末的幾年衰退后,應(yīng)該在2001―2003年出現(xiàn)一個(gè)新的復(fù)蘇,開(kāi)始一個(gè)新的周期。進(jìn)一步講,以往兩個(gè)復(fù)蘇,都與當(dāng)時(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系。眾所周知,80年代初我國(guó)實(shí)施了以開(kāi)發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這是整個(gè)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ);90年代初國(guó)家又實(shí)施了海南開(kāi)發(fā)(后來(lái)擱淺)與上海浦東開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這次開(kāi)發(fā)(尤其是上海開(kāi)發(fā))成了整個(gè)90年代全國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基點(diǎn)。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中除了常規(guī)增長(zhǎng)的部分外,國(guó)家實(shí)施地區(qū)開(kāi)發(fā)則是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的初始推動(dòng)力。

長(zhǎng)征精神與西部開(kāi)發(fā)

【摘要】在新的歷史條件下，緬懷紅軍的光輝業(yè)績(jī)，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)、吃苦、勝利精神，對(duì)于加快西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)步伐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地首先，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是奪取西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)勝利的根本條件；其次，要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，這是奪取西部大開(kāi)發(fā)勝利的重要關(guān)鍵；第三，要加強(qiáng)全黨全軍全民的大團(tuán)結(jié)，這是奪取西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)勝利的基本保證；第四，要保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，這是奪取西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)勝利的巨大動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】紅軍長(zhǎng)征；會(huì)師精神；西部開(kāi)發(fā)

1936年10月，三大主力紅軍在會(huì)寧和將臺(tái)堡勝利會(huì)師。這標(biāo)志著舉世聞名的萬(wàn)里長(zhǎng)征，以“我們勝利、敵人失敗的結(jié)果而告結(jié)束。”它向全世界莊嚴(yán)宣告：用馬克思列寧主義、思想武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，是不可戰(zhàn)勝的。

三大主力紅軍的勝利會(huì)師具有偉大而深遠(yuǎn)的意義，特別是用生命和鮮血鑄就的團(tuán)結(jié)、奮斗、勝利精神，集中地反映了紅軍廣大指戰(zhàn)員對(duì)共產(chǎn)主義的崇高理想和對(duì)革命事業(yè)的堅(jiān)定信念；不怕艱苦，不怕?tīng)奚?，一往無(wú)前，英勇奮斗的英雄氣概；獨(dú)立自主，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的求實(shí)創(chuàng)新精神；顧全大局，嚴(yán)守紀(jì)律，親密團(tuán)結(jié)的高貴品德；緊密依靠人民群眾，同人民群眾同生死、共患難，艱苦奮斗、全心全意為人民服務(wù)的良好作風(fēng)。這種精神，充分體現(xiàn)了中華民族百折不撓，自強(qiáng)不息的民族精神，并著時(shí)間的推移，越來(lái)越顯示出它的巨大威力。

現(xiàn)在，我們紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利會(huì)師，緬懷紅軍的光輝業(yè)績(jī)，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)、奮斗、勝利精神，對(duì)于加快西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)步伐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

美國(guó)歷史上開(kāi)發(fā)西部的基本背景

美國(guó)歷史上的“西部”最初是指從阿巴拉契亞山到密西西比河之間的地帶，習(xí)慣上稱(chēng)為“舊西部”；后隨著美國(guó)領(lǐng)土向西的擴(kuò)張，又把密西西比河到落基山脈之間的地帶稱(chēng)之為“新西部”；把落基山脈到太平洋沿岸之間的地帶稱(chēng)之為“遠(yuǎn)西部”。美國(guó)開(kāi)發(fā)西部的過(guò)程中，有兩個(gè)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)的時(shí)期，一個(gè)是1860—1890年之間，這一時(shí)期開(kāi)發(fā)西部的主要?jiǎng)恿?lái)源于皮貨貿(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張，這30年間，美國(guó)人占據(jù)了4.3億英畝土地，耕種了其中的2.25億英畝，并且在西部土地上成立了10個(gè)新的州；第二個(gè)時(shí)期是1930—1970年之間，自羅斯福新政以來(lái)，美國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)西部財(cái)政補(bǔ)貼和資金投入，實(shí)行各種優(yōu)惠政策，進(jìn)行流域綜合治理，大力發(fā)展軍工企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，極大地改變了西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐步西移，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡。

美國(guó)歷史上開(kāi)發(fā)西部采取了哪些政策措施？

(1)實(shí)行聯(lián)邦“公共土地”政策鼓勵(lì)開(kāi)墾

主要包括1862年通過(guò)的《宅地法》，該法規(guī)定每個(gè)年滿21歲的美國(guó)公民或宣布愿意成為美國(guó)公民的人，只須交納10美元手續(xù)費(fèi)就可以免費(fèi)獲得無(wú)人居住的政府所有土地160英畝。只要定居和開(kāi)墾5年，土地就永遠(yuǎn)歸其所有，并且可以出售；也可以在居住6個(gè)月之后，按照當(dāng)時(shí)的最低價(jià)格每英畝1.25美元購(gòu)買(mǎi)。1873年通過(guò)的《鼓勵(lì)西部草原植樹(shù)法》規(guī)定，只要在自己的地產(chǎn)上種植40英畝樹(shù)并保持10年以上，就可獲得160英畝聯(lián)邦土地，1878年又把造林面積降低到10英畝。1877年頒布的《沙漠土地法》規(guī)定，政府向那些愿意在干旱土地上修筑部分灌溉溝渠的人，以每英畝25美分的低價(jià)出售640英畝土地，而且可以在3年內(nèi)付清。1878年實(shí)施的《木材石料法》規(guī)定，允許把不宜農(nóng)耕、但有出產(chǎn)木材和石料價(jià)值的土地，以每英畝2.5美元的價(jià)格出售，每人限購(gòu)160英畝。

(2)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和配套法規(guī)保障政策實(shí)施

加快開(kāi)發(fā)西部,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,它引起了各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者以及國(guó)內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專(zhuān)家學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智,但一般都主張將重點(diǎn)放在江河綜合治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等方面。應(yīng)該說(shuō),這些主張都有一定的道理,也是開(kāi)發(fā)西部必須重點(diǎn)考慮的。但持這些觀點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問(wèn)題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認(rèn)為,開(kāi)發(fā)西部應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時(shí)間安排上應(yīng)分階段進(jìn)行。自80年代初開(kāi)始,在特區(qū)理論和“梯級(jí)理論”兩個(gè)重要理論的支持下,我們用將近二十年的時(shí)間開(kāi)發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施,伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及較長(zhǎng)時(shí)期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從開(kāi)發(fā)到成熟只用了二十年時(shí)間。相比而言,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,自然條件嚴(yán)酷,因而開(kāi)發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì)短于東部地區(qū),也就是說(shuō)不會(huì)短于二十年左右的時(shí)間。對(duì)于這二十年時(shí)間的安排,我們考慮至少應(yīng)該用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè);接著再用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行資源開(kāi)發(fā),主要是資源本身的開(kāi)發(fā),同時(shí)做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)。當(dāng)然,這三個(gè)階段開(kāi)發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點(diǎn),但也不能截然分開(kāi)。

其次,西部開(kāi)發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)之路。在中央提出開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略構(gòu)想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。但冷靜觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個(gè)開(kāi)發(fā)的整體構(gòu)想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開(kāi)發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識(shí)中,西部地區(qū)蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開(kāi)發(fā)西部就是將這些能源、原材料開(kāi)發(fā)出來(lái),源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認(rèn)識(shí)和思路開(kāi)發(fā)西部,一旦將來(lái)西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨無(wú)法估計(jì)的困難。前蘇聯(lián)巴庫(kù)石油城的盛衰過(guò)程就是我們的前車(chē)之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來(lái)東部地區(qū)應(yīng)該、也必定率先溶入國(guó)際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴(lài)于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開(kāi)發(fā),必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想,做好開(kāi)發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開(kāi)發(fā)與整體帶動(dòng)相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的主張,許多人認(rèn)為不過(guò)是開(kāi)發(fā)完?yáng)|部后的又一區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對(duì)西部開(kāi)發(fā)不報(bào)什么熱情。其實(shí),這種認(rèn)識(shí)是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的周期,第一個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1982年,第二個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1991年,每個(gè)周期大約10年左右時(shí)間。如果純粹從時(shí)間輪回過(guò)程分析這種周期,可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)大約十年左右時(shí)間為一個(gè)周期。按這種時(shí)間周期分析,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)90年代末的幾年衰退后,應(yīng)該在2001—2003年出現(xiàn)一個(gè)新的復(fù)蘇,開(kāi)始一個(gè)新的周期。進(jìn)一步講,以往兩個(gè)復(fù)蘇,都與當(dāng)時(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系。眾所周知,80年代初我國(guó)實(shí)施了以開(kāi)發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這是整個(gè)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ);90年代初國(guó)家又實(shí)施了海南開(kāi)發(fā)(后來(lái)擱淺)與上海浦東開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這次開(kāi)發(fā)(尤其是上海開(kāi)發(fā))成了整個(gè)90年代全國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基點(diǎn)。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中除了常規(guī)增長(zhǎng)的部分外,國(guó)家實(shí)施地區(qū)開(kāi)發(fā)則是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的初始推動(dòng)力。

加快開(kāi)發(fā)西部,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,它引起了各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者以及國(guó)內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專(zhuān)家學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智,但一般都主張將重點(diǎn)放在江河綜合治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等方面。應(yīng)該說(shuō),這些主張都有一定的道理,也是開(kāi)發(fā)西部必須重點(diǎn)考慮的。但持這些觀點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問(wèn)題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認(rèn)為,開(kāi)發(fā)西部應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時(shí)間安排上應(yīng)分階段進(jìn)行。自80年代初開(kāi)始,在特區(qū)理論和“梯級(jí)理論”兩個(gè)重要理論的支持下,我們用將近二十年的時(shí)間開(kāi)發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施,伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及較長(zhǎng)時(shí)期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從開(kāi)發(fā)到成熟只用了二十年時(shí)間。相比而言,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,自然條件嚴(yán)酷,因而開(kāi)發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì)短于東部地區(qū),也就是說(shuō)不會(huì)短于二十年左右的時(shí)間。對(duì)于這二十年時(shí)間的安排,我們考慮至少應(yīng)該用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè);接著再用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行資源開(kāi)發(fā),主要是資源本身的開(kāi)發(fā),同時(shí)做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)。當(dāng)然,這三個(gè)階段開(kāi)發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點(diǎn),但也不能截然分開(kāi)。

其次,西部開(kāi)發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)之路。在中央提出開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略構(gòu)想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。但冷靜觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個(gè)開(kāi)發(fā)的整體構(gòu)想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開(kāi)發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識(shí)中,西部地區(qū)蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開(kāi)發(fā)西部就是將這些能源、原材料開(kāi)發(fā)出來(lái),源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認(rèn)識(shí)和思路開(kāi)發(fā)西部,一旦將來(lái)西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨無(wú)法估計(jì)的困難。前蘇聯(lián)巴庫(kù)石油城的盛衰過(guò)程就是我們的前車(chē)之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來(lái)東部地區(qū)應(yīng)該、也必定率先溶入國(guó)際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴(lài)于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開(kāi)發(fā),必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想,做好開(kāi)發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開(kāi)發(fā)與整體帶動(dòng)相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的主張,許多人認(rèn)為不過(guò)是開(kāi)發(fā)完?yáng)|部后的又一區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對(duì)西部開(kāi)發(fā)不報(bào)什么熱情。其實(shí),這種認(rèn)識(shí)是不全面的。縱觀二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的周期,第一個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1982年,第二個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1991年,每個(gè)周期大約10年左右時(shí)間。如果純粹從時(shí)間輪回過(guò)程分析這種周期,可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)大約十年左右時(shí)間為一個(gè)周期。按這種時(shí)間周期分析,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)90年代末的幾年衰退后,應(yīng)該在2001—2003年出現(xiàn)一個(gè)新的復(fù)蘇,開(kāi)始一個(gè)新的周期。進(jìn)一步講,以往兩個(gè)復(fù)蘇,都與當(dāng)時(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系。眾所周知,80年代初我國(guó)實(shí)施了以開(kāi)發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這是整個(gè)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ);90年代初國(guó)家又實(shí)施了海南開(kāi)發(fā)(后來(lái)擱淺)與上海浦東開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這次開(kāi)發(fā)(尤其是上海開(kāi)發(fā))成了整個(gè)90年代全國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基點(diǎn)。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中除了常規(guī)增長(zhǎng)的部分外,國(guó)家實(shí)施地區(qū)開(kāi)發(fā)則是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的初始推動(dòng)力。

加快開(kāi)發(fā)西部,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,它引起了各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者以及國(guó)內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專(zhuān)家學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智,但一般都主張將重點(diǎn)放在江河綜合治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等方面。應(yīng)該說(shuō),這些主張都有一定的道理,也是開(kāi)發(fā)西部必須重點(diǎn)考慮的。但持這些觀點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問(wèn)題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認(rèn)為,開(kāi)發(fā)西部應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時(shí)間安排上應(yīng)分階段進(jìn)行。自80年代初開(kāi)始,在特區(qū)理論和“梯級(jí)理論”兩個(gè)重要理論的支持下,我們用將近二十年的時(shí)間開(kāi)發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施,伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及較長(zhǎng)時(shí)期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從開(kāi)發(fā)到成熟只用了二十年時(shí)間。相比而言,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,自然條件嚴(yán)酷,因而開(kāi)發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì)短于東部地區(qū),也就是說(shuō)不會(huì)短于二十年左右的時(shí)間。對(duì)于這二十年時(shí)間的安排,我們考慮至少應(yīng)該用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè);接著再用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行資源開(kāi)發(fā),主要是資源本身的開(kāi)發(fā),同時(shí)做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)。當(dāng)然,這三個(gè)階段開(kāi)發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點(diǎn),但也不能截然分開(kāi)。

其次,西部開(kāi)發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)之路。在中央提出開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略構(gòu)想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。但冷靜觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個(gè)開(kāi)發(fā)的整體構(gòu)想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開(kāi)發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識(shí)中,西部地區(qū)蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開(kāi)發(fā)西部就是將這些能源、原材料開(kāi)發(fā)出來(lái),源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認(rèn)識(shí)和思路開(kāi)發(fā)西部,一旦將來(lái)西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨無(wú)法估計(jì)的困難。前蘇聯(lián)巴庫(kù)石油城的盛衰過(guò)程就是我們的前車(chē)之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來(lái)東部地區(qū)應(yīng)該、也必定率先溶入國(guó)際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴(lài)于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開(kāi)發(fā),必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想,做好開(kāi)發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開(kāi)發(fā)與整體帶動(dòng)相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的主張,許多人認(rèn)為不過(guò)是開(kāi)發(fā)完?yáng)|部后的又一區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對(duì)西部開(kāi)發(fā)不報(bào)什么熱情。其實(shí),這種認(rèn)識(shí)是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的周期,第一個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1982年,第二個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1991年,每個(gè)周期大約10年左右時(shí)間。如果純粹從時(shí)間輪回過(guò)程分析這種周期,可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)大約十年左右時(shí)間為一個(gè)周期。按這種時(shí)間周期分析,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)90年代末的幾年衰退后,應(yīng)該在2001—2003年出現(xiàn)一個(gè)新的復(fù)蘇,開(kāi)始一個(gè)新的周期。進(jìn)一步講,以往兩個(gè)復(fù)蘇,都與當(dāng)時(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系。眾所周知,80年代初我國(guó)實(shí)施了以開(kāi)發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這是整個(gè)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ);90年代初國(guó)家又實(shí)施了海南開(kāi)發(fā)(后來(lái)擱淺)與上海浦東開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這次開(kāi)發(fā)(尤其是上海開(kāi)發(fā))成了整個(gè)90年代全國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基點(diǎn)。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中除了常規(guī)增長(zhǎng)的部分外,國(guó)家實(shí)施地區(qū)開(kāi)發(fā)則是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的初始推動(dòng)力。