世紀之交，黨中央、國務院做出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。五年來，**自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，結構優(yōu)化、效益提高、后勁增強，呈現(xiàn)出速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的勢頭。總結**西部開發(fā)五年來的經(jīng)驗，牢牢抓住歷史機遇，大力推進生態(tài)建設和基礎設施建設，發(fā)展建設一大批優(yōu)勢項目和產(chǎn)業(yè)，并以此為載體，引進、聚集和培養(yǎng)了一大批能夠及時充分地吸收、利用新技術、新設備、新材料及先進的管理理念的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，是西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢得以發(fā)揮、良好勢頭得以保持的關鍵所在。堅持“以人為本”，把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，把西部人才工作作為西部開發(fā)的重點任務重要保障，努力探索人才工作的新思路、新途徑、新舉措，進一步把西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進，是**等西部地區(qū)從實踐和理論上都要回答好的重大課題。

一、西部開發(fā)為西部人才提供了創(chuàng)新工作的機遇

實踐造就人才，偉大的實踐造就偉大的人才。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，培育了市場經(jīng)濟的主體，它們的成長壯大，使市場主體的用人地位進一步突顯，為西部人才發(fā)揮作用提供了難得的機遇和平臺。

（一）西部開發(fā)使西部發(fā)展的市場主體迅速成長

在市場經(jīng)濟條件下，市場主體既是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量，也是人才資源開發(fā)的主體。沒有成熟的市場主體，就不會有成熟的人才市場，也不會有較高水平的人才資源開發(fā)。國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過一系列政策措施，使西部發(fā)展的市場主體逐步成長了起來，為西部人才的大量涌現(xiàn)和人才資源開發(fā)創(chuàng)造了條件。

西部大開發(fā)伊始，國家將生態(tài)環(huán)境保護與建設和基礎設施建設作為政府投入的重點。在政府投資的帶動下，**自治區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的空間得到了前所未有的拓展和深化，改善了特色產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，吸引了大量的社會投資，到2004年底，固定資產(chǎn)投資累計為4660億元，其中工業(yè)投資1840.6億元，初步形成六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。即，以煤、電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤、天然氣、氯堿為主的化學工業(yè)，以鋼、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以工程機械、運輸機械為主的裝備制造業(yè)，以乳、肉、絨、糧等加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以稀土、生物制藥、信息制造為主的高新技術產(chǎn)業(yè)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略事實過程中，蒙牛、伊利、包鋼等一大批地方企業(yè)迅速成長，大唐、神華、新希望、石藥等一批具有較強競爭力的區(qū)外大型特大型企業(yè)進入，企業(yè)的生機與活力，已經(jīng)成為帶動**經(jīng)濟增長的火車頭。

同志們：

這次全市營造“****”暨西部大開發(fā)工作會議，是在****剛剛主持召開了六省區(qū)西部大開發(fā)工作座談會和省第十次黨代會即將召開的關鍵時刻，市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。

下面，我想就召開這次會議的主要任務和會議的開法，作一個簡要說明。

在全國上下深入貫徹六中全會精神，下決心精簡會議和文件，切實改進領導方式和工作方法的形勢下，我們把大家請來，召開這樣一個規(guī)模較大、規(guī)格較高的會議，是基于以下三個方面的考慮。

一個是，兩年多來我們圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施工作取得的經(jīng)驗教訓，有必要做一個認真總結，從中汲取有益啟示，并研究下一步如何全面加快我們的大開發(fā)工作。實施西部大開發(fā)，是中央在世紀之交的關鍵時刻總攬全局，在全面分析國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的基礎上，為進一步推進我國現(xiàn)代化建設，按照“兩個大局”的戰(zhàn)略思想而作出的重大戰(zhàn)略決策。****年3月，****提出了要研究實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。同年6月，他在西安主持召開的西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上指出，加快開發(fā)西部地區(qū)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路，要把開發(fā)西部地區(qū)作為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略任務，擺到更加突出的位置。2****年1月，黨中央、國務院對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求，國務院成立了西部地區(qū)開發(fā)領導小組，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開了帷幕。同年6月20日，江總書記在蘭州主持召開了西北五省區(qū)黨建工作和西部開發(fā)座談會。今年4月1日，他又在西安主持召開了六省區(qū)西部大開發(fā)工作座談會。這個會議主要是對兩年多來實施西部大開發(fā)的情況進行了總結，并確定了下一步工作的方向。他在會上強調(diào)指出：“面對新的形勢和任務，全黨和全國要進一步提高對西部大開發(fā)重大意義的認識，堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，全面貫徹“三個代表”要求，統(tǒng)一思想、堅定信心，與時俱進、開拓創(chuàng)新，抓住機遇、推進發(fā)展，打好基礎、提高水平，不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)工作的新局面?！?/p>

兩年多來，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出生機勃勃的新氣象，出現(xiàn)了地區(qū)之間競相發(fā)展的格局。為了更好地適應西部大開發(fā)的新形勢，省委、省政府在春節(jié)過后，就先后召開了營造“****”大討論和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略兩個專題匯報會，專門研究部署了下一步的大開發(fā)工作。因此上說，在這樣一個關鍵的時刻，我們也完全有必要召開這樣一個規(guī)模、這樣一個規(guī)格的會議，對西部大開發(fā)工作進行再動員、再部署。

加快開發(fā)西部,對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的意義,它引起了各級政府、專家學者以及國內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開發(fā)問題談點粗淺看法。

一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點開發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結合。對于開發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專家學者見仁見智,但一般都主張將重點放在江河綜合治理、環(huán)境保護、基礎設施、資源開發(fā)等方面。應該說,這些主張都有一定的道理,也是開發(fā)西部必須重點考慮的。但持這些觀點的學者也只是站在各自的角度分析問題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認為,開發(fā)西部應進行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時間安排上應分階段進行。自80年代初開始,在特區(qū)理論和“梯級理論”兩個重要理論的支持下,我們用將近二十年的時間開發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎設施,伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的逐步確立和全球經(jīng)濟的復蘇及較長時期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟從開發(fā)到成熟只用了二十年時間。相比而言,西部地區(qū)基礎設施落后,自然條件嚴酷,因而開發(fā)所需時間可能不會短于東部地區(qū),也就是說不會短于二十年左右的時間。對于這二十年時間的安排,我們考慮至少應該用大約五年左右的時間進行基礎設施建設,主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設;接著再用大約五年左右的時間進行資源開發(fā),主要是資源本身的開發(fā),同時做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度為基礎。當然,這三個階段開發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點,但也不能截然分開。

其次,西部開發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開發(fā)之路。在中央提出開發(fā)西部的戰(zhàn)略構想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開發(fā)項目。但冷靜觀察就會發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個開發(fā)的整體構想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識中,西部地區(qū)蘊藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開發(fā)西部就是將這些能源、原材料開發(fā)出來,源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認識和思路開發(fā)西部,一旦將來西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將面臨無法估計的困難。前蘇聯(lián)巴庫石油城的盛衰過程就是我們的前車之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來東部地區(qū)應該、也必定率先溶入國際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開發(fā),必須從長遠著想,做好開發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開發(fā)與整體帶動相結合。對于開發(fā)西部的主張,許多人認為不過是開發(fā)完東部后的又一區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對西部開發(fā)不報什么熱情。其實,這種認識是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟發(fā)展,我國經(jīng)濟增長主要經(jīng)歷了兩個大的周期,第一個周期的復蘇期開始于1982年,第二個周期的復蘇期開始于1991年,每個周期大約10年左右時間。如果純粹從時間輪回過程分析這種周期,可以看出我國經(jīng)濟的周期波動大約十年左右時間為一個周期。按這種時間周期分析,我國宏觀經(jīng)濟在經(jīng)過90年代末的幾年衰退后,應該在2001—2003年出現(xiàn)一個新的復蘇,開始一個新的周期。進一步講,以往兩個復蘇,都與當時國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開發(fā)有直接關系。眾所周知,80年代初我國實施了以開發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開發(fā)計劃,這是整個80年代經(jīng)濟增長的基礎;90年代初國家又實施了海南開發(fā)(后來擱淺)與上海浦東開發(fā)計劃,這次開發(fā)(尤其是上海開發(fā))成了整個90年代全國經(jīng)濟繁榮的基點。因此,在宏觀經(jīng)濟增長中除了常規(guī)增長的部分外,國家實施地區(qū)開發(fā)則是宏觀經(jīng)濟增長的一個重要的初始推動力。

加快開發(fā)西部,對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的意義,它引起了各級政府、專家學者以及國內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開發(fā)問題談點粗淺看法。

一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點開發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結合。對于開發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專家學者見仁見智,但一般都主張將重點放在江河綜合治理、環(huán)境保護、基礎設施、資源開發(fā)等方面。應該說,這些主張都有一定的道理,也是開發(fā)西部必須重點考慮的。但持這些觀點的學者也只是站在各自的角度分析問題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認為,開發(fā)西部應進行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時間安排上應分階段進行。自80年代初開始,在特區(qū)理論和“梯級理論”兩個重要理論的支持下,我們用將近二十年的時間開發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎設施,伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的逐步確立和全球經(jīng)濟的復蘇及較長時期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟從開發(fā)到成熟只用了二十年時間。相比而言,西部地區(qū)基礎設施落后,自然條件嚴酷,因而開發(fā)所需時間可能不會短于東部地區(qū),也就是說不會短于二十年左右的時間。對于這二十年時間的安排,我們考慮至少應該用大約五年左右的時間進行基礎設施建設,主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設;接著再用大約五年左右的時間進行資源開發(fā),主要是資源本身的開發(fā),同時做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度為基礎。當然,這三個階段開發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點,但也不能截然分開。

其次,西部開發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開發(fā)之路。在中央提出開發(fā)西部的戰(zhàn)略構想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開發(fā)項目。但冷靜觀察就會發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個開發(fā)的整體構想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識中,西部地區(qū)蘊藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開發(fā)西部就是將這些能源、原材料開發(fā)出來,源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認識和思路開發(fā)西部,一旦將來西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將面臨無法估計的困難。前蘇聯(lián)巴庫石油城的盛衰過程就是我們的前車之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來東部地區(qū)應該、也必定率先溶入國際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開發(fā),必須從長遠著想,做好開發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開發(fā)與整體帶動相結合。對于開發(fā)西部的主張,許多人認為不過是開發(fā)完東部后的又一區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對西部開發(fā)不報什么熱情。其實,這種認識是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟發(fā)展,我國經(jīng)濟增長主要經(jīng)歷了兩個大的周期,第一個周期的復蘇期開始于1982年,第二個周期的復蘇期開始于1991年,每個周期大約10年左右時間。如果純粹從時間輪回過程分析這種周期,可以看出我國經(jīng)濟的周期波動大約十年左右時間為一個周期。按這種時間周期分析,我國宏觀經(jīng)濟在經(jīng)過90年代末的幾年衰退后,應該在2001—2003年出現(xiàn)一個新的復蘇,開始一個新的周期。進一步講,以往兩個復蘇,都與當時國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開發(fā)有直接關系。眾所周知,80年代初我國實施了以開發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開發(fā)計劃,這是整個80年代經(jīng)濟增長的基礎;90年代初國家又實施了海南開發(fā)(后來擱淺)與上海浦東開發(fā)計劃,這次開發(fā)(尤其是上海開發(fā))成了整個90年代全國經(jīng)濟繁榮的基點。因此,在宏觀經(jīng)濟增長中除了常規(guī)增長的部分外,國家實施地區(qū)開發(fā)則是宏觀經(jīng)濟增長的一個重要的初始推動力。

加快開發(fā)西部,對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的意義,它引起了各級政府、專家學者以及國內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開發(fā)問題談點粗淺看法。

一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點開發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結合。對于開發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專家學者見仁見智,但一般都主張將重點放在江河綜合治理、環(huán)境保護、基礎設施、資源開發(fā)等方面。應該說,這些主張都有一定的道理,也是開發(fā)西部必須重點考慮的。但持這些觀點的學者也只是站在各自的角度分析問題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認為,開發(fā)西部應進行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時間安排上應分階段進行。自80年代初開始,在特區(qū)理論和“梯級理論”兩個重要理論的支持下,我們用將近二十年的時間開發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎設施,伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的逐步確立和全球經(jīng)濟的復蘇及較長時期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟從開發(fā)到成熟只用了二十年時間。相比而言,西部地區(qū)基礎設施落后,自然條件嚴酷,因而開發(fā)所需時間可能不會短于東部地區(qū),也就是說不會短于二十年左右的時間。對于這二十年時間的安排,我們考慮至少應該用大約五年左右的時間進行基礎設施建設,主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設;接著再用大約五年左右的時間進行資源開發(fā),主要是資源本身的開發(fā),同時做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度為基礎。當然,這三個階段開發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點,但也不能截然分開。

其次,西部開發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開發(fā)之路。在中央提出開發(fā)西部的戰(zhàn)略構想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開發(fā)項目。但冷靜觀察就會發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個開發(fā)的整體構想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識中,西部地區(qū)蘊藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開發(fā)西部就是將這些能源、原材料開發(fā)出來,源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認識和思路開發(fā)西部,一旦將來西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將面臨無法估計的困難。前蘇聯(lián)巴庫石油城的盛衰過程就是我們的前車之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來東部地區(qū)應該、也必定率先溶入國際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開發(fā),必須從長遠著想,做好開發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開發(fā)與整體帶動相結合。對于開發(fā)西部的主張,許多人認為不過是開發(fā)完東部后的又一區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對西部開發(fā)不報什么熱情。其實,這種認識是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟發(fā)展,我國經(jīng)濟增長主要經(jīng)歷了兩個大的周期,第一個周期的復蘇期開始于1982年,第二個周期的復蘇期開始于1991年,每個周期大約10年左右時間。如果純粹從時間輪回過程分析這種周期,可以看出我國經(jīng)濟的周期波動大約十年左右時間為一個周期。按這種時間周期分析,我國宏觀經(jīng)濟在經(jīng)過90年代末的幾年衰退后,應該在2001―2003年出現(xiàn)一個新的復蘇,開始一個新的周期。進一步講,以往兩個復蘇,都與當時國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開發(fā)有直接關系。眾所周知,80年代初我國實施了以開發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開發(fā)計劃,這是整個80年代經(jīng)濟增長的基礎;90年代初國家又實施了海南開發(fā)(后來擱淺)與上海浦東開發(fā)計劃,這次開發(fā)(尤其是上海開發(fā))成了整個90年代全國經(jīng)濟繁榮的基點。因此,在宏觀經(jīng)濟增長中除了常規(guī)增長的部分外,國家實施地區(qū)開發(fā)則是宏觀經(jīng)濟增長的一個重要的初始推動力。

長征精神與西部開發(fā)

【摘要】在新的歷史條件下，緬懷紅軍的光輝業(yè)績，弘揚團結、吃苦、勝利精神，對于加快西部地區(qū)大開發(fā)步伐具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。公務員之家，全國公務員公同的天地首先，要加強和改進黨的領導，這是奪取西部地區(qū)大開發(fā)勝利的根本條件；其次，要堅持解放思想，實事求是的思想路線，這是奪取西部大開發(fā)勝利的重要關鍵；第三，要加強全黨全軍全民的大團結，這是奪取西部地區(qū)大開發(fā)勝利的基本保證；第四，要保持和發(fā)揚艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，這是奪取西部地區(qū)大開發(fā)勝利的巨大動力。

【關鍵詞】紅軍長征；會師精神；西部開發(fā)

1936年10月，三大主力紅軍在會寧和將臺堡勝利會師。這標志著舉世聞名的萬里長征，以“我們勝利、敵人失敗的結果而告結束。”它向全世界莊嚴宣告：用馬克思列寧主義、思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨及其領導下的人民軍隊，是不可戰(zhàn)勝的。

三大主力紅軍的勝利會師具有偉大而深遠的意義，特別是用生命和鮮血鑄就的團結、奮斗、勝利精神，集中地反映了紅軍廣大指戰(zhàn)員對共產(chǎn)主義的崇高理想和對革命事業(yè)的堅定信念；不怕艱苦，不怕犧牲，一往無前，英勇奮斗的英雄氣概；獨立自主，實事求是，一切從實際出發(fā)的求實創(chuàng)新精神；顧全大局，嚴守紀律，親密團結的高貴品德；緊密依靠人民群眾，同人民群眾同生死、共患難，艱苦奮斗、全心全意為人民服務的良好作風。這種精神，充分體現(xiàn)了中華民族百折不撓，自強不息的民族精神，并著時間的推移，越來越顯示出它的巨大威力。

現(xiàn)在，我們紀念紅軍長征勝利會師，緬懷紅軍的光輝業(yè)績，弘揚團結、奮斗、勝利精神，對于加快西部地區(qū)大開發(fā)步伐具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

美國歷史上開發(fā)西部的基本背景

美國歷史上的“西部”最初是指從阿巴拉契亞山到密西西比河之間的地帶，習慣上稱為“舊西部”；后隨著美國領土向西的擴張，又把密西西比河到落基山脈之間的地帶稱之為“新西部”；把落基山脈到太平洋沿岸之間的地帶稱之為“遠西部”。美國開發(fā)西部的過程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期，一個是1860—1890年之間，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿(mào)易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張，這30年間，美國人占據(jù)了4.3億英畝土地，耕種了其中的2.25億英畝，并且在西部土地上成立了10個新的州；第二個時期是1930—1970年之間，自羅斯福新政以來，美國政府陸續(xù)出臺相關法規(guī)，成立專門機構，加大對西部財政補貼和資金投入，實行各種優(yōu)惠政策，進行流域綜合治理，大力發(fā)展軍工企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，極大地改變了西部的經(jīng)濟結構，使得美國經(jīng)濟重心逐步西移，東西部經(jīng)濟發(fā)展趨于平衡。

美國歷史上開發(fā)西部采取了哪些政策措施？

(1)實行聯(lián)邦“公共土地”政策鼓勵開墾

主要包括1862年通過的《宅地法》，該法規(guī)定每個年滿21歲的美國公民或宣布愿意成為美國公民的人，只須交納10美元手續(xù)費就可以免費獲得無人居住的政府所有土地160英畝。只要定居和開墾5年，土地就永遠歸其所有，并且可以出售；也可以在居住6個月之后，按照當時的最低價格每英畝1.25美元購買。1873年通過的《鼓勵西部草原植樹法》規(guī)定，只要在自己的地產(chǎn)上種植40英畝樹并保持10年以上，就可獲得160英畝聯(lián)邦土地，1878年又把造林面積降低到10英畝。1877年頒布的《沙漠土地法》規(guī)定，政府向那些愿意在干旱土地上修筑部分灌溉溝渠的人，以每英畝25美分的低價出售640英畝土地，而且可以在3年內(nèi)付清。1878年實施的《木材石料法》規(guī)定，允許把不宜農(nóng)耕、但有出產(chǎn)木材和石料價值的土地，以每英畝2.5美元的價格出售，每人限購160英畝。

(2)建立專門機構和配套法規(guī)保障政策實施

加快開發(fā)西部,對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的意義,它引起了各級政府、專家學者以及國內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開發(fā)問題談點粗淺看法。

一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點開發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結合。對于開發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專家學者見仁見智,但一般都主張將重點放在江河綜合治理、環(huán)境保護、基礎設施、資源開發(fā)等方面。應該說,這些主張都有一定的道理,也是開發(fā)西部必須重點考慮的。但持這些觀點的學者也只是站在各自的角度分析問題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認為,開發(fā)西部應進行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時間安排上應分階段進行。自80年代初開始,在特區(qū)理論和“梯級理論”兩個重要理論的支持下,我們用將近二十年的時間開發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎設施,伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的逐步確立和全球經(jīng)濟的復蘇及較長時期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟從開發(fā)到成熟只用了二十年時間。相比而言,西部地區(qū)基礎設施落后,自然條件嚴酷,因而開發(fā)所需時間可能不會短于東部地區(qū),也就是說不會短于二十年左右的時間。對于這二十年時間的安排,我們考慮至少應該用大約五年左右的時間進行基礎設施建設,主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設;接著再用大約五年左右的時間進行資源開發(fā),主要是資源本身的開發(fā),同時做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度為基礎。當然,這三個階段開發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點,但也不能截然分開。

其次,西部開發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開發(fā)之路。在中央提出開發(fā)西部的戰(zhàn)略構想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開發(fā)項目。但冷靜觀察就會發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個開發(fā)的整體構想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識中,西部地區(qū)蘊藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開發(fā)西部就是將這些能源、原材料開發(fā)出來,源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認識和思路開發(fā)西部,一旦將來西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將面臨無法估計的困難。前蘇聯(lián)巴庫石油城的盛衰過程就是我們的前車之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來東部地區(qū)應該、也必定率先溶入國際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開發(fā),必須從長遠著想,做好開發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開發(fā)與整體帶動相結合。對于開發(fā)西部的主張,許多人認為不過是開發(fā)完東部后的又一區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對西部開發(fā)不報什么熱情。其實,這種認識是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟發(fā)展,我國經(jīng)濟增長主要經(jīng)歷了兩個大的周期,第一個周期的復蘇期開始于1982年,第二個周期的復蘇期開始于1991年,每個周期大約10年左右時間。如果純粹從時間輪回過程分析這種周期,可以看出我國經(jīng)濟的周期波動大約十年左右時間為一個周期。按這種時間周期分析,我國宏觀經(jīng)濟在經(jīng)過90年代末的幾年衰退后,應該在2001—2003年出現(xiàn)一個新的復蘇,開始一個新的周期。進一步講,以往兩個復蘇,都與當時國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開發(fā)有直接關系。眾所周知,80年代初我國實施了以開發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開發(fā)計劃,這是整個80年代經(jīng)濟增長的基礎;90年代初國家又實施了海南開發(fā)(后來擱淺)與上海浦東開發(fā)計劃,這次開發(fā)(尤其是上海開發(fā))成了整個90年代全國經(jīng)濟繁榮的基點。因此,在宏觀經(jīng)濟增長中除了常規(guī)增長的部分外,國家實施地區(qū)開發(fā)則是宏觀經(jīng)濟增長的一個重要的初始推動力。

加快開發(fā)西部,對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的意義,它引起了各級政府、專家學者以及國內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開發(fā)問題談點粗淺看法。

一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點開發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結合。對于開發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專家學者見仁見智,但一般都主張將重點放在江河綜合治理、環(huán)境保護、基礎設施、資源開發(fā)等方面。應該說,這些主張都有一定的道理,也是開發(fā)西部必須重點考慮的。但持這些觀點的學者也只是站在各自的角度分析問題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認為,開發(fā)西部應進行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時間安排上應分階段進行。自80年代初開始,在特區(qū)理論和“梯級理論”兩個重要理論的支持下,我們用將近二十年的時間開發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎設施,伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的逐步確立和全球經(jīng)濟的復蘇及較長時期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟從開發(fā)到成熟只用了二十年時間。相比而言,西部地區(qū)基礎設施落后,自然條件嚴酷,因而開發(fā)所需時間可能不會短于東部地區(qū),也就是說不會短于二十年左右的時間。對于這二十年時間的安排,我們考慮至少應該用大約五年左右的時間進行基礎設施建設,主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設;接著再用大約五年左右的時間進行資源開發(fā),主要是資源本身的開發(fā),同時做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度為基礎。當然,這三個階段開發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點,但也不能截然分開。

其次,西部開發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開發(fā)之路。在中央提出開發(fā)西部的戰(zhàn)略構想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開發(fā)項目。但冷靜觀察就會發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個開發(fā)的整體構想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識中,西部地區(qū)蘊藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開發(fā)西部就是將這些能源、原材料開發(fā)出來,源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認識和思路開發(fā)西部,一旦將來西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將面臨無法估計的困難。前蘇聯(lián)巴庫石油城的盛衰過程就是我們的前車之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來東部地區(qū)應該、也必定率先溶入國際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開發(fā),必須從長遠著想,做好開發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開發(fā)與整體帶動相結合。對于開發(fā)西部的主張,許多人認為不過是開發(fā)完東部后的又一區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對西部開發(fā)不報什么熱情。其實,這種認識是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟發(fā)展,我國經(jīng)濟增長主要經(jīng)歷了兩個大的周期,第一個周期的復蘇期開始于1982年,第二個周期的復蘇期開始于1991年,每個周期大約10年左右時間。如果純粹從時間輪回過程分析這種周期,可以看出我國經(jīng)濟的周期波動大約十年左右時間為一個周期。按這種時間周期分析,我國宏觀經(jīng)濟在經(jīng)過90年代末的幾年衰退后,應該在2001—2003年出現(xiàn)一個新的復蘇,開始一個新的周期。進一步講,以往兩個復蘇,都與當時國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開發(fā)有直接關系。眾所周知,80年代初我國實施了以開發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開發(fā)計劃,這是整個80年代經(jīng)濟增長的基礎;90年代初國家又實施了海南開發(fā)(后來擱淺)與上海浦東開發(fā)計劃,這次開發(fā)(尤其是上海開發(fā))成了整個90年代全國經(jīng)濟繁榮的基點。因此,在宏觀經(jīng)濟增長中除了常規(guī)增長的部分外,國家實施地區(qū)開發(fā)則是宏觀經(jīng)濟增長的一個重要的初始推動力。

加快開發(fā)西部,對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的意義,它引起了各級政府、專家學者以及國內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開發(fā)問題談點粗淺看法。

一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點開發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結合。對于開發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專家學者見仁見智,但一般都主張將重點放在江河綜合治理、環(huán)境保護、基礎設施、資源開發(fā)等方面。應該說,這些主張都有一定的道理,也是開發(fā)西部必須重點考慮的。但持這些觀點的學者也只是站在各自的角度分析問題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認為,開發(fā)西部應進行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時間安排上應分階段進行。自80年代初開始,在特區(qū)理論和“梯級理論”兩個重要理論的支持下,我們用將近二十年的時間開發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎設施,伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的逐步確立和全球經(jīng)濟的復蘇及較長時期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟從開發(fā)到成熟只用了二十年時間。相比而言,西部地區(qū)基礎設施落后,自然條件嚴酷,因而開發(fā)所需時間可能不會短于東部地區(qū),也就是說不會短于二十年左右的時間。對于這二十年時間的安排,我們考慮至少應該用大約五年左右的時間進行基礎設施建設,主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設;接著再用大約五年左右的時間進行資源開發(fā),主要是資源本身的開發(fā),同時做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度為基礎。當然,這三個階段開發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點,但也不能截然分開。

其次,西部開發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開發(fā)之路。在中央提出開發(fā)西部的戰(zhàn)略構想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開發(fā)項目。但冷靜觀察就會發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個開發(fā)的整體構想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識中,西部地區(qū)蘊藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開發(fā)西部就是將這些能源、原材料開發(fā)出來,源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認識和思路開發(fā)西部,一旦將來西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將面臨無法估計的困難。前蘇聯(lián)巴庫石油城的盛衰過程就是我們的前車之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來東部地區(qū)應該、也必定率先溶入國際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開發(fā),必須從長遠著想,做好開發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開發(fā)與整體帶動相結合。對于開發(fā)西部的主張,許多人認為不過是開發(fā)完東部后的又一區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對西部開發(fā)不報什么熱情。其實,這種認識是不全面的。縱觀二十年的經(jīng)濟發(fā)展,我國經(jīng)濟增長主要經(jīng)歷了兩個大的周期,第一個周期的復蘇期開始于1982年,第二個周期的復蘇期開始于1991年,每個周期大約10年左右時間。如果純粹從時間輪回過程分析這種周期,可以看出我國經(jīng)濟的周期波動大約十年左右時間為一個周期。按這種時間周期分析,我國宏觀經(jīng)濟在經(jīng)過90年代末的幾年衰退后,應該在2001—2003年出現(xiàn)一個新的復蘇,開始一個新的周期。進一步講,以往兩個復蘇,都與當時國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開發(fā)有直接關系。眾所周知,80年代初我國實施了以開發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開發(fā)計劃,這是整個80年代經(jīng)濟增長的基礎;90年代初國家又實施了海南開發(fā)(后來擱淺)與上海浦東開發(fā)計劃,這次開發(fā)(尤其是上海開發(fā))成了整個90年代全國經(jīng)濟繁榮的基點。因此,在宏觀經(jīng)濟增長中除了常規(guī)增長的部分外,國家實施地區(qū)開發(fā)則是宏觀經(jīng)濟增長的一個重要的初始推動力。