城市經(jīng)濟是以城市為載體和發(fā)展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)十分突出的地區(qū)經(jīng)濟。我國西部的中小城市經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、輻射作用小，遠遠落后于東部城市。我國東西部發(fā)展水平的差距，很大程度上是城市供給的差距、城市發(fā)展質(zhì)量的差距、城市經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。因此，筆者認為，推動西部發(fā)展的核心就是要把西部的工業(yè)化和城市化有機結(jié)合起來，大力發(fā)展城市經(jīng)濟。

強調(diào)城市對于整個區(qū)域發(fā)展的重要性是經(jīng)濟學(xué)家們十分重視并長期探索的一個重要問題。馬克思、恩格斯曾專門論述城市形成所起的帶動生產(chǎn)方式變革的作用，指出：在再生產(chǎn)的行為本身中，不但客觀條件改變，例如鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘小鹊?；而且生產(chǎn)者也改變著，煉出新的品質(zhì)，通過生產(chǎn)而發(fā)展和改造著本身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式、新的需要和新的語言。佩魯提出的發(fā)展極理論在這方面又做了進一步的研究探討。佩魯把城市看作是區(qū)域發(fā)展的發(fā)展極。他認為，城市的帶動作用增加了地區(qū)差別效應(yīng)。地理上集中的綜合產(chǎn)業(yè)極（城市）改變了它直接的地理環(huán)境，而且它如果足夠強大，還會改變它所在的國民經(jīng)濟的全部結(jié)構(gòu)。作為人力、資本資源的積累和集中中心，它促進了其他資源集中和積累中心的產(chǎn)生。當這樣兩組中心通過物質(zhì)的和智力的高速公路相互聯(lián)系在一起時，廣泛的變化在生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟視野和計劃中就顯示出來了。發(fā)展極理論的核心思想是：在經(jīng)濟增長中，由于某些主導(dǎo)部門，或有創(chuàng)新能力的企業(yè)，或行業(yè)在某一地方或大城市聚集，形成資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟效益、自身增長迅速并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的“發(fā)展極”，通過具有“發(fā)展極”的地區(qū)的優(yōu)先增長，可以帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。而發(fā)展極就是有主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)，在某些地區(qū)或大城市的集聚發(fā)展而形成的經(jīng)濟活動中心，能夠產(chǎn)生吸引和輻射作用，正是這種作用使發(fā)展極能促進自身并帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

很長一段時期以來，在西部開發(fā)的思路中，呼吁在西部開辟“特區(qū)”的呼聲一直不絕于耳。其實，“特區(qū)經(jīng)濟”只是形式，城市經(jīng)濟才是本質(zhì)。東部發(fā)展并非僅僅是受益于進出口總額的增長，更重要的是在開放過程中的城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入以及要素聚集和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴張。上個世紀80年代后期和90年代初期，超大型的三峽工程上馬、黃河中上游水利綜合開發(fā)、西部石油與中部煤田加快發(fā)展以及沿隴海線延伸的“第二條大陸橋”鐵路線開通等對于推進西部發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體而言，這些項目并沒有從根本上改變西部在全國經(jīng)濟格局中的弱勢地位。造成這一結(jié)果的一個重要原因就是，這些項目布局分散、遠離市場，沒有肩負起工業(yè)化在推進城市化中的作用，致使城市經(jīng)濟十分薄弱。正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，只有大力發(fā)展城市經(jīng)濟，才能真正使西部走上興旺發(fā)達的現(xiàn)代化道路。今后必須做好以下幾個方面的工作。

（一）走集中式的新型工業(yè)化道路。實現(xiàn)工業(yè)化、促進二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展是發(fā)展和壯大城市經(jīng)濟的基礎(chǔ)。當今世界，全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐日益加快，為西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，增添了動力；黨的十六大提出，要堅持走新型工業(yè)化道路。這是新的歷史時期，黨中央對于實現(xiàn)工業(yè)化做出的重大戰(zhàn)略部署。這為西部加快工業(yè)化進程，帶來了重要機遇。西部各地區(qū)應(yīng)該審時度勢，抓住歷史機遇，努力提高工業(yè)化水平。

（二）發(fā)展大中城市。我國在城市化道路的選擇上，有過激烈的爭論。筆者認為，發(fā)展城市必須因地制宜。西部地區(qū)地域廣，人口密度低，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱。小城市和小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)低，不利于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，無法形成較強帶動作用的城市經(jīng)濟。特別是環(huán)境污染無法進行規(guī)?；卫?，這樣會給本已十分脆弱的生態(tài)造成更大壓力。另外，西部商品經(jīng)濟不發(fā)達，許多鎮(zhèn)、縣的財政收入有限，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有實力進行“造城”運動。因此，西部的城市化道路應(yīng)該以發(fā)展大中城市為主要內(nèi)容。

（三）實現(xiàn)功能提升。長期以來，我國城市功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大是西部城市面臨的普遍問題。從這個意義上說，西部的城市化面臨著兩個任務(wù)：一是促進人口的流動和集聚，提高城市人口的比重；二是提升城市功能，變工業(yè)型城市為貿(mào)易型、服務(wù)型和消費型等綜合性城市。這兩個任務(wù)互為條件，缺一不可。提升城市功能，關(guān)鍵要做到：第一，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變單一的資源型發(fā)展模式。對原有產(chǎn)業(yè)進行拓展和延伸，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加新的收入來源。第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加大國有企事業(yè)單位后勤社會化的改革力度，減輕企業(yè)負擔；提高銀行的消費信貸服務(wù)水平，刺激居民消費住房、汽車等大件商品；開展以旅游為龍頭的服務(wù)貿(mào)易，擴大在全國的市場占有率；大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、金融、保險、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

摘要：西部大開發(fā)是時代的要求，本文就稅收與經(jīng)濟的關(guān)系，闡述稅收支持在西部開發(fā)中的重要性，稅制改革和稅收政策的調(diào)整將加速西部的發(fā)展．

關(guān)鍵詞：資本；稅收；增值稅；所得稅

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是黨中央根據(jù)我國實際，面向新世紀所做出的重大決策這對于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國綜合國力，維護國家的長治久安，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義．

1、西部現(xiàn)狀

目前，西部地區(qū)經(jīng)濟落后，表現(xiàn)在工業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備老化，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自我積累能力差，其儲蓄率、投資率和人均投資額均落后于全國平均水平．改革開放初期，資本在東西部經(jīng)濟發(fā)展水平不同的省市間有著較大規(guī)模的流動，而到了90年代韌，這種資本流動開始減少，東部的輸出與西部的輸入明顯降低．再從利用外資角度看1998年西部地區(qū)除西藏、青海外，利用外商直接投資額13．74億美元，僅占全國利用外資額452．84億美元的3％，而除遼寧外的東部地區(qū)利用外資額高達364．15億美元．由此可見，西部地區(qū)的現(xiàn)狀是其經(jīng)濟狀況以及吸引內(nèi)外資能力方面遠遠落后于東部地區(qū)．而資本是勞動對象和勞動力的載體，資本投入規(guī)模越大，其所帶動的生產(chǎn)要素越多，生產(chǎn)規(guī)模越大，經(jīng)濟增長越快．長期以來，西部地區(qū)喪失了對經(jīng)濟增長的源頭11資本的吸引力，正是稅收政策導(dǎo)向的結(jié)果。若不扭轉(zhuǎn)這1局面，就會形成惡性循環(huán)，造成東西部貧富差距越來越大．西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施．就是要縮小乃至消滅這1差距，要達此目的，需采取多種對策，其中稅收手段的運用是改變現(xiàn)狀的最好對策．

2、對策

編者按：本文主要從政府在西部開發(fā)中發(fā)揮重要作用的理論依據(jù)；西部開發(fā)過程中政府管理存在的問題；政府職能規(guī)范與轉(zhuǎn)變；結(jié)語進行論述。其中，主要包括：西部的發(fā)展與繁榮單靠西部自己的發(fā)展是遠遠不夠的、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技競爭日益激烈、政府繼續(xù)充當經(jīng)濟增長主體，可能會帶來一系列的弊端、西部各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，損害了分工效益、城市功能體系不完善、城市化包括農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)向城市的集中、界定政府角色，明確中央政府在西部開發(fā)中的宏觀調(diào)控及地方政府配套職責、提高政府效率，改善投資軟環(huán)境、培養(yǎng)品牌農(nóng)業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展，樹立西部特有的品牌、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠的是企業(yè)，而企業(yè)發(fā)展的核心是品牌等，具體請詳見。

豐富的自然資源，遼闊的原始空間，為西部的發(fā)展提供了充足的物資保障，但卻未改變西部貧窮的現(xiàn)狀，這說明西部的發(fā)展與繁榮單靠西部自己的發(fā)展是遠遠不夠的，要靠全社會乃至全國的共同努力，并且是一項利國利民，惠及子孫的浩大工程行。在推進西部發(fā)展進程中，政府的公共管理作用是相當重要的。西部的確地理位置偏遠，生態(tài)環(huán)境惡化，市場機制發(fā)育不健全，思想觀念和管理水平及其落后，長期以來釀成貧困和落后的惡性循環(huán)，使得西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域建設(shè)，西部開發(fā)的難度大大加大。要解決這些問題，光靠社會各界的幫助努力是不夠的，必須靠政府的支持和輔助。

一、政府在西部開發(fā)中發(fā)揮重要作用的理論依據(jù)

當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技競爭日益激烈，多種重大技術(shù)不斷取得新的突破，正在引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重新配置。深入推進西部大開發(fā)，要抓住世界科技迅猛發(fā)展的有利時機，積極貫徹落實建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，不斷增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這種新的形勢下，政府繼續(xù)充當經(jīng)濟增長主體，可能會帶來一系列的弊端，政府掌握較多的資源要素配置權(quán)，會抑制市場在資源配置中的作用，必然降低資源配置效率，政府動用公共資源和行政手段，介入市場競爭過程，會扭曲土地等要素的市場價格，鼓勵和保護低效率，增強低水平重復(fù)建設(shè)的沖動；一些地方采取措施保護本地市場和本地企業(yè)，設(shè)置行政壁壘、分割市場，會扭曲和削弱了政府的監(jiān)管行為、弱化了監(jiān)管能力；一些地方政府將自己的經(jīng)濟增長目標分解給部門和企業(yè)，替企業(yè)“招商引資”、以特殊優(yōu)惠吸引鼓動企業(yè)投資，以及對國有企業(yè)的經(jīng)營決策、高管人員任用的干預(yù)，扭曲了政企關(guān)系，抑制了企業(yè)活力；出現(xiàn)的不良業(yè)績有人“買單”，企業(yè)也就失去了改善的動力；政府經(jīng)濟職能過度擴展，擠壓了社會組織、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的空間。政府對社會組織、行業(yè)協(xié)會的干預(yù)，使他們不能在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)中獨立發(fā)揮作用。沒有市場中介的服務(wù)做支撐，使企業(yè)有事就得求助與政府，市場作用難以很好發(fā)揮。

二、西部開發(fā)過程中政府管理存在的問題

目前西部地區(qū)普遍存在的城市功能體系不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，政策普惠化以及政府行為不規(guī)范和低效率等問題。

美國歷史上開發(fā)西部的基本背景

美國歷史上的“西部”最初是指從阿巴拉契亞山到密西西比河之間的地帶，習(xí)慣上稱為“舊西部”；后隨著美國領(lǐng)土向西的擴張，又把密西西比河到落基山脈之間的地帶稱之為“新西部”；把落基山脈到太平洋沿岸之間的地帶稱之為“遠西部”。美國開發(fā)西部的過程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期，一個是1860—1890年之間，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿(mào)易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張，這30年間，美國人占據(jù)了4.3億英畝土地，耕種了其中的2.25億英畝，并且在西部土地上成立了10個新的州；第二個時期是1930—1970年之間，自羅斯福新政以來，美國政府陸續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)，成立專門機構(gòu)，加大對西部財政補貼和資金投入，實行各種優(yōu)惠政策，進行流域綜合治理，大力發(fā)展軍工企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，極大地改變了西部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得美國經(jīng)濟重心逐步西移，東西部經(jīng)濟發(fā)展趨于平衡。

美國歷史上開發(fā)西部采取了哪些政策措施？

(1)實行聯(lián)邦“公共土地”政策鼓勵開墾

主要包括1862年通過的《宅地法》，該法規(guī)定每個年滿21歲的美國公民或宣布愿意成為美國公民的人，只須交納10美元手續(xù)費就可以免費獲得無人居住的政府所有土地160英畝。只要定居和開墾5年，土地就永遠歸其所有，并且可以出售；也可以在居住6個月之后，按照當時的最低價格每英畝1.25美元購買。1873年通過的《鼓勵西部草原植樹法》規(guī)定，只要在自己的地產(chǎn)上種植40英畝樹并保持10年以上，就可獲得160英畝聯(lián)邦土地，1878年又把造林面積降低到10英畝。1877年頒布的《沙漠土地法》規(guī)定，政府向那些愿意在干旱土地上修筑部分灌溉溝渠的人，以每英畝25美分的低價出售640英畝土地，而且可以在3年內(nèi)付清。1878年實施的《木材石料法》規(guī)定，允許把不宜農(nóng)耕、但有出產(chǎn)木材和石料價值的土地，以每英畝2.5美元的價格出售，每人限購160英畝。

(2)建立專門機構(gòu)和配套法規(guī)保障政策實施

美國歷史上開發(fā)西部采取了哪些政策措施？

(1)實行聯(lián)邦“公共土地”政策鼓勵開墾

主要包括1862年通過的《宅地法》，該法規(guī)定每個年滿21歲的美國公民或宣布愿意成為美國公民的人，只須交納10美元手續(xù)費就可以免費獲得無人居住的政府所有土地160英畝。只要定居和開墾5年，土地就永遠歸其所有，并且可以出售；也可以在居住6個月之后，按照當時的最低價格每英畝1.25美元購買。1873年通過的《鼓勵西部草原植樹法》規(guī)定，只要在自己的地產(chǎn)上種植40英畝樹并保持10年以上，就可獲得160英畝聯(lián)邦土地，1878年又把造林面積降低到10英畝。1877年頒布的《沙漠土地法》規(guī)定，政府向那些愿意在干旱土地上修筑部分灌溉溝渠的人，以每英畝25美分的低價出售640英畝土地，而且可以在3年內(nèi)付清。1878年實施的《木材石料法》規(guī)定，允許把不宜農(nóng)耕、但有出產(chǎn)木材和石料價值的土地，以每英畝2.5美元的價格出售，每人限購160英畝。

(2)建立專門機構(gòu)和配套法規(guī)保障政策實施

20世紀60年代，美國對西部地區(qū)的開發(fā)進入新的階段，先后成立了地區(qū)再開發(fā)署和經(jīng)濟開發(fā)署等專門機構(gòu)，負責落后地區(qū)的開發(fā)工作，并相繼頒布了一系列重要法令，其中主要有1961年的“地區(qū)再開發(fā)法”，1962年的“加速公共工程法”和“人力訓(xùn)練與發(fā)展法”，1964年的“經(jīng)濟機會均等法”，1965年的“公共工程與經(jīng)濟開發(fā)法”、“阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法”以及1972年的“農(nóng)村發(fā)展法”等。此外，聯(lián)邦政府還確定了開發(fā)落后地區(qū)所應(yīng)遵循的基本戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略主要有：一，綜合戰(zhàn)略，既通過廣泛的財政、貨幣政策等綜合措施，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展保持高的增長率。二，減緩?fù)纯鄳?zhàn)略，即通過失業(yè)津貼、醫(yī)療保健方案，公共援助等長期和短期援助，消除落后地區(qū)的困境。三，根治戰(zhàn)略，即通過地區(qū)開發(fā)計劃，職業(yè)訓(xùn)練和教育，促進落后地區(qū)自我發(fā)展。

(3)利用軍事工業(yè)生產(chǎn)拉動經(jīng)濟發(fā)展

摘要：西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達有其財稅政策因素：這主要包括地區(qū)財政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟發(fā)展的財政基礎(chǔ)較為薄弱；東西部地區(qū)投資的原有財稅政策差異明顯，嚴重阻礙了資本的西流；缺乏強而有力的財政政策投融資體系與政策的支持等。要開發(fā)西部，財稅政策的調(diào)整與改進是關(guān)鍵，如：規(guī)范中央財政對西部財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱橫轉(zhuǎn)移支付力度；不斷改進西部地方財政預(yù)算管理模式，全面推行零基預(yù)算；逐步縮小東、西部地區(qū)投資的財稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境；著力構(gòu)建西部開發(fā)所需的財政政策性投融資體系與政策框架等。

關(guān)鍵詞：西部；財政轉(zhuǎn)移支付；稅收政策；政策性投融資

一、西部地區(qū)欠發(fā)達的財稅政策因素分析

1．地區(qū)財政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟發(fā)展的財政基礎(chǔ)較為薄弱。

經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟。在現(xiàn)行分稅制不完善，特別是中央對地方財政的轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進的情況下，西部地區(qū)低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平，直接制約了其地方財政支出的快速增長；而低水平的地方財政支出，反過來又進一步影響其地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

據(jù)資料分析，西北西南地區(qū)的人均財政支出在近二十年中與華東地區(qū)相比呈不斷下降趨勢，人均財政支出之比（華東地區(qū)：西北西南地區(qū)）已由1980年的1∶1．123下滑到1997年的1∶0．82。從兩大地區(qū)地方財政支出的結(jié)構(gòu)狀況對比看，西部地區(qū)在基本建設(shè)、城市維護、文教科衛(wèi)和其它各方面支出比例明顯偏低，而行政管理費及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費比重則大大超過全國和東部地區(qū)。這種偏低的財政支出總量和不良的財政支出結(jié)構(gòu)，一方面嚴重影響了西部地區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)進步、公共設(shè)施的維護與建設(shè)，另一方面也非常清晰地表明西部財政目前更多地體現(xiàn)為吃飯財政。這與地區(qū)經(jīng)濟起飛時所要求的財政支出總量和結(jié)構(gòu)大相徑庭。眾所周知，按照馬斯格雷夫和羅斯托的支出增長理論，在經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，公共投資在經(jīng)濟總投資中所占比重一般都應(yīng)較高，因為大量的社會基礎(chǔ)設(shè)施需要公共部門參與投資，這些公共投資通常被認為是促進經(jīng)濟增長，使其進入經(jīng)濟與社會發(fā)展中期階段的必要條件。

【摘要】循環(huán)經(jīng)濟充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,是新型工業(yè)化的重要載體，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑。西部地區(qū)在推進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，必須根據(jù)西部實際，深化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論與實踐。本文分析并總結(jié)了現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟理論模型和實踐模式，提出了西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論模型是循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互動式發(fā)展模型。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式理論模型實踐模式

脆弱的生態(tài)環(huán)境、欠完善的經(jīng)濟機制、粗放外延型的經(jīng)濟增長方式、壓力不斷增大的人口增長、整體文化素質(zhì)低的人口特征等復(fù)合、累積型因素正阻礙著西部地區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。西部地區(qū)大力推進循環(huán)經(jīng)濟，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指針，按照自然界的生態(tài)循環(huán)原則，以物質(zhì)和能量的循環(huán)流動為基線，依據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)，發(fā)展符合西部地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演化升級和信息高效利用的過程中促進物質(zhì)資源的循環(huán)利用和能源的梯次利用。同時，要注意協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的良性互動，通過大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)、家庭各個層面的循環(huán)經(jīng)濟模式，建立“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”三維復(fù)合循環(huán)體系，通過促進人類活動方式和行為模式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，使西部地區(qū)人與自然環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào),為西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的根基。

一循環(huán)經(jīng)濟理論模型的探討

循環(huán)經(jīng)濟作為未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最佳模式選擇，對其研究的興趣吸引了眾多自然科學(xué)家和社會科學(xué)家。目前，研究循環(huán)經(jīng)濟的各類學(xué)者如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，在各自領(lǐng)域取得了豐碩的研究成果。筆者認為現(xiàn)階段對循環(huán)經(jīng)濟理論模型的研究大致是從以下兩個角度展開的：一是自然科學(xué)視角，二是社會科學(xué)視角。

1.自然科學(xué)視角

摘要：西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達有其財稅政策因素：這主要包括地區(qū)財政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟發(fā)展的財政基礎(chǔ)較為薄弱；東西部地區(qū)投資的原有財稅政策差異明顯，嚴重阻礙了資本的西流；缺乏強而有力的財政政策投融資體系與政策的支持等。要開發(fā)西部，財稅政策的調(diào)整與改進是關(guān)鍵，如：規(guī)范中央財政對西部財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱橫轉(zhuǎn)移支付力度；不斷改進西部地方財政預(yù)算管理模式，全面推行零基預(yù)算；逐步縮小東、西部地區(qū)投資的財稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境；著力構(gòu)建西部開發(fā)所需的財政政策性投融資體系與政策框架等。

關(guān)鍵詞：西部；財政轉(zhuǎn)移支付；稅收政策；政策性投融資

一、西部地區(qū)欠發(fā)達的財稅政策因素分析

1．地區(qū)財政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟發(fā)展的財政基礎(chǔ)較為薄弱。

經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟。在現(xiàn)行分稅制不完善，特別是中央對地方財政的轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進的情況下，西部地區(qū)低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平，直接制約了其地方財政支出的快速增長；而低水平的地方財政支出，反過來又進一步影響其地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

據(jù)資料分析，西北西南地區(qū)的人均財政支出在近二十年中與華東地區(qū)相比呈不斷下降趨勢，人均財政支出之比（華東地區(qū)：西北西南地區(qū)）已由1980年的1∶1．123下滑到1997年的1∶0．82。從兩大地區(qū)地方財政支出的結(jié)構(gòu)狀況對比看，西部地區(qū)在基本建設(shè)、城市維護、文教科衛(wèi)和其它各方面支出比例明顯偏低，而行政管理費及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費比重則大大超過全國和東部地區(qū)。這種偏低的財政支出總量和不良的財政支出結(jié)構(gòu)，一方面嚴重影響了西部地區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)進步、公共設(shè)施的維護與建設(shè)，另一方面也非常清晰地表明西部財政目前更多地體現(xiàn)為吃飯財政。這與地區(qū)經(jīng)濟起飛時所要求的財政支出總量和結(jié)構(gòu)大相徑庭。眾所周知，按照馬斯格雷夫和羅斯托的支出增長理論，在經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，公共投資在經(jīng)濟總投資中所占比重一般都應(yīng)較高，因為大量的社會基礎(chǔ)設(shè)施需要公共部門參與投資，這些公共投資通常被認為是促進經(jīng)濟增長，使其進入經(jīng)濟與社會發(fā)展中期階段的必要條件。

【內(nèi)容摘要】可持續(xù)發(fā)展是西部進行現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文分析了西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度障礙，并提出了解決制度障礙的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】西部循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新

一、問題的提出

可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同課題，也是我國推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要任務(wù)?！笆晃濉笔俏覈鴮崿F(xiàn)全面小康社會目標的關(guān)鍵時期，面對人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。應(yīng)成為今后經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

西部地區(qū)是我國的生態(tài)屏障，亦是我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長的瓶頸所在。西部開發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)和建設(shè)過程，也是經(jīng)濟發(fā)展過程，更是制度創(chuàng)新過程，如何在西部大開發(fā)中做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設(shè)與制度創(chuàng)新齊頭并進，是一個迫切需要解決的問題。

長期以來西部地區(qū)所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且?guī)砹藢ψ匀毁Y源的過度開發(fā)和浪費，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問題日益嚴峻，極大地制約著西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長期存在是一個不容忽視的重要問題。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟的制度因素，從根本上解決長期困擾循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度問題，進行制度建設(shè)和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。

西部大開發(fā)是世紀之交黨和政府關(guān)于國家整體發(fā)展所做出的戰(zhàn)略決策，如果說20年改革開放的關(guān)鍵是較好開發(fā)了東部，那么21世紀中國發(fā)展的關(guān)鍵在于合理地開發(fā)廣大的西部。西部大開發(fā)是項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，它牽涉到方方面面的問題，然而生態(tài)資源環(huán)境保護是重中之重，因為“環(huán)境資本”的生產(chǎn)—生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)應(yīng)作為基礎(chǔ)工程來抓。

如果說東部的開發(fā)得力于合理、科學(xué)的決策的話，那么今天的西部開發(fā)，也必將首先依靠適合西部實際的行政決策，特別是合理的環(huán)境行政決策。

在國際上，從70年代開始，各國政府開始了稱為“治道變革”的進程，就是國家時社會的“治理之道”，與本文上面談及的“決策”有基本相同的含義。治道變革的精神實質(zhì)在于對過去的各項政策進行審慎思考，從而作出新的合乎實際的、理性的決策，實現(xiàn)決策轉(zhuǎn)型。在環(huán)境保護領(lǐng)域，上述“治道變革”過程也得到了反映。，環(huán)境行政政策應(yīng)采取什么形態(tài)，與很多因素有關(guān)，當其中某些因素特別是某些重要因素發(fā)生變化時，環(huán)境行政決策將隨之改變。筆者以為，為實現(xiàn)西部開發(fā)環(huán)境行政決策的理性化，應(yīng)當注意以下諸方面問題。

一、從決策意識上，環(huán)境行政決策應(yīng)樹立環(huán)境安全意識

“環(huán)境安全”是一個新的概念，隨著生態(tài)環(huán)境日益被人類所重視，它已和“國家安全”、“經(jīng)濟安全”的概念一樣，都是國家整體安全的一個重要組成部分。由于歷史的和現(xiàn)實的、自然的和人為的原因，我國西部地區(qū)自然環(huán)境狀況已十分惡劣。比如，植被覆蓋率很低，土地和草場不斷退化，荒漠化現(xiàn)象日益嚴重，水資源量很低，加之不合理的開發(fā)利用和水污染，加劇了河流、湖泊的干固和姜縮;天然林被濫伐和水土流失使“石漠化”現(xiàn)象日趨嚴重，能源利用不合理引發(fā)酸雨增多等等。這些現(xiàn)象都是西部地區(qū)的自然環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞的表現(xiàn)，且呈現(xiàn)日益惡化的趨勢。筆者以為，西部地區(qū)的自然環(huán)境狀況已威脅著當?shù)氐纳鐣婧桶l(fā)展。我們的西部開發(fā)就是要在這樣的自然環(huán)境基礎(chǔ)上進行。而西部大開發(fā)必然要增大對自然環(huán)境開發(fā)利用的強度，因而必然會對西部的自然環(huán)境施加更大的壓力。所以，西部開發(fā)(包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動)若稍有不慎就很有可能使已經(jīng)十分脆弱的西部自然環(huán)境系統(tǒng)瀕于崩潰，引發(fā)難以佑計的“環(huán)境安全”問題。解決“環(huán)境安全”問題的關(guān)鍵，在于西部開發(fā)環(huán)境行政決策必須充分體現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的思路。具體講，就是避免高能耗、高污染、低產(chǎn)出的行政決策，而追求環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一的行政決策。可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策將從根本上避免把西部地區(qū)本來已擇十分脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進一步推向崩潰的邊緣，從而保障“環(huán)境安全”。

二、從決策主體上，應(yīng)正確認識環(huán)境行政機關(guān)在環(huán)境決策中扮演的角色