導(dǎo)語(yǔ)：以城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)西部發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市經(jīng)濟(jì)是以城市為載體和發(fā)展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)十分突出的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)西部的中小城市經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、輻射作用小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部城市。我國(guó)東西部發(fā)展水平的差距，很大程度上是城市供給的差距、城市發(fā)展質(zhì)量的差距、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。因此，筆者認(rèn)為，推動(dòng)西部發(fā)展的核心就是要把西部的工業(yè)化和城市化有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)調(diào)城市對(duì)于整個(gè)區(qū)域發(fā)展的重要性是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們十分重視并長(zhǎng)期探索的一個(gè)重要問題。馬克思、恩格斯曾專門論述城市形成所起的帶動(dòng)生產(chǎn)方式變革的作用，指出：在再生產(chǎn)的行為本身中，不但客觀條件改變，例如鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘小鹊?；而且生產(chǎn)者也改變著，煉出新的品質(zhì)，通過生產(chǎn)而發(fā)展和改造著本身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式、新的需要和新的語(yǔ)言。佩魯提出的發(fā)展極理論在這方面又做了進(jìn)一步的研究探討。佩魯把城市看作是區(qū)域發(fā)展的發(fā)展極。他認(rèn)為，城市的帶動(dòng)作用增加了地區(qū)差別效應(yīng)。地理上集中的綜合產(chǎn)業(yè)極（城市）改變了它直接的地理環(huán)境，而且它如果足夠強(qiáng)大，還會(huì)改變它所在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全部結(jié)構(gòu)。作為人力、資本資源的積累和集中中心，它促進(jìn)了其他資源集中和積累中心的產(chǎn)生。當(dāng)這樣兩組中心通過物質(zhì)的和智力的高速公路相互聯(lián)系在一起時(shí)，廣泛的變化在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)視野和計(jì)劃中就顯示出來了。發(fā)展極理論的核心思想是：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，由于某些主導(dǎo)部門，或有創(chuàng)新能力的企業(yè)，或行業(yè)在某一地方或大城市聚集，形成資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、自身增長(zhǎng)迅速并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“發(fā)展極”，通過具有“發(fā)展極”的地區(qū)的優(yōu)先增長(zhǎng)，可以帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。而發(fā)展極就是有主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)，在某些地區(qū)或大城市的集聚發(fā)展而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，能夠產(chǎn)生吸引和輻射作用，正是這種作用使發(fā)展極能促進(jìn)自身并帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

很長(zhǎng)一段時(shí)期以來，在西部開發(fā)的思路中，呼吁在西部開辟“特區(qū)”的呼聲一直不絕于耳。其實(shí)，“特區(qū)經(jīng)濟(jì)”只是形式，城市經(jīng)濟(jì)才是本質(zhì)。東部發(fā)展并非僅僅是受益于進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)，更重要的是在開放過程中的城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入以及要素聚集和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。上個(gè)世紀(jì)80年代后期和90年代初期，超大型的三峽工程上馬、黃河中上游水利綜合開發(fā)、西部石油與中部煤田加快發(fā)展以及沿隴海線延伸的“第二條大陸橋”鐵路線開通等對(duì)于推進(jìn)西部發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體而言，這些項(xiàng)目并沒有從根本上改變西部在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的弱勢(shì)地位。造成這一結(jié)果的一個(gè)重要原因就是，這些項(xiàng)目布局分散、遠(yuǎn)離市場(chǎng)，沒有肩負(fù)起工業(yè)化在推進(jìn)城市化中的作用，致使城市經(jīng)濟(jì)十分薄弱。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，才能真正使西部走上興旺發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化道路。今后必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）走集中式的新型工業(yè)化道路。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展是發(fā)展和壯大城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐日益加快，為西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，增添了動(dòng)力；黨的十六大提出，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。這是新的歷史時(shí)期，黨中央對(duì)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化做出的重大戰(zhàn)略部署。這為西部加快工業(yè)化進(jìn)程，帶來了重要機(jī)遇。西部各地區(qū)應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，抓住歷史機(jī)遇，努力提高工業(yè)化水平。

（二）發(fā)展大中城市。我國(guó)在城市化道路的選擇上，有過激烈的爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，發(fā)展城市必須因地制宜。西部地區(qū)地域廣，人口密度低，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱。小城市和小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)低，不利于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，無法形成較強(qiáng)帶動(dòng)作用的城市經(jīng)濟(jì)。特別是環(huán)境污染無法進(jìn)行規(guī)?；卫?，這樣會(huì)給本已十分脆弱的生態(tài)造成更大壓力。另外，西部商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，許多鎮(zhèn)、縣的財(cái)政收入有限，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有實(shí)力進(jìn)行“造城”運(yùn)動(dòng)。因此，西部的城市化道路應(yīng)該以發(fā)展大中城市為主要內(nèi)容。

（三）實(shí)現(xiàn)功能提升。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大是西部城市面臨的普遍問題。從這個(gè)意義上說，西部的城市化面臨著兩個(gè)任務(wù)：一是促進(jìn)人口的流動(dòng)和集聚，提高城市人口的比重；二是提升城市功能，變工業(yè)型城市為貿(mào)易型、服務(wù)型和消費(fèi)型等綜合性城市。這兩個(gè)任務(wù)互為條件，缺一不可。提升城市功能，關(guān)鍵要做到：第一，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變單一的資源型發(fā)展模式。對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拓展和延伸，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加新的收入來源。第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加大國(guó)有企事業(yè)單位后勤社會(huì)化的改革力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；提高銀行的消費(fèi)信貸服務(wù)水平，刺激居民消費(fèi)住房、汽車等大件商品；開展以旅游為龍頭的服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大在全國(guó)的市場(chǎng)占有率；大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度是推進(jìn)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素。今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)西部發(fā)展要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。第一，土地制度創(chuàng)新。西部可以通過實(shí)質(zhì)性地延長(zhǎng)企業(yè)使用土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)間，代替低地價(jià)吸引投資。這相當(dāng)于通過明晰和硬化土地長(zhǎng)期使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加土地投資收益，這是吸引要素流入的一個(gè)重要制度條件。第二，稅收政策創(chuàng)新。應(yīng)該調(diào)整西部的稅收優(yōu)惠政策，提高西部要素的投資回報(bào)率。第三，政府職能轉(zhuǎn)變。必須精簡(jiǎn)黨政機(jī)關(guān)和其他事業(yè)機(jī)構(gòu)、壓縮人員規(guī)模、分流吃皇糧人員。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)對(duì)各種要素的吸引力。第四，戶籍制度改革。逐步放開西部大中城市的戶籍限制，給予那些有固定居所、固定收入的外來人員以正式的居留身份，為他們?cè)诔鞘猩顠咔逭系K。第五，逐步改變非正式制度規(guī)則。在西部傳承了幾千年的觀念、文化習(xí)俗等對(duì)人們的行為具有非常強(qiáng)的約束作用。這在很大程度上限制了正式制度規(guī)則的實(shí)施。要充分利用發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，用市場(chǎng)理念不斷沖擊西部人們的思維模式，努力為各種制度的推行創(chuàng)造條件，為西部發(fā)展注入新的活力。