為加快我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，參照《省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點政策意見的通知》（政綜[]180號）、《市示范性綜合改革建設(shè)小城鎮(zhèn)實施意見的通知》（政綜[]244號）及相關(guān)配套文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就我縣市級綜合改革建設(shè)試點工作制定如下實施意見：

一、指導思想

以科學規(guī)劃為前提，堅持以人為本，突出資源優(yōu)勢，凸顯特色功能，強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，實施綜合開發(fā)，增強集聚能力，加快我縣城區(qū)東拓進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障的一體化，將鎮(zhèn)建成規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的濱江宜居商貿(mào)重鎮(zhèn)。

二、目標定位

堅持高起點、高標準、高質(zhì)量編制示范性綜合改革小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，力爭在5年內(nèi)，鎮(zhèn)基本形成布局合理、特色明顯、適度超前、生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展格局，基本建立并發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機制和配套保障政策；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善；特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立逐步健全；小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民同等化的公共服務(wù)和社會保障；輻射帶動能力較強的濱江宜居商貿(mào)城市綜合體基本建成的目標。

三、政策措施（年—2015年）

一、具有特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計原則

(1)堅持可持續(xù)性發(fā)展原則，當前我國較為推崇可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，這一點也應(yīng)該體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計中綜合考慮可持續(xù)性發(fā)展因素，把眼光放長遠，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠利益，尤其是在空間的利用上要進行必要的預(yù)留處理，進行合理布局;

(2)堅持環(huán)境保護原則，針對當前越來越惡劣的氣候環(huán)境，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計過程中我們應(yīng)該加強對于環(huán)境保護的關(guān)注，尤其是在一些存在污染可能的環(huán)節(jié)中加強對于污染的預(yù)防和治理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護好小城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境;

(3)堅持因地制宜的原則，小城鎮(zhèn)相對于大城市來說最大的一個區(qū)別就是其土地資源較少，所以在土地資源的利用上我們應(yīng)該進行科學的規(guī)劃設(shè)計，切實按照因地制宜的原則合理使用土地進而達到節(jié)約土地的目的，最終提高土地的利用率;

(4)堅持可操作性原則，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計過程中具備一定的前瞻性是必不可少的，但是也不能過分的加強對于前瞻性的重視，我們還應(yīng)該關(guān)注規(guī)劃設(shè)計的可操作性，避免規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容在后期的具體執(zhí)行中出現(xiàn)不可操作的現(xiàn)象。

二、小城鎮(zhèn)功能分區(qū)

**鎮(zhèn)轄15個村、2個居委會，總面積67平方公里，總?cè)丝?6000人。近年來，我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)工作作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的先導，努力加強基礎(chǔ)建設(shè)和日常管理，先后獲得了“**省百強鎮(zhèn)”、“**省文明村鎮(zhèn)”、“**市特色鎮(zhèn)發(fā)展先進單位”等榮譽稱號。由于城鎮(zhèn)功能的逐步完善，招商引資和工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)已擁有產(chǎn)值過100萬元的工業(yè)企業(yè)58家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家。2005年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值10.47億元，比**年增加4.22億元，年均增長9.6%；工業(yè)企業(yè)發(fā)放工資6286萬元，比**年增加2190萬元，年均增長8.9%；入庫稅金3700萬元，比**年增加3050萬元，年均增長42%。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

近年來，我鎮(zhèn)抓住被列為“**市衛(wèi)星鎮(zhèn)”、“**省對口聯(lián)系重點鎮(zhèn)”的機遇，按照“把握特色、完善基礎(chǔ)、嚴格管理、整體推進”的工作思路，不斷改善城鎮(zhèn)面貌，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力提升城鎮(zhèn)品位，取得了較好成績。具體來講，體現(xiàn)在以下五個方面。

一是著眼長遠發(fā)展，完成了規(guī)劃修編。鎮(zhèn)黨委、政府投入資金20多萬元，從**年底組織開展了鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的修編工作?？傮w規(guī)劃于**年5月完成，規(guī)劃年限20年，規(guī)劃了居民、商貿(mào)、工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)四個功能區(qū)，規(guī)劃道路32條，規(guī)劃后的鎮(zhèn)區(qū)面積擴大為3.45平方公里，可容納人口3萬人。詳細規(guī)劃正在編制之中。

二是實施綜合開發(fā)，促進了擴容提質(zhì)。**年以來，鎮(zhèn)區(qū)先后開發(fā)新建居民區(qū)3處，建筑面積2.1萬平方米。改建綜合集貿(mào)市場1個，新增營業(yè)面積1500m2。規(guī)劃工業(yè)園區(qū)1000畝，已開發(fā)206畝。目前，鎮(zhèn)區(qū)面積已達2.25平方公里，比**年增加0.34平方公里；鎮(zhèn)區(qū)人口已達16100人，比**年增加1700人。鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達到29.7m2，城鎮(zhèn)化總體水平達到45%。

三是突出基礎(chǔ)建設(shè)，完善了城鎮(zhèn)功能。近年來，通過多方籌資融資，共投入基礎(chǔ)建設(shè)資金600多萬元，對鎮(zhèn)區(qū)的交通、電力、供水、排污、綠化等公用基礎(chǔ)設(shè)施進行了全面整修。①硬化道路。新鋪設(shè)興工大道水泥路面800米，整修友誼路、富貴大道、商貿(mào)路等主干道路1320米。②改造電網(wǎng)。利用農(nóng)電網(wǎng)改的契機，對鎮(zhèn)區(qū)供電線路進行了全面改造。投資60多萬元，在5條主干街道安裝照明路燈145盞。③鋪設(shè)管道。投資170萬元，在新規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)鋪設(shè)供排水管道3700米，疏通老居民區(qū)排污管道4200米。④開展綠化。在鎮(zhèn)區(qū)主干道和居民區(qū)內(nèi)新建花臺112個，新植綠地1200平方米。⑤配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施。投資30多萬元，新建垃圾處理場1個、垃圾中轉(zhuǎn)站2處、垃圾箱92個，購置環(huán)衛(wèi)車2輛。

為認真貫徹落實全國城市社區(qū)消防建設(shè)和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作會議精神，進一步提高城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力，加快我縣全面建設(shè)小康社會的步伐，特制定《**縣城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)三年規(guī)劃》。

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》為主線，以提高城市和小城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力為目標，堅持“政府負責、落實規(guī)劃、健全設(shè)施、完善機制、發(fā)揮作用、服務(wù)群眾”的原則，與時俱進，開拓創(chuàng)新，力爭用3年的時間，通過政府和有關(guān)部門的共同努力，建立和完善城市社區(qū)消防工作的領(lǐng)導體制和運行機制，不斷強化城市社區(qū)消防的綜合功能，實現(xiàn)城市社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的要求；積極推進小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作，大力加強重點小城鎮(zhèn)的公共消防設(shè)施建設(shè)，打牢城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防工作基礎(chǔ)，維護廣大人民群眾的切身利益，為實現(xiàn)**經(jīng)濟在贛南騰飛創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、主要任務(wù)和目標

（一）抓緊制定城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)規(guī)劃

1、城市社區(qū)消防建設(shè)規(guī)劃要納入城市消防規(guī)劃。城市社區(qū)消防建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括社區(qū)消防站、消防供水、消防通道、消防裝備、消防工作網(wǎng)絡(luò)、消防工作制度等。新建社區(qū)和舊城區(qū)改造要同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的公共消防設(shè)施。

【摘要】近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也隨之被人們廣泛關(guān)注，這也導致我國的生態(tài)環(huán)境遭受了巨大的壓力。所以，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計要以生態(tài)視角為出發(fā)點，加強城鎮(zhèn)的綜合管理水平，全力打造生態(tài)小城鎮(zhèn)。論文通過對生態(tài)理念的介紹，對當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中所存在的普遍問題進行闡述，分析出基于生態(tài)理念的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)理念；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)

1引言

根據(jù)我國目前的實際情況來看，在對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，人們只重視城鎮(zhèn)發(fā)展，忽視對于生態(tài)環(huán)境的保護。破壞環(huán)境、亂排亂放的現(xiàn)象隨處可見，這些都使得周邊的環(huán)境受到了極大的破壞，生態(tài)發(fā)展不平衡，環(huán)境質(zhì)量明顯下降。而基于生態(tài)理念的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，對于環(huán)境保護十分重視，這對我國的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義和作用。

2生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃理念

小城鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計的過程中，已逐漸經(jīng)意識到生態(tài)的重要性，人們正在采用自然環(huán)境與生態(tài)理論相結(jié)合的方式，來建設(shè)無污染、無有害物質(zhì)的生態(tài)小城鎮(zhèn)。在規(guī)劃過程中，結(jié)合小城鎮(zhèn)的實際情況以及在進行建設(shè)當中可能出現(xiàn)的各種破壞現(xiàn)象，提出了“生態(tài)城鎮(zhèn)”的全新規(guī)劃理念，主要表現(xiàn)為以下3方面：

一、基本現(xiàn)狀

當前全國許多小城鎮(zhèn)沒有制定消防規(guī)劃，普遍存在消防站數(shù)量不夠；市政消火栓數(shù)量少，消防管網(wǎng)壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數(shù)量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。

自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設(shè)施基礎(chǔ)欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達10個。

針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問題，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標任務(wù)，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國家省級試點鎮(zhèn)，分別確定了時間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也制定了相應(yīng)目標任務(wù)，逐年增設(shè)安裝城鎮(zhèn)消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。

二、加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見

（一）要加強對消防規(guī)劃的領(lǐng)導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應(yīng)高度重視，關(guān)心和支持消防及其他有關(guān)部門工作，經(jīng)常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量，消防及其他有關(guān)部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務(wù)。

［提要］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有機結(jié)合能夠使得鄉(xiāng)村和城市共同發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的重要連結(jié)點，可以更好地帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。本文就貴州省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因進行分析，進而探索貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化

一、引言

黨的報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決“三農(nóng)”問題作為工作重點，切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后的問題。目前，我國仍有5.6億人生活在農(nóng)村，占全國人口的40.4%。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化，若城鎮(zhèn)化率達到70%～80%，差不多相當于發(fā)展國家的初步發(fā)展水平，那么城市應(yīng)當承接從農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口達2.7億左右，同時仍有3.5億左右的人口生活在農(nóng)村。我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，要考慮兩方面的因素：一是城市是否有足夠的空間容納轉(zhuǎn)移人口，包括生活、就業(yè)等資源空間；二是城市的發(fā)展對于鄉(xiāng)村所帶來的影響。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當有機結(jié)合，同步考慮，不僅要考慮鄉(xiāng)村層面的經(jīng)濟與社會建設(shè)，同時應(yīng)當考慮城鎮(zhèn)化進程對鄉(xiāng)村的影響，通過城鎮(zhèn)化來帶動整個鄉(xiāng)村的發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的關(guān)鍵連接節(jié)點，其發(fā)展對于鄉(xiāng)村的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程都有著至關(guān)重要的作用。對于貴州省來說，作為全國脫貧攻堅的重點區(qū)域，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化的實施對于全省的發(fā)展更是至關(guān)重要。自2012年貴州省響應(yīng)國家號召進行示范小城鎮(zhèn)建設(shè)后，成果顯著，但同時與全國情況類似，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍舊存在發(fā)展動力不足、人才流失、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。

二、貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貴州省城鎮(zhèn)化進程。1998年，中共十五屆三中全會在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村相關(guān)問題中提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略”，并于2000年中共十五屆五中全會上明確提出了實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的問題。自此，我國的城鎮(zhèn)化開始進入高速發(fā)展階段。貴州省根據(jù)國家政策，采取了一系列措施，在全省經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，貴州省城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期。具體表現(xiàn)為，2000年貴州省城鎮(zhèn)人口有896.49萬人，僅占全省人口的23.96%，到2010年第六次人口普查，貴州省城鎮(zhèn)人口上升至1，176.25萬人，占比將近上升10%。截至2018年末，貴州省的城鎮(zhèn)化水平由2000年的23.96%上升至47.52%，基本達到全國各省份平均水平，具體見圖1。但與全國城鎮(zhèn)化水平對比，貴州省城鎮(zhèn)化進程仍舊差距明顯。從城鎮(zhèn)化率來看，全國城鎮(zhèn)化率于2010年基本達到了50%的水平，而貴州省在2018年末才攀升至47.52%。因此，作為脫貧攻堅的重點省份，貴州省農(nóng)村人口仍舊占據(jù)絕大部分，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于貴州省來說意義重大。其次，由小城鎮(zhèn)承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來看，2000～2018年平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口54萬人，而小城鎮(zhèn)作為重點承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的區(qū)域，其發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著重要的牽引作用。（圖1，數(shù)據(jù)來源于2000～2019年中國統(tǒng)計年鑒及貴州省統(tǒng)計年鑒）（二）貴州省重點特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況。2012年8月貴州省出臺《關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，并列出100個重點扶持的示范小城鎮(zhèn)，希望通過這100個重點扶持的小城鎮(zhèn)發(fā)展，以點帶面，全面推進整個貴州省小城鎮(zhèn)加速發(fā)展。2012～2015年，貴州省率先應(yīng)用“鎮(zhèn)村聯(lián)動”的發(fā)展模式，創(chuàng)建了“8+X”的小城鎮(zhèn)項目建設(shè)標準，重點建成了交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型以及移民安置型的特色山地示范小城鎮(zhèn)。2016年，住建部批示了403個中國特色小城鎮(zhèn)，其中貴州省15個鎮(zhèn)入選，數(shù)量位居全國第八，西部省份第二。截至2018年，貴州省100個示范小鎮(zhèn)累計建成基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等“8+X”項目4，000余個，完成投資2，000多億元，全省小城鎮(zhèn)人口數(shù)量比2012年增加200萬人，帶動全省城鎮(zhèn)化水平上升5個百分點。在100個示范小鎮(zhèn)中，各自形成了多種不同類型、不同規(guī)模以及發(fā)展情況各不相同的小鎮(zhèn)。因此，本文選取了兼具產(chǎn)業(yè)帶動與資源稟賦的遵義市仁懷市茅臺鎮(zhèn)，對其發(fā)展情況進行具體剖析，以找到貴州省小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中取得的經(jīng)驗以及存在的問題。（三）遵義市仁懷市茅臺鎮(zhèn)1、簡介。茅臺鎮(zhèn)位于貴州高原的西北部，西靠大婁山脈，北靠遵義，臨近赤水河畔，是川黔水路交通的樞紐，赤水河航運貫穿全鎮(zhèn)，同時有仁藺、茅習、遵茅、茅臺高速公路在茅臺匯聚。悠久的歷史文化、長征文化以及自然風光，使得茅臺鎮(zhèn)稱為西南地區(qū)重要的旅游片區(qū)。茅臺鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起始于鹽產(chǎn)業(yè)，清末民初，作為赤水河畔重要的交通口岸，貴州省2/3的食鹽由茅臺鎮(zhèn)運向各地，由鹽產(chǎn)業(yè)逐漸名聲大振后，赤水河畔的小鎮(zhèn)白酒也逐漸進入大眾視野。酒產(chǎn)業(yè)作為貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)，80%以上的白酒均產(chǎn)自赤水河畔，由此也帶動形成一大批釀酒小鎮(zhèn)，其中茅臺鎮(zhèn)為重要的代表。2、發(fā)展情況。茅臺鎮(zhèn)共6個社區(qū)，22個行政村。截至2017年末，全鎮(zhèn)共有人口11.05萬人，城鎮(zhèn)化率47.09%，當年貴州省全省城鎮(zhèn)化率46.02%，略高于全省城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)村經(jīng)濟總收入11.27萬元，農(nóng)村居民人均收入13，420元，是當年全省農(nóng)民人均收入的1.8倍。2017年第二產(chǎn)業(yè)收入為387.12億元，白酒工業(yè)收入占比80%以上，白酒產(chǎn)量21萬kL，其中茅臺酒產(chǎn)量4.2kL?？梢钥吹?，茅臺鎮(zhèn)是一個典型的工業(yè)小鎮(zhèn)，以白酒產(chǎn)業(yè)為主，整個鎮(zhèn)將酒產(chǎn)業(yè)的一系列加工鏈條納入其中，包括釀造、生產(chǎn)、加工和包裝等產(chǎn)業(yè)鏈。茅臺鎮(zhèn)的發(fā)展主要經(jīng)歷三個階段，生產(chǎn)要素導向階段、投資導向階段和創(chuàng)新導向階段。清朝末期至1990年，茅臺鎮(zhèn)主要依賴赤水河畔豐富的資源要素與交通樞紐進行鹽產(chǎn)業(yè)和酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1990～2000年，茅臺鎮(zhèn)名聲逐漸盛起之時，恰逢中央政府決定加強小城鎮(zhèn)建設(shè)時期，茅臺鎮(zhèn)先后成為“全國小城鎮(zhèn)重點建設(shè)集鎮(zhèn)”、“全國綜合改革試點鎮(zhèn)”、“全國財政體制改革鎮(zhèn)”等各項試點基地稱號，由此吸引了大量的投資者。目前，全國白酒的銷售競爭已經(jīng)進入白熱化階段，茅臺鎮(zhèn)在競爭中走出獨具特色的醬香型白酒產(chǎn)業(yè)道路，形成創(chuàng)新導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。3、存在的問題。茅臺鎮(zhèn)從白酒產(chǎn)業(yè)所帶來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟增長可以作為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒，但在新型城鎮(zhèn)化布局下，由于酒產(chǎn)業(yè)的過于龐大所帶來的生態(tài)破壞、布局雜亂以及產(chǎn)業(yè)單一化等問題逐漸浮現(xiàn)，使得整個茅臺鎮(zhèn)的優(yōu)勢逐漸縮小，酒產(chǎn)業(yè)對于整個區(qū)域的支撐與帶動也出現(xiàn)疲態(tài)。首先從整個生存空間布局來看，茅臺鎮(zhèn)是沿著赤水河岸發(fā)展而來，因此城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是順應(yīng)赤水河的流動方向的，同時由于赤水河專產(chǎn)白酒，因此多數(shù)釀酒廠的廠房均沿著赤水河的河岸建設(shè)，由北至南，呈帶狀延伸。經(jīng)年代更替發(fā)展，釀酒廠房成為整個茅臺鎮(zhèn)的主要建筑，生活區(qū)主要集中在赤水河北部，赤水河南部以及河岸邊界均遍布酒釀廠房。這樣的空間布局主要存在的問題有鎮(zhèn)區(qū)的居住空間與工業(yè)空間交織一體，同時工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)大部分空間，不斷擠壓居民生活空間，造成整個鎮(zhèn)的居民生存空間質(zhì)量低下。隨著酒產(chǎn)業(yè)的逐漸擴張，從前期的僅在河谷處建設(shè)的酒廠逐漸擴展到高地，不僅阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時破壞原有的特色山體景觀，阻礙小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

重慶小城鎮(zhèn)發(fā)展存在問題分析

鄰近城市區(qū)，區(qū)位及資源優(yōu)勢明顯的個別小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展較快，其中部分鎮(zhèn)區(qū)面積已經(jīng)超過原小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的2010年建設(shè)用地規(guī)模。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模之間存在極大的差異性，現(xiàn)狀建設(shè)用地最大的鎮(zhèn)建成面積約181ha，最小的鎮(zhèn)建成面積約7ha，相差約25倍。主城小城鎮(zhèn)基本上處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段。戶籍人口與常住人口之間的差額達到25萬，全部體現(xiàn)為人口凈流出地區(qū)。其原因在于主城區(qū)是重慶市集聚程度最高和城鄉(xiāng)一體化進程最快的區(qū)域，特別是中心城區(qū)的快速發(fā)展帶來各類資源和生產(chǎn)要素的高度集聚，強中心的格局加大了對城郊小城鎮(zhèn)人口和資源要素的吸納。主城區(qū)小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出人口向中心城區(qū)流動，資源向中心城區(qū)匯集的單向“外流”式發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為1：0.5：1，基本上以憑借地域資源優(yōu)勢形成的農(nóng)副產(chǎn)品種植、礦業(yè)開發(fā)和觀光旅游業(yè)發(fā)展為主。2010年，主城區(qū)人均GDP超過6.5萬元，已逼近沿海城市。而27鎮(zhèn)人均GDP基本在1~1.7萬元左右，與中心城區(qū)快速增長的發(fā)展勢頭有差距逐步擴大趨勢?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地中居住用地占比約43%，公共設(shè)施用地比例約13%，產(chǎn)業(yè)用地比例約為18%，用地結(jié)構(gòu)中居住單一拉動特征明顯。公共服務(wù)設(shè)施主要以滿足鎮(zhèn)區(qū)居民基本生活所需的中小學、水電氣和基本商業(yè)交易網(wǎng)點為主，公共設(shè)施協(xié)調(diào)和配套程度差，特別是文體、環(huán)衛(wèi)方面的設(shè)施普遍性的缺乏。除巴南豐盛和渝北金刀峽作為國家歷史文化名鎮(zhèn)有專門的保護規(guī)劃外，其余的鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)風貌上缺乏統(tǒng)一的管理和建設(shè)指導，導致各鎮(zhèn)整體風貌無序和特色缺失，體現(xiàn)為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的無序化和鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的同質(zhì)化。各小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在2007年《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》審批通過之前的2005~2007年編制完成。在此之后，“314”總體戰(zhàn)略部署的提出、城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)設(shè)立、兩江新區(qū)成立以及《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》2011年修訂、《重慶市“四山”管制區(qū)分區(qū)規(guī)劃》等針對重慶市在新時期城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求均有所提升，并從相關(guān)上位規(guī)劃層面對主城小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求。顯然，指導小城鎮(zhèn)發(fā)展的原有相關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)與城市發(fā)展整體要求逐步脫節(jié)，急需對部分小城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃在上位規(guī)劃基礎(chǔ)上進行優(yōu)化修改。

主城區(qū)小城鎮(zhèn)與城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃策略

針對城郊小城鎮(zhèn)實現(xiàn)情況，為加強城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展指導與規(guī)劃編制工作，我們對小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃策略進行了研究，突出六大策略，多層面研究小城鎮(zhèn)與城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城郊小城鎮(zhèn)的資源稟賦、區(qū)位特征和發(fā)展現(xiàn)實，將其劃分三大總體功能分區(qū)，從市級層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展策略，實行分區(qū)特色型發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展格局（見圖1）。現(xiàn)狀發(fā)展較好小城鎮(zhèn)主要由兩大動力機制驅(qū)動，一是在“兩江、四山”的主城區(qū)總體山水格局下，城市發(fā)展依托長江、嘉陵江“黃金水道”跨越城市發(fā)展門檻進行擴展型發(fā)展，如北碚的澄江、渝北的洛磧、巴南的木洞鎮(zhèn)等；二是在中心城區(qū)槽谷地帶，受兩江新區(qū)功能向北延伸實現(xiàn)的拓展型發(fā)展，如渝北的古路鎮(zhèn)。該區(qū)域的小城鎮(zhèn)將作為中心城區(qū)城市發(fā)展備選區(qū)域，承擔主城區(qū)部分城市功能的外溢，與鄰近城市功能組團的發(fā)展相結(jié)合，承載先進制造業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為主導的發(fā)展區(qū)域。拓展型發(fā)展區(qū)將是中心城市功能與小城鎮(zhèn)在城市功能和城市景觀相互滲透的區(qū)域，體現(xiàn)為“城綠相融”。該區(qū)域小城鎮(zhèn)位于水源保護區(qū)和城市主導風向上風區(qū)域，也是城郊四山管制的主要區(qū)域。區(qū)域內(nèi)地形地貌特征多樣化，自然與景觀資源豐富，不僅是重慶主城區(qū)的生態(tài)屏障，也是旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展區(qū)。該發(fā)展區(qū)重在加強生態(tài)涵養(yǎng)，因地制宜結(jié)合自然資源發(fā)展特色城郊旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品觀光區(qū)。突出小城鎮(zhèn)風貌特色，展現(xiàn)城郊自然風光的重點發(fā)展區(qū)域，體現(xiàn)為“城在綠中”。優(yōu)化型發(fā)展區(qū)位于主城區(qū)東南區(qū)域，現(xiàn)狀發(fā)展相對落后，人口集聚度較低，生態(tài)敏感度不及其他發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)重在優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和資源高效開發(fā)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)；并結(jié)合現(xiàn)有自然景觀資源大力發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，實現(xiàn)后發(fā)區(qū)域的快速發(fā)展。該發(fā)展區(qū)將是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色的發(fā)展區(qū)域，體現(xiàn)為“田園結(jié)合”。主城小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)自然生態(tài)基質(zhì)優(yōu)良，為保護山水環(huán)境，構(gòu)筑主城區(qū)外圍生態(tài)功能屏障，應(yīng)以資源節(jié)約型、環(huán)境友好城鎮(zhèn)建設(shè)為目標，以保護促發(fā)展，重點從三個方面構(gòu)建主城外圍生態(tài)功能屏障?？N云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”是重慶主城重要的生態(tài)屏障，為此，市政府頒布開發(fā)建設(shè)管理規(guī)定對其進行永久性保護。將四山管制區(qū)控制范圍和管制要求落實到小城鎮(zhèn)區(qū)域空間控制要素中，在后續(xù)規(guī)劃編制過程中根據(jù)相應(yīng)的管制區(qū)控制要求，切實保護好“四山”生態(tài)資源，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地拓展和轉(zhuǎn)換。主城區(qū)的五個水庫水源保護地均位于小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)水源保護區(qū)相關(guān)保護規(guī)定對其進行分類保護，保護地范圍內(nèi)人口盡可能遷出，嚴格控制人口增長，嚴禁在控制區(qū)域內(nèi)大規(guī)模開發(fā)利用，嚴禁布局污染性產(chǎn)業(yè)。主城的次級河流中，流經(jīng)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的共計6條，涉及14個小城鎮(zhèn)轄區(qū)范圍，流經(jīng)8個小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。次級河流流經(jīng)的小城鎮(zhèn)提出強化河流治理，完善城鄉(xiāng)污水、垃圾的無害化處理，控制人口集聚度較高區(qū)域的生活、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染源，特別是加快建設(shè)集中處理設(shè)施等保護要求。素除以上三類重點生態(tài)保護內(nèi)容以外，在四山管制范圍外的靜觀、安瀾、南湖三大郊野公園，以及安瀾自然保護區(qū)、東溫泉風景名勝區(qū)等提出保護管制要求。統(tǒng)籌中心城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展[1]。在主城區(qū)，以城郊小城鎮(zhèn)為整體，建立起與中心城區(qū)相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，該體系分為區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)兩個相互銜接體系。結(jié)合城鄉(xiāng)總規(guī)相應(yīng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道和布點，充分預(yù)留進入城市的交通、能源走廊；在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)優(yōu)先考慮區(qū)域性的港口、環(huán)衛(wèi)、能源轉(zhuǎn)運基地選址布點，并與鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃相銜接。以區(qū)域性城市交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，重點建立鎮(zhèn)區(qū)至主城對外交通干道相銜接的道路體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)主要交通性道路與高速公路交叉口和城市快速路的快速銜接。同時，結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施分析，針對各小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在排水、環(huán)衛(wèi)存在的普遍性的“短板”，針對性提出以服務(wù)鎮(zhèn)域為主、城鄉(xiāng)銜接的鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展模式上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。城郊小城鎮(zhèn)是主城區(qū)主要農(nóng)副產(chǎn)品基地和休閑旅游目的地，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城郊旅游為代表的綠色發(fā)展模式，并在三個方面構(gòu)建城郊綠色新型農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的體系[3]。以各鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源為依托，在城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，以市場為導向，以科技為支撐，擴大農(nóng)副產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)能和效益。著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工[2]，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、展示、觀光基地。結(jié)合各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，可建立農(nóng)業(yè)觀光基地5個、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)基地37個。重慶主城城郊休閑旅游構(gòu)成要素齊全，自然風景資源包括山地、高原、江、島、湖、森林、溫泉、人文風景資源較為完整，可供開發(fā)的景區(qū)、景點和可開展的娛樂項目都較多，為城郊小城鎮(zhèn)休閑旅游業(yè)全方位、多層次開發(fā)提供了非常有利的條件。當前部分小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展已初具規(guī)模，如統(tǒng)景、東泉的溫泉旅游、靜觀花木世界、金刀峽鎮(zhèn)峽谷、古鎮(zhèn)游等等，但也存在不足之處。主要兩個方面原因，一是行政界限導致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，無法形成規(guī)模效益，各小城鎮(zhèn)為了自身產(chǎn)業(yè)鏈的完整，形成了“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重。二是觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)營理念滯后，沒有把自身的農(nóng)業(yè)資源作為農(nóng)工商經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)鏈條中的節(jié)點，喪失了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。因此，從區(qū)域角度出發(fā)，進行資源優(yōu)化和整合，避免重復(fù)建設(shè)，充分利用資源，創(chuàng)建若干休閑旅游示范區(qū)，突出不同特色性的休閑旅游和觀光旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合主城區(qū)便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，以高度整合的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和休閑旅游示范區(qū)為目的地，構(gòu)建9條城郊休閑旅游示范線。將自然資源、農(nóng)業(yè)觀光、歷史文化要素溶為一體，形成1~3天不等的休閑度假游線。按現(xiàn)有戶籍人口測算，至2020年27個小城鎮(zhèn)戶籍人口總規(guī)模約為96萬人。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定城郊小城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模為70萬人。因此，在2020年內(nèi)，城郊小城鎮(zhèn)需向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移約26萬人，基本上與現(xiàn)有戶籍與常住人口差額相當。至2020年，主城區(qū)小城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模將從現(xiàn)狀的64.4萬人增加至70萬人。通過增強小城鎮(zhèn)吸引輻射功能，有序引導符合條件的農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化，通過逐步搬遷在非城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有人口的方式，將城鎮(zhèn)人口規(guī)模由當前的13.9萬人提升至30萬人，并引導15.1萬人的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，總體城鎮(zhèn)化率由當前的22%提升至43%。現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積約93m2，未超過城鄉(xiāng)總規(guī)修訂確定的小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在99m2的規(guī)模。但同時也存在居住比例高、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)偏低、綠化用地比例不足的不合理情況。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要完善公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施、提升小城鎮(zhèn)景觀綠化環(huán)境、推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須優(yōu)先考慮公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施選址建設(shè)需要，高度集約居住用地建設(shè)，充分預(yù)留提升小城鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)能力的適宜性建設(shè)項目用地需求。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，是城市風貌與鄉(xiāng)村風貌相互融合的節(jié)點。城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)按照突出地域特色、弘揚歷史文化、體現(xiàn)時代風貌的要求，加強小城鎮(zhèn)城市整體風貌控制的研究。在鎮(zhèn)區(qū)重點地區(qū)，在城市設(shè)計層面對形態(tài)分區(qū)、空間疏密關(guān)系、特色表現(xiàn)、城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)幾個重點控制要素進行研究，并具體落實到小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)控制要求中。該區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)屬于未來城市發(fā)展備選區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)風貌按照新城標準建設(shè)，其風貌以新市鎮(zhèn)和郊區(qū)衛(wèi)星城市為主，鎮(zhèn)區(qū)逐步減少居民宅基地建設(shè)審批，進行一定規(guī)模的集中居住開發(fā)和建設(shè)。減少未來城市拓展至小城鎮(zhèn)后出現(xiàn)較大的風貌差異性。鎮(zhèn)該區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)結(jié)合開發(fā)主體、地域特色、旅游發(fā)展，倡導“一鎮(zhèn)一風貌”，突出多樣化與可識別性。該區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展相對較為落后，重在加強引導，城鎮(zhèn)風貌以川東傳統(tǒng)建筑為主，突出地域特點，與自然景觀相互融合。力求形成整潔統(tǒng)一的城鎮(zhèn)風貌，減少未來改造的難度。依托自然景觀資源發(fā)展各具特色、差異化的旅游類型，并以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，進行產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向擴展。

城市區(qū)域化和區(qū)域城市化成為一種趨勢，在重慶市主城區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局成為大勢所趨。主城區(qū)城郊[17]劉偉東,高光譜遙感土壤信息提取與挖掘研究[D].中國科學院研究生院(遙感應(yīng)用研究所),2002.[18]喬璐.哈爾濱城區(qū)土壤高光譜特性與TM遙感的定量反演[D].東北林業(yè)大學,2010.作者簡介：劉瑞（1984-），男，湖北武漢人，理學博士，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心工程師。研究方向：遙感圖像處理及GIS應(yīng)用。27個小城鎮(zhèn)是主城區(qū)有機組成部分，是與中心城區(qū)各項聯(lián)系最為緊密、獲得更多發(fā)展機遇的區(qū)域[4]。以此為載體，深入研究新時期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新方式，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和小康社會先行區(qū)。加強主城區(qū)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展策略研究，使之真正納入城市體系之中，作為區(qū)別于鄉(xiāng)村的城市進行建設(shè)，完成由農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)向工業(yè)、物流、旅游等類型特色城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)對主城區(qū)的功能補充和服務(wù)作用，切實增強城市綜合競爭力具有十分必要的作用。

本文作者：李蘭昀工作單位：重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心

為進一步貫徹落實全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平。經(jīng)請示市委主要領(lǐng)導同意，由市委××同志帶隊，率市農(nóng)委、××等鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導及其相關(guān)站所負責同志一行十人，于××*日至8月6日，對××鎮(zhèn)，××市××鎮(zhèn)、××市××鎮(zhèn)、××市××鎮(zhèn)，××*市××*鎮(zhèn)等五個省內(nèi)國家級綜合改革試點鎮(zhèn)進行了實地考察學習，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、關(guān)于××等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗

××等五個試點鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進單位”。

1、科學論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標。

為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《××省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)?！痢?鎮(zhèn)投資50萬元，聘請清華大學建筑設(shè)計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規(guī)模10萬人口，設(shè)計了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃?？茖W地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進、共同發(fā)展”。明確了近、遠期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標?！痢伶?zhèn)投資10萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進行了科學、合理地調(diào)整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設(shè)小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規(guī)劃的法律性和嚴肅性。

2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，不斷增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

小城鎮(zhèn)作為城與鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟傳輸紐帶，承擔著促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推動新型城鎮(zhèn)化的責任，旅游型小城鎮(zhèn)作為其發(fā)展模式之一，如何通過城鎮(zhèn)內(nèi)部更新提質(zhì)以突破發(fā)展困境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展活力再現(xiàn)成為值得思考問題。興起于20世紀末的“慢城理念”為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了新思路。

1慢城理念及發(fā)展模式應(yīng)用

1.1慢城的起源。慢城最先起源于“慢餐運動”。20世紀80年代，意大利城市工業(yè)化迅速發(fā)展，城市化進程快速推進，城市生活節(jié)奏不斷加快，部分市民發(fā)起了一場名為“慢餐運動”的活動，以飲食為代表來抵制快節(jié)奏的生活。隨著“慢餐運動”的有效普及，慢食哲學開始被引入小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中，有關(guān)倡導者希望通過“慢”理念的推廣來驅(qū)使城市管理者在城市規(guī)劃的過程中更多地去關(guān)注居住者的生活質(zhì)量，包括城市的宜居性、生活的便利性、機會均等的配套服務(wù)等。1.2慢城理念及內(nèi)涵。通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，慢城理念的內(nèi)涵是營造一種理想人居的城市模式，是以追求高質(zhì)量生活為訴求，以現(xiàn)代人真正的心理需求為主線，將現(xiàn)代化與傳統(tǒng)特色文化兼容并蓄發(fā)展理念作為核心，合理開發(fā)優(yōu)化利用城鎮(zhèn)資源，建成具有優(yōu)美生活空間、歷史文化特色的區(qū)域，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，形成具有自身人文主義特色的新型發(fā)展模式。1.3慢城理念在城鄉(xiāng)建設(shè)中的應(yīng)用。慢城理念及模式在我國城鄉(xiāng)建設(shè)中主要從旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)建設(shè)這3個方面展開應(yīng)用研究?！奥糜巍弊鳛槁亲罹哂绊懥Φ囊环N衍生模式，有不少學者基于“慢城理念”進行了旅游景區(qū)規(guī)劃與設(shè)計、古鎮(zhèn)旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等方面的研究[1]。慢城的實施內(nèi)容也與“鄉(xiāng)村振興”不謀而合，兩者的本質(zhì)都是致力于提高一定地域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)以及文化等多重功能。慢城理念中涉及的環(huán)境生態(tài)技術(shù)提升、地域傳統(tǒng)文化保護和本土產(chǎn)業(yè)特色挖掘均可作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。小城鎮(zhèn)作為城與鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟傳輸紐帶，其高品質(zhì)的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)為因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)、彰顯傳統(tǒng)的文化特色、良好的人居環(huán)境、完善的配套設(shè)施及青山綠水的生態(tài)環(huán)境。慢城核心理念契合小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。加之小城鎮(zhèn)生活節(jié)奏較慢，在城市工業(yè)化過程中受影響較小，較大程度地保留了本地的自然景觀、文化習俗與建筑風貌，為慢城發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2華山鎮(zhèn)現(xiàn)狀困境解讀

2.1現(xiàn)狀概況。華山鎮(zhèn)位于陜西省渭南市華陰市中心城區(qū)南部，國家5A級旅游景區(qū)西岳太華山北部山腳下，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件發(fā)達。2018年華山鎮(zhèn)被評為陜西省旅游特色名鎮(zhèn)，隸屬于華山鎮(zhèn)的仙峪村也被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范村。多年來，華山鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升，但因長期以來發(fā)展模式單一且固化，對于旅游功能的提升缺乏重視，仍存在著很多問題。2.2困境解讀。2.2.1旅游資源充沛但開發(fā)程度不高。華山鎮(zhèn)地處秦嶺北麓，氣候適宜，四季分明，轄區(qū)內(nèi)有柳葉河、長澗河穿流而過，植被資源豐富。該鎮(zhèn)歷史文化源遠流長，鐘靈毓秀，曾培養(yǎng)孕育出不少歷代名人。華山鎮(zhèn)傳承的華陰老腔、華陰迷胡等傳統(tǒng)戲劇藝術(shù)也被列為國家非物質(zhì)遺產(chǎn)，除此之外還有皮影、剪紙等傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。華山鎮(zhèn)還擁有踅面、槐花麥飯、石子餅、月牙餅等傳統(tǒng)特色飲食。走訪華山鎮(zhèn)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前這些資源都未被有效利用或是被低效利用。2.2.2規(guī)劃缺失導致村鎮(zhèn)無序發(fā)展。由于缺少規(guī)劃的管控，村鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)無序擴張的狀態(tài)。村莊用地功能復(fù)合，村民改造自家房屋經(jīng)營以農(nóng)家樂為主的旅游服務(wù)設(shè)施，改造后的房屋風格迥異（圖1、圖2）。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路等級不合理，過境交通與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路混為一用，道路景觀與路面質(zhì)量均欠佳，車行與人行混雜。村集體建設(shè)用地被出讓或租賃給其他旅游項目，政府為求利益優(yōu)先開發(fā)能夠快速為城鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟效益的項目，效益低下的項目被棄置，導致城鎮(zhèn)開發(fā)格局變得混亂。2.2.3旅游產(chǎn)業(yè)單一導致旅游效應(yīng)低下。華山鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)單一的原因有兩點，一方面，華山鎮(zhèn)的旅游服務(wù)對象多是來華山旅游的游客，而游客主要目的是登華山、品華山文化，在鎮(zhèn)區(qū)停留時間并不長久，游客需求也只表現(xiàn)在休憩與飲食方面；另一方面，由于旅游形式單一化、游客體驗感不佳而導致對華山鎮(zhèn)的興趣不足，最終形成死循環(huán)結(jié)構(gòu)，致使無法拓展新的旅游產(chǎn)業(yè)。在完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，華山鎮(zhèn)只有在接待行業(yè)和交通行業(yè)有相關(guān)產(chǎn)品輸出，產(chǎn)生的旅游效應(yīng)也微乎其微。2.2.4鎮(zhèn)政府地位被動導致發(fā)展受限。鎮(zhèn)政府行政權(quán)力有限，在實際行動方面責任大、權(quán)力小、效率低。華山風景區(qū)由華山景區(qū)管理委員會負責管理，景區(qū)收入上報渭南市政府，華山鎮(zhèn)的旅游業(yè)受華山景區(qū)旅游業(yè)的牽制造成其地位被動，導致鎮(zhèn)區(qū)旅游業(yè)的支撐條件有限，發(fā)展后勁不足。

3慢城理念下華山鎮(zhèn)提質(zhì)更新內(nèi)容及策略