導(dǎo)語：小城鎮(zhèn)改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，參照《省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策意見的通知》（政綜[]180號(hào)）、《市示范性綜合改革建設(shè)小城鎮(zhèn)實(shí)施意見的通知》（政綜[]244號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我縣市級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅(jiān)持以人為本，突出資源優(yōu)勢，凸顯特色功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，實(shí)施綜合開發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，加快我縣城區(qū)東拓進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障的一體化，將鎮(zhèn)建成規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的濱江宜居商貿(mào)重鎮(zhèn)。

二、目標(biāo)定位

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制示范性綜合改革小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，力爭在5年內(nèi)，鎮(zhèn)基本形成布局合理、特色明顯、適度超前、生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展格局，基本建立并發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機(jī)制和配套保障政策；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善；特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立逐步健全；小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民同等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障；輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的濱江宜居商貿(mào)城市綜合體基本建成的目標(biāo)。

三、政策措施（年—2015年）

（一）土地利用方面

1、優(yōu)先保證鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)。適當(dāng)增加示范鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃指標(biāo)，在符合規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、節(jié)約集放情況下，縣國土部門在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障，按批次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地和土地征收，在規(guī)模限制上適當(dāng)予以放寬。

2、加強(qiáng)示范鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。實(shí)施村莊整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鼓勵(lì)鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，轉(zhuǎn)讓資金全額返還鎮(zhèn)。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。除宅基地外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地，可以依法轉(zhuǎn)讓，出租和抵押。縣國土資源局要開展鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)方面

4、統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃發(fā)展。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)主要出入口、主干道沿線、濱江景觀帶、商貿(mào)街區(qū)、廣場等地段和節(jié)點(diǎn)地區(qū)，可結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃開展城市設(shè)計(jì)。

5、支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育和發(fā)展普通商品房市場和保障性住房，大力引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)入鎮(zhèn)進(jìn)行成片綜合開發(fā)，逐步開展舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)個(gè)人建房管理，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一律停止個(gè)人建房零星批建，提升濱江宜居城鎮(zhèn)建設(shè)。

6、加強(qiáng)和完善道路交通建設(shè)。充分利用鐵路、江水路和316國道交通優(yōu)勢，加快推進(jìn)渡口高速互通口等對(duì)外交通和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路路網(wǎng)的建設(shè)。

7、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡列入鎮(zhèn)規(guī)劃的防洪排澇、公交車站、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)、保障性安居工程、文化體育商場館、公園以及污水、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等排水設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目符合條件的，列入縣政府年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快審批，實(shí)行特事特辦，重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜政策。

8、加強(qiáng)水電供應(yīng)管理。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的供水管網(wǎng)納入城區(qū)自來水廠管理，并加快供水管網(wǎng)的延伸。電力線路維護(hù)和管理按城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

9、加強(qiáng)園林綠化工作。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)25%以上，人均公共綠地面積提高到10平方米以上，建成2.5公頃公園一個(gè)。鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率不低于30%?？h林業(yè)部門要協(xié)助鎮(zhèn)制定綠色新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃過程中重點(diǎn)抓好技術(shù)指導(dǎo)和提供苗木標(biāo)準(zhǔn)。

（三）財(cái)稅方面

10、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保項(xiàng)目享受稅收優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保項(xiàng)目的收稅標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要依照《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策》規(guī)定范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)予以優(yōu)惠，如企業(yè)化投資福利院或九年義務(wù)教育的學(xué)校的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，相關(guān)的規(guī)費(fèi)應(yīng)予以免征，企業(yè)化投資環(huán)保項(xiàng)目的，可進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助。

11、撥補(bǔ)部分服務(wù)業(yè)項(xiàng)目繳納的稅款，主要為新入駐鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，金融保險(xiǎn)企業(yè)。

12、其它新增稅收獎(jiǎng)勵(lì)。

13、土地出讓金收益金額通道。

（四）管理服務(wù)方面

14、開辟快捷通道。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，縣直相關(guān)部門提供快捷審批通道，簡化審批程序，特事行辦縮短審批時(shí)限，為項(xiàng)目生成、落地、建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、早開工、早出成效。

15、加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指導(dǎo)?？h政府建立定期項(xiàng)目會(huì)審會(huì)議制度，研究推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作。對(duì)鎮(zhèn)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)過程中遇到的問題，縣直有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，指派專人負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目審查、咨詢、指導(dǎo)等全面服務(wù)工作，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織推動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好重大項(xiàng)目的立項(xiàng)指導(dǎo)和實(shí)施，縣建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，并配合選定啟動(dòng)區(qū)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，縣國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地資源合理配置，推進(jìn)土地整治增減掛鉤，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)加大對(duì)鎮(zhèn)的財(cái)政扶持力度。

（五）農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面

16、加大對(duì)資農(nóng)資金的投入?？h財(cái)政每年安排一定的支農(nóng)專項(xiàng)資金給鎮(zhèn)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

17、加大教育、衛(wèi)生投入?？h財(cái)政每年安排一定教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。上述專項(xiàng)資金額度由鎮(zhèn)提出安排分配方案，由縣財(cái)政按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排。

18、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。梅鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升為乙類衛(wèi)生院，并進(jìn)行選址修建。職業(yè)中專（含中高）、中學(xué)、中心小學(xué)、小學(xué)和中心幼兒園等建設(shè)均應(yīng)列入校安工程項(xiàng)目，建設(shè)資金由校安工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和鎮(zhèn)政府共同籌措。

（六）籌融資方面

19、拓寬融資渠道。鎮(zhèn)可探索組建政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，實(shí)行綜合項(xiàng)目開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展。通過BOT、BT項(xiàng)目融資，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。積極探索部分公用設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制度。通過拍賣公共設(shè)施、場所、大型文化體育活動(dòng)的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加建設(shè)資金的來源。

20、創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。

（七）其它方面

21、機(jī)構(gòu)編制和人員配備。加強(qiáng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編在崗人員的分配使用。

22、戶籍管理制度。實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)有相對(duì)固定居住處，有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人員，符合相關(guān)規(guī)定的，可申報(bào)居民戶口，凡購買鎮(zhèn)商品房的購房戶，可以家庭為單位辦理居民戶口，其醫(yī)療、社保、教育享受鎮(zhèn)區(qū)居民的同等政策，促進(jìn)人員的合理有序流動(dòng)。

四、組織保障

小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大、任務(wù)重?？h小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分工明確、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，確?！秾?shí)施意見》的貫徹落實(shí)，以促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。