導語：如何才能寫好一篇小城鎮(zhèn)建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 小城鎮(zhèn)建設 經(jīng)濟發(fā)展

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中,小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的重要性

改革開放以來,尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設成為我國城鎮(zhèn)化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來,農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近8倍,發(fā)展到了19060多個。目前,我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低,數(shù)量最大的群體,它處于城市之尾,農(nóng)村之首,起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口,增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍,提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,有利于促進我國城市化進程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

1.解放思想,樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。要以十六大精神為指導,大膽解放思想,不斷深化改革。當前,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,必須提高以下幾種認識:一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實踐,銳意進取。三是給農(nóng)民以國民待遇。四是一切堅持"三個有利于"。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展,促進農(nóng)民致富,促進小城鎮(zhèn)建設。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持"三個有利于"為標準,即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策,引導群眾致富就是好政策;大干部、小干部,領(lǐng)導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念,就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺,解放思想就有形化、具體化了,經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設就有了思想基礎。

2.用科學規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令,要依靠市場機制的作用,農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是,小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮(zhèn)建設上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展,在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,首先,要提高規(guī)劃的科學性。其次,要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。第三,要加強規(guī)劃的指導性、可操作性。第四,要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史,越是有特色的城鎮(zhèn),知名度越高,發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設必須增強精品意識,追求自己的時代特色和地方風格,構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位,形成獨特的吸引力,不要盲目模仿大城市,貪大求全,面面俱到。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā),揚長避短,發(fā)掘特色,培植特色,科學定位,體現(xiàn)個性,做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游,實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

3.以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn),首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題,即城往哪里建?我認為:一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū),要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布,適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū),要適應經(jīng)濟發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設水平,更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū),應結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里,功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜,有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應弱化行業(yè)劃分的分散格局,強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢,形成區(qū)域經(jīng)濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在"個性"上下功夫,開發(fā)拳頭產(chǎn)品,選準項目,培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體,發(fā)展加工主導型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象,發(fā)展主導型小城鎮(zhèn);以專業(yè)市場為依托,發(fā)展市場主導型小城鎮(zhèn);以旅游、文化資源為憑藉,發(fā)展旅游開發(fā)主導型小城鎮(zhèn)等。

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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；和諧社會

前言：

唐山八屆六次全會報告指出：圍繞構(gòu)建以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，同步推進“大城市”、“大縣城”和“中心鎮(zhèn)”建設。作為一個地級城市，唐山把建設小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢。目前，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程。近年來，小城鎮(zhèn)建設在不少地區(qū)取得了一定的成效，對推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要的作用。同時，我們也應看到當前我國的小城鎮(zhèn)建設還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設的進程。

1、 目前小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，各個城鎮(zhèn)都在進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)規(guī)劃，都在進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，就會造成巨大的人力、物力和財力的浪費在這種情況下，當前促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設小城鎮(zhèn)，處理好積極推進與重點發(fā)展的關(guān)系。要明確小城鎮(zhèn)建設的長遠目標和階段性目標的關(guān)系。是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題，如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標，是指在不同的條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)建設各有不同的建設和發(fā)展目標。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設階段個性和差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的長遠目標。所謂小城鎮(zhèn)建設長遠目標就是通過小城鎮(zhèn)建設，把農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)中來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達到總?cè)丝诘?0%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，小城鎮(zhèn)建設的長遠目標，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。從唐山許多地方的實際情況看，目前存在著三個問題：一是重引進工商企業(yè)，輕吸納居民。二是重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設。三是重經(jīng)濟效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。特別是推進小城鎮(zhèn)建設的領(lǐng)導，要明確小城鎮(zhèn)建設的根本目的。在制定相關(guān)政策、部署各項工作、落實各項措施時，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個根本目標。

2、加快小城鎮(zhèn)建設

2.1提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設這個戰(zhàn)略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據(jù)國家出臺的《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動社會各方面的積極性來參與唐山小城鎮(zhèn)建設。只有領(lǐng)導干部掃除思想障礙、解放思想、實事求是，才能積極主動有效地引導和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民克服“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟意識、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思維模式，從而動員農(nóng)民群眾及其它社會成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設中去，實現(xiàn)城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標。

2.2科學規(guī)劃，合理布局，促進小城鎮(zhèn)科學化、規(guī)范化、生態(tài)化建設?？茖W規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的基礎性和關(guān)鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟、保護環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。首先，科學地對唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進行總體規(guī)劃和布局，重點發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點城鎮(zhèn)發(fā)展起來后帶動其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會經(jīng)濟條件、人口密度確定一個合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時，應從實際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設和建設過程中因忽略環(huán)境因素而造成災難性的后果；同時也可以保證環(huán)境建設及規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境與城鎮(zhèn)建設、環(huán)境管理與城鎮(zhèn)管理同步進行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮(zhèn)基礎設施建設?；A設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，只有良好的基礎設施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎設施建設主要靠當?shù)劓?zhèn)級財政投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎設施人包人攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好，結(jié)果導致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎設施建設落后。因此，在小城鎮(zhèn)建設中應建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮(zhèn)基礎設施領(lǐng)域的改革，打破政府對公益事業(yè)的平斷，人力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住在開發(fā)或基礎設施建設，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟和行政管理職能。一是要在確定事權(quán)的基礎上，完善小城鎮(zhèn)政府的功能。將縣級有關(guān)管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)配套，責、權(quán)、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務”和“精簡、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實際需要，進行機構(gòu)設置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財政開支 。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務組織，一般可采取建立混合型居委會的形式，綜合負責鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等多項管理和服務工作，促進小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務。

2.5小城鎮(zhèn)建設要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒有經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。這些年，唐山市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設要注意打造產(chǎn)業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。良好的產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更有生命力和持續(xù)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。經(jīng)濟的繁榮發(fā)展有許多路徑可選擇，并不是只有工業(yè)這一個領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，甚至通過建一個大市場，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮(zhèn)就是以精細化利用土地，發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)主導型小城鎮(zhèn)；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發(fā)展成為旅游開發(fā)主導型小城鎮(zhèn)。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多。總之，唐山有200多個小城鎮(zhèn)，特點各異，應實行區(qū)域化、多樣化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動唐山城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

3、結(jié)語

總之，小城鎮(zhèn)建設對于加快我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，因此，我們應本著構(gòu)建社會主義和諧社會的原則，認真研究政策，結(jié)合唐山實際，加快步伐，推動小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

參考文獻:

[1]楊延娜•小城鎮(zhèn)建設難題待破―――關(guān)于小城鎮(zhèn)居民區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查[J]•人民論壇,2006, (12)•

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一、主要做法[文秘站網(wǎng)-]

（一）加強領(lǐng)導，強化管理機制

小城鎮(zhèn)建設與管理是一項社會系統(tǒng)工程。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府不斷加快實施中心城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)建設工作列入黨委政府工作的重要議事日程。一是加強組織領(lǐng)導，為深入扎實地抓好城鎮(zhèn)建設工作，黨委政府制訂了聯(lián)席會議制度，定期聽取小城鎮(zhèn)建設工作匯報，研究分析小城鎮(zhèn)建設工作開展情況，及時解決城鎮(zhèn)建設工作中的困難和問題，黨政主要領(lǐng)導經(jīng)常深入現(xiàn)場辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強組織機構(gòu)建設，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長及黨政班子成員組成的城鎮(zhèn)建設與管理領(lǐng)導小組，并下設宣傳、動員、監(jiān)督等多項工作推進組，明確工作職能職責，加強對城鎮(zhèn)建設與管理的領(lǐng)導，形成上下聯(lián)動、有效協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)網(wǎng)絡，使城鎮(zhèn)建設工作呈現(xiàn)出黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財政撥款、單位自籌、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮(zhèn)建設管理投入機制，有力地保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理服務工作的全面開展。三是制訂地方性法規(guī)，保證城鎮(zhèn)建設工作的正常開展，根據(jù)自治區(qū)、市、旗有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合*鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)黨委、政府制定了《*鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《*鎮(zhèn)建設管理處罰辦法》等地方性法規(guī)，出臺了《*鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作方案》、《市民公約》、《衛(wèi)生公約》、《防火公約》等一系列政策措施，使小城鎮(zhèn)建設管理走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）夯實基礎，建管并舉，全力塑造靚麗鎮(zhèn)區(qū)新面貌

科學合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的前提，也是小城鎮(zhèn)加強綜合管理的基礎。面對新世紀帶來的難得發(fā)展機遇，旗鎮(zhèn)兩級黨委、政府充分發(fā)揮*鎮(zhèn)中心優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，牢固樹立搶抓意識，以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為龍頭，按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋的做法，從居民反映強烈的環(huán)境臟亂差等突出問題抓起，規(guī)劃、建設、整治、管理四管齊下，經(jīng)過不懈的拼搏，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)面貌的根本性變化,初步建成了一個集商業(yè)、工業(yè)、居住、教育等功能完善的、布局合理的、給排水和電力通訊設施完備的政治、文化、經(jīng)濟中心，一個有利于生產(chǎn)生活、有利于招商引資的新型城鎮(zhèn)。

*鎮(zhèn)作為全旗的對外窗口和*市通往*重要的公路大通道，為發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的帶動輻射作用，實行“旗鎮(zhèn)兩級”建管并舉，使城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，城市建設資金的投入也逐年增加。加大規(guī)劃管理力度，投資*萬元，完成了*鎮(zhèn)總體修編及中央街詳細規(guī)劃,為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設進行了戰(zhàn)略定位。將20__年確定為“小城鎮(zhèn)建設攻關(guān)年”，全面啟動和加快了小城鎮(zhèn)建設。20__年實施小鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，將中央街改造、“三線”下埋等*項大的建設項目列入全旗重點工程。20__年，更是加大城鎮(zhèn)建設力度，建設集中供熱、二環(huán)路等*項工程。20__～20__年，累計完成城鎮(zhèn)建設項目*個，完成投資近*億元。這些城鎮(zhèn)建設項目的實施使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著的變化，特別是廣場、兒童公園、文化體育活動中心、

行政中心、行政中心廣場、苗圃公園、道路及自來水工程、集中供熱、排水及輸電線路改造等*余個市政基礎設施項目建設，新建道路*公里、*萬平方米，住宅小區(qū)*多個、*萬平方米，自來水管線*公里，排水管線*米，人行道板*萬平方米，綠化*萬平方米，公園*處面積*萬平方米、廣場*處*萬平方米，小眼網(wǎng)圍封垃圾場*萬平方米、污水氧化處理場*萬平方米、密封式垃圾轉(zhuǎn)運站*座，拆遷面積*萬平方米，進一步完善了城鎮(zhèn)基礎設施功能，提升了城鎮(zhèn)的品位。

前幾年，成群的?！奥健痹阪?zhèn)區(qū)的國道之上，不僅阻塞交通，也成為*鎮(zhèn)人為之尷尬的獨特“風景”，生產(chǎn)生活垃圾更是遍布了大街小巷，居民生產(chǎn)生活環(huán)境較差。為徹底改變這種狀況，*鎮(zhèn)在20__年率先提出人畜分離，制定了《鎮(zhèn)區(qū)牲畜管理辦法》，劃定了牲畜禁養(yǎng)區(qū)和圈養(yǎng)區(qū)，實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無牲畜，圈養(yǎng)區(qū)內(nèi)無散放的目標。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導帶領(lǐng)黨員干部深入全鎮(zhèn)*個居委會、*多個居民小組，逐戶進行調(diào)查研究，做居民思想工作。在遷畜戶的安置上，*鎮(zhèn)制訂了奶牛業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建了*個奶牛小區(qū)，實行優(yōu)惠補貼政策，無償提供電力供應、通訊、修路、打井等基礎建設。為牲畜搬遷戶免費審批地號*個，減免相關(guān)費用*萬元，協(xié)調(diào)解決貸款*萬元。僅一年多的時間將鎮(zhèn)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)*戶的*余頭奶牛遷移。

通過經(jīng)營城市，改善城鎮(zhèn)形象，為群眾營造了一個舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、安定和諧的生活環(huán)境。

（三）加強城鎮(zhèn)綜合開發(fā)配套建設

在城鎮(zhèn)建設過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設的局面，實行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設”的體制，使住宅建設逐步向二三產(chǎn)業(yè)用房發(fā)展，重點開發(fā)商貿(mào)小區(qū)、居民小區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設施建設。鎮(zhèn)區(qū)長年積水，泥濘不堪，“行路難”成了困擾居民群眾的一大難題。近年來，*鎮(zhèn)采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資*萬元，共修*條*公里的“便民路”，使各個巷道全部貫通。為解決鎮(zhèn)區(qū)排水問題，實施“排水工程”，建設*延長米地下排水管道，較好地解決了鎮(zhèn)區(qū)排水難題。對沿街建筑進行綜合改造和粉飾，在廣場、兒童公園、各單位門前種草植樹，綠化面積達*萬平方米；清理中央街兩側(cè)*戶洗車房、修理部，新建修理一條街；對商業(yè)性牌匾、廣告牌進行專項整治；在鎮(zhèn)區(qū)中央街綠化帶種草植樹；中央街兩側(cè)鋪設顏色各異、圖案美觀的步道板*平方米。今年還投資*萬元實施道路光亮工程，安裝“五縱八橫”道路網(wǎng)路燈*基，沿中央街兩側(cè)的樓房全部安裝了造型各異的飾燈。如今，當你漫步在巴彥庫仁街頭，便會深切感受到這個草原小城路寬了，樓多了，夜亮了，城更綠更美了。

（四）強化管理，抓好城鎮(zhèn)環(huán)境整治

“三分建，七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何，建設是基礎，管理是關(guān)鍵。為此，我們把加強城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機制，強化執(zhí)法隊伍建設，成立*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊，加大執(zhí)法力度，依法行使職權(quán)，全面負責鎮(zhèn)區(qū)的管理。以中央街為重點，實施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明城鎮(zhèn)“三個五工程”。即：鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛(wèi)生秩序、食品衛(wèi)生秩序等五項綜合整治工程；馬路市場管理、街道衛(wèi)生保潔、鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理、交通秩序整治、門前“四包”責任制落實等五項推進工程；宣傳動員、治理整頓、“雙城”會戰(zhàn)、檢查驗收、總結(jié)評比等五項措施。二是對環(huán)衛(wèi)體制進行改革，實行市場化運作，大力推行垃圾袋裝化、容器化管理，實行定點投放和定時收集，推行環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運承包新體制，組建了*人的義務衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，鎮(zhèn)區(qū)各單位包片包區(qū)負責，形成了長效管理機制。開展“文明城、衛(wèi)生城”雙城大會戰(zhàn)，組織干部、職工、學生清理“白色”垃圾，幾年來，累計投入資金*萬元，出動車輛上萬臺次，人員萬余人次，清運生產(chǎn)生活垃圾*余萬噸，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀。三是加強教育引導，增強居民的規(guī)劃意識、綠化意識、環(huán)衛(wèi)意識，使居民養(yǎng)成適應中心城鎮(zhèn)要求的新的生活方式和習慣，使居民在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質(zhì)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)的長期有效管理打下了基礎。

二、存在的困難和問題

1、規(guī)劃滯后，建設質(zhì)量不高。一是規(guī)劃水平不高。僅限于用地布局的控制，在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據(jù)。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴張，忽略整體效應的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒有嚴格按照規(guī)劃建設，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機制。四是建設質(zhì)量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨特的城鎮(zhèn)文化特色和風格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，*鎮(zhèn)投入小城鎮(zhèn)建設資金雖比前些年有較大幅度增長，但與全市其他城關(guān)鎮(zhèn)相比，相差甚遠。其原因主要是：一是信貸支持難。由于在銀行融資的條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，導致部分居民改造、建設的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設的需要。三是等、靠、要思想嚴重。小城鎮(zhèn)建設在一定程度上存在“居民”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發(fā)商”的情況。

3、環(huán)境欠優(yōu)，配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點低，辦法不多，存在“五不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經(jīng)費不暢、收費不暢，致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大，整體效能不高，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉(zhuǎn)。二是小城鎮(zhèn)建設的配套政策不到位。沒有一套完整的，涉及小城鎮(zhèn)建設土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優(yōu)惠政策。

4、管理不力，對外形象較差。在一定程度上存在重建設、輕管理，重收費、輕服務的現(xiàn)象。部分居民文明素質(zhì)不高，城鎮(zhèn)意識淡薄，行為習慣不良，給城鎮(zhèn)管理特別是基礎設施管理和衛(wèi)生管理帶來難度；城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員較少，管理執(zhí)法難度大，小商小販仍沿街叫賣，居民仍亂搭亂建、過往車輛仍亂停亂放，行人對廣場、公園及路燈等公共基礎設施仍隨意毀壞。

三、幾點建議

1、抓認識，創(chuàng)新經(jīng)營理念，明確整體工作思路。一要強化領(lǐng)導，在實干上下功夫。要按照旗委、旗政府部署，進一步強化相應的領(lǐng)導班子和辦事機構(gòu)，可成立規(guī)劃協(xié)調(diào)、拆遷安置、工程實施、綜合整治和文明城鎮(zhèn)建設五個工作組，重點抓好環(huán)境衛(wèi)生整改，分設宣傳報道、監(jiān)督檢查、經(jīng)費保障等專項推進組，制定專項工作方案，細化分解工作任務，整體推進，最終形成領(lǐng)導謀劃小城鎮(zhèn)建設，干部思索小城鎮(zhèn)建設，群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設的良好氛圍。二要更新觀念，在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設擺到與工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來抓，作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點來抓。要充分利用*鎮(zhèn)的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢，與培育城鎮(zhèn)市場相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合，與發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟相結(jié)合，把其建成*的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、草原觀光城鎮(zhèn)、生態(tài)

旅游城鎮(zhèn)和商貿(mào)流通中心。三要落實規(guī)劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互動，突出特色”的原則來具體落實規(guī)劃，把規(guī)劃細化到塊、到點，并引導業(yè)主和居民在建設上突出規(guī)模和檔次，形成具有深刻內(nèi)涵、獨具特色的小城鎮(zhèn)。2、抓機遇，發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，做大做強全鎮(zhèn)經(jīng)濟。緊緊抓住全旗小城鎮(zhèn)建設重點城關(guān)鎮(zhèn)和*國道改造升級建設等機遇，立足實際發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能和社會服務功能，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟，培育骨干項目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，增添小城鎮(zhèn)建設的活力和后勁。一是抓好*鎮(zhèn)工業(yè)建設。繼續(xù)做好重點項目的跟蹤服務工作，增強主動服務、超前服務、全程服務意識，落實黨政領(lǐng)導聯(lián)系項目責任制，著重抓好__*、__*、__*、__、__等重點項目建設，壯大產(chǎn)業(yè)，壯大財力，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。加快*奶業(yè)基地和*奶源科技示范基地奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化進程，做大*羊育肥、出口創(chuàng)匯蔬菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，促進*畜產(chǎn)品加工企業(yè)達產(chǎn)達效，提升產(chǎn)業(yè)品位和效益。引導城鎮(zhèn)居民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展獺兔、貂、鵝、雁等特色養(yǎng)殖業(yè)，加快人畜分離進程，使特色養(yǎng)殖成為城鎮(zhèn)居民增收的亮點。三是抓好市場建設。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢，靠市場牽動和活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟，把*鎮(zhèn)建成周邊蘇木鎮(zhèn)的物資集散地。

3、抓載體，創(chuàng)新投入機制，確保建設資金投入。堅持自力更生，自我發(fā)展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機制。一是政策引導。大力推進*鎮(zhèn)基礎設施建設的市場化進程，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人及外商以各種方式參與建設、經(jīng)營和管理。二是經(jīng)營生財。樹立經(jīng)營城市理念，搞好分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經(jīng)營工作的有序開展，又對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公用設施和重點建設等進行科學明確的定位。把幾個市旗重點企業(yè)的生活區(qū)納入規(guī)劃，鼓勵境內(nèi)企業(yè)和重點項目投資興建辦公樓、生活區(qū)，擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，爭取更多的資金投入。三是部門支持。以工代賑、建設、交通、水利、扶貧等相關(guān)部門要積極支持*鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設；金融機構(gòu)應安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設。

4、抓改革，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，調(diào)動居民建設積極性。盡快出臺經(jīng)營小城鎮(zhèn)建設的配套政策。既結(jié)合上級政策，又根據(jù)本鎮(zhèn)實際，及時制定房屋拆遷政策，降低小城鎮(zhèn)建設成本；制定小城鎮(zhèn)管理政策，切實優(yōu)化巴鎮(zhèn)對外形象；制定優(yōu)惠的投資政策，并對有收益的基礎設施，如供水、垃圾、污水處理等，實行有償使用，調(diào)動業(yè)主參與積極性，提高投資回報率。

篇4

小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村的重要性

目前，我國城市化水平開始進入以城市為主的新的成長階段，而新農(nóng)村建設仍然存在較多的問題，城鄉(xiāng)之間的差距短時間內(nèi)無法協(xié)調(diào)，以小城鎮(zhèn)建設帶動農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程成為平衡城鄉(xiāng)差異的有力舉措。對于促進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應明確小城鎮(zhèn)不同于城市和農(nóng)村的建設地位，其次應積極發(fā)揮其引導、帶動作用，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三大主體的進步和發(fā)展。

（一）小城鎮(zhèn)的界定及其戰(zhàn)略地位

對于“小城鎮(zhèn)”的界定，目前我國學者各執(zhí)一詞，本文以教授的界定為參考，他認為小城鎮(zhèn)是一種過渡性社區(qū)，也是一種社會實體。其過渡性指的是小城鎮(zhèn)是從鄉(xiāng)村性的社會發(fā)展到多種產(chǎn)業(yè)并存的逐漸向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的中間性社區(qū)。相比于城市和農(nóng)村而言，它比城市區(qū)域低一層，比農(nóng)村區(qū)域高一層，是農(nóng)村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個經(jīng)濟區(qū)域，它的主體是由一批逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口組成的。其結(jié)合形式是一種多要素的空間結(jié)合，主要要素包括一定社會范圍內(nèi)一定量的各種農(nóng)村生產(chǎn)和生活要素，以及城市生產(chǎn)和生活要素，這說明小城鎮(zhèn)既不同于城鄉(xiāng)兩個區(qū)域，又與城鄉(xiāng)兩個區(qū)域有著緊密的聯(lián)系。

改革開放以來，在國家政策的推動下，小城鎮(zhèn)建設成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略”，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，對于加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要戰(zhàn)略意義。從發(fā)展的形態(tài)來看，小城鎮(zhèn)建設初步形成了工業(yè)主導發(fā)展型、農(nóng)工結(jié)合發(fā)展型、市場帶動發(fā)展型、交通樞紐發(fā)展型、城郊發(fā)展型、旅游開發(fā)發(fā)展型和工礦服務發(fā)展型等多種類型，這些類型皆能彌補農(nóng)村依靠單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。此外，小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，處在城鄉(xiāng)交匯點，既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的新形勢下，加快小城鎮(zhèn)建設有利于拉動內(nèi)需，有利于做大產(chǎn)業(yè)，有利于擴大就業(yè)?？傮w來說，小城鎮(zhèn)在帶動我國鄉(xiāng)村城市化進程和促進農(nóng)村發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。

（二）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村發(fā)展具有重大作用

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的過渡性社區(qū)，不僅能減緩城市對于農(nóng)村的沖擊，還能加快我國城鎮(zhèn)化的步伐，通過合理配置社會資源，提高全社會的資源利用率，通過帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，逐漸改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在目前及今后相當長的一段時間內(nèi)，對農(nóng)村發(fā)展有著重要作用。

第一，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。根據(jù)增長極理論，小城鎮(zhèn)作為增長極可以帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。具體來說，通過將區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)培育成經(jīng)濟增長極，使其通過不同的渠道向外擴散，同時有效的規(guī)劃配置資源，推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)機制，使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的有限資金形成一個新的經(jīng)濟中心，從而可以產(chǎn)生集聚效應、擴散效應，進而帶動小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長。同時，小城鎮(zhèn)作為城市的邊緣性社區(qū)，相比于農(nóng)村來說能更好地接受城市的輻射，以小城鎮(zhèn)接收到的城市化內(nèi)涵向農(nóng)村輻射比城市直接影響農(nóng)村更加方便、快捷。通過城鎮(zhèn)對農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

第二，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。相對于城市而言，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)分布較廣，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)明顯不足，而小城鎮(zhèn)的建設為農(nóng)村彌補了這一不足，為其提供了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。小城鎮(zhèn)已不是人口稀少的社區(qū)，對商品的需求不再是簡單的商品生產(chǎn)和交換可以滿足的，為滿足城鎮(zhèn)消費需求，以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村在市場需求的引領(lǐng)下會逐漸改變自給自足的傳統(tǒng)生活方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應運而生，生產(chǎn)要素的流動和重組，人們消費層次和物質(zhì)條件的改善和文明程度的提高，村鎮(zhèn)基礎設施如交通、通信、商貿(mào)、學校、文化娛樂的配套逐漸形成復雜的商品生產(chǎn)和交換，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將逐步在農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整、優(yōu)化，同時還可以提高規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益。

第三，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為三農(nóng)問題之一的農(nóng)業(yè)一直都是農(nóng)村發(fā)展的首要問題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎農(nóng)民，關(guān)系農(nóng)村，是解決中國農(nóng)村城市化的建設進程問題的開山之石。沒有達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村不足夠稱之為一個現(xiàn)代化的農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定意義上講的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。為了達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，必須使土地相對集中，這意味著有一部分擁有土地的農(nóng)民必須將自己的土地流轉(zhuǎn)到另一部分人手中，成為尋求就業(yè)機會、外出工作的中的一員。毫無疑問，小城鎮(zhèn)的發(fā)展給農(nóng)民就業(yè)提供了空間和可能性。小城鎮(zhèn)在發(fā)展伴隨著當?shù)卣?、?jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療、交通、信息的發(fā)展，同時它本身也會成為周邊區(qū)域的增長極，可以為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供相應的支撐。依托現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)必然會朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

第四，帶動農(nóng)村精神文明發(fā)展。精神文明建設與物質(zhì)文明建設總是形影不離的，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設的同時，也應及時補充精神文明建設。小城鎮(zhèn)是將城市科技、文明輻射到鄉(xiāng)村的最佳傳輸帶，應肩負起帶動廣大農(nóng)村社會進步的重任。而小城鎮(zhèn)作為區(qū)域性的科技教育和文化中心，是科技企業(yè)的聚集地。農(nóng)民在進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時，一方面可以獲取報酬，另一方面還可以感知小城鎮(zhèn)的科技、文化、教育、娛樂氛圍，不但學習了技能，增長了見識，還可以更新自己的傳統(tǒng)觀念，成為融入現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代人。由此可見，小城鎮(zhèn)是城市形態(tài)的前奏，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展到鄉(xiāng)村的過渡，是農(nóng)村精神文明建設的基地。

小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村需求的拉動效應

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，具有規(guī)模效應和輻射功能，促進了新農(nóng)村建設，對農(nóng)村發(fā)展具有推動和拉動作用，表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長，滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，保障農(nóng)村更好的發(fā)展。具體來說即是對農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用（見圖1）。

（一）城市對于農(nóng)村的拉力因素

城市與農(nóng)村是既沖突又統(tǒng)一的相輔相成的兩極，城市與農(nóng)村的發(fā)展過程從某種程度上來說是人口流動的過程，城市化的“化”從人口流動的角度來說即是農(nóng)村人口向城市遷移的過程，沒有農(nóng)村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農(nóng)村人口更快比率的增長。從城市對處于農(nóng)村的人們具有吸引力的角度分析，城市對農(nóng)村的拉力因素是關(guān)鍵。城市人民相比于農(nóng)村的高收入水平、富裕的生活和發(fā)達的生活環(huán)境吸引了農(nóng)村人口流向城市，同時，農(nóng)村本身的環(huán)境條件推動了農(nóng)村人口流向城市：首先，農(nóng)村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動力增加，其次，農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民的收入水平在單一產(chǎn)業(yè)低下發(fā)展的情況下難以提高，另外，身處現(xiàn)代社會接受教育、媒體的影響的新一代農(nóng)村青年有了新眼界，交通的大力發(fā)展減少了遷移成本，這些都極大推動了農(nóng)村人口離開農(nóng)村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對于農(nóng)村的拉力所在。

（二）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用

第一，小城鎮(zhèn)建設能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。小城鎮(zhèn)對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展影響主要取決于小城鎮(zhèn)的發(fā)展致使城鎮(zhèn)人口的不斷增加，刺激了需求市場，從而影響供給方，也即是說城鎮(zhèn)消費需求的缺乏嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和依托。從實際情況來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展應是市場化的發(fā)展，市場需求決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否能發(fā)展和發(fā)展的規(guī)模，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售的決策必須以市場信息為依據(jù)，只有有了一定的市場需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才會成為可能。目前我國城鎮(zhèn)的農(nóng)副市場開發(fā)不足，人們對農(nóng)副產(chǎn)品的消費需求較小，農(nóng)副市場有著明顯的供過于求的狀況，增加消費人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮(zhèn)人口的增加成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動力。另一方面，小城鎮(zhèn)建設對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用表現(xiàn)在提高城鎮(zhèn)人口對于農(nóng)業(yè)的需求層次，據(jù)測算，一個人從農(nóng)村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費量會明顯下降，而相反的，對于經(jīng)過加工、品質(zhì)較好的食品需求顯著增加，可以預測，引導農(nóng)民生產(chǎn)附加值較高的經(jīng)濟作物可以迎合市場需求。同時，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)的過渡區(qū)，是商品貿(mào)易流通的中心地帶，加強小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村市場的開拓，便于農(nóng)副產(chǎn)品進入當?shù)厥袌觥⒋笾谐鞘惺袌?，從而推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)建設對于吸收農(nóng)村剩余勞動力、改善農(nóng)村就業(yè)率具有巨大作用。在我國，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的從事勞動生產(chǎn)的人口聚居的地方，現(xiàn)代化的發(fā)展帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，科技與資金的投入引起農(nóng)村生產(chǎn)力的變革，需要較多勞動力生產(chǎn)的舊農(nóng)村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現(xiàn)代農(nóng)村人口成為農(nóng)村剩余勞動力，越來越多的農(nóng)村人口涌進城鎮(zhèn)，同時許多城市對于人口的容納量接近飽和，吸納農(nóng)村剩余勞動力的難題無法得到解決。由于小城鎮(zhèn)相比于大中城市具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進城的門檻低、轉(zhuǎn)移的難度小、風險較小等優(yōu)勢，可以較好的處理農(nóng)村人口聚集的問題，減輕了大中城市人口過多的壓力。同時，小城鎮(zhèn)自身的建設尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展成功帶動了農(nóng)村就業(yè)率的提升，據(jù)統(tǒng)計，從1985-1994年，全國小城鎮(zhèn)就吸納了農(nóng)村剩余勞動力近1.4億人。由此可見，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是妥善解決農(nóng)村剩余勞動力的方法與途徑。

第三，小城鎮(zhèn)建設有利于提高勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率是衡量獲得產(chǎn)出效率的標準，由于農(nóng)村當前農(nóng)村富余勞動力，剩余勞動力的滯留嚴重影響著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。我國“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的政策鼓勵城鎮(zhèn)化的建設帶動農(nóng)村城市化，小城鎮(zhèn)一方面可以吸收剩余勞動力，另一方促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重組和非農(nóng)人口的增多，拓展了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口通過城鎮(zhèn)化作用和轉(zhuǎn)化為非農(nóng)群體，勞動生產(chǎn)率獲得提升。而一旦大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過在新的城市環(huán)境中的學習和進步，農(nóng)業(yè)科技進步的瓶頸也可以逐步解除，這進一步促進了勞動生產(chǎn)率的提高。

第四，小城鎮(zhèn)建設有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收入。改革開放以來，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民收入的帶動作用為44%。要想增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高取決于四個方面。首先，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平?jīng)Q定于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人員，過去我國農(nóng)村遠離現(xiàn)代化，科技、教育的落后導致農(nóng)民觀念落后，思想、價值觀相對保守，技術(shù)水平和綜合素質(zhì)無法滿足高產(chǎn)出水平的需要，小城鎮(zhèn)的建設給農(nóng)村帶來了現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代化生活方式，現(xiàn)代化的沖擊促使農(nóng)民提高自己的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，以適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出水平有了第一層保障。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平取決于農(nóng)村生產(chǎn)要素的配給，傳統(tǒng)的經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素不能在城鄉(xiāng)之間合理流動，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到諸多限制，在此情景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平自然大打折扣，小城鎮(zhèn)的建設無疑加速了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流通，完善了市場，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到保障。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高還取決于規(guī)模效應。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)規(guī)模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平獲得提高，一方面應改善土地經(jīng)營狀況，另一方面還應擴大土地的經(jīng)營規(guī)模。對于擴大土地經(jīng)營規(guī)模，一方面可以從減少農(nóng)戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農(nóng)戶可以提高人均自然資源占有量，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動數(shù)量的減少加上土地資源通過承包、流轉(zhuǎn)等其他方式集中，可以使得專業(yè)種植戶充分發(fā)揮長處，從而達到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進入城鎮(zhèn)和大中城市的農(nóng)民逐漸成為非農(nóng)居民，成為向農(nóng)村引進科學技術(shù)的過渡性人才，為家鄉(xiāng)建設謀求了更多的福利，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展有了支撐，農(nóng)民收入逐步提高。

（三）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的拉動作用

我國小城鎮(zhèn)建設對工業(yè)的發(fā)展有兩大作用，一種是對工業(yè)發(fā)展的極化作用；另一種是對工業(yè)發(fā)展的擴散作用。

第一，小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的極化作用表現(xiàn)在改變農(nóng)村工業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展給農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供了平臺和空間，目前我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中向小城鎮(zhèn)擴散，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積有限，成立于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易集中，可以進行連片開發(fā)，連片開發(fā)可以使得城鎮(zhèn)的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮(zhèn)基礎設施，共用土地、礦產(chǎn)等自然資源，共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制，共同開拓市場，這些都能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模與效益。通過調(diào)查、測算得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，土地、交通這兩項的運輸費用可以節(jié)儉20%，政府對相關(guān)地區(qū)的公共設施投資可以節(jié)省30%，同時區(qū)域內(nèi)的就業(yè)能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發(fā)展模式帶來的規(guī)模效益遠遠超過分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展是其進一步發(fā)展的客觀要求，其生產(chǎn)規(guī)模的擴大也將帶動農(nóng)村工業(yè)化的進程，推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的擴散作用。首先，小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需要城鎮(zhèn)周邊地區(qū)盡可能的生產(chǎn)商品、加大工業(yè)以滿足小城鎮(zhèn)建設對源源不斷的能源、原材料、初級加工品的需要，這也意味著作為增長極的小城鎮(zhèn)發(fā)展越快、經(jīng)濟越發(fā)達，對周圍地區(qū)的需求越多，帶動作用也就越大；其次，小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展相比于農(nóng)村具有顯著優(yōu)勢，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)品與技術(shù)會不斷向周邊地區(qū)擴散、輻射；最后，一般政府在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時會均衡布局，為避免區(qū)域經(jīng)濟差距過大政府會強化擴散效應，小城鎮(zhèn)相比于一般農(nóng)村，具有交通、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢，對周邊農(nóng)村的輻射作用較強，在政府強化擴散效應的措施下，能更好地帶動周邊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用

作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的前提，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著較為密切的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，城市化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)為0.8，這說明城市水平越高，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達。一般來說，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低下水平，究其原因，農(nóng)村自古以來自給自足的生活方式導致其市場的活躍性較低，相當部分的產(chǎn)品不需要在市場流通、交換，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于社會對生活和生產(chǎn)服務的需求量，依托企業(yè)和人口的聚集，只有當居民的整體生活方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時，第三產(chǎn)業(yè)如服務業(yè)才能開始形成和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)居民的“蓄水池”，推進了人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動了農(nóng)村生活方式和消費結(jié)構(gòu)的改變，由此促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用表現(xiàn)在：一是拉動了房地產(chǎn)市場；二是帶動了餐飲、服務業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展。隨著我國小城鎮(zhèn)甚至小城市對城鄉(xiāng)人口流動戶籍制度限制的逐步開放，農(nóng)民進城落戶對住房的需求增大，這在衣食住行等各大消費中成為最大的一次性消費，因此拉動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，同時，小城鎮(zhèn)建設刺激了部分“先富起來”的農(nóng)民進行消費和投資，建房或購房成為農(nóng)民富裕的標志之一，也成為農(nóng)民長期儲蓄和消費的動力之一。另外，相對于城市，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的中間過渡帶，進入門檻較低、進城成本小，能夠吸引大量的農(nóng)村人口，小城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的聚集意味著規(guī)模的人流、物流和資金流的聚集，這種集聚效應將極大促進餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇5

今天，縣委、縣政府在普坪鎮(zhèn)召開全縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會，主要任務是深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的屆中、中全會精神和省委、省政府，州委、州政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的工作部署，進一步理清思路，統(tǒng)一認識，真抓實干加快城鎮(zhèn)化進程，全力推動“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展。

剛才，鎮(zhèn)黨委書記班同志介紹了小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，縣政府副縣長同志宣讀了縣政府《關(guān)于推進城鎮(zhèn)化建設有關(guān)事宜的專題會議紀要》精神。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化建設工作中,一定要結(jié)合實際，認真思考如何定位，怎么推進，抓什么亮點，思路要清，動作要快，迅速掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設的熱潮。下面，我講三個方面的意見：

一、進一步深化對小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略地位和重要性的認識

黨的十七屆三中全會明確指出：“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？縣委提出了“實施五輪驅(qū)動、實現(xiàn)五縣目標”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中的“城鄉(xiāng)一體化”這個輪子就是要加快城鎮(zhèn)建設步伐，把提高城鎮(zhèn)化水平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個突破口。目前，在縣委、縣政府的正確決策和領(lǐng)導下，我縣小城鎮(zhèn)建設進入一個重要階段，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力，取得了一定的成績，普坪鎮(zhèn)在這方面做了一些有益的償試和探索，比如在市場化運作，調(diào)動群眾積極性，重視土地儲備、城鎮(zhèn)規(guī)劃、征地拆遷等方面取得了一定的成效，也積累了一定的經(jīng)驗。前不久，縣委、縣政府組織領(lǐng)導干部到華東地區(qū)和云南等地考察學習，發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗告訴我們，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐才會加快，城鎮(zhèn)化水平才會提高，才有利于“城鄉(xiāng)一體化”的整體推進。就我縣而言，西城區(qū)開發(fā)，完善了道路、綠化、給排水、垃圾收集等基礎設施，社區(qū)的農(nóng)民收入和生活水平有了很大程度的提高。實踐證明，要解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門就要適應新形勢、樹立新理念、研究新情況、找到新辦法、解決新問題、實現(xiàn)新目標，全力以赴抓好小城鎮(zhèn)建設。

二、突出重點，強化措施，切實加快小城鎮(zhèn)建設步伐

（一）加強規(guī)劃編制和管理。在加快小城鎮(zhèn)建設過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高標準、高起點、高質(zhì)量編制好規(guī)劃，堅持用規(guī)劃指導城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。一是要科學編制規(guī)劃。要按照縣城總體規(guī)劃的要求，結(jié)合“”規(guī)劃綱要，抓緊編制小城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重要地段、主要街道及中心鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)形象設計。二是要切實抓好規(guī)劃管理執(zhí)法。規(guī)劃一經(jīng)批準，就必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。所有建設項目，必須嚴格按照批準的規(guī)劃建設實施，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)和重點中心村規(guī)劃紅線、綠線和藍線“三線”控管和“一書三證”制度。必須建立規(guī)劃公示制度、稽查制度、責任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施過程中的問題。

（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展。要認真規(guī)劃發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，要把招商引資，建設工業(yè)園區(qū)作為加快小城鎮(zhèn)建設的首要工作。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。要高起點地規(guī)劃建設工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)小區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力推動產(chǎn)業(yè)聚集，引導企業(yè)向工業(yè)小區(qū)聚集，項目向主導產(chǎn)業(yè)集聚，壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加強特色小城鎮(zhèn)建設。城鎮(zhèn)建設沒有特色，城鎮(zhèn)的發(fā)展就沒有生命力。安龍文化底蘊厚重，旅游資源豐富，在城鎮(zhèn)建設的過程中要充分挖掘地方資源、民族文化等方面的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設上，要注重立面設計，力求色調(diào)和諧、式樣美觀，形成小城鎮(zhèn)的亮點。要根據(jù)建設物的地理位置和用途，充分挖掘已有建筑物的設計精髓，請專家設計論證，結(jié)合現(xiàn)代居住要求加以改造利用，形成自己獨特的風格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化、風土人情、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，要結(jié)合自身實際，發(fā)揮優(yōu)勢，選擇不同的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走特色鮮明的發(fā)展之路。

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置。一是注意規(guī)模適度，節(jié)約用地。小城鎮(zhèn)建設不求最大，但求最優(yōu)，要堅持把合理用地、節(jié)約用地、保護耕地放在首位，小城鎮(zhèn)建設用地要按照經(jīng)濟合理、嚴格審批的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，做到既節(jié)約土地資源、提高土地使用效率，又保護農(nóng)民利益、促進土地使用權(quán)商品化。要把新區(qū)建設與舊城改造結(jié)合起來，避免“攤大餅”和沿路“雞腸”似的發(fā)展。二是注重生態(tài)環(huán)境保護。在產(chǎn)業(yè)建設項目選擇上，要大力發(fā)展無污染、低能耗的建設項目。要嚴格實行環(huán)境保護評價制度，項目實施要與環(huán)保工程同時設計、同時施工、同時驗收。要大力實施整臟治亂工程，著力整治環(huán)境污染。要大力抓好城鎮(zhèn)綠化工作，在建設用地上“保綠保水”，道路建設上“迎綠接水”，建設布局上“顯綠露水”，景觀建設上“融綠親水”，堅持用綠化改善環(huán)境，用綠化美化環(huán)境。三是注重配套建設。要按照“城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”的要求，配套實施休閑場所、居住小區(qū)、綜合市場、液化氣供應站、自來水廠、垃圾中轉(zhuǎn)、垃圾處理、污水處理等市政公用設施建設工程，提升小城鎮(zhèn)的綜合服務功能，將小城鎮(zhèn)建設成具有吸引力和吸納力的中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務。

三、加強領(lǐng)導，創(chuàng)新機制，確保加快小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處

小城鎮(zhèn)建設是一項政策性強、涉及面廣、任務重、要求高的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強組織領(lǐng)導，明確領(lǐng)導責任，創(chuàng)新工作機制，形成工作合力，真抓實干、狠抓落實，確保工作取得實效。

一是要強化組織領(lǐng)導?？h委、縣政府將把小城鎮(zhèn)建設納入任期目標和年度工作目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對小城鎮(zhèn)建設要進一步強化責任意識、目標意識和發(fā)展意識，建立工作機構(gòu)，配齊配強工作班子，要切實抓好城鎮(zhèn)建設與環(huán)境打造，要抽調(diào)精干力量充實隊伍，努力在小城鎮(zhèn)建設上有新突破，有新作為。要強化相關(guān)職能部門職責，縣建設局要進一步將規(guī)劃、建設、管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)延伸，切實加強對小城鎮(zhèn)建設工作的指導和管理?？h國土局、縣發(fā)改局等相關(guān)部門要密切配合，認真研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。目前，我縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)一級政府沒有專門的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取普坪的做法，由一名鎮(zhèn)領(lǐng)導負責，抽調(diào)2-3名有技術(shù)和管理經(jīng)驗的同志組成城鎮(zhèn)建設管理辦公室，在縣建設局的具體領(lǐng)導和指導下開展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理工作。

二要努力拓寬融資渠道。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，必須堅持用市場經(jīng)濟的思路和辦法，引入市場機制，促進資本運作，拓寬小城鎮(zhèn)建設籌融資渠道，想方設法克服建設資金不足的問題?？h發(fā)改、建設等部門要抓住國家擴大內(nèi)需的難得機遇，認真研究投資方向，盡快選擇一批符合條件的項目向上申報，最大限度地爭取政策項目資金支持和扶持。要充分發(fā)揮市場融資的主渠道作用，充分調(diào)動開發(fā)商參與小城鎮(zhèn)建設的積極性，努力通過招商引資選擇投資主體，充分利用社會閑散資金搞好城鎮(zhèn)建設。

三是要創(chuàng)造良好環(huán)境。為推進小城鎮(zhèn)建設，縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設用地的有償使用收益返還比例，縣直相關(guān)部門必須把各項政策不折不扣地落實到位，堅決執(zhí)行縣委、縣政府的決定，對小城鎮(zhèn)建設要開綠燈，行方便，決不能以任何理由、任何借口收取規(guī)定以外的費用，增加建設成本。國土部門要認真落實辦理土地出讓等相關(guān)手續(xù)的優(yōu)惠政策，要特事特辦。廣電、通信、電力等部門要密切配合，及時拆遷、改線，搞好配套建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真研究，提供好優(yōu)質(zhì)高效的服務，切實讓想建房的群眾能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，讓有條件的群眾能到縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)買房，讓條件好的群眾能到商業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，使小城鎮(zhèn)建設達到群眾安居樂業(yè)，以人氣聚集財氣、以創(chuàng)業(yè)拉動發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；城鎮(zhèn)；建設

加快小城鎮(zhèn)建設，造就縣鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。

一、基本情況

近幾年來，很多小城鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）加強組織領(lǐng)導，加大了小城鎮(zhèn)建設工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。

（二）注重編制規(guī)劃，促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，是建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎。它既關(guān)系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領(lǐng)導所重視。

（三）因地制宜，開拓了小城鎮(zhèn)建設的新路子。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程”的總體思路，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。

（四）強化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在通過制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強，就建設管理情況看，主要呈現(xiàn)三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建設實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看，我縣在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下三點：

（一）認識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導干部還沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因缺資金等原因?qū)Ω愫眯〕擎?zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)起門來搞建設，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。

（二）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快，上級相關(guān)部門也出臺了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是征用土地手續(xù)多，收費偏高。尤其是工業(yè)集中區(qū)因無工業(yè)用地指標，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的房價和土地租金偏高使進鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農(nóng)民進鎮(zhèn)有后顧之憂。

（三）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)：一是縣鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設資金很難列入預算。二是銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款較少。三是從小城鎮(zhèn)建設中收取的土地出讓金、基礎設施配套費等用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設還不夠。四是小城鎮(zhèn)建設經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少，利用“外資”開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點想法

鑒于上述情況，個人認為要把建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進城鄉(xiāng)一體化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容，切實擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。

（一）進一步提高認識，切實把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實行領(lǐng)導責任制，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，調(diào)動一切社會力量，全方位、多角度，參與小城鎮(zhèn)建設，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)指導，形成齊抓共管的合力。

（二）科學規(guī)劃，夯實基礎。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質(zhì)量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。

（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。二是要實行財政、金融扶持政策?？h、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

（四）進一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理機構(gòu)，明確管理職責，強化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。

結(jié)語

規(guī)劃問題是小城鎮(zhèn)建設中的重要問題，黨的以來，通過農(nóng)村改革，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，走上了城市和農(nóng)村互相促進、共同發(fā)展的道路，小城鎮(zhèn)有了較快的發(fā)展，特別是沿海發(fā)達地區(qū)一座座面貌一新的小城鎮(zhèn)，不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且開辟了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化展現(xiàn)出美好的前景和希望。

參考文獻：

[1]　宣傳中.加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展　推進城鎮(zhèn)化進程[J].紹興文理學院學報.2000（02）

篇7

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設；城市規(guī)劃；設計；基本原則

引言

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力：可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城市化的重要途徑。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容在目前的法律、法規(guī)和行業(yè)標準框架下，形成了總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩階段并不截然分開且?guī)в谐鞘幸?guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃雙重特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，一般稱為小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，其內(nèi)容通常分為3個部分：1)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃；2)鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃；3)重要地段的詳細規(guī)劃或意向設計。

1目前小城鎮(zhèn)建設及規(guī)劃存在的幾個問題

1.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在目前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重建設而輕發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環(huán)境惡化。

1.2小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強

首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。其次，鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民負擔屢減不輕等現(xiàn)象，與鎮(zhèn)域規(guī)模過小、行政人員相對過多直接的關(guān)系。再次，這種規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟區(qū)域的基礎設施不能共享，造成資源浪費，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎設施、公用設施在低水平上重復建設，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

1.3 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化

①城鎮(zhèn)發(fā)展建設不當對一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞；②城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎設施建設滯后，導致污染加?。孩鄢擎?zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善；④一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

1.4 沒有形成科學完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論難以適應小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要，沒有形成一套科學完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。應用的主要是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，可是城鎮(zhèn)在建設過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導是遠遠超出現(xiàn)行規(guī)劃成果所涉及的內(nèi)容的。

1.5城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮應有的作用

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟基礎薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃很不容易，至于控規(guī)、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等是心有余而力不足，無法編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個實踐周期為15～2O年，每3～5年修編一次，一個鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、評審、批準最少需半年左右，單憑批準的總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設，不能具體指導城鎮(zhèn)建設，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，為更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，須做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)個體的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃這3個層次的規(guī)劃。

1.6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同。

1)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮(zhèn)規(guī)劃色的缺失。

2)小城鎮(zhèn)規(guī)劃對特色的認識有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：a．僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素。b．小城鎮(zhèn)特色應是一個整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細規(guī)劃、單體設計的各個步驟，從小城鎮(zhèn)總體景觀到 理念提出了挑戰(zhàn)。

3)對圖形、建筑單體特色的過分追求造成小城鎮(zhèn)整體特色的減弱。

4)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中套用大中城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。

2 要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)(居民點)為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，在市域和縣城范圍內(nèi)，通盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和方向，突出重點，帶動一般。從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟、社會的發(fā)展融為一體?，F(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設納入?yún)^(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設與發(fā)展。這種做法，必然導致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟功能、帶動功能、輻射功能、不能有效發(fā)揮。開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題：

2.1 要適應轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。

2.2 建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

2.3 注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

2.4 要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。既不能局限于行政區(qū)域，更不能應區(qū)域論區(qū)域。

2.5 要注重規(guī)劃的可依據(jù)性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規(guī)劃成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設的動態(tài)管理。

2.6 要特別重視城市規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

3 科學發(fā)展地制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

(1)合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設，不僅是一項部門性的業(yè)務工作，而且是一項關(guān)系全局的經(jīng)濟、社會工程。我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設一定要從本地實際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學布局的原則，對用地范圍進行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。

(2)優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地。小城鎮(zhèn)的發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，合理用地，保護耕地。每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好6區(qū)(基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū))，并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時期的建設任務要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為。

4小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中遵循的基本原則

(1)以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)。① 要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務成為小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的目的。② 讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民建設小城鎮(zhèn)的積極性。③ 要制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。

(2)突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色。歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設計應結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設計人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃設計之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

(3)強化生態(tài)理念，打造園林式景觀。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的考驗。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化表現(xiàn)在：企業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散，城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達不到國家標準，城鎮(zhèn)缺少園林建設，景觀設計更是匱乏；污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應按照建設生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標準地進行生態(tài)規(guī)劃和景觀設計，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)，加速我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設進行景觀設計使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應該遵循的必不可少的原則。

(4)樹立超前意識，構(gòu)造靈活的格局。現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期。據(jù)有關(guān)專家預測，到2020年，我國的城鎮(zhèn)化速度平均每年將增長1％，這10幾年中，中國將有大約3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這就意味著今后幾十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會持續(xù)地增長，且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師樹立超前意識和發(fā)展觀念，從人民群眾的需要出發(fā)，建造節(jié)能型住宅和緊湊小城鎮(zhèn)：要創(chuàng)造性地挖掘中國傳統(tǒng)建筑的精髓，充分利用當?shù)亟ㄖ牧?，建造處于山、水、天空、草木相協(xié)調(diào)的中國特色小城鎮(zhèn)建筑。

篇8

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；規(guī)劃定位；建設管理

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0033-02

自20世紀80年代中期，先生提出“小城鎮(zhèn)”思路以來，中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展已將近三十年?？v觀我國城鎮(zhèn)體系，小城鎮(zhèn)雖所處層次較低、數(shù)量龐大，卻是連接我國城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶。促進城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)，不僅可以有效減少農(nóng)業(yè)人口，均衡工農(nóng)業(yè)間利益失調(diào)問題，實現(xiàn)工業(yè)化，還可以大大拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場空間，提高農(nóng)民收入水平。近年來，寧德市黨委政府狠抓落實小城鎮(zhèn)經(jīng)濟試點工作，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚力、輻射力和帶動力，全力推進小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。通過不懈努力，各試點小城鎮(zhèn)建設成效顯著，所實施的基礎設施及產(chǎn)業(yè)項目群，帶動改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，展示了新的形象，相關(guān)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一、寧德市小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展狀況

寧德市小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作從起步實施到目前進入加快發(fā)展階段，取得了諸多成就與發(fā)展經(jīng)驗。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，寧德市的城鎮(zhèn)化水平為47.9%，與2000年第五次人口普查比較，城鎮(zhèn)人口比重上升12.2百分點。隨著小城鎮(zhèn)市政及公共服務設施建設的加快推進，寧德市的不少小城鎮(zhèn)煥發(fā)新貌，小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點也取得階段性的成效。在2012年底福建省級試點鎮(zhèn)考核評比中，寧德市賽岐鎮(zhèn)和太姥山鎮(zhèn)榮獲首批省級試點鎮(zhèn)二等獎；飛鸞鎮(zhèn)和牙城鎮(zhèn)分別獲第二批省級試點鎮(zhèn)的二等獎和鼓勵獎。

但與全省城鎮(zhèn)化建設進展相比較，寧德市城鎮(zhèn)化率比福建省平均城鎮(zhèn)化率低9.2個百分點。從第六次全國人口普查結(jié)果看，寧德市城鎮(zhèn)化率列全省第7位，與漳州、南平等農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大的城市城鎮(zhèn)化水平基本一致，與莆田、泉州等工業(yè)增長強勁的城市相比城鎮(zhèn)化水平差距進一步拉大。從全市各縣（市、區(qū)）的情況看，蕉城、福安、福鼎、柘榮等城市城鎮(zhèn)化率較高，分別達到60.3%、58.7%、52.0%、56.6%，均高出全市平均水平；其他縣（市、區(qū)）均低于全市平均水平?？梢?，地理位置較為優(yōu)勢和工業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高，而地理位置偏遠和工業(yè)經(jīng)濟較落后的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平明顯偏低?？偟膩砜?，寧德市小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平仍相對滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，發(fā)展不平衡，并在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、寧德市小城鎮(zhèn)建設存在的問題

目前，寧德市小城鎮(zhèn)建設的道路上仍存在許多問題，如：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱、資源相對匱乏、現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平低。這些問題都是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展過程中需要解決的問題，有些問題會成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的桎梏，甚至為城鎮(zhèn)發(fā)展道路上的隱患。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，聚集能力較弱

一般認為，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模只有達到五萬人左右時，才能正常發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集功能和規(guī)模效益。寧德市小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)規(guī)劃起點低、基礎設施建設落后，因此，不能形成支持經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也就造成了不僅缺乏對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力和聚集效應，而且不能有效引導周邊鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

（二）人口外流明顯，中心城區(qū)帶動力不強

從第六次全國人口普查資料看，寧德市戶籍人口凈流出51.09萬人，占戶籍人口的比重為15.3%。寧德市主城區(qū)超過二十萬人的中型城市僅2個（福安、蕉城）剛達標，10-20萬人小城市1個（福鼎），對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用明顯偏弱。為了增加收入，提升生活質(zhì)量，相當一部分農(nóng)村富余勞力無法就地城鎮(zhèn)化，大都外出打工，人口外流，造成農(nóng)村留守兒童和老人問題突出。一方面說明當?shù)厝肆Y源的流失，另一方面說明遷出地無法創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，提供足夠就業(yè)崗位。

（三）小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務水平低

不少小城鎮(zhèn)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)率低，無法形成規(guī)模效應并帶動改善整體環(huán)境。小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍普遍存在管理人員能力不足、待遇差、素質(zhì)低等問題。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設滯后，綜合治理能力缺乏，難以從源頭上解決“臟、亂、差”現(xiàn)象。此外，由于城鎮(zhèn)規(guī)模所限，相對低水平的金融、信息、技術(shù)服務水平，無法保障人才、項目引進，生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)品技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面均受到很大的限制，并直接影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（四）小城鎮(zhèn)建設保障不到位

資金與人才是小城鎮(zhèn)建設的重要保障，是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。小城鎮(zhèn)建設投融資機制單一狹窄，尚無法充分運用市場機制解決建設資金籌措問題，在公共基礎設施建設等領(lǐng)域仍以政府投資為主導。此外，在小城鎮(zhèn)建設過程中存在重復建設和違規(guī)建設，沒有一個行之有效的制約機制和獎懲制度，造成小城鎮(zhèn)建設資金的不必要浪費。人才保障不足也是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難拿出經(jīng)費去進行人員的業(yè)務培訓與交流，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理人員素質(zhì)參差不齊，影響了小城鎮(zhèn)建設管理工作順利開展。另一方面小城鎮(zhèn)在吸引外來人才方面也缺乏足夠優(yōu)勢。在既缺編制又少經(jīng)費，同時權(quán)限不足的情況下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理難以順利地開展工作。

三、推進寧德市小城鎮(zhèn)建設的幾點建議

（一）積極推進人口向城鎮(zhèn)集聚進程

城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，2000年以來，全省各設區(qū)市小城鎮(zhèn)建設有加速發(fā)展的趨勢。相比之下，寧德小城鎮(zhèn)發(fā)展水平尚未發(fā)生根本變化。針對寧德鎮(zhèn)區(qū)人口偏低現(xiàn)象，加快中小城鎮(zhèn)和中心城區(qū)的建設，爭取在十年內(nèi)加快形成1個五十萬人以上的大城市，初步形成對周邊中小城市、小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴張，其實質(zhì)在于社會化。

由于發(fā)展的不平衡以及優(yōu)勢的差異，小城鎮(zhèn)建設開始出現(xiàn)分化重組，可以分為這三類：一是少數(shù)發(fā)展快、潛力大、區(qū)位優(yōu)勢突出、符合區(qū)域城鎮(zhèn)化布局、經(jīng)濟總量、人口和城鎮(zhèn)規(guī)模等都超過或接近建制市標準的小城鎮(zhèn)，將發(fā)展為區(qū)域中心城市；二是一些發(fā)展較快，有一定經(jīng)濟實力和區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，在城市與農(nóng)村中起到傳遞作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；三是大量的發(fā)展基礎和發(fā)展條件優(yōu)勢不明顯、輻射力不強的小城鎮(zhèn)，將作為農(nóng)村社區(qū)的服務中心而存在。要加快促進社會化的轉(zhuǎn)變，推進城鎮(zhèn)化步伐，必須加強相關(guān)制度建設，解決以下三類社會成員平等享受諸如戶籍、就業(yè)制度、土地使用和住房制度、子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等。

第一，解決居住農(nóng)村人口仍然保持著傳統(tǒng)社會化程度低的家庭生產(chǎn)方式人員城鎮(zhèn)化問題，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培訓和政策支持力度，創(chuàng)造條件保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，促進農(nóng)村資產(chǎn)社會化流轉(zhuǎn)和社會生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。第二，加快解決常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，在社會保障、公共服務等領(lǐng)域待遇問題。第三，解決機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)社會保障的均等化問題，促進人力資源自由流動。

（二）緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度。另一方面，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的最好基地，它具有土地供應充足、勞動力聚集、原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等天然優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設要因地制宜，科學布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃地布局企業(yè)項目，科學引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)規(guī)模連片發(fā)展。改善對落戶企業(yè)的“軟件”服務支持，營造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，禁行歧視性政策，禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資，不斷吸引有條件有意向的村辦企業(yè)和個體工商戶到小城鎮(zhèn)中來。只有不斷緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展，才能夠吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。

（三）加快產(chǎn)業(yè)分工，促進產(chǎn)業(yè)聚集

產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展必然推動人力資源的重新分配和集聚，人力資源的重新分配和集聚又進一步推進產(chǎn)業(yè)分工更加精細化，從而推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的良性互動。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過招商引資、整合各種資源，大力推進各地特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程，通過實現(xiàn)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營向規(guī)?；?、精細化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變來推進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的人口就地城鎮(zhèn)化；其次，稅收政策、社會保障是引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、促進社會分工的重要手段，當前應適當強化對非社會化大生產(chǎn)單位和個人的稅收征收力度，適當降低產(chǎn)業(yè)聚集度和精細化規(guī)模化程度高的企業(yè)的稅負水平。

（四）加快基礎設施建設

健全的管理機制是小城鎮(zhèn)得以正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大的有力保障。一是建立健全小城鎮(zhèn)管理機構(gòu)，保障專職人員編制和辦公經(jīng)費。二是科學轉(zhuǎn)變政府管理職能。按照“小機構(gòu)，大服務”的思路，縣直部門下放的機構(gòu)和人員要與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和技術(shù)服務部門密切結(jié)合，并轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟和服務實體，服務小城鎮(zhèn)居民，企業(yè)，以及采取產(chǎn)業(yè)化等形式為廣大農(nóng)民走向市場服務。三是適當放權(quán)，集中力量抓好公共行政管理。小城鎮(zhèn)政府可適時下放部分經(jīng)濟社會事務交由相關(guān)中介服務組織承擔，政府重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及監(jiān)督實施、基礎設施建設、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安和精神文明建設等政府職能工作，其中應充分利用市場化機制推進公益性基礎設施建設和環(huán)境保護工作，保障小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，小城鎮(zhèn)建設是一項涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域的工作?？v觀寧德市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設由無序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設管理觀念由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)化，為城鎮(zhèn)居民提供一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會各界的共同努力。

參考文獻：

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篇9

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；城市化；對策建議；戰(zhàn)略意義

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：

發(fā)展小城鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)農(nóng)村城市化和工業(yè)化的必由之路。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策中占有重要意義。發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收入渠道，對于吸納農(nóng)村勞動力、加快城市化建設和活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟都有巨大的推動作用。這些年來，加快小城鎮(zhèn)建設越來越受到政府和社會關(guān)注。隨著社會的不斷進步，小城鎮(zhèn)建設也取得了很好的乘積，規(guī)模越來越大，城市化水平也越來越高，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設具有重要的戰(zhàn)略意義

1、轉(zhuǎn)移剩余勞動力

由于地理條件和環(huán)境資源的局限性，不可能大力發(fā)展大城市建設。滯留農(nóng)村的勞動力，即使土地的回報率變大，收入也難以得到較大增長。要想是農(nóng)民全部富裕起來，必須減少依附土地生活的人民數(shù)量，使一部分農(nóng)門進入附近的小城鎮(zhèn)中，不僅減輕了大中城市的壓力，還降低了城鎮(zhèn)化成本，解決了農(nóng)村勞動力剩余的問題，對于化解農(nóng)村深層矛盾，加快小城鎮(zhèn)建設具有很大的戰(zhàn)略意義。

2、有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設過程中，可以促進家電、夾具、電力、供水、環(huán)保和餐飲等許多行業(yè)的發(fā)展，對實現(xiàn)民營經(jīng)濟的增長，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品的銷售渠道有很大的促進作用。

3、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)村的現(xiàn)代化是以土地適當集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提的。城鎮(zhèn)化建設不斷發(fā)展，一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中退出，從而轉(zhuǎn)移向小城鎮(zhèn)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

4、改善農(nóng)村生活質(zhì)量

農(nóng)村一般零散分布在偏遠地區(qū)，教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)很難廣泛發(fā)展，難以實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明共同發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設，是更多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，有利于文明文化的傳播，對于提升農(nóng)村人口素質(zhì)，提高農(nóng)村人民生活質(zhì)量和健康水平也有積極作用。

二、小城鎮(zhèn)建設中遇到的問題

1、認知匱乏，缺少有利指導

在一部分地區(qū)，黨政干部并沒有根據(jù)社會需求調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把加快小城鎮(zhèn)建設當做重要問題，并且缺乏小城鎮(zhèn)建設的科學理論和管理知識，理念淡薄，缺乏長遠的考慮，只看重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略本身的建設。在機制和體制上也缺乏協(xié)調(diào)性，不能對現(xiàn)有的制約條件做出適當調(diào)整，對相關(guān)政策不能有效落實。

2、規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應和規(guī)模效益

理論研究表明：只有當小城鎮(zhèn)人口達到5萬以上的時候，才能產(chǎn)生一定的規(guī)模效益和聚集效應。這個條件是很多小城鎮(zhèn)難以達到的。另外，小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)和經(jīng)濟能力等多方面的能力都比較若。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡

由于缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和第二產(chǎn)業(yè)的強力支持，這種情況主要表現(xiàn)在四個方面：一是綜合經(jīng)濟能力弱；二發(fā)展水平差距大；三是不能有效帶動周邊農(nóng)民積極性，四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

4、管理水平低下嗎，社會化服務不高

這種情況主要表現(xiàn)在：一是很多小城鎮(zhèn)配套的基礎設施薄弱；二是設計缺乏特色，關(guān)鍵地點建筑與總體不協(xié)調(diào)；三是建筑方式落后，開發(fā)率不高，整體環(huán)境差；四是管理人員待遇低，缺乏專業(yè)知識，管理水平不高；五是小城鎮(zhèn)由于規(guī)模限制，信息和金融等服務不夠完善，對產(chǎn)業(yè)升級造成阻礙。

5、缺乏合理的投資機制

資金一直是小城鎮(zhèn)發(fā)展中最大的問題，雖然現(xiàn)在的投資機制呈現(xiàn)多樣化的特點，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資占得比重過大，特別是在基礎設施建設上，不能夠充分運用市場機制解決資金問題。

6、缺乏建設重點中心鎮(zhèn)的支持

在政府的支持下，重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展保持了良好的勢頭，對周邊地區(qū)起到了很大的促進作用，但是在資金投入、貸款扶持和稅收等方面，還缺少特殊的優(yōu)惠政策。

7、行政區(qū)域劃分不合理

目前的城鎮(zhèn)建設是按照區(qū)域設置，缺乏科學的規(guī)劃，重復投資，重復金蛇，形成基礎設施的浪費。

8、轡頭改革落后

主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)行政管理體制不適應；二是城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破；三是農(nóng)業(yè)稅費減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后；四是耕地保護政策的限制。

三、推薦小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議措施

加快推進小城鎮(zhèn)進程是全面建設小康社會的有效途徑，但是面臨著很多制約因素。下面從四個面面談談推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施建議：

1、統(tǒng)一認識，明確目標

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的必然結(jié)果，也是實現(xiàn)城市化的必由之路。城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是能夠有效發(fā)揮集聚功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城戰(zhàn)配以憑借服務優(yōu)勢，成為二、三產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)；二是加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收益，促進房地產(chǎn)、服務業(yè)和文化娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，小城鎮(zhèn)中的文化科技信息遠遠先進與農(nóng)村，生活方式的改變和思想觀念的轉(zhuǎn)變，可以使農(nóng)民的素質(zhì)得到提高。

2、因地制宜，精心策劃

（1）科學規(guī)劃。制定科學的發(fā)展計劃，對小城鎮(zhèn)的聚集力、輻射力和承載能力進行綜合分析，可以根據(jù)具體情況發(fā)展城鎮(zhèn)，避免重復建設。

（2）完整規(guī)劃。完整的規(guī)劃有助于操作順利實施，規(guī)劃的完整性主要體現(xiàn)在規(guī)劃制定的程序性和規(guī)劃本身的系統(tǒng)性。規(guī)劃的系統(tǒng)性主要是建立好小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃和星系規(guī)劃，知道小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。而規(guī)劃制定的程序性，可以確保建設和管理中依法行政。

（3）特色規(guī)劃。大力發(fā)掘城鎮(zhèn)的歷史、文化、景觀等特色，在城鎮(zhèn)建筑和城鎮(zhèn)設計上增加特色。

3、經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設

主要表現(xiàn)在四個方面：一是加大市政基礎建設的投入，以便促進規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，提升群眾對城鎮(zhèn)規(guī)劃的認知，提高級差地租；二是完善和提升配套功能，提升街道、綠地等靜態(tài)環(huán)境的清潔美觀程度，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，吸引更多的農(nóng)民完成從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；三是改善投資機制，全面吸收社會資金，解決小城鎮(zhèn)建設中遇到的財政問題；四是提升商業(yè)用地的開發(fā)效益；五是使用多種開發(fā)方式，這是加快建設和聚集人口的有效手段，可以吸收大量的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶；六是抓好建成區(qū)以外的開發(fā)，在風景秀麗出建造別墅，吸引大城市居民。

4、加強管理，完善機制

這主要表現(xiàn)在加強規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理，加快戶籍改革制度，落實失去農(nóng)民的保障等方面。

四、結(jié)束語

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在我國社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標中具有占大的意思，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步和諧發(fā)展，大力加快城市化建設進程，提升全民生活質(zhì)量和素質(zhì)，是社會發(fā)展的必然趨勢。

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篇10

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；土地利用規(guī)劃；問題思考

在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費，所以需要對土地資源的利用情況進行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

1我國人口眾多，雖然土地面積比較大，但是人均數(shù)量較少，并且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地資源也在逐漸的減少。土地資源是不可再生資源，如果對其使用不當，將會造成巨大的浪費。尤其是在我國的小城鎮(zhèn)建設中，對土地資源的利用更是不合理，所以在這種形勢下，對土地資源進行規(guī)劃利用勢在必行。

2當前小城鎮(zhèn)建設中土地利用存在的問題

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成了我國面臨的主要問題，隨著城市化進程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進程也有所進步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題，下面對此作出闡述。

2.1在我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設速度有所提升，在建設用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應出現(xiàn)緊張的局面。

2.2在社會不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進行改善。在很多歷史比較久遠的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設。在新建設不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導致可利用土地資源的減少。

2.3在城鎮(zhèn)建設不斷加快的同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，城市化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行擴建。由于過去人們擇居的習慣，城鎮(zhèn)建設的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因為小城鎮(zhèn)的擴建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴建面積上占有了土地資源，同時也對優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機，對于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。

2.4小城鎮(zhèn)的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點，受當?shù)亟?jīng)濟水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動力低諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。

2.5建設與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，重點發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設用地，使保護耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟建設。

3小城鎮(zhèn)建設中的土地利用規(guī)劃策略

3.1對小城鎮(zhèn)建設進行科學的規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設要求科學規(guī)劃、合理布局，重點發(fā)展，體現(xiàn)地方特色和經(jīng)濟效益。在策劃、準備和實施過程中，土地管理和規(guī)劃管理部門應共同努力，加強交流，制訂出科學合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及住宅的建設規(guī)劃，其功能分區(qū)要合理，對分散建廠和分散建房要有嚴格的控制，要充分利用城市建設用地，并且做到節(jié)約用地。

3.2嚴格控制土地供應。要注重城市建設用地存量，鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)揮出潛力，對舊城進行改造，對土地進行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規(guī)劃的實施過程中，應做好土地利用年度計劃的編制和實施。

3.3對小城鎮(zhèn)發(fā)展的超標土地進行清查整頓。在進行土地規(guī)劃利用時，要積極推動工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。要堅持貫徹這三個集中政策，緩解土地的供應和需求，以減少對土地不必要的占用，對于所有違法占地，應依法及時查處。國家倡導的行業(yè)、項目，應從政策、經(jīng)濟及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續(xù)的發(fā)展，也有利于對土地高效利用。

3.4小城鎮(zhèn)要發(fā)揮出建設用地的發(fā)展?jié)摿?。小城?zhèn)土地畢竟是有限的，但它的發(fā)展?jié)摿涂臻g卻是無限的。對小城鎮(zhèn)的建設用地，要遵循節(jié)約、高效，力爭“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進行開發(fā)，還可以進行地面、地下、地上三層的縱向開發(fā)，使每平方公里投資強度增加，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

3.5提高土地利用的整體效率。多年來，對鎮(zhèn)的評估，一般的經(jīng)濟指標就是總量指標，對土地的利用效率很少進行考核，所以，應把建立評價和考核土地指標的體系提到重點。按照產(chǎn)業(yè)的合理布局，以提高小城鎮(zhèn)土地使用效率。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要從土地資源的事實出發(fā)，提高土地利用總體規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)劃和布局進行合理確定，這樣，可以為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃奠定了堅實的基礎。根據(jù)中華人民共和國土地管理法，對土地用途管制制度和土地使用制度要嚴格實行，以確?；緡叩娜媛鋵崱?/p>

結(jié)語