摘要：加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，有利于督促領(lǐng)導干部規(guī)范自身行為，積極為國建設(shè)發(fā)展做貢獻。本文分析了縣級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計才在審計標準、審計原則、積極責任劃分等方面的關(guān)鍵問題，并提出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：縣級領(lǐng)導；經(jīng)濟責任；審計；對策

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，尤其是進入二十一世紀后，國家建設(shè)發(fā)展成績斐然，這離不開國家各級政府的統(tǒng)籌安排與管控。國家審計存在的意義無外乎經(jīng)濟責任與政府責任的存在，它是源于政府責任且隨著經(jīng)濟責任的產(chǎn)生而被激發(fā)。因此，必須努力加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，督促領(lǐng)導干部規(guī)范自身行為，積極為國建建設(shè)發(fā)展做貢獻。

一、政府經(jīng)濟責任審計內(nèi)涵

政府經(jīng)濟責任審計主要指的是相關(guān)審計組織(機關(guān))經(jīng)有關(guān)權(quán)力機關(guān)委托，依照相關(guān)法規(guī)制度與程序，就領(lǐng)導干部在職時所任單位(部門)各項經(jīng)濟財務活動數(shù)據(jù)以及本人經(jīng)濟責任履行情況開展全面審計工作，評估其效益性、真實性及合法性等的經(jīng)濟監(jiān)督活動，是在新經(jīng)濟形勢下國家建設(shè)發(fā)展衍生的一種起到正向效應的審計監(jiān)督機制，最早于上世紀八十年代出現(xiàn)，歷經(jīng)數(shù)十年的不斷摸索、實踐和完善，如今已日益向法制化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。

二、縣級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵問題

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國各行各業(yè)、各個領(lǐng)域都面臨著發(fā)展的新形勢。在新形勢下，縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計也需要改變傳統(tǒng)的工作方式，實現(xiàn)工作創(chuàng)新。現(xiàn)階段，縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計面臨著嚴峻的形勢?；诖耍疚姆治隽丝h級審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：新形勢;縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計;問題;對策

縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計多存在責任劃分混亂、審計標準不明確等問題，相關(guān)主管單位需采取相應的策略，及時解決這些問題。

一、縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計面臨的問題

(一)對新形勢下的法律認識存在偏差，審計不規(guī)范。從當前很多縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計報告的現(xiàn)狀來看，很多審計報告中存在對法律法規(guī)的誤用情況，存在錯誤的法律認識，甚至在一些審計報告中存在失效條款的使用。不規(guī)范審計報告的存在多是由于審計人員對法律認識的不全面所造成的，如果長期存在此種情況，將會影響正常的審計工作。(二)審計人員的專業(yè)素質(zhì)低下，難以保障審計質(zhì)量。因此，各級黨委政府都高度重視經(jīng)濟責任審計工作，對審計人員的專業(yè)素質(zhì)要求極高。近年來，各個縣級審計機關(guān)都加強了經(jīng)濟責任審計，但是，由于審計對象、審計內(nèi)容較多，再加上審計的時間相對集中，縣級審計機關(guān)存在審計人員專業(yè)素質(zhì)不足的影響，嚴重影響了整個經(jīng)濟責任審計的效率與質(zhì)量。一些縣級審計機關(guān)的審計工作人員數(shù)量與素質(zhì)都相對有限，嚴重制約了經(jīng)濟責任審計工作的順利開展。(三)部門之間的配合性與協(xié)調(diào)性不足。在縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計工作中，除了對審計工作人員有著極高的專業(yè)素質(zhì)要求，還需要保障各個部門之間的配合與協(xié)調(diào)，只有這樣，才能夠最大程度上保障縣級審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計過程中，要結(jié)合經(jīng)濟責任審計的工作要求，科學制定審計計劃。在每年年初，縣委審計委員會需加強對審計部門所提交的經(jīng)濟責任審計計劃的審核，結(jié)合縣委縣政府的工作重點等，認真加以研究，要以專門的文件下發(fā)至各個部門，保障在經(jīng)濟責任審計工作中，各相關(guān)部門都能夠嚴格按該計劃履行自身的經(jīng)濟責任審計任務。經(jīng)濟責任審計計劃的制定保障了經(jīng)濟責任審計中各項審計任務的詳細劃分，有效避免了審計過程中的重復審計等現(xiàn)象。(三)統(tǒng)一操作規(guī)范，制定科學的評價體系。要徹底改變經(jīng)濟責任審計工作中存在的各種問題，必須要制定相對統(tǒng)一的經(jīng)濟責任審計標準，統(tǒng)一相應的經(jīng)濟責任審計規(guī)范。操作規(guī)范的統(tǒng)一為審計人員審計工作的開展提供了基礎(chǔ)的指導，在一定程度上約束了相關(guān)人員的不規(guī)范審計行為。因此，縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計工作中，需遵循同方案、同方法與同標準的審計要求，保障有關(guān)部門、審計人員都能夠嚴格落實其審計責任，遵守統(tǒng)一的操作標準與要求，保障經(jīng)濟責任審計的規(guī)范化。此外，經(jīng)濟責任審計評價體系的建立可以提高審計人員工作的積極性，保障審計人員能夠在工作中積極開展審計工作實踐。(四)強化組織部門和審計機關(guān)的聯(lián)動機制在經(jīng)濟責任審計中，由于存在干部任用與經(jīng)濟責任審計的不匹配性，也就是所謂的“先離后審”、“先任后審”問題，在縣級經(jīng)濟責任審計工作中，要加強組織部門與審計機關(guān)的相互配合與協(xié)調(diào)，保障這兩個部門之間能夠建立一種有效的聯(lián)動機制，保持人事干部任免與經(jīng)濟責任審計的一致性。在經(jīng)濟責任審計過程中，相關(guān)審計人員需嚴格審計年度審計報告中的財務預算、財務收支等各方面內(nèi)容，盡量實經(jīng)濟責任審計的效率。雖然各個地方政府都出臺了相應的政策，成立了專門的經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，但是，在實際的工作中，各個部門之間沒有做好相應的溝通與協(xié)調(diào)，基本上都是審計機關(guān)“單打獨斗”，難以為縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計提供基礎(chǔ)支持。(四)審計工作滯后于干部任用，影響了經(jīng)濟責任審計的權(quán)威性。通常情況下，經(jīng)濟責任審計要遵循先審后離的原則與順序，但是，在實際的工作中，由于會受到各方面因素的影響，導致經(jīng)濟責任審計的原則與順序并不能嚴格按照專業(yè)標準來進行。很多經(jīng)濟責任審計都是在領(lǐng)導調(diào)走、退休以后才開始進行的，這種情況下，一旦經(jīng)濟責任審計出現(xiàn)了問題，一般是對新上任的領(lǐng)導進行追責的，審計工作存在嚴重的滯后性。在經(jīng)濟責任審計報告中所反映的成績、問題，雖然能夠直接通過責任劃分來追責，但是，卻并未建立完善的制度來落實責任、嚴格規(guī)定經(jīng)濟責任審計的權(quán)威性。

二、縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計的相關(guān)策略

一、當前縣級經(jīng)濟責任審計存在的問題

（一）人員少、項目多，無法突出經(jīng)濟責任審計的專業(yè)性。

人員少、審計項目多且超編嚴重，是當前縣級審計部門的不爭事實。以會昌縣為例，全縣總?cè)丝?6萬，但縣審計局機關(guān)編僅有14個，即使加上工程預決算中心編5個，事務所編5個，也只有24個編制，而在職人員卻有33人；在職干部職工中，剔除二線人員、工勤人員、掛編人員等，即使包括預決算中心人數(shù)，真正在一線的審計人員也僅有16人。近年來，組織部門每年委托縣審計局進行經(jīng)濟責任審計的領(lǐng)導干部不低于15人，今年更是達到25人之多。還有上級審計機關(guān)安排的項目（如2008年省審計廳開展的進行了兩個多月的“農(nóng)村義務教育普九債務審計”，每個縣審計局至少抽調(diào)了4名審計人員參加）、財政預算執(zhí)行審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計、單位財務收支審計、財政專項資金審計等，每個縣審計局每年承擔的審計項目不低于70個。于是，雖然從機構(gòu)上專設(shè)了“經(jīng)濟責任審計股”（如會昌縣審計局經(jīng)責股3人，其中1人還兼做統(tǒng)計業(yè)務），但經(jīng)濟責任審計都有時間性，所有審計項目只好采取全局“一盤棋”，無法突出經(jīng)濟責任審計的專業(yè)性。據(jù)了解，全國各縣級審計部門的情況大同小異。

（二）人員素質(zhì)參差不齊，難以適應經(jīng)濟責任審計發(fā)展需要。

《審計法》規(guī)定，審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。經(jīng)濟責任審計作為對領(lǐng)導干部權(quán)力運行進行有效制約與監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和機制，對審計人員的自身政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德提出了更高的要求。然而，據(jù)相關(guān)資料顯示，當前縣級審計機關(guān)的審計人員中高學歷的人很少，即使有個別大學畢業(yè)生分進審計部門也是學非所用。如會昌縣審計局，全局干部職工中沒有一名是審計專業(yè)院校畢業(yè)的，且專業(yè)人員分布不合理，懂財務收支審計的人多，懂工程技術(shù)審計的人員少。現(xiàn)有審計人員之間可以相互學習、借鑒的東西少，難以提高審計人員素質(zhì)，影響了經(jīng)濟責任審計工作的持續(xù)發(fā)展。

（三）審計操作不規(guī)范，經(jīng)濟責任審計的特點不夠突出。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中肩負重任，但由于諸多因素的影響，當前金融支持的不足已在一定程度上制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。因此，如何結(jié)合縣域經(jīng)濟實際和宏觀政策，深化金融體制改革，加大信貸投入，創(chuàng)新金融服務，在“十二五”期間持續(xù)加大金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度，是今后一定時期我們需要解決的重點課題。

一、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展概況

寧鄉(xiāng)行政隸屬長沙，是大河西先導區(qū)的重要組團，長株潭“兩型”縣城建設(shè)唯一試點縣，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。2011年全縣多項經(jīng)濟社會指標名列長沙市前茅，其中GDP637.95億元，同比增長15.8%；地方財政收入33.10億元，同比增長57.80%，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國百強縣第68位，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模居全省第二?？h域內(nèi)金融機構(gòu)存款余額238.5億元，比年初凈增46.7億元，貸款余額145.6億元，比年初凈增36.52億元。工業(yè)主導地位進一步增強，城鎮(zhèn)化進程加快，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)全面快速發(fā)展的良好勢頭。

二、金融支持縣域經(jīng)濟存在的問題及原因分析

縣域經(jīng)濟在快速發(fā)展，而金融支持則存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題，對實體經(jīng)濟支持力度不夠，遠不能滿足現(xiàn)實需要。

1.金融供給：一農(nóng)難支三農(nóng)

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中肩負重任，但由于諸多因素的影響，當前金融支持的不足已在一定程度上制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。因此，如何結(jié)合縣域經(jīng)濟實際和宏觀政策，深化金融體制改革，加大信貸投入，創(chuàng)新金融服務，在“十二五”期間持續(xù)加大金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度，是今后一定時期我們需要解決的重點課題。

一、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展概況

寧鄉(xiāng)行政隸屬長沙，是大河西先導區(qū)的重要組團，長株潭“兩型”縣城建設(shè)唯一試點縣，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。2011年全縣多項經(jīng)濟社會指標名列長沙市前茅，其中GDP637.95億元，同比增長15.8%；地方財政收入33.10億元，同比增長57.80%，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國百強縣第68位，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模居全省第二?？h域內(nèi)金融機構(gòu)存款余額238.5億元，比年初凈增46.7億元，貸款余額145.6億元，比年初凈增36.52億元。工業(yè)主導地位進一步增強，城鎮(zhèn)化進程加快，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)全面快速發(fā)展的良好勢頭。

二、金融支持縣域經(jīng)濟存在的問題及原因分析

縣域經(jīng)濟在快速發(fā)展，而金融支持則存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題，對實體經(jīng)濟支持力度不夠，遠不能滿足現(xiàn)實需要。

1.金融供給：一農(nóng)難支三農(nóng)

近年來，棗陽市以“推進跨越發(fā)展、建設(shè)幸福棗陽”為目標，堅持統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以思想和精神進位引領(lǐng)發(fā)展進位，在科學發(fā)展中跨越發(fā)展，在做大總量中提升質(zhì)量，在轉(zhuǎn)變作風中帶動政風，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。2011年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值301.8億元，可比價增長17.5%；地方公共財政預算收入10.5億元，增長69%；全社會固定資產(chǎn)投資160億元，增長56%。我市在全省縣域經(jīng)濟綜合考核中前進4位，位居16位。

一、推進思想大解放，以精神的進位引領(lǐng)發(fā)展的進位

影響和制約跨越發(fā)展的因素很多，但其中一個重要因素是我們的思想和精神。作為內(nèi)陸縣市和資源貧乏地區(qū)，我們始終把干部群眾的思想作為一種重要的資源來開發(fā)，用精神的杠桿撬動跨越發(fā)展，用精神的跨越帶動經(jīng)濟的彎道超越。緊扣第一要務解放思想，圍繞解決具體問題解放思想，在“出奇制勝，用奇招創(chuàng)造奇跡”上解放思想，在“標新立異，以差異化發(fā)展縮小發(fā)展差距”上解放思想，在“無中生有，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢”上解放思想。通過思想的不斷解放，在全市形成一個導向：不走依靠大量消耗資源、能源換取眼前經(jīng)濟增長的“老路”，不走粗放發(fā)展、低效增長的“舊路”，不走以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價的“彎路”，不走只體現(xiàn)政績而不顧及人民群眾得實惠的“歪路”；形成一種氛圍：在政策、法規(guī)范圍內(nèi)，只講怎么干，不講不能干；不僅要為程序負責，更要為成果負責；不能只滿足于不出事，更要奮力拼搏干大事，最大限度地把全市上下的心思、精力、凝聚力統(tǒng)一到發(fā)展上；形成一種狀態(tài)：以一起步就跑步的狀態(tài)度過每一天，以一干就干一流的定位干好每件事，以一抓就抓到底的氣魄落實每項措施。

二、全力培育大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的擴張帶動發(fā)展的轉(zhuǎn)型

牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一”的理念，全力做大支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，2011年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值422億元，增長57%；規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長43%；規(guī)模以上企業(yè)216家。

1、培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。重點培育農(nóng)產(chǎn)品加工、鋼鐵制造、專用車及汽車零部件、醫(yī)藥化工及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個目標、一個產(chǎn)業(yè)辦公室、一筆扶持資金、一個園區(qū)、一批項目”的方式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，具體研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目招商等工作。市財政拿出1500萬元作為產(chǎn)業(yè)扶持資金，并在土地指標、縣域經(jīng)濟調(diào)度資金分配上向支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)傾斜，全市支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)快速膨脹。2011年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值190億元，同比增長75%。全年糧食總產(chǎn)133.7萬噸，同比增長7.6%，連續(xù)八年實現(xiàn)增產(chǎn)，我市被國務院授予“全國糧食生產(chǎn)先進單位”稱號；鋼鐵、專用車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值90億元，同比增長65%；醫(yī)藥化工及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值80億元，同比增長70%。

一、縣級以下領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵問題

1.審計標準不明確。目前，我國縣級以下干部經(jīng)濟責任審計沒有明確的審計標準，使得經(jīng)濟審計工作難度增加，審計效率上不去，嚴重影響了審計質(zhì)量。如我國某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位同時設(shè)置兩個并列職位，鎮(zhèn)長和黨委書記，二者并雖有詳細的工作界定，但在行使經(jīng)濟審計工作時，權(quán)利出現(xiàn)嚴重交叉，進而導致審計工作模糊不清，出現(xiàn)相互推讓的現(xiàn)象，從而使審計工作難度加大。為了提高審計效率，雖然制訂了相關(guān)的評價指標體系，同時召集學者專家進行研究探討，但仍舊存在著明顯的局限性：首先，評價方法不全面，如只采用了歸納法，并沒有采用其它統(tǒng)計方法，使得評價指標之間的關(guān)系不明確。其次，評價標準不統(tǒng)一，如在經(jīng)濟審計時，通常采用不同的評價指標，使得審計工作缺乏一般性。再次，評價方法不同，使得審計工作容易出現(xiàn)重復，從而增加了不必要的操作流程。

2.審計原則沒有有效落實。我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位普遍存在一種現(xiàn)象，即在某領(lǐng)導離任之后才召集經(jīng)濟審計工作，而在此之前，并沒有進行此工作。這明顯違背了《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，因為該規(guī)定要求，在政黨干部離職之前，必須做好經(jīng)濟審計工作，在審計中如果發(fā)現(xiàn)問題，應明確交代清楚，才能離任，否則，應承擔一定的法律責任。這種先離后審的審計方式很容易造成嚴重的后果，如，如果前任領(lǐng)導在任時存在一些經(jīng)濟問題，但并沒有及時查明，使其存在一些僥幸心理，而后任者由于前任的經(jīng)濟問題，負擔加重，便會出現(xiàn)一種松懈心理，使得審計工作無法有效開展，同時也形成了一種惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查，這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位普遍存在，嚴重影響了經(jīng)濟審計工作有效開展。

3.經(jīng)濟責任不明確。首先，由于縣級以下行政單位工作具有長期性特征，如果出現(xiàn)一些經(jīng)濟審計問題，很難分清楚是上任的還是現(xiàn)任領(lǐng)導的。其次，鎮(zhèn)長和黨委書記的權(quán)利存在著交叉。根據(jù)規(guī)定，黨委書記的工作主要是負責該鎮(zhèn)管轄地區(qū)的宏觀經(jīng)濟，同時主管責任。而鎮(zhèn)長主要負責經(jīng)濟工作。這兩種權(quán)利由于界定不清，使得經(jīng)濟審計量加大，同時削弱了其它人員的監(jiān)督力度，使得廉政效果無法達到。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在經(jīng)濟責任方面缺乏統(tǒng)一標準，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和被審個人的經(jīng)濟責任，缺乏界定標準，使得經(jīng)濟責任承擔者不明確，進而導致經(jīng)濟審計工作無法有效開展。

二、提高縣級以下領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計效率的措施

1.完善經(jīng)濟審計指標。由于經(jīng)濟審計工作涉及面廣，再加上審計對象多樣化，使得審計工作在開展上存在一定難度。以此，應遵照國家頒布的審計指標及相關(guān)的法律規(guī)定，制訂較為統(tǒng)一的審計標準。在審計標準制訂時，制訂人員應當認識到，經(jīng)濟（責任）審計的目的不局限于糾正經(jīng)濟錯誤，而是實現(xiàn)有限資金高效使用。由于各地的經(jīng)濟情況不同，所以在制訂時，需要著眼于當?shù)氐幕厩闆r，在實踐中探索出一條適合于該地區(qū)的經(jīng)濟審計標準。此外，還要考慮到行政單位的性質(zhì)職能，考慮到它們的經(jīng)濟目標，再結(jié)合領(lǐng)導干部的工作情況，制訂出一套合理的經(jīng)濟審計標準，使特殊性和一般性相統(tǒng)一。

一、圍繞縣級經(jīng)濟責任目標開展審計

以縣級經(jīng)濟責任考評目標為指引，結(jié)合財政財務收支審計，突出任期內(nèi)舉借債務、自然資源資產(chǎn)管理、民生改善、廉政建設(shè)等重要事項，考察領(lǐng)導干部履職盡責情況，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。關(guān)注重大經(jīng)濟決策情況，審查決策事項是否建立了相應的議事規(guī)則和有效的決策機制，與群眾利益密切相關(guān)的重大決策是否建立了專家咨詢、社會公示和決策責任追究等制度；關(guān)注建設(shè)項目經(jīng)濟社會效益情況，是否嚴格執(zhí)行了可行性研究、立項批復、招投標等建設(shè)程序，設(shè)計變更和竣工決算是否真實、必要、合理，項目建成或運行是否達到了設(shè)計預期效果，揭露和查處重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費、重大管理漏洞等問題；關(guān)注廉政建設(shè)責任制落實情況，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計內(nèi)容，加強對領(lǐng)導干部職責分工和責任界定的探索研究，促進健全和完善領(lǐng)導干部問責及責任追究制度，發(fā)揮好權(quán)力運行“緊箍咒”的作用。

二、圍繞全面深化改革開展審計

緊緊圍繞中央關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的政策目標，促進中、省、市的各項改革任務順利貫徹落實，推進部門和領(lǐng)導干部依法行政，確保政令暢通。關(guān)注機構(gòu)編制和城鎮(zhèn)化改革，在并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和部門撤并過程中是否存在突擊花錢、國有資產(chǎn)流失、虛增政府債務等問題，是否存在超配領(lǐng)導職數(shù)、吃空餉、財政供養(yǎng)人員超編等情況；關(guān)注財稅體制和行政經(jīng)費改革，檢查政務財務公開情況，是否建立內(nèi)部控制和激勵競爭機制，有無違規(guī)建設(shè)樓堂館所、超標準配備辦公用房、擅自豪華裝修，有無超標準享受補貼待遇，嚴肅查處亂發(fā)錢物、公款旅游、公款消費等現(xiàn)象，制止享樂主義和奢糜之風，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，促進推行公車改革；關(guān)注轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、科技創(chuàng)新等改革，提高服務大局的意識和能力，加大財政貨幣和宏觀調(diào)控等政策執(zhí)行情況審計力度，著力分析總結(jié)改革發(fā)展中的深層次問題和權(quán)力運行中的薄弱環(huán)節(jié)，揭露不作為、假作為、慢作為、亂作為等問題，從完善機制層面提出符合地方實際的審計建議，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“安全員”和深化改革“催化劑”的作用。

三、圍繞民生熱點問題開展審計

在縣級經(jīng)濟責任審計中，重要的一點就是看領(lǐng)導干部在任期內(nèi)為老百姓干了多少實事。重點關(guān)注退耕還林、扶貧救災、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性安居工程等專項資金使用及效益情況，是否存在以權(quán)謀私、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等違規(guī)行為；關(guān)注計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老、救濟救助等社會保障和惠民政策執(zhí)行情況，重視土地征收、房屋拆遷、招商引資等過程中破壞資源環(huán)境、損害公共利益和侵害群眾利益的問題；關(guān)注群眾信訪案件和舉報線索，督促領(lǐng)導干部自覺接受群眾和輿論監(jiān)督，嚴肅查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題，將黨的群眾路線教育實踐活動成果真正落到實處。

縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎(chǔ)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部5號文件下發(fā)一年多來，靈寶市委統(tǒng)戰(zhàn)部結(jié)合5號文件精神，立足本地實際，圍繞市委中心工作，積極創(chuàng)新工作載體，突出抓好落實，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在基層取得了長足的發(fā)展，特別是常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長后，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性得到了充分體現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨委、政府的中心工作和全局工作的結(jié)合更加緊密，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對基層各項工作的推動作用日益顯現(xiàn)，在服務經(jīng)濟建設(shè)和穩(wěn)定大局方面發(fā)揮了積極作用，得到市委和社會的肯定。

一、認真貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)部5號文件，夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)

1、認真落實“四個納入”，促使基層各級黨政領(lǐng)導對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認識明顯提高。市委統(tǒng)戰(zhàn)部長進常委，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在各級黨委的主要工作中真正有了位置，為“四個納入”落到實處提供了良好的工作氛圍。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作列入各級黨委的重要議事日程，主要領(lǐng)導每季度聽取一次統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報，統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的重大問題能夠得到及時解決，基層統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)得到長足發(fā)展，延伸到行政村和企業(yè)學校。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作列入市委黨建目標考核內(nèi)容，并作為評選先進的一個依據(jù)，得到各級黨組織的重視和支持，統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨的基層工作中的作用日益明顯。三是統(tǒng)戰(zhàn)理論政策列入市四大班子中心組的必學內(nèi)容，市委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及市直單位黨組將統(tǒng)戰(zhàn)理論政策列入黨員干部學習內(nèi)容，成為培訓黨政領(lǐng)導干部必修課程。四是宣傳部門將統(tǒng)戰(zhàn)宣傳列入年度工作計劃，明確一位領(lǐng)導負責聯(lián)系、協(xié)調(diào)，做到了經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議之后，靈寶召開了4次全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，四大班子主要領(lǐng)導出席會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位及市屬廠礦企業(yè)的一把手參加會議，像這樣各級黨政主要領(lǐng)導參加會議，對統(tǒng)戰(zhàn)工作提要求，壓任務，在我市統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上是少有的，大大提高了各級領(lǐng)導干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要地位的認識?；鶎痈骷夵h委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的講話多了，文件多了，將統(tǒng)戰(zhàn)工作真正擺上議事日程，統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層做到與經(jīng)濟工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，全市廣大干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位的認識有了新的提高。

2、得到市委重視和支持，使統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)一領(lǐng)導、相互協(xié)作的工作機制得到加強。市委專題召開常委會研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，下發(fā)了《關(guān)于加強基層統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)的意見》。根據(jù)中央有關(guān)精神和靈寶實際，建立起黨委領(lǐng)導、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)抓總、各部門密切配合、全社會關(guān)心參與的工作新機制。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口負責，一個機構(gòu)，幾塊牌子的管理模式。即市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負責和協(xié)調(diào)管理民族、宗教、僑務、臺辦、工商聯(lián)工作，保留“民族宗教僑務局”、“市委臺灣工作辦公室”、“工商業(yè)聯(lián)合會”牌子。在去年的機構(gòu)改革中，按照精減、高效的原則，絕大多數(shù)單位的編制都有減少，根據(jù)實際需要，市委統(tǒng)戰(zhàn)部增加編制3名，民族宗教僑務局增加編制3名，工商業(yè)聯(lián)合會為獨立機構(gòu)，編制5名。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的機構(gòu)、編制及領(lǐng)導職數(shù)得到充實，為推進、拓展和深化各個領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了必要的組織保障。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)過去實行“歸口管理”制度，但有些工作并不好協(xié)調(diào)，遇到人事、經(jīng)費等問題，解決不到位?，F(xiàn)在情況大有改善，部長進常委，增加了統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)關(guān)系的權(quán)威性和號召力，統(tǒng)一領(lǐng)導、相互協(xié)作的工作機制更加健全有力，增進了統(tǒng)戰(zhàn)部與黨政其它部門的聯(lián)系和交往，促進了社會各部門、各方面對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注、支持和參與。同時，進一步加強了與政協(xié)的關(guān)系協(xié)調(diào)，在2003年政協(xié)換屆人事安排工作中，政協(xié)專門安排一位副主席和辦公室主任參與協(xié)商人事安排，使人事安排工作更有利于統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)工作的開展，更有利于各界人士參政議政。

3、以強化統(tǒng)戰(zhàn)基層基礎(chǔ)工作為突破口，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層形成了新氣勢、開創(chuàng)了新局面。統(tǒng)戰(zhàn)基層組織薄弱是長期制約統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的最為關(guān)鍵的問題之一，如果這個問題不落實，其他問題的解決將事倍功半，5號文件的貫徹落實也將大打折扣。對此，靈寶市在全市范圍內(nèi)廣泛深入地開展了“雙基四落實”活動。為了確?！半p基四落實”活動不圖形式，不走過場，我們制定了切實可行的實施方案，從指導思想、活動范圍、方法步驟、組織設(shè)置、建章立制到工作范圍、基本任務和職責等都具有很強的可操作性，全面抓規(guī)范，突出抓試點，整體抓效果，重點抓落實、抓延伸、抓深化，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位共建立健全基層組織534個，配備專、兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部1059人，解決了統(tǒng)戰(zhàn)工作有人干的問題，真正將統(tǒng)戰(zhàn)工作落實到基層。同時提出了以“五個有”為內(nèi)容的硬件建設(shè)措施，即：有辦公室、有統(tǒng)戰(zhàn)牌子、有辦公設(shè)施、有專人辦公、有辦公經(jīng)費。在做到“五個有”的基礎(chǔ)上，將統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍、基本任務及職責、工作制度等統(tǒng)一制作成板面，懸掛上墻，起到了很好的宣傳作用。同時加強了統(tǒng)戰(zhàn)基層組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理，市委統(tǒng)戰(zhàn)部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各局委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村層層簽訂工作責任目標，由統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導親自帶隊，采取單位對調(diào)的形式定期深入基層對工作開展情況進行督促檢查，并將檢查情況在市委《工作信息》上進行通報，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層形成了新氣勢，開創(chuàng)了新局面。

二、積極創(chuàng)新工作載體，提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力

各位領(lǐng)導、各位會員、同志們：大家好！

今年以來，在某某鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在某市個體私營經(jīng)濟協(xié)會的業(yè)務指導下，在某工商分局的大力支持下，在全體理事和會員的共同努力下，某個體私營經(jīng)濟協(xié)會緊緊圍繞年初制定的工作目標，以“三個代表”重要思想為指導，深挖協(xié)會潛力，強化內(nèi)部管理，增強服務能力，發(fā)展狀大隊伍。截止2005年底，我協(xié)會共有會員4653名，其中：2005年新發(fā)展個體、私營會員833戶。我們個私協(xié)分會充分發(fā)揮職能作用，引導會員守法經(jīng)營、文明服務，協(xié)助工商部門管好這支近五千人的個體、私營經(jīng)濟隊伍，有力地促進了個體私營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，個私工作業(yè)績較前年明顯提升。我們的具體做法是：

統(tǒng)一認識，增強責任意識是前提。我們個私協(xié)分會地處某沿江開發(fā)區(qū)，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)各級黨委、政府對個體私營經(jīng)濟越來越重視，新情況、新問題越來越多。如何應對和解決，對我們?yōu)I江個私協(xié)會也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也給我們分會提出了新的更高要求。在這些機遇和挑戰(zhàn)面前，我們分會統(tǒng)一思想認識，及時轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換工作思路，積極開拓創(chuàng)新，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的觀念，增強事業(yè)的緊迫感、責任感。

加強學習，強化組織建設(shè)是基礎(chǔ)。學習理論，強化組織建設(shè)，既是順應時代的要求，也是個私協(xié)自我發(fā)展的迫切需要，更是做好個私協(xié)會工作的基礎(chǔ)。2005年，我們認真學習了“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，不斷強化自身建設(shè)，在抓好自身學習的基礎(chǔ)上，先后組織會員學習教育8次。在學習過程中力求做到“四個化”：一是學習內(nèi)容實用化，注重把學習內(nèi)容與會員的生產(chǎn)經(jīng)營實際相互滲透，不斷注入會員看得見、摸得著、實實在在的內(nèi)容，提高會員學習興趣；二是組織形式多樣化，采取辦黑板報、寫廣播稿、發(fā)宣傳資料等形式，營造良好學習氛圍；三是學習方法靈活化，針對會員居住分散的特點，采取以自學為主，集中學為輔的方法，著力抓好向書本學習與參觀見學的有機統(tǒng)一，建立特色學習機制；四是學習成效顯著化，注重把學習的落腳點放在促進會員的全面發(fā)展上來，引導會員誠信經(jīng)營，樹立良好職業(yè)道德。

主動協(xié)調(diào)，增強凝聚力和向心力是保證。個私協(xié)會是民間組織，與行政部門相比，不具備行政執(zhí)法職能，各項工作的開展，主要靠加強溝通協(xié)調(diào)和正確引導來實施，因此增強個私協(xié)會的凝聚力和向心力顯得十分重要。在過去的一年內(nèi)，我們一方面加強了與鎮(zhèn)黨委政府、工商分局的溝通協(xié)調(diào)，自覺接受領(lǐng)導，主動請示匯報工作，贏得了上級重視和支持；另一方面加強了與協(xié)會會員的主動溝通協(xié)調(diào)，關(guān)注每一位會員的成長與發(fā)展，爭得業(yè)主理解和支持；同時我們還建立了“會員之家”，開展系列活動，大力營造和諧協(xié)會氛圍。2005年，我們協(xié)會建立了“會員之家”活動室，并有計劃地開展了“個協(xié)杯”乒乓球、中國象棋等比賽，個私協(xié)會李會長主動出資舉辦了乒乓球邀請賽，通過系列比賽，展現(xiàn)出個體、民營企業(yè)的良好形象，賽出了會員們的精神風貌；在會員單位中開展了爭先創(chuàng)優(yōu)活動，提高廣大會員愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、誠實勞動、優(yōu)質(zhì)服務、樂于奉獻的意識；組織會員開展制富不忘回報社會活動，在協(xié)會的組織和帶動下不少個私業(yè)主紛紛向貧困會員和弱勢群體伸出援助之手：在春節(jié)期間，協(xié)會組織會員，帶著價值2.98萬元的慰問品，到敬老院和特困會員家中進行了節(jié)日慰問；5月15日“助殘日”，協(xié)會為新港鎮(zhèn)12戶殘疾貧困會員送去了慰問金2400元；“六一”前夕，協(xié)會理事李賀、王彩玉同志向東張幼兒園捐資1000元購置兒童書刊玩具；中秋節(jié)，東張張海工等四名理事、會員捐款2000元購置了節(jié)日物品慰問了敬老院老人，協(xié)會副會長曹建強對所在村60歲以上的老人送去了價值3000元的月餅和水果；9月26日，協(xié)會為貧困學生陶麗君捐款1000元；國慶前夕，協(xié)會為2名下崗幫扶對象送去捐款2400元；11月底，在市慈善基金募捐活動中，我協(xié)會積極配合鎮(zhèn)政府、管理區(qū)開展募捐工作，會員中有213戶私營業(yè)主、個體工商戶參與了捐款，共捐資220萬元，成為某某鎮(zhèn)本次慈善基金捐款的主流。

優(yōu)質(zhì)服務，助推經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵。個私協(xié)分會始終牢記自我教育、自我管理和自我服務的意識，全力維護個體、私營業(yè)主的利益，始終把想會員之所想，急會員之所急，幫會員之所需，積極幫助會員實施營銷戰(zhàn)略，努力拓寬個私企業(yè)的銷售渠道。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)的發(fā)展越來越需要一個良好的發(fā)展平臺，為提高本地個體、私營企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度，我們多次進行了積極有益的探索。先后組織了201戶個私業(yè)主收看了企業(yè)經(jīng)營管理知識電視講座，開拓了他們的視野；5月份，我們聯(lián)系市工商局信息中心工作人員，為11戶企業(yè)免費安裝了一套工商在線軟件，并進行了相關(guān)知識的培訓，提高了企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)開拓市場的能力；8月份，組織轄區(qū)內(nèi)11戶較大規(guī)模的超市業(yè)主，進行了創(chuàng)建誠信單位專題業(yè)務培訓，增強了業(yè)主們的誠信經(jīng)營意識，提升了經(jīng)營管理水平。同時，我們還積極開展維權(quán)服務，切實維護會員合法權(quán)益。協(xié)助某某工商部分巡查監(jiān)管，為會員提供安全生產(chǎn)保障，2005年共調(diào)解糾紛5次，先后提供法律咨詢100余人次，處理來信來訪5次，為58戶下崗職工落實了再就業(yè)優(yōu)惠政策，減免管理費3.5萬元，把黨和人民對下崗職工的關(guān)心和溫暖落實到了實處。