本文作者：姚軼琳工作單位：鄭州大學(xué)教育學(xué)院

“一切法律之中,最重要的既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民們的內(nèi)心里,它形成了國家的真正憲法。”川憲法意識作為一種觀念上的憲法,指人們對憲法的產(chǎn)生、本質(zhì)、作用等基本理論問題的理解,對憲法的要求和態(tài)度以及各種行為合憲性評價的思想及觀點。它不僅是提高公民自身法律素質(zhì)的根本,也是維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實施的基礎(chǔ),更是實施依法治國方略,發(fā)展社會主義民主政治的重要保障。十七大報告指出:“依法治國基本方略深人落實,全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),法治政府建設(shè)取得新成效”,這更彭顯了新時期加強(qiáng)公民憲法意識教育的重要性與必要性。憲法是民主事實法律化的基本形式,現(xiàn)代法治社會中公民的憲法意識的內(nèi)涵也不外乎民主與法制兩個層面。其中民主層面包括基本權(quán)利憊識、主人翁意識、契約意識、監(jiān)督意識;法制層面包括憲法至上觀念和訴訟意識。

1基本權(quán)利意識是憲法意識的核心內(nèi)容

基本權(quán)利意識指公民對在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi),以作為或不作為的方式取得利益的觀點、看法及態(tài)度的總稱。憲法作為公民權(quán)利的保障書,規(guī)定公民的基本權(quán)利主要包括公民的生存權(quán)、人身人格權(quán),政治權(quán)利以及社會經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利。這些權(quán)利涵蓋作為一國公民理應(yīng)享有權(quán)利的方方面面。生存權(quán)、人身人格權(quán)是人之為人應(yīng)該享有的最基本權(quán)利,是作為一個自然機(jī)體和社會成員不可或缺的。它不僅是公民參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活,享有憲法、法律賦予的各項權(quán)利的根本前提,更是公民憲法地位的直接體現(xiàn)。政治權(quán)利是核心權(quán)利。人的本質(zhì)在于其社會性。在現(xiàn)代民主法治社會中,人的社會性凸顯于公民合法地行使自己的政治權(quán)利,理性地參與政治活動之中。社會經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利是保障公民生存權(quán)利、人身人格權(quán),實現(xiàn)政治權(quán)利的基石。2(X抖年憲法修正案中將“國家尊重和保障人權(quán)”寫人國家根本大法中,使“人權(quán)”由政治概念提升為法律概念,進(jìn)一步完善了公民權(quán)利保障的原則規(guī)定,夯實了保障公民權(quán)利的法律基礎(chǔ)。由此可見,在追求民主與法治的當(dāng)代中國,公民是否具備基本權(quán)利意識,不僅是衡量自身是否具備進(jìn)人社會的標(biāo)尺,也是體現(xiàn)國家民主化程度與人權(quán)狀況的標(biāo)志。缺少這些基本權(quán)利意識,公民只能是純粹生物意義上的人,很難真正地融人社會,而國家權(quán)力也將成為無源之水、無本之木,所謂的民主法治的文明國家也只能是徒有其表。在實際生活中,憲法所規(guī)定的公民應(yīng)享有的某些權(quán)利在某些情況下并不能夠?qū)嶋H享有,那么,培育公民基本權(quán)利意識,引導(dǎo)公民努力爭取自身權(quán)利由法定向?qū)嵱械霓D(zhuǎn)化,切實保障自身權(quán)利不受非法侵犯就顯得尤為重要了。加強(qiáng)公民的基本權(quán)利意識教育,引導(dǎo)公民合法享有自身權(quán)利,最首要的是加強(qiáng)公民平等觀念的培養(yǎng)。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”,這不僅首肯公民法律地位的平等,而且強(qiáng)調(diào)公民在權(quán)利行使過程中的平等。公民的平等觀一方面包含著所有公民平等享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利、履行義務(wù)的思想,同時也體現(xiàn)在對任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),以及國家機(jī)關(guān)在適用法律時對于所有公民的保護(hù)或懲罰都是平等的、無差別的態(tài)度中。換言之,培育平等觀念就是要引導(dǎo)公民懷有正義感,勇于反歧視、反特權(quán),才會自覺地運用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。

2主人翁意識是憲法意識的本位性體現(xiàn)

主人翁意識是公民的一種與國家血肉相連、心靈相通、命運相系的感覺,體現(xiàn)于公民在管理國家公共事務(wù)中當(dāng)家做主人的態(tài)度上。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度,為公民行使國家權(quán)力、牢固樹立在國家中的主人翁地位提供了制度保障。當(dāng)代中國,公民不僅可以通過人民代表大會制度和多黨合作、政治協(xié)商制度管理國家事務(wù),而且能夠通過各種群眾組織、非政府組織以及基層民主、群眾自治等形式管理基層社會事務(wù),更為直接的是,公民可以依照憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)來參與國家事務(wù)的管理。十七大提出“堅持國家一切權(quán)力屬于人民,從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)”。作為一國公民,必須充分意識到自己在國家發(fā)展中的主人翁地位。具體說來,公民應(yīng)該認(rèn)識到在行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利的同時也是在促成國家政治意志的形成。公民履行納稅義務(wù),其實質(zhì)在于通過繳納稅推動國家各項事業(yè)的發(fā)展,為公民提供更多的權(quán)利和保障。由此可見,只有具有主人翁意識的公民,才能認(rèn)識到國家安危、社會和諧與自身利益息息相關(guān),從而在內(nèi)心深處自覺肩負(fù)起保護(hù)國家主權(quán)、維護(hù)國家尊嚴(yán)的神圣職貴,擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)國家繁榮富強(qiáng)的歷史使命。因此,必須加強(qiáng)公民主人翁意識教育,促使每個公民以主人翁的態(tài)度來學(xué)習(xí)、掌握、運用憲法這一總章程,使其能夠認(rèn)識并努力爭取實現(xiàn)憲法所規(guī)定的各項民主權(quán)利,在學(xué)以致用中不斷提升主人翁意識。新時期,我國憲法把新階層定位為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,而政治協(xié)商會議中新階層對國家政策制定的建言獻(xiàn)策彭顯了他們的主人翁態(tài)度,這無疑有利于我國公民主人翁意識的提升,也有益于我國民主政治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。

本文作者：朱行書工作單位：長江大學(xué)宣傳部

一、中國憲法意識的歷史發(fā)展特征

中國憲法意識不是產(chǎn)生于中國本土,而是西風(fēng)東漸的舶來品。中國的封建社會里根本就沒有作為近代憲法意識支柱因素的權(quán)利、平等、民主、自由的立錐之地,更談不上中國社會能夠自發(fā)地形成作為國家根本法律的近代憲法和憲法意識。中國憲法意識的外來性決定了它的非自覺性。兩千多年的封建統(tǒng)治早已把對權(quán)力的崇拜和服從深深植根于廣大民眾的意識之中,因此,權(quán)利、平等、民主、自由的憲法意識必須從外界灌輸。這就使得當(dāng)今中國的普法任務(wù)相當(dāng)繁重。為加強(qiáng)憲法知識的教育與普及,推動和促進(jìn)中國憲法主體提高憲法意識,中國政府從1986年起,至今已連續(xù)不斷地進(jìn)行了三個五年的普法工作,四五(21~25)普法亦在進(jìn)行之中。今后,五五、六五、七五、八五等階段性普法工作還將繼續(xù)進(jìn)行下去。這些啟迪民眾的大規(guī)模的宣傳灌輸,正是中國憲法意識歷史發(fā)展所具有的外來性和非自覺性在當(dāng)代中國憲政實踐中的必然反映。中國憲法和憲法意識的發(fā)展需要通過憲政在中國廣泛而深入的實踐才能獲得。我們知道,中國憲政真正較好的發(fā)展時期只是在1982年憲法頒布之后至今的二十多年;更確切地說,只是自1992年中國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)后迄今為止的十多年時間。如果說中國的憲政實踐要想依靠自身具有的后發(fā)優(yōu)勢,在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,既注重吸收西方國家憲政發(fā)展的有益經(jīng)驗,又注重總結(jié)自身發(fā)展過程中的嚴(yán)重教訓(xùn),從而使中國的憲政實踐步入良性軌道的話,那么,中國憲法意識的發(fā)展仍有很長的路要走。

二、中國憲法意識的主體發(fā)展特征

1.公民權(quán)利意識的普遍缺乏性對于法治社會的公民來說,權(quán)利意識是其首要的憲法意識。我國現(xiàn)行1982年憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利的條文,已由1954年憲法的14條,1975年憲法的2條,1978年憲法的12條增加到18條。24年第四次憲法修正案還首次將人權(quán)概念寫入憲法。但是,我國公民的權(quán)利意識普遍淡薄和缺乏依然是一個不爭的事實。首先,中國傳統(tǒng)文化缺乏權(quán)利意識。權(quán)利是人的自然、社會、精神三大屬性的要求與表現(xiàn),與之相對應(yīng),人的生存權(quán)、平等權(quán)和人格權(quán)是人的三項基本權(quán)利。然而,中國傳統(tǒng)文化卻極大地歪曲了人的自然、社會和精神屬性,從而導(dǎo)致這三項權(quán)利的缺失。生存權(quán)、平等權(quán)和人格權(quán)的缺失是中國傳統(tǒng)文化的重要特征。由于蔑視人的生理欲望,中國傳統(tǒng)文化漠視人的生存權(quán)和正當(dāng)?shù)纳硇枨?由于把家族和家族擴(kuò)大化的國家的權(quán)利視為至高無上,個人的各種權(quán)利均被家族、國家無償剝奪,中國傳統(tǒng)文化漠視個人的行動權(quán)和平等權(quán);由于無視思想自由是社會個體不同于一般動物的精神屬性,中國傳統(tǒng)文化扼殺人的思想言論自由權(quán),因此缺少人格權(quán)的概念。其次,現(xiàn)行憲法缺乏有效的公民基本權(quán)利保障制度的規(guī)定。我國現(xiàn)行憲法雖然確認(rèn)并宣告公民的基本權(quán)利,但從憲法的具體內(nèi)容上來看,權(quán)利保障體制不具有可操作性?，F(xiàn)行憲法沒有規(guī)定維護(hù)公民的基本權(quán)利的可行的救濟(jì)手段,也沒有規(guī)定具體的操作程序。當(dāng)公民的基本權(quán)利遭到國家公權(quán)侵犯時,公民卻不能通過憲法來捍衛(wèi)自己的權(quán)利,尋求法律保護(hù);同時,憲法也沒有規(guī)定設(shè)置專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實施,這樣,公民基本權(quán)利的保障也就難以落實。[1](P29)最后,對現(xiàn)行憲法的普及和宣傳遠(yuǎn)離人民的實際生活。國家對憲法的普及和宣傳,往往停留在對憲法口號式、綱領(lǐng)式的宣傳上。這樣做的效果是,人人都知道憲法是根本大法,必須遵守,然而人們并不知道憲法和自己的生活、自身的利益有什么關(guān)系,其結(jié)果必然形成對憲法和權(quán)利的漠視。正如伯爾曼所說:除非人們覺得,那是他們的法律,否則,他們就不會尊重法律。[2](P6)只有當(dāng)公民真正認(rèn)識到憲法是他們權(quán)利的保障書時,他們才會尊重憲法,他們的權(quán)利意識才會增強(qiáng)。所以,我們的宣傳應(yīng)還原憲法首先作為法,作為人民權(quán)利保障書的本來面目,對憲法的普及也不應(yīng)再僅僅停留在對憲法條文含義的講解上,而應(yīng)聯(lián)系人民的實際生活,聯(lián)系公民的切身利益來進(jìn)行。2.黨政權(quán)力意識的習(xí)慣固守性自黨的十二大和1982年憲法實施以來,黨和政府依法行政的憲法意識有所提高,然而,黨政雙方對自身權(quán)力的固守還深受高度一元化政治格局的習(xí)慣影響,即使到現(xiàn)在,地方黨委還是習(xí)慣以自己的名義對民眾發(fā)號施令。地方政府在制定政策時,也往往不善于從憲法價值的角度出發(fā),思考政策制定的理論意義和現(xiàn)實基礎(chǔ),而是從功利主義的思想出發(fā),過多地考慮地方利益和現(xiàn)實需求,從而造成許多違憲、違法事件的產(chǎn)生。黨政權(quán)力意識的習(xí)慣固守性是影響我國憲政進(jìn)程的重要因素之一。筆者認(rèn)為,提高中國憲法主體的憲法意識,關(guān)鍵是要提高黨政部門的憲法意識。黨和政府應(yīng)將憲法作為治理國家的價值目標(biāo),而不應(yīng)將憲法當(dāng)做治理國家的工具、手段,在制定各項政策時,應(yīng)以憲法為最高依據(jù),遵從憲法的基本原則和精神。為避免黨政權(quán)力對公民基本權(quán)利與自由的侵犯,應(yīng)盡快健全地方性法律法規(guī)和各種文件出臺前的違憲審查機(jī)制。

三、中國憲法意識在國家政治法律意識中的地位特征

依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。黨政干部如何認(rèn)識和落實憲法，在很大程度影響和決定社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程。

調(diào)查對象

本次調(diào)查中，被調(diào)查人員中有71.7%來自省直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，28.3%來自縣市機(jī)關(guān)。處級干部占65.2%，廳局級占19.8%。這次調(diào)點反映了中高層領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識水平。調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收有效答卷230份，回收率為77%。

為了解我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識狀況與水平，20**年至20**年上半年，我們圍繞憲法意識等問題對部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。

這次調(diào)查，從不同層面和不同程度上反映了我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識水平、憲法情感傾向、憲法實踐能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法知識的了解好于對部門法等的了解

摘要:從法律層面上來講，憲法是我國的根本大法，但是與海洋法系的國家相比，我國憲法的這種地位在實際的實施中出現(xiàn)了一些問題。樹立憲法在全社會人民心中的位置，作為人民公仆的國家公務(wù)人員更應(yīng)該樹立憲法意識，學(xué)習(xí)憲法精神。本文在對培育公務(wù)員憲法意識的內(nèi)涵和意義進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析了我國公務(wù)員的憲法意識現(xiàn)狀，最后就如何在新時代背景下，培育和提升公務(wù)員的憲法意識問題提出幾點建議，以為國家弘揚憲法精神提供借鑒。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員;憲法意識;憲法精神;法律

依法治國的前提就是依憲治國，如果一個國家不尊重憲法在法律體系中的位置，就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題，包括公務(wù)人員腐敗和社會安全問題，所以無論是人民群眾，還是國家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在心目中培育和樹立起憲法精神，在了解和掌握我國憲法的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守憲法的規(guī)定辦事，不能從事違背憲法的活動。由于我國的憲法理念源于西方國家，所以與西方國家相比，我國的憲法在執(zhí)行的過程中，存在著執(zhí)行力度不夠的問題，究其原因還是憲法的權(quán)威在我國一直沒能得以樹立，這時，作為國家機(jī)關(guān)工作者的公務(wù)人員應(yīng)該起到表率作用，首先在公務(wù)員群體內(nèi)部樹立并強(qiáng)化自己的憲法意識，這樣才能在全社會范圍內(nèi)樹立起公民的憲法精神和憲法意識。

一、公務(wù)員憲法精神與憲法意識的內(nèi)涵

公務(wù)員憲法精神和憲法意識指的就是，作為人民的公仆的公務(wù)員群體，在心目中對憲法的認(rèn)識，包括對憲法的主要內(nèi)容、憲法的地位和憲法的意義具有比較充分的了解，以及要確立依法執(zhí)政特別是依憲執(zhí)政的理念，無論是在處理公務(wù)的過程中，還是日常生活中都要嚴(yán)格按照法律特別是憲法的規(guī)定辦事，不得出現(xiàn)違背憲法的行為，這樣才能在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也可以說，國家公務(wù)人員維護(hù)憲法的過程也是一個樹立憲法權(quán)威的過程。要想培育國家公務(wù)人員的憲法意識和憲法精神，就需要國家對公務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，黨和各級政府在下達(dá)的文件中，要注重公務(wù)人員憲法意識的培養(yǎng)，還可以為公務(wù)人員定期舉辦憲法學(xué)習(xí)活動，有助于公務(wù)人員內(nèi)化憲法精神，只有從公務(wù)人員入手，才能夠在全社會范圍內(nèi)維護(hù)憲法的權(quán)威。具體來講，首先要求公務(wù)員掌握憲法的主要內(nèi)容，盡管許多國家公務(wù)人員不是法律專業(yè)的精英，但是要想提升為人民服務(wù)的質(zhì)量，就必須要學(xué)習(xí)掌握憲法的主要內(nèi)容；其次，國家的公務(wù)人員應(yīng)該在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下學(xué)習(xí)憲法精神，在心目中樹立起正直的理念；最后，要求國家公務(wù)人員了解憲法的運行模式，這樣，公務(wù)員在掌握憲法運行邏輯的基礎(chǔ)上，可以更好地為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；最重要的是，公務(wù)人員的憲法意識的培養(yǎng)在于自我約束，國家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員在面臨誘惑時，應(yīng)該嚴(yán)格用憲法的規(guī)定約束自己，這樣才能維護(hù)公權(quán)力的權(quán)威。建國以來，我國十分注重法治社會的建設(shè)，一方面，建設(shè)法治社會有助于維護(hù)社會公平和維護(hù)社會秩序，促使社會向著更加公平和平等的方向發(fā)展；另一方面，建設(shè)法治社會有助于提升我國在世界范圍內(nèi)的大國地位，與過去不同，改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在國際社會上的地位越來越高，我國的任何戰(zhàn)略都可能會對世界產(chǎn)生重要的影響，世界不得不看到中國的變化，特別是以來，我國開始在世界建設(shè)中處于引領(lǐng)位置，比如說，我國的“一帶一路”建設(shè)，對世界的經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生革命性的影響，而這一切都應(yīng)該建立在依法治國的基礎(chǔ)上，只有在保證國家內(nèi)部運行井然有序的基礎(chǔ)上，才能樹立起我國在國際社會上的大國地位。具體來講，樹立公務(wù)員的憲法意識首先有助于建設(shè)和諧的社會環(huán)境，其次由于公務(wù)員是行政的重要執(zhí)行人員，所以提升公務(wù)員的憲法意識有利于提升國家的行政管理水平，最后，有利于提升公務(wù)員的責(zé)任意識，因為國家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員工作的理念就是對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)，樹立憲法意識有助于為公務(wù)員樹立一個標(biāo)尺，優(yōu)化公務(wù)員的工作。

二、目前階段我國公務(wù)員的憲法精神和憲法意識存在的問題

摘要：增強(qiáng)憲法意識是推進(jìn)憲法實施的根本前提，樹立和增強(qiáng)憲法意識首先就要樹立和增強(qiáng)人民意識，其次要增強(qiáng)公民的基本權(quán)利意識、增強(qiáng)權(quán)力正當(dāng)行使意識、切實樹立和增強(qiáng)憲法權(quán)威意識。當(dāng)前憲法實施亟待解決的問題主要是憲法實施的監(jiān)督機(jī)制需要健全、違憲行為有待及時糾正、公民參與行憲需要加強(qiáng)。推進(jìn)憲法實施的路徑主要包括進(jìn)一步推進(jìn)合憲性審查制度、完善當(dāng)前憲法解釋制度、強(qiáng)化規(guī)范性文件的備案審查制度、強(qiáng)化推進(jìn)憲法司法化的進(jìn)程，切實維護(hù)我國憲法的最高權(quán)威。

關(guān)鍵詞：憲法意識；憲法實施；合憲性審查；憲法權(quán)威

2014年12月，明確指出：要切實增強(qiáng)憲法意識，推動全面貫徹實施憲法。［1］新時代，憲法成為全黨全國人民的最大共識，成為全面推進(jìn)依法治國方略的根本遵循。要在全社會弘揚憲法精神、宣傳憲法知識，切實樹立和增強(qiáng)公民的憲法意識，因為憲法意識反映了整個社會的法治素養(yǎng)狀況和憲法法治的實施水平，成為當(dāng)前推進(jìn)憲法全面實施的根本前提。

一、增強(qiáng)憲法意識是推進(jìn)憲法實施的根本前提

（一）增強(qiáng)人民意識。黨的報告明確闡述了“堅持以人民為中心”的重要思想，包括憲法在內(nèi)的一切法律實施都要體現(xiàn)以人民為中心的時念，樹立和增強(qiáng)憲法意識首先就要樹立和增強(qiáng)人民意識。憲法是人民的憲法，要堅持人民主體地位，這是“堅持以人民為中心”重要思想的首要內(nèi)容。［2］憲法實施要充分尊重和保障人民主體地位，憲法實施的關(guān)鍵還是來自于人民、為了人民，要運用憲法切實保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)。要堅持人民利益至上，把維護(hù)全體人民憲法權(quán)益和實現(xiàn)對美好生活的向往始終作為檢驗憲法實施的根本標(biāo)準(zhǔn)。要讓憲法能夠及時反映和體現(xiàn)民意，成為人民意愿的晴雨表，要深入堅持群眾路線，時刻把人民對憲法的期盼作為憲法的發(fā)展目標(biāo)。要運用新時代的憲法不斷發(fā)展中國特色社會主義民主政治，尊重人民的首創(chuàng)性和積極性，不斷完善和不斷探索適合我們國情的社會主義民主政治的實現(xiàn)形式，不斷擴(kuò)大新時代的人民民主，讓社會主義民主的新發(fā)展和新時代的憲法實施給人民帶來更多看得見的實惠和利益。要讓憲法走進(jìn)民眾的現(xiàn)實生活當(dāng)中，讓憲法給民眾帶來實實在在的好處，讓民眾能夠?qū)嶋H看得見憲法的福利，讓民眾時刻感受憲法的溫暖，才能真正用憲法凝聚民心，使我們的黨永葆先進(jìn)性，不斷提升依憲執(zhí)政的權(quán)威性，永遠(yuǎn)立于不敗之地。（二）增強(qiáng)基本權(quán)利意識。憲法所規(guī)定的公民享有的基本權(quán)利是實現(xiàn)一個有尊嚴(yán)的公民所必須的和不可或缺的權(quán)利，是派生公民其他權(quán)利的母體性權(quán)利。公民權(quán)利是憲法和法律賦予公民享有某種利益的可能性，而憲法所保護(hù)的基本權(quán)利更是公民在憲法和法律上享有某種根本利益的可能性。公民不但要樹立和增強(qiáng)權(quán)利意識，更要樹立和增強(qiáng)基本權(quán)利意識。憲法是公民權(quán)利宣言書，也是公民權(quán)利保障書?，F(xiàn)代社會是法治社會，權(quán)利是一個核心要素，更是法治運行的終極目標(biāo)和使命指向。憲法所保護(hù)的公民基本權(quán)利更是現(xiàn)代法治社會所不可缺失的重要元素，要落實權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，切實保障憲法所規(guī)定的一切權(quán)利和自由，國家承擔(dān)起應(yīng)盡的人權(quán)保障義務(wù)，公民更應(yīng)該樹立和增強(qiáng)基本權(quán)利意識，敢于為實現(xiàn)和維護(hù)自身的合法權(quán)益而訴諸正當(dāng)程序，包括窮盡各種司法程序。要有正確行使公民基本權(quán)利的重要意識，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，國家依法保護(hù)各種主體的平等權(quán)益，公民也有義務(wù)依法行使自己的權(quán)利和自由。作為掌握著國家公權(quán)力的公務(wù)人員更應(yīng)該樹立和增強(qiáng)基本權(quán)利意識，要堅持依憲治國、堅持依憲執(zhí)政，從這種意義上講，國家公權(quán)力行使者的基本權(quán)利意識更為重要，因為他們頭腦中根深蒂固的是公權(quán)力意識，最缺乏的就是基本權(quán)利意識。公民基本權(quán)利的享有和實現(xiàn)水平，在很大程度上是由一個國家對公權(quán)力規(guī)范和制約的狀況來決定的，體現(xiàn)著一個國家的憲法實施水平和依法治國方略的實施狀況。（三）增強(qiáng)權(quán)力正當(dāng)行使意識。憲法屬于公法范疇，對國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)等方面都做出了全面規(guī)定，對公權(quán)力行使也做出了最基本的規(guī)定，成為公權(quán)力運行的最基本規(guī)范。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先最重要的就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法的籠子，不應(yīng)該也決不能把憲法當(dāng)作擺設(shè)，不遵循憲法的基本規(guī)范去行使和運用國家公權(quán)力就是對憲法尊嚴(yán)的最大挑戰(zhàn)和最嚴(yán)重的破壞。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)該是統(tǒng)一的，這是最基本的權(quán)力運行規(guī)則，要樹立和增強(qiáng)公權(quán)力正當(dāng)行使意識，徹底擺脫毫無底線的特權(quán)意識。堅持法定職責(zé)必須為，法定職責(zé)必須依照憲法和法律明確規(guī)定的正當(dāng)程序而為，做到既不濫權(quán)、又不越權(quán)，既要積極而為，更要正當(dāng)而為。法定行使是基礎(chǔ)，正當(dāng)行使是根本，堅決秉持法定行使和正當(dāng)行使同樣重要的基本理念。法定行使首先要堅持權(quán)力的邊界意識和法定授權(quán)的根本問題，在行使國家公權(quán)力的時候，首先應(yīng)該想到的是國家公權(quán)力來自于公民基本權(quán)利的授予和讓渡，所行使的國家公權(quán)力是否有憲法的依據(jù)，是否違背憲法的最基本宗旨，公民權(quán)利的邊界就是國家公權(quán)力的界限。正當(dāng)行使是保證權(quán)力依據(jù)憲法和法律規(guī)定程序并在法定范圍內(nèi)行使的關(guān)鍵，不正當(dāng)行使權(quán)力的意圖和目的一旦存在，就從根本上違背了憲法設(shè)置公權(quán)力的宗旨。由于公權(quán)力的自身屬性使然，也被稱之為公權(quán)力的自由裁量屬性，憲法不可能對公權(quán)力的具體行使程序規(guī)定的一覽無余，必然給其留下一定的空間和余地，這也決定了公權(quán)力行使者樹立和增強(qiáng)權(quán)力正當(dāng)行使意識的重要性，尤其是在自由裁量權(quán)的中間地帶，正當(dāng)行使權(quán)力才是對憲法的根本遵循。（四）增強(qiáng)憲法權(quán)威意識。憲法是一個國家的根本大法，憲法是萬法之法，憲法應(yīng)該具有最高的權(quán)威。憲法的權(quán)威性決不能僅僅是一種法律上的規(guī)定，尤其是在政治和法治社會實踐當(dāng)中都應(yīng)該具有最高的權(quán)威性，不論是應(yīng)然性還是實然性上都一定是最權(quán)威的。當(dāng)前，中國特色社會主義性質(zhì)的法律體系已經(jīng)建立起來，也比較完善和成熟，人們也普遍意識到了憲法在整個國家和社會生活中的權(quán)威性及其重要性，人們的憲法權(quán)威觀念也得到了極大地增強(qiáng)，可以說在應(yīng)然性上基本實現(xiàn)了我國憲法的權(quán)威性。同時，在法治國家法治社會建構(gòu)和運行的實然性上也取得了長足性進(jìn)展，具體體現(xiàn)為現(xiàn)行憲法的修改完善、憲法宣誓儀式的開展、國家憲法日的設(shè)立、憲法進(jìn)萬家的普及和宣傳、憲法在司法中的具體運用、公民憲法權(quán)利保護(hù)意識的增強(qiáng)等各個方面，可以說憲法已經(jīng)行走在進(jìn)入普通百姓社會生活的道路上。樹立和增強(qiáng)憲法權(quán)威意識意義重大，對于公權(quán)力行使者而言，只有真正樹立憲法權(quán)威意識，才能從根本上做到尊重和遵循國家憲法，做到敬畏權(quán)力、敬畏憲法，才能真正實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能視民眾為憲法法治的主體而不是客體，才能實現(xiàn)公權(quán)力的正當(dāng)行使。對于普通民眾而言，只有真正樹立憲法權(quán)威意識，才能做到發(fā)自內(nèi)心的對憲法認(rèn)同和遵循，才能夠在實際行動中做憲法秩序的維護(hù)者、踐行者，并且能夠敢于拿起憲法武器監(jiān)督公權(quán)力、維護(hù)公民自身的合法權(quán)益，成為憲法權(quán)威的最大受益者。

二、憲法實施亟待解決的問題

在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實施20周年時，我們需要采取客觀、理性的態(tài)度，既要充分肯定20年來中國社會改革開放進(jìn)程中憲法發(fā)揮的重要功能，同時也要以發(fā)展的眼光分析憲法實施過程中存在的問題，為今后憲政體制的進(jìn)一步完善提供有益的經(jīng)驗與思路。在中國的憲政體制中人民法院的角色是什么，在憲法實施中人民法院應(yīng)發(fā)揮什么功能，法官如何履行遵守和執(zhí)行憲法的義務(wù)，在司法審判過程中如何具體實現(xiàn)憲法價值是值得我們認(rèn)真思考的問題。法官在法治國家建設(shè)中擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)社會正義的重大責(zé)任，法官憲法意識的高低對于法治國家建設(shè)和憲法實施過程產(chǎn)生重要的影響。

憲法意識是人們對憲法精神與基本內(nèi)容的理解、認(rèn)同與情感，社會主體的憲法意識不僅體現(xiàn)人們對共同體價值體系的認(rèn)同，而且體現(xiàn)憲法價值社會化的過程與結(jié)果。憲法意識是在社會實踐中逐步形成的，人們在日常生活中可以感受憲法規(guī)范的存在與實際利益。當(dāng)社會生活中發(fā)生各種爭議時，人們自然尋求包括憲法訴訟在內(nèi)的各種救濟(jì)途徑。在現(xiàn)代社會中憲法訴訟是保障基本權(quán)利價值，解決社會矛盾與沖突，特別是保護(hù)多數(shù)人統(tǒng)治下的少數(shù)人利益的最基本和有效的途徑，也是憲政體制存在的基礎(chǔ)。因此，憲法進(jìn)入司法審判過程是憲政發(fā)展的基本要求，也是憲政價值體系的應(yīng)有之義。法官在審判活動中首先面對的法律是憲法，即如何對憲法負(fù)責(zé)，如何履行遵守和執(zhí)行憲法義務(wù)。我國憲法對法官遵守憲法義務(wù)做了明確規(guī)定，賦予其維護(hù)憲法尊嚴(yán)的責(zé)任。法院作為行使司法權(quán)的審判機(jī)關(guān)，必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！斗ü俜ā返谌龡l規(guī)定：法官必須忠實執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)。第七條規(guī)定的法官七項義務(wù)中首要義務(wù)是“嚴(yán)格遵守憲法和法律”。這些規(guī)定表明，法官作為依法行使國家審判權(quán)的審判人員，在所有的審判活動中必須遵守憲法，執(zhí)行憲法，以憲法為依據(jù)進(jìn)行一切審判活動。但在實際生活中，有些人認(rèn)為，法官與憲法沒有直接關(guān)系，或者在實際審判活動中有些法官更注重普通法律規(guī)定，對所審理的各類案件中存在的憲法問題則缺乏必要的關(guān)注。如果遇到普通法律沒有規(guī)定但憲法有規(guī)定的問題時，法官有時陷入法律與現(xiàn)實生活、體制與理念之間的矛盾。隨著法治的發(fā)展，社會生活中出現(xiàn)的大量的社會問題可能轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔂幾h，法律爭議有可能更多地轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃幾h，而解決憲法爭議的各種機(jī)制中司法發(fā)揮功能的空間是比較大的，法官在解決憲法爭議方面將承擔(dān)日益重要的責(zé)任，需要進(jìn)一步提高憲法意識，樹立捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的基本理念。

首先，法官應(yīng)具有基本的憲法知識。憲法知識是建立憲法理念的基礎(chǔ)，沒有必要的憲法知識就不可能產(chǎn)生維護(hù)憲法的意志與理念，不可能按照憲法要求合理地行使審判權(quán)。因此，法官應(yīng)具備的素質(zhì)中憲法知識是最基本的知識，它直接影響法官行使審判權(quán)的過程。基本的憲法知識使法官能夠認(rèn)識到審判權(quán)的來源、行使審判權(quán)的目的與解決憲法爭議的基本方法。正因為憲法知識是法官的基本素質(zhì)，凡是建立司法考試制度、律師考試制度的國家普遍把憲法知識作為基本的考試科目，而且在整個考試科目與分?jǐn)?shù)上突出憲法知識。在法官的培訓(xùn)方面憲法知識的培訓(xùn)也是最基本的內(nèi)容，要求法官認(rèn)識到自己的職責(zé)，在從事法官職業(yè)時牢牢地確立憲法理念。在我國過去進(jìn)行的律師考試和去年開始進(jìn)行的統(tǒng)一司法考試中憲法知識的考核并沒有得到應(yīng)有的重視，所占比例還是偏低的。另外，在法院、檢察院錄用考試中憲法知識似乎是“非專業(yè)知識”，沒有成為考核的基本內(nèi)容。不重視法官的憲法知識是目前我國法官隊伍建設(shè)中普遍存在的問題。各國的司法實踐告訴我們，缺乏憲法知識與沒有經(jīng)過憲法思維訓(xùn)練的法官是不可能成為合格法官的。在作者看來，在我國推行法官的職業(yè)化是必要的，但職業(yè)化的前提首先是掌握基本憲法知識，樹立現(xiàn)代憲法理念。因為對法官來說職業(yè)道德與人格的完善在很大程度上是通過憲法理念來實現(xiàn)的，不以憲法理念為基礎(chǔ)的職業(yè)化是空洞的，有可能給司法理性帶來損害。

其次，以憲法知識為基礎(chǔ)，進(jìn)行憲法思維的訓(xùn)練，培養(yǎng)憲法思考能力，能夠?qū)Ω鞣N法律問題進(jìn)行憲法的思考與分析，以達(dá)到理性的判斷。特別是，在我國社會轉(zhuǎn)型時期，法官的憲法思維能力具有特別重要的意義。盡管我國還沒有建立系統(tǒng)的憲法訴訟制度，但在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)發(fā)揮司法能動性的空間是比較大的。比如法官要善于發(fā)現(xiàn)各種法律問題以及各類案件中適用的法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件中可能出現(xiàn)的合憲性問題。如發(fā)現(xiàn)有違憲懷疑的法律、法規(guī)時可以通過現(xiàn)有的法律程序請求有解釋權(quán)的機(jī)關(guān)作出必要的解釋。大量的憲法爭議首先存在于審理案件過程中，法官的發(fā)現(xiàn)和判斷是及時地啟動解釋程序和合憲性審查的基礎(chǔ)。按照憲法和《法官法》的要求，法官的基本責(zé)任是不適用違憲的法律、法規(guī)，為受侵害的憲法權(quán)利提供司法救濟(jì)。盡管法官個人還沒有法律的解釋權(quán)，但從履行執(zhí)行憲法義務(wù)的要求看，法官實際上需要進(jìn)行一定意義上的“解釋”活動，并通過這種活動發(fā)現(xiàn)可能違憲的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。因為法官在執(zhí)行憲法的過程中首先需要以憲法為依據(jù)判斷審判中可能適用法規(guī)是否符合憲法，需要判斷憲法爭議的性質(zhì)。這種判斷權(quán)實際上允許法官進(jìn)行職權(quán)范圍內(nèi)的、必要的解釋。

第三，提高法官的憲法意識，強(qiáng)化憲法在司法審判中的功能，有助于解決司法改革中面臨的問題。司法改革本質(zhì)上是憲政體制的調(diào)整問題，首先需要從憲法角度進(jìn)行思考和分析。法院在司法改革中扮演什么角色，如何確定法院的憲法地位是值得思考的重要問題。目前司法改革雖取得了一定進(jìn)展，但沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展的重要原因之一是沒有更多地從憲法角度思考問題，沒有把司法改革作為憲法問題來認(rèn)識。司法改革本身要符合合憲性要求，需要在憲政體制的框架內(nèi)尋求改革的基礎(chǔ)。因此，探討司法改革目標(biāo)、內(nèi)容、形式與具體步驟時需要以憲法理念來思考和解決問題，避免改革過程中可能出現(xiàn)的違憲狀態(tài)。就法院而言，司法改革中需要解決的一些問題實際上并不屬于“改革”內(nèi)容，而是如何執(zhí)行憲法的問題。法院執(zhí)行憲法是憲法實施的重要環(huán)節(jié)，我們需要把更多的精力投入到執(zhí)行憲法的過程之中，確立憲法理念，在憲法框架內(nèi)思考司法改革問題。在改革過程中法官應(yīng)以健全的憲法思維對待各種社會問題，強(qiáng)化執(zhí)行憲法的力度。

提高法官憲法意識是加強(qiáng)憲法實施，建設(shè)社會主義法治國家的基本要求，需要進(jìn)一步提高法官對憲法重要性的認(rèn)識，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上采取行之有效的一些措施。比如在司法考試和法院錄用考試中適當(dāng)增加考核憲法知識的比例；建立法官向憲法宣誓的制度；憲法知識培訓(xùn)制度；建立司法解釋合憲性審查制度等。當(dāng)然，提高法官憲法意識，發(fā)揮法官運用憲法功能的基本途徑是盡快建立憲法訴訟制度，把憲法在司法審判中適用的制度法律化、規(guī)范化與程序化。在法律上還沒有建立憲法訴訟制度以前，我們需要積極發(fā)揮現(xiàn)有制度的功能，使法官在司法審判中履行執(zhí)行憲法的義務(wù)。比如，積極發(fā)揮最高人民法院司法解釋的功能，在尊重憲法解釋權(quán)的前提下對基本權(quán)利的救濟(jì)問題進(jìn)行必要的判斷，為基本權(quán)利受害者提供救濟(jì)。特別是憲法基本權(quán)利沒有被轉(zhuǎn)化為普通法律權(quán)利的情況下，最高人民法院通過司法解釋提供的司法救濟(jì)對憲政體制與憲法理論的發(fā)展是有積極意義的。在理念與體制的矛盾中通過個案為啟動現(xiàn)有解釋程序與建立中國憲法訴訟制度提供素材是必要的。毫無疑問

本文作者：劉新全嚴(yán)海波工作單位：中國礦業(yè)大學(xué)

一、憲法意識及其功能

憲法，是一個國家的根本大法，在國家法律體系中處于核心地位，憲法是國家的總章程。說過：“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，憲法是根本大法?！卑褢椃ū茸骺傉鲁淌切蜗蟮恼f法，因為憲法的內(nèi)容在于規(guī)定一個國家的根本制度，比如國家的任務(wù)，國家制度和社會制度的基本原則，以及公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，也就是國家組成和運轉(zhuǎn)的基本規(guī)范；同時憲法具有人民同政府間的關(guān)系法的性質(zhì)，西方學(xué)者認(rèn)為，憲法是“社會契約”，是人民與政府之間訂立的政治關(guān)系原則的協(xié)議，處理統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系。其中包括國家（政府）與全體人民的關(guān)系等。當(dāng)然這種人民與政府的關(guān)系在根本利益上是一致的，但是根本利益上的一致并不否認(rèn)在非根本上的沖突，因此對于這種關(guān)系的憲法調(diào)整，其意義還是必要的。同時，不論是何種性質(zhì)的憲法，它總是要把該社會占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)合法化，并且要不斷向社會成員加以傳播和灌輸。社會成員通過接受憲法的教育和灌輸，可以提高自身的文化素養(yǎng)，特別是能夠提高公民的憲法意識教育和法律責(zé)任。在這個意義上，我們社會主義國家強(qiáng)調(diào)憲法意識教育則具有了更為重要的意義。而所謂憲法意識，“是法律意識的一種，是人們關(guān)于憲法的思想、觀念和心理的總稱。其內(nèi)容包括對憲法的產(chǎn)生、本質(zhì)及其作用的看法，對憲法的態(tài)度，對憲法的評價和理解，對各種行為的合憲性評價以及憲制評價等。”K%L憲法意識是社會意識的一種具體表現(xiàn)形式，是公民關(guān)于憲法的知識、觀點、心理和思想的總和。它包括人們對于憲法知識和基本原理的掌握程度，對憲法功能的認(rèn)識，對憲法實施的評價，對于基本權(quán)利保護(hù)和行使?fàn)顩r的感受等等。公民的憲法意識是推動憲法實施和國家民主、法治進(jìn)程的重要精神力量，是衡量國家法治成就的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們強(qiáng)調(diào)憲法意識的教育，是因為憲法意識具有特殊的功能：首先，憲法意識具有評價功能。憲法是一個國家的根本大法，而作為對一國憲法的思想、觀念和心理的總稱的憲法意識，是對憲法充分理解的基礎(chǔ)上形成的一種主觀態(tài)度，對于各種社會現(xiàn)象，憲法意識會基于對憲法內(nèi)容的理解，起一種評價標(biāo)準(zhǔn)的作用。當(dāng)然，這需要憲法知識的教育和普及。其次，憲法意識具有導(dǎo)向功能。因為憲法所規(guī)定的內(nèi)容是一個社會最基本的內(nèi)容，是一個國家最基本結(jié)構(gòu)的規(guī)劃者，是全社會主流價值觀、世界觀的倡導(dǎo)者。如果形成了憲法意識，那么憲法意識就會通過潛移默化的方式，對人的行為產(chǎn)生約束或者導(dǎo)向。第三，憲法意識具有教育功能。憲法在制定或者修改時，國家上下都予以高度的關(guān)注，是國家的一件大事；這樣就使人們形成對憲法內(nèi)容的了解和對憲法權(quán)威的尊重。而且在憲法具體內(nèi)容中，包括建設(shè)社會主義精神文明，倡導(dǎo)發(fā)揮人的主觀能動性，培育適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放所要求的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，著力提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等。從這個意義上說，具備了憲法意識，也就從中得到了再教育。

二、憲法意識在思想政治教育中的作用及地位分析

憲法意識教育的目的是實現(xiàn)憲法意識在人的思想中的主體位置，從而培養(yǎng)具有現(xiàn)代憲法意識的公民。而因為其目的與功能同思想政治教育相比較，兩者具有目的與功能的同質(zhì)性；所以憲法意識教育對思想政治教育具有重要的作用，具體而言：首先，憲法意識教育是對思想政治教育內(nèi)容的豐富與充實。憲法意識教育與思想政治教育具有質(zhì)的同一性，思想政治教育關(guān)注社會成員的職業(yè)、工作崗位和社會責(zé)任，對其思想政治覺悟、道德水平、工作狀況有著不同的要求，而對其作為國家公民共同的基本要求則沒有給予足夠的重視，先進(jìn)性要求有余而廣泛性要求不足，在按照公民的權(quán)利義務(wù)規(guī)范來要求社會成員方面做的不夠。憲法意識教育把立足點放在公民上，涉及的是個人與國家之間的關(guān)系。在法律面前人人平等，即平等和愛國的意識。它相應(yīng)地把公民個人與國家之間的關(guān)系體現(xiàn)為：國家權(quán)力來源于公民權(quán)利，在根本上統(tǒng)一于公民權(quán)利；同時要尊重人的主體性和個體性原則，一切以人的權(quán)利為出發(fā)點和最終歸宿。市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化以及民主政治都迫切需要喚醒公民的主體意識和權(quán)利意識。只有有了從人到公民、法人的轉(zhuǎn)變，公眾才會開始尋求和重視法律，從而國家才有可能向公眾有效地宣傳和灌輸現(xiàn)代文明最基本的精神和價值取向。我們認(rèn)為，自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新精神等奠基于市場經(jīng)濟(jì)和民主政治之上的現(xiàn)代文明原則，不應(yīng)當(dāng)成為西方國家的專利；人權(quán)、自由、平等、民主等觀念也不應(yīng)當(dāng)成為西方國家用來對付社會主義國家的棍棒，而應(yīng)當(dāng)為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)提供重要的思想政治支柱。應(yīng)當(dāng)對資本主義的人權(quán)、自由、平等、民主等觀念予以批判地繼承，進(jìn)而逐步弘揚社會主義的人權(quán)、自由、平等、民主觀。其次，憲法意識教育是思想政治教育常規(guī)化與穩(wěn)定性的內(nèi)在要求。如同各種業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)重視抓好常規(guī)，思想政治教育也是一種日積月累的功夫，要常抓不懈。建國以來，我國思想政治教育取得了很大成效，有力地推動了黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展，但是也有慘痛的教訓(xùn)。過去的思想政治工作習(xí)慣于搞政治運動，“”十年思想政治工作的聲譽(yù)被嚴(yán)重敗壞。世紀(jì)年代的教訓(xùn)也很深刻，按照鄧小平同志的分析，“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對人民的教育?！睆哪撤N程度上說，現(xiàn)實中的思想政治工作一手硬、一手軟，沒有堅持一貫。理論上也未能及時解決社會轉(zhuǎn)型與意識轉(zhuǎn)型的矛盾，使許多人感到思想政治工作是虛的軟的甚至沒有必要，思想政治工作隊伍中也不時聽到不大樂觀的論調(diào)。在整個社會主義初級階段，如何避免思想政治教育實踐中忽冷忽熱、時緊時松、斷斷續(xù)續(xù)的現(xiàn)象，思想政治教育常規(guī)化、制度化與穩(wěn)定性的問題就提到議事日程上來。我們認(rèn)為，傳統(tǒng)的思想政治工作是伴隨著革命戰(zhàn)爭、社會主義革命與計劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展起來并是與之相適應(yīng)的。在大規(guī)模社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放不斷深化的今天，思想政治教育就要與市場經(jīng)濟(jì)體制和民主法治建設(shè)相適應(yīng)。憲法意識教育的常規(guī)化、制度化、規(guī)范化與穩(wěn)定性要求將會避免以往這方面的弊端，使思想政治教育在改革與創(chuàng)新中有一個突破和飛躍。社會主義憲法意識教育體系的構(gòu)建，既包括了思想政治教育的基本內(nèi)容，又適應(yīng)了新時期的歷史要求；既符合思想政治教育的基本原則，又聯(lián)系現(xiàn)實狀況展開工作，應(yīng)當(dāng)成為新時期思想政治教育改革與創(chuàng)新的一個新思路。思想政治教育著眼于啟發(fā)人們的思想政治覺悟，增強(qiáng)其社會責(zé)任感；而憲法意識的核心內(nèi)容正是與公民的權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)的責(zé)任感，包括對國家、家庭和他人負(fù)有的責(zé)任。思想政治教育的責(zé)任感教育不僅在內(nèi)容上與公民的責(zé)任感教育相一致，在要求上也都是公民責(zé)任意識于不同社會角色的具體體現(xiàn)。脫離了公民的社會責(zé)任感和權(quán)利義務(wù)觀，思想政治教育的責(zé)任感教育就成了沒有共鳴效應(yīng)的空洞說教。思想政治教育的根本任務(wù)是培育“四有公民”，這本身就是根據(jù)憲法對憲法意識教育的要求確定的。憲法規(guī)定，國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)這也正是思想政治教育所追求的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)憲法意識教育的現(xiàn)實思考

本文作者：劉新全嚴(yán)海波工作單位：中國礦業(yè)大學(xué)

一、憲法意識及其功能

憲法，是一個國家的根本大法，在國家法律體系中處于核心地位，憲法是國家的總章程。說過：“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，憲法是根本大法?！卑褢椃ū茸骺傉鲁淌切蜗蟮恼f法，因為憲法的內(nèi)容在于規(guī)定一個國家的根本制度，比如國家的任務(wù)，國家制度和社會制度的基本原則，以及公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，也就是國家組成和運轉(zhuǎn)的基本規(guī)范；同時憲法具有人民同政府間的關(guān)系法的性質(zhì)，西方學(xué)者認(rèn)為，憲法是“社會契約”，是人民與政府之間訂立的政治關(guān)系原則的協(xié)議，處理統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系。其中包括國家（政府）與全體人民的關(guān)系等。當(dāng)然這種人民與政府的關(guān)系在根本利益上是一致的，但是根本利益上的一致并不否認(rèn)在非根本上的沖突，因此對于這種關(guān)系的憲法調(diào)整，其意義還是必要的。同時，不論是何種性質(zhì)的憲法，它總是要把該社會占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)合法化，并且要不斷向社會成員加以傳播和灌輸。社會成員通過接受憲法的教育和灌輸，可以提高自身的文化素養(yǎng)，特別是能夠提高公民的憲法意識教育和法律責(zé)任。在這個意義上，我們社會主義國家強(qiáng)調(diào)憲法意識教育則具有了更為重要的意義。而所謂憲法意，“是法律意識的一種，是人們關(guān)于憲法的思想、觀念和心理的總稱。其內(nèi)容包括對憲法的產(chǎn)生、本質(zhì)及其作用的看法，對憲法的態(tài)度，對憲法的評價和理解，對各種行為的合憲性評價以及憲制評價等?！睉椃ㄒ庾R是社會意識的一種具體表現(xiàn)形式，是公民關(guān)于憲法的知識、觀點、心理和思想的總和。它包括人們對于憲法知識和基本原理的掌握程度，對憲法功能的認(rèn)識，對憲法實施的評價，對于基本權(quán)利保護(hù)和行使?fàn)顩r的感受等等。公民的憲法意識是推動憲法實施和國家民主、法治進(jìn)程的重要精神力量，是衡量國家法治成就的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們強(qiáng)調(diào)憲法意識的教育，是因為憲法意識具有特殊的功能：首先，憲法意識具有評價功能。憲法是一個國家的根本大法，而作為對一國憲法的思想、觀念和心理的總稱的憲法意識，是對憲法充分理解的基礎(chǔ)上形成的一種主觀態(tài)度，對于各種社會現(xiàn)象，憲法意識會基于對憲法內(nèi)容的理解，起一種評價標(biāo)準(zhǔn)的作用。當(dāng)然，這需要憲法知識的教育和普及。其次，憲法意識具有導(dǎo)向功能。因為憲法所規(guī)定的內(nèi)容是一個社會最基本的內(nèi)容，是一個國家最基本結(jié)構(gòu)的規(guī)劃者，是全社會主流價值觀、世界觀的倡導(dǎo)者。如果形成了憲法意識，那么憲法意識就會通過潛移默化的方式，對人的行為產(chǎn)生約束或者導(dǎo)向。第三，憲法意識具有教育功能。憲法在制定或者修改時，國家上下都予以高度的關(guān)注，是國家的一件大事；這樣就使人們形成對憲法內(nèi)容的了解和對憲法權(quán)威的尊重。而且在憲法具體內(nèi)容中，包括建設(shè)社會主義精神文明，倡導(dǎo)發(fā)揮人的主觀能動性，培育適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放所要求的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，著力提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等。從這個意義上說，具備了憲法意識，也就從中得到了再教育。

二、憲法意識在思想政治教育中的作用及地位分析

憲法意識教育的目的是實現(xiàn)憲法意識在人的思想中的主體位置，從而培養(yǎng)具有現(xiàn)代憲法意識的公民。而因為其目的與功能同思想政治教育相比較，兩者具有目的與功能的同質(zhì)性；所以憲法意識教育對思想政治教育具有重要的作用，具體而言：首先，憲法意識教育是對思想政治教育內(nèi)容的豐富與充實。憲法意識教育與思想政治教育具有質(zhì)的同一性，思想政治教育關(guān)注社會成員的職業(yè)、工作崗位和社會責(zé)任，對其思想政治覺悟、道德水平、工作狀況有著不同的要求，而對其作為國家公民共同的基本要求則沒有給予足夠的重視，先進(jìn)性要求有余而廣泛性要求不足，在按照公民的權(quán)利義務(wù)規(guī)范來要求社會成員方面做的不夠。憲法意識教育把立足點放在公民上，涉及的是個人與國家之間的關(guān)系。在法律面前人人平等，即平等和愛國的意識。它相應(yīng)地把公民個人與國家之間的關(guān)系體現(xiàn)為：國家權(quán)力來源于公民權(quán)利，在根本上統(tǒng)一于公民權(quán)利；同時要尊重人的主體性和個體性原則，一切以人的權(quán)利為出發(fā)點和最終歸宿。市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化以及民主政治都迫切需要喚醒公民的主體意識和權(quán)利意識。只有有了從人到公民、法人的轉(zhuǎn)變，公眾才會開始尋求和重視法律，從而國家才有可能向公眾有效地宣傳和灌輸現(xiàn)代文明最基本的精神和價值取向。我們認(rèn)為，自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新精神等奠基于市場經(jīng)濟(jì)和民主政治之上的現(xiàn)代文明原則，不應(yīng)當(dāng)成為西方國家的專利；人權(quán)、自由、平等、民主等觀念也不應(yīng)當(dāng)成為西方國家用來對付社會主義國家的棍棒，而應(yīng)當(dāng)為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)提供重要的思想政治支柱。應(yīng)當(dāng)對資本主義的人權(quán)、自由、平等、民主等觀念予以批判地繼承，進(jìn)而逐步弘揚社會主義的人權(quán)、自由、平等、民主觀。其次，憲法意識教育是思想政治教育常規(guī)化與穩(wěn)定性的內(nèi)在要求。如同各種業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)重視抓好常規(guī)，思想政治教育也是一種日積月累的功夫，要常抓不懈。建國以來，我國思想政治教育取得了很大成效，有力地推動了黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展，但是也有慘痛的教訓(xùn)。過去的思想政治工作習(xí)慣于搞政治運動，“”十年思想政治工作的聲譽(yù)被嚴(yán)重敗壞。世紀(jì)年代的教訓(xùn)也很深刻，按照鄧小平同志的分析，“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對人民的教育?！睆哪撤N程度上說，現(xiàn)實中的思想政治工作一手硬、一手軟，沒有堅持一貫。理論上也未能及時解決社會轉(zhuǎn)型與意識轉(zhuǎn)型的矛盾，使許多人感到思想政治工作是虛的軟的甚至沒有必要，思想政治工作隊伍中也不時聽到不大樂觀的論調(diào)。在整個社會主義初級階段，如何避免思想政治教育實踐中忽冷忽熱、時緊時松、斷斷續(xù)續(xù)的現(xiàn)象，思想政治教育常規(guī)化、制度化與穩(wěn)定性的問題就提到議事日程上來。我們認(rèn)為，傳統(tǒng)的思想政治工作是伴隨著革命戰(zhàn)爭、社會主義革命與計劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展起來并是與之相適應(yīng)的。在大規(guī)模社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放不斷深化的今天，思想政治教育就要與市場經(jīng)濟(jì)體制和民主法治建設(shè)相適應(yīng)。憲法意識教育的常規(guī)化、制度化、規(guī)范化與穩(wěn)定性要求將會避免以往這方面的弊端，使思想政治教育在改革與創(chuàng)新中有一個突破和飛躍。社會主義憲法意識教育體系的構(gòu)建，既包括了思想政治教育的基本內(nèi)容，又適應(yīng)了新時期的歷史要求；既符合思想政治教育的基本原則，又聯(lián)系現(xiàn)實狀況展開工作，應(yīng)當(dāng)成為新時期思想政治教育改革與創(chuàng)新的一個新思路。思想政治教育著眼于啟發(fā)人們的思想政治覺悟，增強(qiáng)其社會責(zé)任感；而憲法意識的核心內(nèi)容正是與公民的權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)的責(zé)任感，包括對國家、家庭和他人負(fù)有的責(zé)任。思想政治教育的責(zé)任感教育不僅在內(nèi)容上與公民的責(zé)任感教育相一致，在要求上也都是公民責(zé)任意識于不同社會角色的具體體現(xiàn)。脫離了公民的社會責(zé)任感和權(quán)利義務(wù)觀，思想政治教育的責(zé)任感教育就成了沒有共鳴效應(yīng)的空洞說教。思想政治教育的根本任務(wù)是培育“四有公民”，這本身就是根據(jù)憲法對憲法意識教育的要求確定的。憲法規(guī)定，國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)這也正是思想政治教育所追求的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)憲法意識教育的現(xiàn)實思考

摘要：隨著課程改革的不斷深入，憲法精神在教材內(nèi)容中也得到了明顯的體現(xiàn)。中學(xué)生正處于人生觀、價值觀培養(yǎng)的重要階段，如何培養(yǎng)中學(xué)生憲法意識，提升對憲法的認(rèn)知是非常重要的。本文結(jié)合教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)實際，分析中學(xué)階段如何更好的培養(yǎng)起中學(xué)生憲法意識和法治意識。

關(guān)鍵詞：中學(xué)生；憲法意識；培養(yǎng)方法

近些年，校園欺凌事件頻發(fā)的背后是中學(xué)生法治觀念的單薄，是憲法教育精神的缺失[1]。因此，中學(xué)生階段培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識具有十分重要的作用，可以幫助學(xué)生了解憲法精神，提升學(xué)生法治意識，了解依法治國的內(nèi)容，加深學(xué)生對國體、政體的理解，幫助學(xué)生樹立愛國注意精神，具體來說應(yīng)從以下幾個方面考慮：

一、積極利用教材內(nèi)容體現(xiàn)憲法內(nèi)容

中學(xué)生階段，教材內(nèi)容體現(xiàn)了憲法的內(nèi)容，也是教師教育的突破點。教師在教學(xué)過程中，應(yīng)積極利用教材中憲法內(nèi)容的開展憲法主題教育活動，幫助學(xué)生正確認(rèn)識到憲法內(nèi)容，掌握憲法知識，自覺將憲法內(nèi)容融入到自身行為當(dāng)中[2]。從目前來看，教材中憲法內(nèi)容的體現(xiàn)是比較多的，包括國體、政體、人民權(quán)益、國家機(jī)關(guān)、民族平等、宗教信仰自由等，這些都在不同章節(jié)有著體現(xiàn)，但都分屬于憲法內(nèi)容的一部分，如果教師不進(jìn)行重點講解很容易讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，得過且過。因此，教師在教學(xué)過程中必須要將教材中的憲法內(nèi)容進(jìn)行重點教學(xué)工作，做好憲法意識的滲透。教師在實施憲法意識的滲透過程中，必須要做好憲法內(nèi)容的整理，結(jié)合不同內(nèi)容和章節(jié)，創(chuàng)造性的運用教材，根據(jù)實際需要適當(dāng)拓寬知識點，充實教學(xué)內(nèi)容，而不是簡單的照本宣科。具體來說，教師在教學(xué)過程中，應(yīng)根據(jù)教材中的憲法內(nèi)容進(jìn)行憲法精神的滲透，幫助學(xué)生構(gòu)建憲法知識點，提高學(xué)生對憲法內(nèi)容的理解和憲法意識的滲透，如在涉及到國家權(quán)利機(jī)關(guān)的內(nèi)容時，很多中學(xué)生對權(quán)利機(jī)關(guān)的理解就是派出所、警察、認(rèn)為警察最有權(quán)威，而對于交警、法院等了解不清，教師在教學(xué)過程中可以根據(jù)這一問題，進(jìn)行及時的憲法知識拓展，從人民法院擁有獨立的審判權(quán)入手，幫助學(xué)生了解警察、法院等區(qū)別和聯(lián)系，同時上升到憲法內(nèi)容的教學(xué)工作，可以有效滲透憲法意識。

二、培養(yǎng)學(xué)生法治觀念，滲透權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則

摘要:憲法是國之根本大法，我國各種法律的制定都是依據(jù)憲法這個根本大綱的。依法治國理念深入推廣，其最重要的效果就是讓廣大人民群眾都具備法律意識，在日常生活之中遵法守法用法，懂得利用法律的武器保護(hù)自己，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:法律;培養(yǎng);公民

依法治國是黨中央始終倡導(dǎo)的法制理念，做好國家法治工作，首要的就是要提升公民的法制意識，保持良好的法制意識，能夠?qū)⒎ㄖ卫砟铙w現(xiàn)在日常的生活之中。憲法是國家法律基礎(chǔ)，是一切法律、行政法規(guī)制定的參考依據(jù)，強(qiáng)化公民的憲法意識，就是深入推行依法治國的根本基礎(chǔ)。中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興，必須深入貫徹依法治國，也就是必須要培養(yǎng)公民的憲法意識，在工作生活之中，積極的去學(xué)法、懂法、用法。

一、憲法意識培養(yǎng)的積極作用

強(qiáng)化公民憲法意識，對于推進(jìn)依法治國具有積極作用，作為國家法治工作的基礎(chǔ)，必須要從公民憲法意識培養(yǎng)做起。(一)培養(yǎng)憲法意識可以強(qiáng)化公民對憲法深入認(rèn)知。培養(yǎng)公民憲法意識，就需要對公民進(jìn)行深入的憲法知識教育，公民在深入學(xué)習(xí)憲法知識過程中，逐步對憲法知識內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)知理解，通過長期的認(rèn)識理解，學(xué)深弄懂憲法知識，才能樹立良好的憲法意識，在這個樹立的過程中，能夠深化憲法知識的理解認(rèn)知。(二)有利于拓展公民憲法教育渠道。培養(yǎng)公民憲法意識，需要深入開展憲法知識教育，開展憲法知識教育實施，其教育形式是多樣化的，實施渠道也是廣泛而豐富的，一成不變的固化模式是無法有效培養(yǎng)公民憲法意識的，通過多渠道、多形式憲法普法教育宣傳實施，才能有效培養(yǎng)公民良好的憲法意識。(三)構(gòu)建良好的社會法制共建局面。公民是國家法治工作的基礎(chǔ)，國家法律的制定實行也是為了更好的保障公民權(quán)利，培養(yǎng)公民的憲法意識，引導(dǎo)公民積極參與國家憲法完善修訂工作，有利于憲法更好的為人民服務(wù)，深入踐行依法治國理念。

二、培養(yǎng)公民憲法意識的實施策略及途徑