導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)憲法意識(shí)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。黨政干部如何認(rèn)識(shí)和落實(shí)憲法，在很大程度影響和決定社會(huì)主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程。

調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查中，被調(diào)查人員中有71.7%來自省直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，28.3%來自縣市機(jī)關(guān)。處級(jí)干部占65.2%，廳局級(jí)占19.8%。這次調(diào)點(diǎn)反映了中高層領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)水平。調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收有效答卷230份，回收率為77%。

為了解我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)狀況與水平，20**年至20**年上半年，我們圍繞憲法意識(shí)等問題對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。

這次調(diào)查，從不同層面和不同程度上反映了我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識(shí)水平、憲法情感傾向、憲法實(shí)踐能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法知識(shí)的了解好于對(duì)部門法等的了解

從答卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看：

一、被調(diào)查干部法律知識(shí)水平普遍不高，但對(duì)憲法的了解好于對(duì)部門法的了解。

調(diào)查結(jié)果顯示，盡管用于測試的題目僅限于各個(gè)部門法中一些最基本的知識(shí)和規(guī)定，但答題的總正確率僅為44.3%，可見領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的知曉程度從整體上看是相當(dāng)?shù)偷?。而且，各類領(lǐng)導(dǎo)干部之間法律知識(shí)水平?jīng)]有明顯差異，年齡、級(jí)別、學(xué)歷、專業(yè)及工作部門的性質(zhì)等相關(guān)因素對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果影響不大，沒有顯示出明顯的差異。

但領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的了解程度高于其總體水平，總正確率達(dá)到了51.8%。

二、從答題內(nèi)容分析，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法規(guī)定的基本原則和制度有一定了解，但憲法知識(shí)總體水平仍有待提高。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的基本原則和制度有一定的了解，如：有97.39%的人知道人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)；94.78%的人知道公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的法定年齡為18歲。另有57.39%的人知道我國的國家性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義制度。

但與此同時(shí)，調(diào)查結(jié)果也表明領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些起碼的憲法知識(shí)缺乏了解，在回答“我國的國家結(jié)構(gòu)形式時(shí)”，只有48.26%的人選擇了正確答案“單一制”，卻有50.87%的人選擇了“一國兩制”；當(dāng)問及“我國公民憲法權(quán)利受到侵犯，能否直接請求司法保護(hù)”，只有33.91%的人選擇了正確答案。被調(diào)查者中僅有1/3的人知道我國現(xiàn)行憲法制定于1982年。

這說明，盡管憲法作為國家最基本、最重要的法律，已實(shí)施和宣傳了這么多年，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)它仍然知之不深。

絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同憲法的最高法律地位

在此部分共設(shè)計(jì)了10多個(gè)選題，以檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于憲法的特點(diǎn)、價(jià)值、功能、作用的認(rèn)識(shí)以及對(duì)于憲法的心理傾向。

一、從理性層面看，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同憲法的最高法律地位和作為國家根本大法所具有的特點(diǎn)，對(duì)憲法的價(jià)值和功能，也有較深刻的認(rèn)識(shí)。

首先，有95.7%的被調(diào)查者肯定“憲法也是法”，有94.3%的人贊同“憲法在國家法律體系中具有最高的法律地位”這一命題。同時(shí)，有77.8%的人認(rèn)為“憲法之所以具有最高法律權(quán)威，是因?yàn)樗敲裰鞯捏w現(xiàn)和人民權(quán)利的保障書?！毕啾戎?，只有14.3%的人認(rèn)為是因?yàn)閼椃ㄊ墙y(tǒng)治階級(jí)利益的集中體現(xiàn)，13.9%的人認(rèn)為是因?yàn)樗闹贫ā⑿薷某绦蜉^其他法律更為嚴(yán)格。

二、近六成領(lǐng)導(dǎo)干部有贊成建立憲法訴訟或嚴(yán)格的違憲審查制度的感情傾向。

調(diào)查結(jié)果顯示，有57%的被調(diào)查者認(rèn)為憲法要真正具有權(quán)威，必須建立違憲審查或憲法訴訟，但也有22.2%的被訪者認(rèn)為違憲審查雖有必要，但在中國很難。在如何建立中國的違憲審查制度上，57.4%的人贊成設(shè)立獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，36.9%的人則認(rèn)為宜由人民法院行使司法審查權(quán)。

同時(shí)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部均贊同政府文件和政府行為違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，認(rèn)為政府違法應(yīng)承擔(dān)包括違憲責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部占到了被調(diào)查人數(shù)的73.5%?？梢?，政府行為的合憲問題已引起了領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍關(guān)注和重視。

有超過一半的人將是否合憲作為權(quán)力行使的重要標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部過去長期養(yǎng)成的純粹依靠政策辦事的習(xí)慣已有改變

憲法意識(shí)不僅體現(xiàn)為社會(huì)主體的內(nèi)在情感，同時(shí)還需要外化為主體的人生態(tài)度和職業(yè)行動(dòng)，即人人服從憲法的權(quán)威，以憲法精神指導(dǎo)工作實(shí)踐。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力的行使者，在工作實(shí)踐中維護(hù)憲法尊嚴(yán)，履行憲法賦予職責(zé)的實(shí)際狀況與能力如何呢?從統(tǒng)計(jì)結(jié)果我們可以看出以下幾點(diǎn)

一、領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)同憲法與自己本職工作的高度相關(guān)性，并有超過一半的人將是否合憲作為權(quán)力行使的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在回答“在您目前的工作中與您聯(lián)系最密切的法律是什么”時(shí)，行政法和憲法被列為首位。另外，有37.8%的人認(rèn)為自己最熟悉的法律是憲法，在諸多法律中名列第一。而回答“用得最多的法律”時(shí)，除第一為行政法(27.4%)外，位居第二的就是憲法(19.6%)，可見，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍意識(shí)到了憲法對(duì)行使權(quán)力、履行職能的極度重要性。

盡管調(diào)查結(jié)果顯示，行為是否合憲不是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的惟一考慮的因素，但已有超過一半的人將是否合憲作為權(quán)力行使的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)問到“作為政府官員，你行使權(quán)力時(shí)考慮得多的因素是什么”時(shí)，選擇符合法律的高于選擇符合政策的比例，分別為52.1%和43.**%，不過，也有35.22%的人選擇“考慮完成任務(wù)”。在回答“你作為領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)制定本部門規(guī)范性文件時(shí)是否遵守憲法和法律”時(shí)，有54.35%的人選擇“嚴(yán)格遵守憲法和法律”，35.65%的人回答盡量遵守憲法和法律，但同時(shí)也會(huì)考慮本部門的實(shí)際利益，而回答“主要考慮本部門執(zhí)行的方便”和“主要考慮本部門利益”的只占到1.3%?？梢?，盡管想在法律保護(hù)的公共利益和自己的部門利益之間尋求平衡，打政策“擦邊球”的思想仍在領(lǐng)導(dǎo)干部中占有一定市場，但無論如何，是否符合憲法與法律已成為領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力時(shí)考慮的一個(gè)重要因素。

二、在操作層面上，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力已經(jīng)有了一定程度的提高。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)具有政府立法時(shí)應(yīng)依據(jù)法律的觀念和操作能力。有一道題目要求被調(diào)查者任意列出“當(dāng)你的領(lǐng)導(dǎo)要你起草制定一份政府規(guī)章，你通常的準(zhǔn)備工作”，通過對(duì)答卷的歸納與分析，其準(zhǔn)備工作依次為調(diào)研、專家咨詢和查閱相關(guān)政策法規(guī)、起草、征求意見、提交討論、審議等。可見，領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)意識(shí)到了憲法和法律的規(guī)定對(duì)于政府立法的重要性，開始將憲法、法律的規(guī)定作為政府立法的重要依據(jù)并將其列為立法的基本性準(zhǔn)備工作。

其次，在執(zhí)法過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部過去長期養(yǎng)成的純粹依靠政策辦事的習(xí)慣已經(jīng)有所改變，法律已成為重要的執(zhí)法依據(jù)。即使當(dāng)法律的權(quán)威與政策的權(quán)威產(chǎn)生沖突，也有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部敢于堅(jiān)持依法辦事。當(dāng)問及“在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)制定的政策與現(xiàn)行憲法與法律相抵觸你的態(tài)度”時(shí)，選擇執(zhí)行政策的只有5.65%，而選擇執(zhí)行法律的有18.26%，選擇向上級(jí)反映情況、建議修改的占25.22%，但選擇由領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)決定的也有36.09%。這說明雖然領(lǐng)導(dǎo)干部尚未完全學(xué)會(huì)或做到依法辦事，但在其思想意識(shí)中，憲法和法律的分量正在逐漸加重。

本次調(diào)查顯示了部分領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的四個(gè)特點(diǎn)

通過調(diào)查，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)特別是憲法意識(shí)有了顯著的加強(qiáng)和提高，憲法正日益成為領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、實(shí)施管理的重要行動(dòng)指南。但另一方面，調(diào)查結(jié)果也顯示出我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的現(xiàn)狀不容樂觀。分析整個(gè)調(diào)查信息和數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)具有以下特點(diǎn)。

第一，零散性。按照法治的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)應(yīng)高于普通民眾，并達(dá)到法律意識(shí)的高級(jí)境界———形成對(duì)法律的堅(jiān)定的信念，即在整體上對(duì)于法律及其意義抱有深刻的信任感。但調(diào)查結(jié)果顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部無論是憲法知識(shí)還是憲法意識(shí)均存在零散性，除個(gè)別問題外，對(duì)絕大多數(shù)問題的回答都有很大的差異。這說明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的信任還不是來自整體，而且也不夠深刻。

第二，非均衡性。即領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的憲法意識(shí)呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢。如，調(diào)查顯示領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法知識(shí)有一定的了解，但這種了解又不具有完整性和系統(tǒng)性，“知”與“不知”并存；調(diào)查顯示領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上已有應(yīng)當(dāng)依憲法辦事的意識(shí)和傾向，但真正到了實(shí)際生活中就會(huì)動(dòng)搖或讓位于實(shí)際需要，使“實(shí)然”與“應(yīng)然”脫節(jié)。這顯示了部分領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法信念上存在的矛盾心態(tài)與猶疑心理。

第三，多層級(jí)性。即領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法律的信任感具有主動(dòng)的選擇性。法律具有多樣性，這些多樣的法律對(duì)于社會(huì)主體而言，帶來的影響和實(shí)際利益是不同的，缺乏堅(jiān)定的法律信念，會(huì)導(dǎo)致主體對(duì)于法律的不同態(tài)度和不同選擇。調(diào)查結(jié)果顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部也難于完全擺脫現(xiàn)實(shí)生活與實(shí)際利益對(duì)自己憲法觀念的沖擊與影響，在實(shí)際生活中自覺不自覺地區(qū)別對(duì)待本應(yīng)具有同等法律效力的法律，選擇適用自己受惠較多的法律，而回避對(duì)自己不利的法律。這顯示領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法和法律的選擇是有差異的，而這種差異歸根結(jié)底還是源于對(duì)憲法和法律缺乏深刻的內(nèi)心確信。

第四，間斷性。即領(lǐng)導(dǎo)干部雖然建立了對(duì)于法律的信任感，但這種信任感并非深植于心，堅(jiān)不可摧，而是隨著自己所處地位、情境和環(huán)境的變化而變化，有時(shí)出現(xiàn)中斷，對(duì)憲法的價(jià)值、功能、作用的信心有待加強(qiáng)。

我們渴望看到作為“法中之法”的憲法不僅一步步走入人們的視野，而且走進(jìn)人們的心靈。這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)進(jìn)入到最高狀態(tài)，才能自覺地外化為服從憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺行動(dòng)。而這，正是法治的精神、法治的條件、法治的勝利。