隨著金融體制改革的深入，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!監(jiān)管員現(xiàn)場檢查的業(yè)務(wù)項目逐漸增多，現(xiàn)場檢查時間也相對緊張，如何在有限的時間提高現(xiàn)場效率，筆者就監(jiān)管員現(xiàn)場檢查技巧做些粗淺的業(yè)務(wù)探討。

一、調(diào)閱資料技巧

通常被查單位的賬簿、報表及檔案資料都不少，監(jiān)管員在進(jìn)入現(xiàn)場時，可根據(jù)本次檢查的項目確定調(diào)閱資料的類別。如果是常規(guī)檢查全面鋪開，可根據(jù)人員分工，分期分批有選擇地分類調(diào)閱；如果單項檢查，例如檢查聯(lián)行資金占用情況，則可以直接調(diào)閱會計報表幾明細(xì)賬；如果檢查利息收入是否正確，就要先調(diào)閱憑證，從計息清單查起，同時核對借據(jù)日期；查財務(wù)支出，先調(diào)閱明細(xì)賬，從賬面找出某項支出的走賬時間及發(fā)生筆數(shù)、金額，再分別調(diào)閱會計憑證；還有一種調(diào)閱辦法就是采用抽樣法，抓住能夠集中反應(yīng)問題的資料調(diào)閱。如：檢查期間可選調(diào)會計上每個季末及年末會計檔案；貸款檔案可選調(diào)信貸某類貸款、某個金額起點的借貸賬戶。否則將所有會計賬簿、會計憑證、信貸檔案從頭至尾翻閱，就事倍功半了。

二、現(xiàn)場查賬技巧

監(jiān)管員進(jìn)入現(xiàn)場時，首先要明確本次檢查的項目及確定檢查的方法。各種檢查的對象不同，運用的技巧和方法自然也就不同了。例如：檢查資產(chǎn)負(fù)債比例管理應(yīng)采用從會計報表查起的逆查法；檢查賣出回購證券和買入返售證應(yīng)采用賬實核對法；檢查電腦記賬，只有代號、數(shù)字，無詳細(xì)的摘要，就要搞清楚各種代號的含義并熟記之后再檢查；如果檢查委托存、貸款是否存在高息，可以采用計算機總量核查的方法；如果已知被查單位存在違規(guī)經(jīng)營或私設(shè)小金庫，又沒有充足的證據(jù)，就應(yīng)從資金往來上動腦筋，注意資金走向，將來龍去脈查清楚，取得有力證據(jù)；如果某筆款項找不到去向，那么就要根據(jù)數(shù)字進(jìn)行加減或進(jìn)行推敲該筆款項是否化整為零或者化零為整已經(jīng)轉(zhuǎn)移；如果檢查柜員短期交接手續(xù)是否辦理，就應(yīng)結(jié)合坐班主任日志、會出人員短期交接登記簿、考勤表及當(dāng)日柜員憑證簽章進(jìn)行檢查。

三、詢問技巧

非現(xiàn)場監(jiān)管是現(xiàn)代中央銀行實施風(fēng)險監(jiān)管的重要手段。人民銀行的非現(xiàn)場監(jiān)管體系建設(shè)起步較晚，雖然取得了顯著的進(jìn)步，但在監(jiān)管內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和問題處理方式上還存在諸多不足，盡快完善非現(xiàn)場監(jiān)管體系，提高人民銀行的監(jiān)管水平，已成為一項十分迫切的任務(wù)。

一、人民銀行非現(xiàn)場監(jiān)管的基本情況

從1996年至今，隨著人民銀行對銀行業(yè)監(jiān)管的重心從合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險監(jiān)管和內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從主要依靠現(xiàn)場檢查向非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，人民銀行對銀行業(yè)的非現(xiàn)場監(jiān)管體系也經(jīng)歷了一個從無到有，到逐步走向完善的過程。目前，這套體系已經(jīng)基本實現(xiàn)了與人民銀行金融統(tǒng)計工作緊密結(jié)合，正在向監(jiān)管內(nèi)容和數(shù)據(jù)采集、處理方式的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變。

我國對銀行業(yè)實施非現(xiàn)場監(jiān)管的重點主要是資本充足情況、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)流動性、財務(wù)狀況、內(nèi)控制度的有效性、經(jīng)營的合規(guī)性等。圍繞這些要求，人民銀行建立了包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和涉及商業(yè)銀行經(jīng)營的安全性、流動性、效益性和總量結(jié)構(gòu)管理的16項監(jiān)控監(jiān)測指標(biāo)的非現(xiàn)場監(jiān)管報表體系，并統(tǒng)一了與金融統(tǒng)計全科目上報指標(biāo)的歸屬關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，積極推動監(jiān)管報表的數(shù)據(jù)采集與全科目上報系統(tǒng)的接軌。人民銀行總行明確規(guī)定，凡是能夠從全科目指標(biāo)體系中得到的非現(xiàn)場監(jiān)管報表和數(shù)據(jù)由人民銀行調(diào)統(tǒng)部門提供，不再通過監(jiān)管部門向商業(yè)銀行直接采集。這樣就減輕了商業(yè)銀行和人民銀行監(jiān)管部門的負(fù)擔(dān)，同時實現(xiàn)了監(jiān)管報表采集和生成的電子化，較好地保證了報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。人民銀行監(jiān)管部門通過對報表的分析，及時掌握監(jiān)管對象經(jīng)營管理的有關(guān)情況，判斷其風(fēng)險狀況，形成《金融監(jiān)管報告》，為本行和上級行的監(jiān)管決策提供依據(jù)。

二、當(dāng)前非現(xiàn)場監(jiān)管的主要問題

1.監(jiān)管內(nèi)容有待完善。

摘要:安全生產(chǎn)一直是企業(yè)不變的主題，而企業(yè)作為生產(chǎn)主體也必須要不斷地強化主體責(zé)任，提高生產(chǎn)安全現(xiàn)場監(jiān)管履職的質(zhì)量和效率。筆者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，從生產(chǎn)安全監(jiān)督管理內(nèi)容出發(fā)，探討提高其履職效率的有效途徑。

關(guān)鍵詞:生產(chǎn)安全現(xiàn)場;有效途徑;履職效率

隨著技術(shù)提升，公司的生產(chǎn)活動也有了較大的變化，但是不變的卻是對安全的追求。當(dāng)前更加精密的儀器，更加復(fù)雜的工序要求安全監(jiān)管人員具備更高的職業(yè)素養(yǎng)。為了能夠合規(guī)生產(chǎn)，降低安全風(fēng)險，減少安全事故，就必須要求管理人員不斷提高監(jiān)管質(zhì)量，不斷提高現(xiàn)場安全監(jiān)管的履職效率。

一、生產(chǎn)安全現(xiàn)場監(jiān)督管理

(一)監(jiān)管內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)管主要是對安全生產(chǎn)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行監(jiān)督管理，對生產(chǎn)設(shè)計、項目審批以及驗收進(jìn)行監(jiān)管，對風(fēng)險隱患進(jìn)行排查，對潛在風(fēng)險進(jìn)行把控整改，對現(xiàn)場操作人員進(jìn)行檢查，對不合規(guī)行為進(jìn)行及時的處理，對生產(chǎn)活備案進(jìn)行梳理審查?？偠灾踩O(jiān)管就是對整個生產(chǎn)活動的全過程進(jìn)行監(jiān)管，把控，排除風(fēng)險因素，確保生產(chǎn)活動的安全有序進(jìn)行。［1］(二)生產(chǎn)安全規(guī)范化管理。一是編制試運轉(zhuǎn)生產(chǎn)及安全保護(hù)方案后完成聯(lián)合調(diào)試，同時編寫其總結(jié)報告，并向有關(guān)部門申請驗收，最后完成項目竣工驗收。二是加強對有關(guān)生產(chǎn)安全活動的評審、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位的資質(zhì)管理以及日常監(jiān)督管理，針對違反規(guī)定的單位根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行通報批評、降級或取消資質(zhì)等懲罰。［2］三是有關(guān)部門要最大程度的正視對生產(chǎn)安全活動的監(jiān)督管控，嚴(yán)肅對待執(zhí)行政府監(jiān)管責(zé)任，在很大程度上提升對其的監(jiān)管力度。

二、提升生產(chǎn)安全現(xiàn)場監(jiān)管履職效率的有效途徑

第一條為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查行為，規(guī)范程序，明確內(nèi)容，明確職責(zé)。

第二條本規(guī)定適用于全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查行為。安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核、安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查等不適用本規(guī)定。

第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

第四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要根據(jù)本地安全生產(chǎn)情況制定年度現(xiàn)場檢查計劃，明確現(xiàn)場檢查的重點行業(yè)和重點單位。在專項檢查中要制定檢查方案，明確檢查時間、內(nèi)容和具體要求以及檢查人員。在具體實施檢查中還需要明確檢點和范圍。對群眾舉報要及時進(jìn)行查處。

第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在實施現(xiàn)場檢查時，應(yīng)隨身攜帶安全生產(chǎn)檢查文書，主動出示有效的行政執(zhí)法證件，表明身份，說明檢查的法律依據(jù)，檢查的目的和內(nèi)容，并對被檢查單位明確指出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的要求。

對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密應(yīng)當(dāng)為其保密。

【摘要】文章闡述了項目施工現(xiàn)場的特征，對項目工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的基本狀況進(jìn)行了分析，并制定了相應(yīng)的治理措施，提升建筑作業(yè)人員的防范意識，保證了建筑施工現(xiàn)場的安全。

【關(guān)鍵詞】誠信體系；安全監(jiān)督；監(jiān)督管理

建筑工程施工的工序日益繁雜，施工流程中多工種交叉，使建筑工程施工現(xiàn)場安全管理實施的難度進(jìn)一步提高。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，2017年3個月中，發(fā)生施工工程安全事故68起，傷亡多人，和往年相比，事故傷亡率增長1.5%。在施工技術(shù)提升的同時，作業(yè)的風(fēng)險也同時增高，火險、高空墜落、漏電、機械傷害等時常發(fā)生，造成了經(jīng)濟損失與人員傷害。雖然如今已經(jīng)頒布了許多相關(guān)強化安全監(jiān)督管理的法令，然而在現(xiàn)場施工中，依然存在違反法令規(guī)則的違法作業(yè)，造成傷亡事故發(fā)生。

1.建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的重要意義

建筑施工現(xiàn)場安全管理處于相當(dāng)惡劣的環(huán)境。因為建筑工程施工是風(fēng)險極高的行業(yè)，施工現(xiàn)場費時耗力、不安全因素較多，眾多作業(yè)人員的集中施工都可能造成事故發(fā)生。所以，制定安全監(jiān)督管理的規(guī)定，強化對施工現(xiàn)場安全預(yù)防，提升建筑作業(yè)人員的防范意識，才可以更好地提升施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，保證建筑施工現(xiàn)場安全，進(jìn)而有利于所有施工的順暢實施。

2.建筑工程施工現(xiàn)場的特點

一、非現(xiàn)場監(jiān)管的概念及內(nèi)容

所謂非現(xiàn)場銀行監(jiān)管，是指監(jiān)管當(dāng)局運用現(xiàn)代化的監(jiān)管工具，建立科學(xué)合理、符合國際銀行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測指標(biāo)體系，并對銀行機構(gòu)的經(jīng)營情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測、分析、判斷和預(yù)警，以及時掌握銀行機構(gòu)和整個金融體系的運行狀況、風(fēng)險因素和突出問題，并采取防范和糾正措施的監(jiān)管行為。非現(xiàn)場監(jiān)管作為一種事前監(jiān)管，其目的在于認(rèn)識、監(jiān)測與控制銀行業(yè)務(wù)的內(nèi)在風(fēng)險。通過非現(xiàn)場監(jiān)測，閱讀和分析審慎報告、統(tǒng)計報表及其他包括公開信息在內(nèi)的有關(guān)信息，審查和分析銀行的財務(wù)狀況等手段，監(jiān)管當(dāng)局可以實現(xiàn)對銀行經(jīng)營與風(fēng)險狀況及發(fā)展趨勢的持續(xù)跟蹤。非現(xiàn)場監(jiān)管常常能反映出銀行潛在的問題，特別是現(xiàn)場檢查間隔時期發(fā)生的問題，從而提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并在其惡化之前迅速要求銀行拿出解決辦法。由此可見，非現(xiàn)場監(jiān)管是貫穿于整個銀行業(yè)監(jiān)管流程的主線，也是構(gòu)建持續(xù)性銀行監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)手段。

按照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會（BLS）《有效銀行監(jiān)管核心原則》的有關(guān)內(nèi)容和當(dāng)前各界比較一致的認(rèn)識，一個完善的非現(xiàn)場監(jiān)管體系應(yīng)包含以下內(nèi)容：具有通暢的渠道能獲取真實、有用的信息，在單一合并表的基礎(chǔ)上收集、審查和分析相關(guān)銀行信息，并能確保信息的真實性；具有審慎經(jīng)營的指標(biāo)監(jiān)測體系，通過制定和利用審慎法規(guī)的要求來控制風(fēng)險，其中包括資本充足率、貸款損失準(zhǔn)備金、資產(chǎn)集中、流動性、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等；具備非現(xiàn)場監(jiān)管信息分析評價系統(tǒng)，能運用統(tǒng)計監(jiān)管信息，對銀行的財務(wù)和經(jīng)營狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。2004年中國銀監(jiān)會成立以后，著手建立統(tǒng)一規(guī)范的非現(xiàn)場監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷強化非現(xiàn)場監(jiān)管功能。

二、我國銀行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管概況

我國銀行業(yè)的非現(xiàn)場監(jiān)督，主要是銀行機構(gòu)按照監(jiān)管當(dāng)局的要求，定期報送有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況的資料和報表，監(jiān)管當(dāng)局對銀行機構(gòu)報送的資料進(jìn)行審核、整理、分析，寫出監(jiān)管報告。

根據(jù)1995年中國人民銀行頒布的《非現(xiàn)場稽核暫行規(guī)定》，我國的非現(xiàn)場監(jiān)督制度主要包括風(fēng)險性和合規(guī)性兩個方面的內(nèi)容。（1）風(fēng)險性監(jiān)督。主要考核商業(yè)銀行的資本充足性、資產(chǎn)流動性、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營管理水平和盈利狀況。（2）合規(guī)性監(jiān)督，主要核查商業(yè)銀行的信貸規(guī)模、限額、資產(chǎn)負(fù)債比例的執(zhí)行情況等。我國的非現(xiàn)場檢查非常重視對銀行的風(fēng)險性監(jiān)管，這在一定程度上彌補了我國現(xiàn)場監(jiān)管在這方面的缺陷。

為確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，杜絕重大安全質(zhì)量事故，壓降施工現(xiàn)場事故發(fā)生，實施對安全生產(chǎn)的有效監(jiān)控，根據(jù)市建設(shè)局《關(guān)于開展建設(shè)工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)強勢監(jiān)管綜合整治的通知》精神，決定對我區(qū)建設(shè)工程（含拆房）現(xiàn)場開展強勢監(jiān)管和綜合整治，具體實施意見如下：

一、總體要求

1、以確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)有效受監(jiān)、構(gòu)建和諧社會為宗旨，以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為主線，通過施工現(xiàn)場綜合整治和強勢查處，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，全面提升建筑行業(yè)安全監(jiān)督質(zhì)量和效率。

2、以建筑（含拆房）安全專項治理檢查驗收為切入點，認(rèn)真分析事故發(fā)生的原因，掌握事故發(fā)生的基本規(guī)律，切實抓好建筑施工機械設(shè)備管理各環(huán)節(jié)的動態(tài)安全監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行危險性較大工程的專項施工方案編制、審核及專家論證制度。

3、以對拆遷工地實施專項排查為重點，摸清拆房工地現(xiàn)狀，對層層轉(zhuǎn)包、作業(yè)人員無上崗證等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，實施行政處罰和市場清出制度。

4、強化工程安全監(jiān)督，落實建筑、拆房工地現(xiàn)場長效管理機制，加強對封閉圍擋、現(xiàn)場環(huán)境、民工宿舍、食堂等區(qū)域的文明衛(wèi)生監(jiān)督，加強對工地粉塵、噪音等的監(jiān)管，全面開展“平安工地”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。

個人結(jié)匯是指居民個人把從境外獲得的、擁有完全所有權(quán)、可以自由支配的外匯收入賣給外匯指定銀行，外匯指定銀行根據(jù)交易行為發(fā)生之日的匯率付給等值人民幣的行為。個人售匯是指居民個人向銀行購買用于向境外支付的外匯，外匯指定銀行將外匯賣給外匯使用者，并根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為。個人結(jié)售匯的特點是通過辦理此項業(yè)務(wù)，可以擴大銀行個人外匯業(yè)務(wù)產(chǎn)品范圍，給個人提供了選擇多家銀行進(jìn)行購匯的機會。個人結(jié)售匯適用對象為個人客戶。當(dāng)前隨著世界經(jīng)濟大格局多變對涉匯主體的影響日益加劇以及個人跨境交易新情況頻繁涌現(xiàn)。交易渠道及方式更為復(fù)雜和隱蔽化，個人結(jié)售匯管理存在外匯收支多元化發(fā)展與外匯監(jiān)管相對滯后之間的矛盾。

1當(dāng)前個人結(jié)售匯非現(xiàn)場監(jiān)管的基本情況

1．1個人結(jié)售匯模式及有關(guān)管理規(guī)定

目前個人項下結(jié)售匯業(yè)務(wù)實行年度總額管理，每人每年等值5萬美元，個人年度總額內(nèi)的結(jié)匯和購匯憑本人有效身份證件在銀行辦理。超過年度總額的，經(jīng)常項下除提供有效身份證件外，還需按照外匯資金的不同屬性提供相應(yīng)證明材料方可辦理l資本項下則按照《個人外嘴理辦法實施細(xì)則》中“資本項目個人外匯管理”有關(guān)規(guī)定辦理。

1．2個人結(jié)售匯監(jiān)管系統(tǒng)的運行情況

個人結(jié)售匯系統(tǒng)主要包括結(jié)購匯業(yè)務(wù)監(jiān)管和統(tǒng)計等功能，其中結(jié)購匯業(yè)務(wù)監(jiān)管主要反映結(jié)購匯次數(shù)、明細(xì)及結(jié)購匯單筆大額交易情況；結(jié)購匯業(yè)務(wù)統(tǒng)計用于對結(jié)購匯資金的屬性以及結(jié)匯地區(qū)，結(jié)匯銀行進(jìn)行統(tǒng)計。這些功能極大地方便了外匯管理部門的非現(xiàn)場監(jiān)管。

同志們：

經(jīng)市局黨組研究決定，今天召開全市工商系統(tǒng)基層工商所建設(shè)暨創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作現(xiàn)場會。會議的主題是，加強基層工商所建設(shè)，全面推進(jìn)五無監(jiān)管區(qū)的創(chuàng)建。上午，大家參觀了市局創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)的試點單位——××分局××工商所和××縣工商局××工商所。剛才，兩個試點單位作了經(jīng)驗介紹，××同志宣讀了《關(guān)于加強工商所建設(shè)的意見》，××同志宣讀了《工商所創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作規(guī)范》，使大家對創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作有了一個比較具體的認(rèn)識和了解。下面，我就如何加強工商所建設(shè)和全面推進(jìn)五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作，講三個方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，切實增強五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感

創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)是省局局長劉國湘同志今年_月__日，在××分局××工商所視察工作時，第一次對基層工商所提出的一項新要求?！拔鍩o監(jiān)管區(qū)”是指“無無照經(jīng)營、無假冒偽劣商品、無消費者投訴積案、無傳銷活動、無對工商干部的舉報投訴”的監(jiān)管區(qū)域。創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，其核心是切實履行監(jiān)管職責(zé)，重點是強化精細(xì)化管理，關(guān)鍵是建立長效管理機制，根本是服務(wù)民眾、服務(wù)發(fā)展。履行監(jiān)管職責(zé)是創(chuàng)建工作的切入點，是依托和基礎(chǔ)，精細(xì)化管理是方法，長效機制是保證，服務(wù)民眾、服務(wù)發(fā)展是目的。因此，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，是工商部門深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的有機統(tǒng)一，適時開辟出的一條正確道路，意義重大，勢在必行。

（一）從新時期工商行政管理工作的要求來看，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作勢在必行。創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，是工商部門適應(yīng)新形勢的需要。首先，是實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變的需要?！皟少M”停征后，工商部門的經(jīng)費納入了省級財政預(yù)算，結(jié)束了多年以來“以收定支”的財政體制，實現(xiàn)了真正意義上的“吃皇糧”。工商部門職能開始?xì)w位，重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，由過去以收代管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)，工商行政管理工作進(jìn)入了一個新的階段。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，工商部門的職能不斷加強，加強市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越重大。監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展已成為新時期工商行政管理的基本職能。新的形勢要求我們必須肩負(fù)起時代賦予的使命，緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)型的機遇，不斷創(chuàng)新工作思路、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，積極構(gòu)建長效管理機制，努力在監(jiān)管執(zhí)法工作中做到高效率、高質(zhì)量和高水平。其次，是實現(xiàn)新時期工商行政管理目標(biāo)的需要。在今年的全省工商工作會議上，省局黨組從歷史和現(xiàn)實的角度，對工商行政管理工作的發(fā)展方向進(jìn)行了準(zhǔn)確定位：一是大服務(wù)，要求工商行政管理工作始終圍繞中心、服務(wù)大局，與時俱進(jìn)，更有作為；二是大監(jiān)管，要求不斷推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化，逐步構(gòu)建長效監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)管；三是大維權(quán)，要求切實維護(hù)廣大消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益；四是大發(fā)展，要求著眼于工商行政管理事業(yè)大發(fā)展，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)，胸懷大局，促進(jìn)發(fā)展，努力提高在經(jīng)濟發(fā)展中的推動地位，在政府部門中的誠信地位，在管理對象中的服務(wù)地位，在經(jīng)濟生活中的衛(wèi)士地位。要實現(xiàn)“四大”目標(biāo)，必須靠創(chuàng)新思路和機制作保證。因此，加強工商所建設(shè)創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，對全面提高全市工商系統(tǒng)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力，對實現(xiàn)工商工作新跨越，具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）從試點實踐的效果來看，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作勢在必行。為貫徹落實*局長的指示，_月_日至_月__日，市局在××分局××工商所和××縣局××工商所開展了五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建試點。試點期間，市局派出兩個創(chuàng)建指導(dǎo)組駐所指導(dǎo)，××分局、××縣局領(lǐng)導(dǎo)班子把創(chuàng)建試點作為重中之重的工作集中力量親自抓，兩個試點所集中時間全力以赴具體抓，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次深入試點所調(diào)研工作，幫助解決問題。經(jīng)過兩個月的探索實踐，五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建試點工作達(dá)到了預(yù)期目的，取得了階段性成效。一是內(nèi)部管理更加規(guī)范。以所長為指揮中心的工作模式已經(jīng)初步形成。監(jiān)管信息的整合、所長分流信息及信息辦理結(jié)果的模式已經(jīng)取得一定成效。以《巡查記錄本》為依托，加強了對隊伍的管理。每個監(jiān)管組做有計劃、有總結(jié)、有任務(wù)、有落實，為考核提供了客觀真實的依據(jù)。責(zé)任制及工作目標(biāo)管理的創(chuàng)新，使考核不再是一句空話。二是監(jiān)管基礎(chǔ)更加扎實。制訂了一套較為完整的市場主體清查、日常巡查監(jiān)管、經(jīng)濟戶口歸檔、電子數(shù)據(jù)完善等制度和規(guī)范，實行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分責(zé)任區(qū)的方式，工商所的工作設(shè)置有了更科學(xué)的模式，為實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)造了條件。短短的兩個月內(nèi)，徐家井工商所取締了__戶無照經(jīng)營戶，補辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照___戶；××工商所對經(jīng)濟戶口檔案進(jìn)行了全面清理，共注銷失實檔案___戶，修復(fù)失實數(shù)據(jù)___戶，確保了市場主體的檔案資料實時有效，確保了電子檔案和書式檔案一致。三是監(jiān)管執(zhí)法更加到位。過去把能執(zhí)法辦案的人員分散到了各個責(zé)任區(qū)，實行包片包干負(fù)責(zé)制，巡查監(jiān)管任務(wù)繁重，削弱了執(zhí)法辦案力度?，F(xiàn)在只設(shè)立巡查監(jiān)管組、行政執(zhí)法組和綜合辦公室，集中執(zhí)法辦案優(yōu)勢力量組成行政執(zhí)法組，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。如徐家井工商所按照“相對集中受理，分工協(xié)作辦理”的原則制定了《三級維權(quán)工作責(zé)任制》，把消費投訴處理分解到各巡查片組，提高了消費投訴調(diào)處工作效率，較好地解決了消費投訴案件積壓的問題，受到了消費者的好評。四是食品安全監(jiān)管工作機制得到進(jìn)一步完善。在保證食品供（購）貨憑證三要素（即供貨方蓋章或簽字、供（購）貨時間及及產(chǎn)品名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量等）的前提下，從規(guī)范進(jìn)銷貨票據(jù)入手，要求食品經(jīng)營者只張貼供（購）貨憑證，無需再登記臺帳，較好地解決了過去食品經(jīng)營戶臺賬建帳難的問題，受到了一線工商人員和農(nóng)村食品經(jīng)營戶的普遍歡迎。五是執(zhí)法監(jiān)管的理念和方式得到進(jìn)一步更新。與下發(fā)催辦通知、責(zé)令改正通知書相比，行政指導(dǎo)更具人性化，直接反映了和諧社會人們的普遍要求。在這次創(chuàng)建工作中，把行政指導(dǎo)納入到日常工作，收到了立竿見影的效果。如××工商所在清理無照經(jīng)營過程中，推行行政指導(dǎo)，向無照個體經(jīng)營戶發(fā)送《依法經(jīng)營建議書》后，在短短兩天內(nèi)就有___戶無照個體經(jīng)營戶主動到工商所補辦了營業(yè)執(zhí)照。六是工商所建設(shè)得到了切實加強。通過開展創(chuàng)建工作，工商所進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)，夯實了工作基礎(chǔ)，強化了工作責(zé)任，改進(jìn)了工作作風(fēng)，協(xié)調(diào)了工作運轉(zhuǎn)，提高了工作效率，改觀了所容所貌，提高了干部素質(zhì)，振奮了隊伍士氣，激發(fā)了工作熱情，展現(xiàn)了良好的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌，樹立了新時期基層工商的形象。實踐證明，通過創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，既較好地解決了工作轉(zhuǎn)型初期一些基層干部認(rèn)識不適應(yīng)、方法不適應(yīng)、能力不適應(yīng)的問題，又較好地解決了一些監(jiān)管執(zhí)法人員不知道“干什么”、“怎么干”的問題，促進(jìn)了工商所工作的順利轉(zhuǎn)型。

工程建設(shè)項目實施階段即施工階段是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是實現(xiàn)建設(shè)項目價值和使用價值的主要階段。施工現(xiàn)場管理是工程項目管理的關(guān)鍵部分，只有加強施工現(xiàn)場管理，才能保證工程質(zhì)量、降低成本、縮短工期，提高建筑企業(yè)在市場中的競爭力，對建筑企業(yè)生存和發(fā)展起著重要作用。

一、加強土建施工現(xiàn)場管理的重要性

建筑施工企業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)的貫徹控制，要求施工企業(yè)把質(zhì)量管理的重點放在施工現(xiàn)場，突出施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，建立質(zhì)量保證體系?？己私ㄖ┕て髽I(yè)的第一系統(tǒng)目標(biāo)，即質(zhì)量、安全、成本、工期四大指標(biāo)的落腳點也都是在施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場露天高空作業(yè)多，多工種聯(lián)合作業(yè)，人員流動大，是事故隱患多發(fā)地段，加強施工現(xiàn)場管理能有效降低事故發(fā)生率，加強工程操作的系統(tǒng)性推行。另外，在施工現(xiàn)場的改善人、物、場所的結(jié)合狀態(tài)，減少或消除施工現(xiàn)場的無效勞動，能減少施工材料的消耗，為施工企業(yè)節(jié)支增收。工期的拖延或趕工都會直接影響到施工的質(zhì)量、安全和成本因素。加強施工現(xiàn)場管理，提高合同履行率，能確立企業(yè)信譽，保證企業(yè)效益。施工現(xiàn)場管理是施工企業(yè)各項管理水平的綜合反映，是整個施工企業(yè)管理的基礎(chǔ)。

二、土建施工現(xiàn)場安全管理

安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮著促進(jìn)與保證作用，因此，安全與生產(chǎn)雖有時會出現(xiàn)矛盾，但從安全、生產(chǎn)管理的目標(biāo)，表現(xiàn)出高度的一致和安全的統(tǒng)一。安全管理的內(nèi)容是對生主中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，在有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達(dá)到保護(hù)勞動者的安全與健康的目標(biāo)。安全生產(chǎn)的方針是“安全第一、預(yù)防為主”，安全第一是從保護(hù)生產(chǎn)力的角度和高度，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)，安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在生產(chǎn)活動中的位置和重要性。預(yù)防為主，首先是端正對生產(chǎn)中不安全檢查因素的認(rèn)識和消除不安全因素的態(tài)度，選準(zhǔn)消除不安全因素的時機。安全管理不是少數(shù)人和安全機構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的機構(gòu)、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣、不會出現(xiàn)好的管理效果。堅持持續(xù)改進(jìn)，安全管理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的管理，是一種動態(tài)管理；其管理就意味著是不斷改進(jìn)發(fā)展的、不斷變化的，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動，消除新的危險因素。需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。施工區(qū)及環(huán)境區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，從施工組織設(shè)計或施工方案中，要有完善的文明施工方案，包括有健全的施工指揮系統(tǒng)和崗位責(zé)任制度，工序銜接交叉合理，交接責(zé)任明確；工地的安全文明施工管理水平是該工地乃至所在企業(yè)的各項管理工作水平的綜合體現(xiàn)，通過以上措施，能將施工項目的安全管理工作上一個新臺階。

安全管理主要是關(guān)于防火、禁止亂搭接電線、戴安全帽、腳手架搭設(shè)、安全帶使用等相應(yīng)的施工安全問題，需設(shè)立專門的安全小組日日抓，天天講，多培訓(xùn)學(xué)習(xí)，防患于未然?？偠灾┕ろ椖康默F(xiàn)場管理是一個系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理的各層次和施工現(xiàn)場的每一操作工人，再加上建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、外界影響因素多等特點，決定了現(xiàn)場管理的難度較大。