第一條為了維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。

第三條對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動(dòng)，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

去年，全市工商行政管理系統(tǒng)根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，在全市范圍內(nèi)開展了取締無證無照食雜店大行動(dòng)，通過一段時(shí)間的集中整治，解決了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店無照經(jīng)營問題，使市場經(jīng)濟(jì)秩序有了明顯改善。為切實(shí)鞏固整治成果，防止大面積回潮現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)**市局《關(guān)于集中開展“鐵錘二號”取締無證無照經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法檢查大行動(dòng)的通知》（溫工商企管〔2008〕1號）的通知安排，市局決定在5月1日前集中開展代號為“鐵錘二號”的取締無證無照經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法檢查大行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、行動(dòng)工作任務(wù)和目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治大行動(dòng)，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地及縣城以上城市小食雜店無證無照經(jīng)營食品問題，根治違反公共安全管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的無證無照經(jīng)營行為，使全市市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾的消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

二、行動(dòng)工作方法

各單位接此通知后，要及時(shí)向地方政府報(bào)告，并根據(jù)**市政府《關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作的意見（試行）》（溫政發(fā)〔**〕81號）文件精神，進(jìn)一步明確相關(guān)行政執(zhí)法部門的職責(zé)，圍繞此次整治行動(dòng)所確定的工作目標(biāo)，群策群力，積極工作，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管整治機(jī)制，增強(qiáng)綜合治理力度，并努力實(shí)現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營執(zhí)法信息資源共享，集中力量開展清理和規(guī)范工作。

近年來，無證無照經(jīng)營行為已經(jīng)成為一種社會(huì)問題，它不僅造成國家稅費(fèi)大量流失，破壞市場公平競爭環(huán)境，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷售窩點(diǎn)或者各類重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。自200**年國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》頒布實(shí)施以來，我省工商行政管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處取締了大批無照經(jīng)營戶，僅去年，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省查處無照經(jīng)營25297件，罰款4112.07萬元，使無照經(jīng)營現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，查處無照經(jīng)營的工作形勢仍然十分嚴(yán)峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監(jiān)管的難點(diǎn)，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是政府把握的重點(diǎn)。今年我們組織人員到成都、達(dá)州、南充、巴中等地，對查處取締無照經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告于后：

一、無證無照經(jīng)營的特點(diǎn)

（一）無證無照經(jīng)營的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無照經(jīng)營行為不僅分布在城市的商業(yè)臨街區(qū)，而且在各大街小巷、居民住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村村民區(qū)以及搭建的臨時(shí)建筑物內(nèi)都隨處可見，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于市場相對處于一個(gè)起步階段，市場秩序較為混亂，行政執(zhí)法力量相對較弱，無照經(jīng)營現(xiàn)象較嚴(yán)重。二是分布的行業(yè)范圍廣。分布的行業(yè)由原來的小商販發(fā)展到飲食、交通運(yùn)輸、電子游戲、服務(wù)、商貿(mào)等行業(yè)。三是表現(xiàn)形式廣。既有流動(dòng)小商販以流動(dòng)銷售形式表現(xiàn)出來，也有一部分無照經(jīng)營不僅有固定的經(jīng)營場所和從業(yè)人員，而且經(jīng)常以個(gè)體工商戶、合伙組織、有限責(zé)任公司、分公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等多種形式表現(xiàn)出來。

（二）無證無照經(jīng)營的數(shù)量較大。今年3月，成都市開展了“無證無照餐飲食品非法經(jīng)營行為”的專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取締無證無照餐飲食品經(jīng)營5046戶，新辦衛(wèi)生許可證8555戶，新辦營業(yè)執(zhí)照14931戶。無照經(jīng)營不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發(fā)店、副食品店涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生等許可不能辦理營業(yè)執(zhí)照?！皵_民戶”多，集中在社區(qū)周圍的小餐飲、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂場所等“六小行業(yè)”?！昂趹簟倍啵憩F(xiàn)為流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)或無固定場所，主要從事低檔劣質(zhì)商品的生產(chǎn)經(jīng)營。如“食品加工黑窩點(diǎn)”、“非法屠宰點(diǎn)”等。“釘子戶”多，既不辦照，也不服從管理。“觀望戶”多，不主動(dòng)辦照，打著試營業(yè)的幌子，營利則辦，無利不辦?！白赓U戶”多，主要是各類商場、市場的柜臺承租戶，以協(xié)議形式、聯(lián)銷經(jīng)營或特許經(jīng)營為名，開展無照經(jīng)營活動(dòng)。

（三）無證無照經(jīng)營的隱蔽較深。一是經(jīng)營場所隱蔽。隨著《無照經(jīng)營查處取締辦法》的出臺，在各有關(guān)職能部門加大力度查處取締無照經(jīng)營的情況下，很多從事無照經(jīng)營者紛紛將違法經(jīng)營場所轉(zhuǎn)入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區(qū)和人煙較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是較大型的無照生產(chǎn)加工行業(yè)，其生產(chǎn)加工經(jīng)營場所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過程中很難發(fā)現(xiàn)。二是經(jīng)營行為隱蔽。一些具有規(guī)模的長期從事無照經(jīng)營的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網(wǎng)吧”有的白天不從事經(jīng)營活動(dòng)，而是晚上才進(jìn)行營業(yè)，即使是白天營業(yè)，也往往是關(guān)閉顯眼處的大門，開通隱蔽的小門。更有甚者是設(shè)置眼線，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員來立刻報(bào)告違法行為人，使其有充分的時(shí)間疏散上網(wǎng)者，拉電閘和關(guān)閉服務(wù)器。

（四）無證無照經(jīng)營場所不固定性。首先，經(jīng)營場所不固定，經(jīng)常是關(guān)閉一家開一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢，違法行為人采取打游擊戰(zhàn)的方式，打一槍換一個(gè)地方，在這個(gè)地方被查處了會(huì)很快在另外一個(gè)轄區(qū)繼續(xù)從事無照經(jīng)營活動(dòng)。其次，從業(yè)人員流動(dòng)性大，不固定，很多無照經(jīng)營從業(yè)者為外來人員，經(jīng)營一段時(shí)間就走人，然后又轉(zhuǎn)給其他人繼續(xù)經(jīng)營。

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加快推進(jìn)全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《浙江省取締無照經(jīng)營條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就無證、無照經(jīng)營查處取締工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”主線，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)綜合治理無證、無照經(jīng)營的重要意義，按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰查處”的原則，依法履行監(jiān)管職能，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《無照經(jīng)營查處取締辦法》，抓住重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全面清理取締各種形式的無證、無照經(jīng)營，遏制無證、無照經(jīng)營屢禁不止的局面，堅(jiān)決取締違法情節(jié)嚴(yán)重、屢查不改的無證、無照經(jīng)營戶；堅(jiān)持堵疏結(jié)合的工作方法，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證、無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建協(xié)作配合、齊抓共管、堵疏并舉的綜合治理機(jī)制，使查處取締無證、無照工作形成制度化、規(guī)范化，有效遏制和根本解決無證、無照經(jīng)營問題。

營業(yè)執(zhí)照是國家依法確認(rèn)經(jīng)營者合法資格的法律憑證，相當(dāng)于經(jīng)營者的“經(jīng)濟(jì)戶口”。根據(jù)我國法律規(guī)定，經(jīng)營者唯有取得營業(yè)執(zhí)照后，才能獲得生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，才有資格進(jìn)入市場參與競爭，這是市場的準(zhǔn)入規(guī)則。而無照經(jīng)營者未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照而擅自從事某種經(jīng)營活動(dòng)的行為，則是對這一規(guī)則的破壞。近年來，無照經(jīng)營的問題日益突出，巳發(fā)展成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作中，查處無照經(jīng)營行為是亟待解決的重要問題。而我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村市場是社會(huì)主義統(tǒng)一大市場的一部分（本文所稱的農(nóng)村市場指的是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在廣義概念上的市場），農(nóng)村市場的無照經(jīng)營現(xiàn)象也應(yīng)認(rèn)真重視和整治，維護(hù)農(nóng)村市場的正常經(jīng)營秩序，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民朋友的合法權(quán)益。查處無照經(jīng)營行為是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,我們對工作的長期性和艱巨性要有充分的認(rèn)識。作為扎根于農(nóng)村基層工商所執(zhí)法人員，我們必須剖析農(nóng)村市場各類經(jīng)營主體的性質(zhì)、組成、特征，診斷農(nóng)村市場的無照經(jīng)營行為的病癥表現(xiàn)，研究針對整治策略。國務(wù)院頒發(fā)的《查處取締無照經(jīng)營辦法》是對治這一“頑疾”的良藥，為查處工作提供了有力的法律武器。但就農(nóng)村市場的無照經(jīng)營現(xiàn)象而言，自有其產(chǎn)生的深刻歷史根源和復(fù)雜成因，不可能因該法的貫徹實(shí)施而灰飛煙滅，還必將長期存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中，需要我們以科學(xué)而又實(shí)用的態(tài)度來思考、探索、實(shí)踐對治的方法措施。

農(nóng)村市場無照經(jīng)營的成因、分類及各自特征

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對于城市經(jīng)濟(jì)而言，具有分散性、自發(fā)性、規(guī)模小等特點(diǎn)?？偟膩碚f，相對落后的經(jīng)濟(jì)水平、簡陋的經(jīng)營條件、閉塞的交通通訊條件等是農(nóng)村市場的無照經(jīng)營行為產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀原因，農(nóng)村居民相對低下的文化水平、落后的消費(fèi)習(xí)慣、薄弱的法律法規(guī)意識是無照經(jīng)營行為產(chǎn)生的主觀原因，而傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)手工藝、經(jīng)營慣例、風(fēng)俗習(xí)慣是其存在的社會(huì)土壤。首先，農(nóng)村沒有大型的、規(guī)?；木C合市場，只有少量的農(nóng)村集貿(mào)市場和零星的集市貿(mào)易點(diǎn)，且分布極不平衡；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有什么規(guī)模化的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)村居民的收入還是以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所獲為主居民消費(fèi)力低，市場的購買力弱，可容納的經(jīng)營空間小；而農(nóng)村富余勞力資源豐富，經(jīng)商辦個(gè)體的人數(shù)年年遞增，造成商業(yè)資源的增長和勞動(dòng)力對其的日益需求不成正比，過度的、不良性的市場競爭造成農(nóng)村經(jīng)營者的市場利潤率低。農(nóng)村的無照經(jīng)營跨越了相關(guān)部門的行政審批和主體資格審核而非法進(jìn)入市場參與競爭，偷漏稅費(fèi)，逃避了相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理，以圖達(dá)到減少交易成本支出、獲取非法利潤的目的，這便是無照經(jīng)營行為的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。筆者認(rèn)為，愈是前置審批手續(xù)繁多的行業(yè)，無照經(jīng)營者通過規(guī)避法律性登記而從中節(jié)約的成本費(fèi)用越大，因而利潤率越高，則此類行業(yè)的無照經(jīng)營現(xiàn)象越嚴(yán)重；特別是一些偽劣假冒商品的生產(chǎn)和銷售者，為了獲取高額的利潤而不惜以身試法。其次，農(nóng)民收入水平低，過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和不正常的攤派使農(nóng)村經(jīng)營者難以為繼，于是有的經(jīng)營者干脆從事無照經(jīng)營。再次，現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，隱性市場障礙的存在，部門之間的不協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理措施的相對落后，農(nóng)村基層工商所相對薄弱的人力、物力、財(cái)力等執(zhí)法資源而造成執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足等，也是造成農(nóng)村市場無照經(jīng)營行為泛濫很重要的原因。

按照農(nóng)村市場無照經(jīng)營行為的性質(zhì)，筆者認(rèn)為可以將無照經(jīng)營者分為以下幾種類型：

⑴從事生產(chǎn)成本小、不成規(guī)模的傳統(tǒng)手工業(yè)的無照經(jīng)營者。如豆腐、釀酒、米粉加工等傳統(tǒng)手工業(yè)，在農(nóng)村具有悠久的歷史習(xí)慣，一般以家庭經(jīng)營為主，具有分散性、流動(dòng)性和季節(jié)性的特點(diǎn)。此類無照經(jīng)營者有手藝，往往抱有“我不過是吃手藝飯，要我辦什么執(zhí)照”的想法；有的因經(jīng)營的規(guī)模小，又沒有什么生產(chǎn)經(jīng)營工具和設(shè)施，造成此類經(jīng)營者逃避管理的僥幸心理很強(qiáng)的特征，他們對待工商部門的執(zhí)法行動(dòng)抱住“你來我走，即使被你查到了也罰不了我多少錢”的心態(tài)。而因他們的確也沒有什么有價(jià)值的生產(chǎn)經(jīng)營工具，工商部門查處時(shí)即使實(shí)行強(qiáng)制扣留措施往往收效甚微，因而此類經(jīng)營者取而不絕。

⑵抱住“試業(yè)心理”的無照經(jīng)營者。這部分初具規(guī)模的無照經(jīng)營者剛開業(yè)不久，認(rèn)為有個(gè)試業(yè)期是天公地道的，而自已可以等試業(yè)期過后才作出是否辦照的決定，所以他們被查處時(shí)還振振有詞：“我剛開業(yè)不久，還未過試用期限呢?！边@顯然是自以為是的習(xí)慣性思想作怪。

為了進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，加快推進(jìn)市場主體的發(fā)展，市局決定從現(xiàn)在開始，至10月底，在全市范圍內(nèi)集中開展查處無照經(jīng)營大檢查活動(dòng)。實(shí)施方案如下：

一、總體要求

根據(jù)市局下發(fā)煙工商企注字〔2013〕125號《關(guān)于集中開展查處無照經(jīng)營大檢查活動(dòng)的通知》，結(jié)合我市實(shí)際情況，把開展查處無照經(jīng)營大檢查活動(dòng)作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重要任務(wù)，按照“全面排查，加強(qiáng)治理，注重實(shí)效，促進(jìn)發(fā)展”的總體要求，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，最大限度地挖掘市場主體發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展。

二、檢查范圍

各單位屬地監(jiān)管范圍內(nèi)的全部無照經(jīng)營行為。

三、活動(dòng)步驟

第一條為了維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。

第三條對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動(dòng)，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

一、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等存在原因分析。

_、我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革。隨著改革開放的推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制從單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集市貿(mào)易也沐浴著改革開放的春風(fēng)，變的越來越興旺和繁榮，個(gè)人經(jīng)營準(zhǔn)入條件比較寬泛，為小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的大量出現(xiàn)提供了政策大環(huán)境，但是一直以來對這類食品經(jīng)營的監(jiān)管力度不夠。

_、能夠迅速就業(yè)再就業(yè)，解決生計(jì)問題。我國工業(yè)化水平的不斷提升，產(chǎn)生了大批的下崗失業(yè)人員，加之農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員、未就業(yè)人員的增多，就業(yè)再就業(yè)就比較難，為解決生計(jì)問題，進(jìn)行小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營就成為一條快捷的途徑。在隨機(jī)抽樣調(diào)查中，有__%以上從事小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營等的都是下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員，都是低收入者和弱勢群體。

_、經(jīng)營投入低，見效快。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營成本普遍較低，投入少，資本風(fēng)險(xiǎn)小，街頭食品經(jīng)營幾百元的投入就可以開業(yè)，不干了損失基本沒有。租個(gè)小門面也花不了多少錢。如果租用符合要求的門市經(jīng)營，就目前峨眉山市的市場行情來看，至少需要幾千、幾萬元甚至十幾萬，而且經(jīng)營手續(xù)的取得較為嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)大。在調(diào)查中，筆者詢問一小吃經(jīng)營者為什么不租門市正規(guī)經(jīng)營時(shí)，她反映說，自己沒有本錢租門市經(jīng)營，而且租門市經(jīng)營裝修費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用較高，有時(shí)生意未必有這樣經(jīng)營好。該經(jīng)營者所說的反映出絕大多數(shù)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者的實(shí)際情況。

_、市場的需求和價(jià)格較低廉。市場需求是能夠經(jīng)營最基本的條件，市場有需求才會(huì)有人去做，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營也要遵循這條最根本的經(jīng)濟(jì)原則。我國是一個(gè)人口大國，食品需求量大，食品消費(fèi)水平較低，人們的食品消費(fèi)安全意識不強(qiáng)，加之城市生活節(jié)奏的加快，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等消費(fèi)快捷、方便的特點(diǎn)就突顯出來了，而且加上小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的價(jià)格較低廉，有些口味還很獨(dú)特，購買的人群也就越來越多，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等在城市就越加繁榮了。在街頭接受調(diào)查的人中，購買和消費(fèi)過小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的達(dá)到__%，經(jīng)常消費(fèi)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品的有__%。農(nóng)村食品小店鋪的出現(xiàn)也是農(nóng)村食品消費(fèi)市場需求的表現(xiàn)。

二、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀和危害影響分析。

同志們：

自____年國務(wù)院第___號令公布實(shí)施《無照經(jīng)營查處取締辦法》以來，我縣專題就查處取締無照經(jīng)營工作召開如此規(guī)模的會(huì)議，還是第一次。今天的會(huì)議旨在動(dòng)員全縣各部門，迅速行動(dòng)起來，從即日起在全縣范圍內(nèi)開展一場為期_個(gè)月的查處取締無照經(jīng)營集中統(tǒng)一行動(dòng)。為確保這次行動(dòng)順利開展，抓出成效，縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。今天又在這里動(dòng)員、部署，充分顯示了縣政府的決心與信心，表明了縣政府的態(tài)度與力度。剛才xx同志代表縣政府宣讀了《xx縣查處取締無照經(jīng)營行為實(shí)施方案》，希望大家認(rèn)真貫徹實(shí)施；工商分局等三個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言，發(fā)言態(tài)度堅(jiān)決，思想統(tǒng)一，措施有力，我很贊賞，沒有發(fā)言的部門單位也要象這三個(gè)單位一樣，把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到市政府的決策部署上來；xx同志對查處取締工作進(jìn)行了全面的動(dòng)員和部署，我都同意，希望各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，集中力量打一場查處取締無照經(jīng)營行為的攻堅(jiān)戰(zhàn)

開展查處取締無照經(jīng)營集中行為，既是形勢所迫，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

（一）要認(rèn)清形式。當(dāng)前，我縣無照經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，并呈上升蔓延之勢。一是數(shù)量大，據(jù)工商xx分局統(tǒng)計(jì)，全縣無照經(jīng)營有多達(dá)____余戶，這只是工商部門一家的初步統(tǒng)計(jì)，如果深入全面摸底，加上其他執(zhí)法部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)際無照經(jīng)營的數(shù)量遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字；二是分布廣，全縣主次干道、街頭巷尾、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村都有無照經(jīng)營，甚至蔓延到了校園、企業(yè)、××等公共場所；三是領(lǐng)域?qū)?，各行各業(yè)，特別是食品、藥品、建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等與老百姓生活息息相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域都有無照經(jīng)營滋生、泛濫的現(xiàn)象。各種無照經(jīng)營的大量存在，造成了國家稅費(fèi)的流失，侵害了廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場經(jīng)營秩序，損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，產(chǎn)生了大量的安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生安全隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；破壞了市容環(huán)境，千萬了環(huán)境污染，為各種違法犯罪提供了生存的土壤，破壞了社會(huì)治安和城市管理?？梢哉f，查處取締無照經(jīng)營已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

（二）要明確責(zé)任。搞市場經(jīng)濟(jì)，政府該干什么，同志們要搞清楚。對企業(yè)的內(nèi)部決策指手劃腳，是濫用職權(quán)；對市場運(yùn)行中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象視而不見，是失職。在建立和健全市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是政府部門的基本職能，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用，政府是市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理者。查處取締無照經(jīng)營，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，各部門責(zé)任十分重大。“本不固則源不清”，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，我想，如果我們的政府部門和工作人員，連這項(xiàng)最起碼的管理工作都做不好的話，建立市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等更高目標(biāo)也都將無從談起，無法實(shí)現(xiàn)。能否按方案要求抓好這次查處取締無照經(jīng)營專項(xiàng)工作，是對我們每一個(gè)政府部門執(zhí)政能力的檢驗(yàn)，也是對我們每一位管理者的考驗(yàn)。因此，全縣各部門，要深刻認(rèn)識無照經(jīng)營行為的嚴(yán)重危害必一，切實(shí)增強(qiáng)開展查處取締無照經(jīng)營行為的緊迫感和責(zé)任感，把查處取締無照經(jīng)營工作列入重要議事日程，下定決心，增強(qiáng)信心，采取各種強(qiáng)有力的措施，動(dòng)員各方力量，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，確保這次集中統(tǒng)一行動(dòng)取得成效。

第一條為了加強(qiáng)市場管理，取締無照經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的無照經(jīng)營，是指未依法向工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照而擅自開業(yè)的行為。

無照經(jīng)營屬非法經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)予以取締。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取締無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通、城建、市容、稅務(wù)、物價(jià)、土地、技術(shù)監(jiān)督、文化、衛(wèi)生、醫(yī)藥、煙草、金融等部門依法查處無照經(jīng)營行為。

第四條查處無照經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法取締與疏導(dǎo)安置相結(jié)合的原則。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和本省有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，培育和扶持各類市場的建設(shè)，并通過增設(shè)攤位、增辟攤?cè)夯蜷_放夜市等途徑，解決從事個(gè)體經(jīng)營所需的經(jīng)營場地。

第五條任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：