導語：查處無證無照經(jīng)營專項行動實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)精神，為認真做好商事制度新形式下的查處無證無照經(jīng)營行為的工作，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提升全縣市場主體證照管理水平，釋放發(fā)展活力，優(yōu)化營商環(huán)境，縣局決定從2021年3月至11月，開展查處無證無照經(jīng)營專項行動，為確保工作取得實效，特制定本實施方案。

一、工作目標

為最大限度地減少疫情對全縣民營經(jīng)濟的沖擊,以服務“六?！薄傲€(wěn)”為主線，通過集中開展專項行動，突出重點，標本兼治，依法查處違法情況嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶；積極引導和督促具備條件但暫未辦理證照的經(jīng)營戶辦理相關證照，預防和遏制因無證無照經(jīng)營行為造成的安全事故，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平競爭規(guī)范有序的市場環(huán)境，推動市場主體發(fā)展壯大，營造良好的營商環(huán)境。

二、查處范圍

凡在本行政縣域內(nèi)應當依法登記領取營業(yè)執(zhí)照或相關許可審批手續(xù)而未辦理即開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為：1.應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；2.無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為。3.已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為。4.已經(jīng)辦理注銷登記、被吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證或營業(yè)執(zhí)照有效期滿后未按照規(guī)定依法重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為。5.超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的相關規(guī)定和《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》中“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的無證無照經(jīng)營，應當及時抄告有關部門予以查處。

三、工作重點

要深入貫徹《無證無照經(jīng)營處辦法》(國務院令第684號)精神，按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清部門監(jiān)管責任，建立權責一致的市場監(jiān)管責任機制。以涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)等危及國家和人民生命財產(chǎn)安全的無照經(jīng)營活動和破壞自然環(huán)境、自然資源的無照經(jīng)營活動等為重點對象；以車站、碼頭等交通樞紐地區(qū)，集貿(mào)市場、校園及周邊、社區(qū)、旅游景區(qū)等人口密集的場所，城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村偏遠地區(qū)等無照經(jīng)營易發(fā)的地區(qū)為重點區(qū)域；以采礦、危險化學品、藥品、醫(yī)療器械、加油加氣站以及食品經(jīng)營、農(nóng)資、餐飲、文化娛樂、美容、電子游藝、房地產(chǎn)、校外托管服務等行業(yè)為重點行業(yè)，全面認真開展整治。在專項整治過程中，要切實提高政治站位，緊密結合掃黑除惡專項斗爭，依法履行部門監(jiān)管職責，配合相關部門切實做好砂石市場、佛教道教商業(yè)化、人力資源市場、河湖長制等領域的專項治理工作，依法嚴厲打擊上述領域的無證無照經(jīng)營行為。

四、實施步驟

專項整治行動時間從2021年3月8日起至11月30日結束，分四個階段進行：

（一）宣傳動員階段（3月8日至3月15日）各單位結合我縣實際，確定整治的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領域；充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳登記制度改革措施，特別向群眾宣傳市場監(jiān)管部分證照辦理的簡易化和便利化，同時宣傳無證無照經(jīng)營的危害性，營造良好的工作氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（二）摸底排查階段（3月16日至3月31日）組織執(zhí)法人員對轄區(qū)情況進行全面調查摸底，摸清無證無照經(jīng)營的種類、數(shù)量以及行業(yè)分布，做到“底數(shù)清”“戶數(shù)明”，為集中整治打好基礎。同時，對具備條件的無證無照經(jīng)營戶，要教育引導其及時辦理相關證照，使其合法經(jīng)營。

（三）集中整治階段（4月1日至10月31日）堅持疏堵結合、分類整治的原則，集中力量，開展整治。對具備條件，且不涉及擾民、不影響環(huán)保和公共安全等行業(yè)的無證無照經(jīng)營業(yè)戶，要積極采取建議、提示、提醒、約談等行政指導方式，督促引導經(jīng)營者整改，依法辦理營業(yè)證照，促進經(jīng)營合法化；對大眾創(chuàng)業(yè)和社會弱勢群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要加強教育，引導其辦證辦照，幫助其合法經(jīng)營，促進社會就業(yè)；對不具備辦證辦照條件，存在嚴重安全隱患，危害人體健康，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源，社會危害嚴重的無證無照經(jīng)營戶，要堅決依法查處。認真落實“雙告知、一承諾”制度，對依法取得營業(yè)證照后而未獲得后置許可部門審批的生產(chǎn)經(jīng)營行為，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，屬于本部門職責的要堅決依法依規(guī)進行查處，不屬于本部門職責的要依據(jù)有關規(guī)定及時抄告相關部門進行查處。對違法情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

（四）總結驗收階段（11月1日至11月30日）對專項行動進行全面回顧和總結，鞏固成效，總結經(jīng)驗，發(fā)掘亮點，針對整治工作的不足，本著“疏堵結合、以疏為主；規(guī)范一大批，查處一小批；查辦一個案件、規(guī)范一個行業(yè)”的原則補缺補漏，逐步形成無證無照監(jiān)管長效機制，確保專項整治行動取得實效。

五、工作要求

(一)加強組織領導?？h局成立以局長為組長的專項行動領導小組（見附件），明確職責分工，組織實施好此次專項行動，切實將各項工作任務落到實處。各單位要細化工作方案，壓實工作責任，確保專項行動取得成效。

(二)加強社會監(jiān)督。通過積極宣傳引導，鼓勵經(jīng)營者主動辦理營業(yè)執(zhí)照和相關行政許可，營造有證有照經(jīng)營光榮的濃厚社會氛圍。暢通舉報渠道，公布舉報方式，廣泛動員社會力量積極舉報違法行為，加強社會監(jiān)督。

(三)準確適用法律法規(guī)。要結合法律法規(guī)的調整和監(jiān)管形勢的變化，嚴格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，準確界定無證無照經(jīng)營查處工作范圍，正確區(qū)分無照經(jīng)營未經(jīng)許可經(jīng)營。嚴格按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定，本著寬嚴并濟、處罰和教育相結合的原則認真履行工作職責。

(四)加強督導檢查。縣局將及時了解各地專項行動開展情況，對行動中遇到的問題幫助指導解決，有力推動專的督查檢查，督查檢查結果將納入年終考核。