導(dǎo)語：無證無照經(jīng)營取締意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，加快推進全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《浙江省取締無照經(jīng)營條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就無證、無照經(jīng)營查處取締工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”主線，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，深刻領(lǐng)會綜合治理無證、無照經(jīng)營的重要意義，按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰查處”的原則，依法履行監(jiān)管職能，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標和重點

（一）工作目標。

認真貫徹實施《無照經(jīng)營查處取締辦法》，抓住重點，標本兼治，全面清理取締各種形式的無證、無照經(jīng)營，遏制無證、無照經(jīng)營屢禁不止的局面，堅決取締違法情節(jié)嚴重、屢查不改的無證、無照經(jīng)營戶；堅持堵疏結(jié)合的工作方法，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證、無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建協(xié)作配合、齊抓共管、堵疏并舉的綜合治理機制，使查處取締無證、無照工作形成制度化、規(guī)范化，有效遏制和根本解決無證、無照經(jīng)營問題。

（二）查處重點。

國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款規(guī)定的下列五種無證、無照經(jīng)營行為：

1．應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證、無照經(jīng)營行為；

2．無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

3．已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

4．已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

5．超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當取得許可證或者其他批準文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

三、職責(zé)分工

查處無證無照經(jīng)營涉及面廣，工作量大，各級各有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，務(wù)實、高效地做好工作。各有關(guān)部門的職責(zé)如下：

（一）工商部門：負責(zé)依法查處取締無須取得許可證或其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)取得許可證或其他批準文件而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；負責(zé)依法查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；法律法規(guī)規(guī)定由工商部門負責(zé)查處取締的無照經(jīng)營行為；依法協(xié)助有關(guān)職能部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（二）公安（消防）部門：負責(zé)依法對旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)等特種行業(yè)、因私出入境中介服務(wù)、槍支彈藥、民用爆炸物品、管制刀具、劇毒化學(xué)品的運輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防部門驗收或消防安全檢查合格方可開展經(jīng)營活動的場所進行監(jiān)督檢查，依法對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處取締；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（三）衛(wèi)生部門：負責(zé)對經(jīng)本部門許可從事食品、餐飲、醫(yī)療等經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（四）食品藥品監(jiān)管部門：負責(zé)依法對藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營以及其他須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為；負責(zé)對保健食品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)。

（五）環(huán)保部門：負責(zé)依法對危險廢物經(jīng)營、有害廢物等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。依法查處未經(jīng)環(huán)境許可，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（六）文化廣電新聞出版部門：負責(zé)依法對經(jīng)文化部門許可從事的娛樂場所、營業(yè)性演出團體等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；負責(zé)依法對廣播電影電視經(jīng)營項目等須經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；負責(zé)對須經(jīng)新聞出版行政部門許可方可從事的出版發(fā)行業(yè)、出版物進口、印刷業(yè)等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（七）國土資源部門：負責(zé)依法對礦產(chǎn)資源的勘查、開采等須經(jīng)國土資源管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締超越規(guī)定范圍、未按規(guī)定開采指定礦種的行為；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（八）建設(shè)管理部門：依法組織拆除用于無證、無照違法經(jīng)營活動的違章建筑；依法查處改變房屋用途、結(jié)構(gòu)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

（九）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)列入《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》產(chǎn)品的違法行為；負責(zé)查處未經(jīng)QS認證、3C認證等質(zhì)量安全認證擅自進行生產(chǎn)活動的違法行為；負責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗檢測特種設(shè)備的違法行為；負責(zé)查處未經(jīng)許可擅自制造、修理計量器具的違法行為；負責(zé)查處未經(jīng)計量認證擅自出具檢驗檢測數(shù)據(jù)或報告的違法行為；負責(zé)查處未經(jīng)許可擅自從事認證認可的違法行為；依法查處取締已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責(zé)依法對危險化學(xué)品、礦山采掘及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十一）經(jīng)貿(mào)部門：負責(zé)依法對須經(jīng)本部門許可方可從事的成品油經(jīng)營、煤炭經(jīng)營、鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營、典當、拍賣等生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；負責(zé)組織查處和取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十二）交通部門：負責(zé)依法對國內(nèi)道路運輸、水路運輸?shù)软毥?jīng)交通主管部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十三）勞動保障部門：負責(zé)依法對從事職業(yè)介紹等須經(jīng)勞動保障行政管理部門許可方可從事的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十四）煙草專賣部門：負責(zé)依法對須經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可方可從事的煙草生產(chǎn)、經(jīng)營活動（不包括煙草制品零售業(yè)務(wù)）進行監(jiān)督檢查，依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十五）農(nóng)業(yè)部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、林果種苗生產(chǎn)經(jīng)營、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、陸生野生動物經(jīng)營利用、動物檢疫診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營行為；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十六）城市管理行政執(zhí)法部門：負責(zé)查處取締室外無照商販和城市飲食服務(wù)業(yè)超標排污等行為。

（十七）其他相關(guān)部門：按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負責(zé)依法查處取締應(yīng)當取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證或批準文件，而擅自從事非法經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為，以及已被依法吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或許可證、其他批準文件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)擅自從事無證經(jīng)營活動的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要牽頭組織對轄區(qū)內(nèi)的無證、無照違法經(jīng)營情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證、無照經(jīng)營活動或為無證、無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，及時通報相關(guān)職能部門進行查處。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。無證、無照經(jīng)營違法行為其實質(zhì)是違背社會公平正義，擾亂市場經(jīng)濟秩序，損害經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，嚴重影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟發(fā)展和文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。各級政府和各有關(guān)部門要充分認識無證、無照經(jīng)營的危害性、嚴重性、復(fù)雜性及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要性，克服麻痹松懈思想，把無證、無照經(jīng)營綜合整治作為當前及今后一段時間的一項重要工作來抓。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度，確保無證、無照經(jīng)營查處工作落到實處，取得實效。

（二）講究方法，注重實效。無證、無照經(jīng)營綜合整治是一項關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強的工作，各有關(guān)部門要強化大局意識和服務(wù)意識，堵疏結(jié)合、懲教并舉，區(qū)別不同情況，切實加強督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對下崗失業(yè)人員、“雙轉(zhuǎn)”漁農(nóng)民、殘疾人等社會群體所從事的無重大安全隱患經(jīng)營活動，應(yīng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無證、無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅決查處取締；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浀慕?jīng)營活動，或按政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營活動，應(yīng)規(guī)范管理，不作為無證、無照經(jīng)營查處取締。

（三）依法行政，把好準入關(guān)。行政許可審批部門要嚴格按照《行政許可法》實施行政許可，加強許可事項監(jiān)督。工商行政管理部門要依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，凡不屬于法律法規(guī)規(guī)定必須報經(jīng)有關(guān)部門批準的事項，不得作為登記前置審批的必備條件；對依法需經(jīng)前置審批的事項，未經(jīng)審批或未取得許可證的，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理需審批許可事項的經(jīng)營范圍變更登記。許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應(yīng)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第七條規(guī)定，在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門責(zé)令當事人依法辦理變更登記或注銷登記。

（四）完善制度，建立長效機制。要把查處取締無證、無照經(jīng)營工作納入規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍溃⑼晟乒ぷ髦贫群烷L效監(jiān)管機制，做到科學(xué)決策，有效實施。

一是建立聯(lián)席會議制度。無證、無照經(jīng)營整治是一項綜合性執(zhí)法工作，為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立查處取締無證、無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市政府副秘書長、市工商局局長擔(dān)任召集人，監(jiān)察、工商、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、環(huán)保、文化、廣電、新聞出版、國土、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、教育、煙草、農(nóng)業(yè)、勞動保障等職能部門為成員單位，定期召開聯(lián)席會議，通報查處取締工作情況，分析難點熱點問題，研究制訂工作措施。

二是建立工作協(xié)調(diào)制度。各級政府是轄區(qū)內(nèi)查處無證、無照違法經(jīng)營行為的主管單位，相關(guān)職能部門是查處無證、無照違法經(jīng)營行為的直接責(zé)任單位。各職能部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，加強工作溝通與協(xié)調(diào)，做到既要分頭把關(guān)，又要協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成查處取締無證、無照經(jīng)營行為的工作合力。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用，及時貫徹落實有關(guān)查處取締無證、無照經(jīng)營的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章，研究制定相關(guān)政策和措施，積極解決查處取締無證、無照經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種問題。

三是建立信息通報制度。要進一步加強各職能部門間信息溝通，建立有效的信息通報渠道和工作機制；各職能部門在舉報受理及日常檢查中發(fā)現(xiàn)或查獲應(yīng)由相關(guān)職能部門處理的無證、無照案件，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時間，以書面形式及時抄告或移送，相關(guān)部門在查處后，應(yīng)及時反饋查處結(jié)果。

四是建立和完善聯(lián)合執(zhí)法制度。對無證、無照違法經(jīng)營行政執(zhí)法中的突出問題和難點問題，由政府牽頭，組織工商、公安、衛(wèi)生、文化、城建、環(huán)保等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

五是建立督查考核制度。要建立查處取締無證、無照經(jīng)營的督查、考核機制，由政府牽頭，監(jiān)察、市政府督查室、工商等部門組成督查組，負責(zé)監(jiān)督檢查各地、各部門落實查處無證、無照違法經(jīng)營行為工作責(zé)任的情況，通報、處理各種失職、瀆職、包庇袒護、不負責(zé)任、延誤工作的行為；對各地、各部門工作開展情況進行考核，并以政府名義進行通報。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證、無照經(jīng)營行為，或者對有關(guān)部門抄告的無證、無照經(jīng)營案件線索不予查辦的，要追究當事人甚至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；造成嚴重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

（五）加強宣傳，提高法制意識。要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《娛樂場所管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，努力提高全社會知法、學(xué)法、懂法、用法、守法意識，營造公平、安全、有序的良好市場秩序，進一步促進我市經(jīng)濟社會全面持續(xù)有序發(fā)展。任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報無證、無照經(jīng)營行為，有關(guān)部門一接到舉報，應(yīng)立即進行查實，經(jīng)查實后依法處理。有關(guān)部門應(yīng)當為舉報單位和個人保密，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予獎勵。