第一條為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

第三條對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可審批部門(mén)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門(mén)必須憑許可審批部門(mén)頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

去年，全市工商行政管理系統(tǒng)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了取締無(wú)證無(wú)照食雜店大行動(dòng)，通過(guò)一段時(shí)間的集中整治，解決了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有了明顯改善。為切實(shí)鞏固整治成果，防止大面積回潮現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)**市局《關(guān)于集中開(kāi)展“鐵錘二號(hào)”取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查大行動(dòng)的通知》（溫工商企管〔2008〕1號(hào)）的通知安排，市局決定在5月1日前集中開(kāi)展代號(hào)為“鐵錘二號(hào)”的取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查大行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、行動(dòng)工作任務(wù)和目標(biāo)

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治大行動(dòng)，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地及縣城以上城市小食雜店無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題，根治違反公共安全管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，使全市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾的消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

二、行動(dòng)工作方法

各單位接此通知后，要及時(shí)向地方政府報(bào)告，并根據(jù)**市政府《關(guān)于查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)（試行）》（溫政發(fā)〔**〕81號(hào)）文件精神，進(jìn)一步明確相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)，圍繞此次整治行動(dòng)所確定的工作目標(biāo)，群策群力，積極工作，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管整治機(jī)制，增強(qiáng)綜合治理力度，并努力實(shí)現(xiàn)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)執(zhí)法信息資源共享，集中力量開(kāi)展清理和規(guī)范工作。

近年來(lái)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)成為一種社會(huì)問(wèn)題，它不僅造成國(guó)家稅費(fèi)大量流失，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷(xiāo)售窩點(diǎn)或者各類(lèi)重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。自200**年國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，我省工商行政管理部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處取締了大批無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，僅去年，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)25297件，罰款4112.07萬(wàn)元，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工作形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監(jiān)管的難點(diǎn)，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是政府把握的重點(diǎn)。今年我們組織人員到成都、達(dá)州、南充、巴中等地，對(duì)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告于后：

一、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

（一）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不僅分布在城市的商業(yè)臨街區(qū)，而且在各大街小巷、居民住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村村民區(qū)以及搭建的臨時(shí)建筑物內(nèi)都隨處可見(jiàn)，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于市場(chǎng)相對(duì)處于一個(gè)起步階段，市場(chǎng)秩序較為混亂，行政執(zhí)法力量相對(duì)較弱，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較嚴(yán)重。二是分布的行業(yè)范圍廣。分布的行業(yè)由原來(lái)的小商販發(fā)展到飲食、交通運(yùn)輸、電子游戲、服務(wù)、商貿(mào)等行業(yè)。三是表現(xiàn)形式廣。既有流動(dòng)小商販以流動(dòng)銷(xiāo)售形式表現(xiàn)出來(lái)，也有一部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)不僅有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從業(yè)人員，而且經(jīng)常以個(gè)體工商戶、合伙組織、有限責(zé)任公司、分公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等多種形式表現(xiàn)出來(lái)。

（二）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的數(shù)量較大。今年3月，成都市開(kāi)展了“無(wú)證無(wú)照餐飲食品非法經(jīng)營(yíng)行為”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取締無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)5046戶，新辦衛(wèi)生許可證8555戶，新辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照14931戶。無(wú)照經(jīng)營(yíng)不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無(wú)法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發(fā)店、副食品店涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生等許可不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！皵_民戶”多，集中在社區(qū)周?chē)男〔惋?、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂(lè)場(chǎng)所等“六小行業(yè)”?！昂趹簟倍?，表現(xiàn)為流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)或無(wú)固定場(chǎng)所，主要從事低檔劣質(zhì)商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如“食品加工黑窩點(diǎn)”、“非法屠宰點(diǎn)”等。“釘子戶”多，既不辦照，也不服從管理。“觀望戶”多，不主動(dòng)辦照，打著試營(yíng)業(yè)的幌子，營(yíng)利則辦，無(wú)利不辦。“租賃戶”多，主要是各類(lèi)商場(chǎng)、市場(chǎng)的柜臺(tái)承租戶，以協(xié)議形式、聯(lián)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)為名，開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的隱蔽較深。一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所隱蔽。隨著《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的出臺(tái)，在各有關(guān)職能部門(mén)加大力度查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況下，很多從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)者紛紛將違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區(qū)和人煙較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是較大型的無(wú)照生產(chǎn)加工行業(yè)，其生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)。二是經(jīng)營(yíng)行為隱蔽。一些具有規(guī)模的長(zhǎng)期從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網(wǎng)吧”有的白天不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是晚上才進(jìn)行營(yíng)業(yè)，即使是白天營(yíng)業(yè)，也往往是關(guān)閉顯眼處的大門(mén)，開(kāi)通隱蔽的小門(mén)。更有甚者是設(shè)置眼線，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員來(lái)立刻報(bào)告違法行為人，使其有充分的時(shí)間疏散上網(wǎng)者，拉電閘和關(guān)閉服務(wù)器。

（四）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定性。首先，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定，經(jīng)常是關(guān)閉一家開(kāi)一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢(shì)，違法行為人采取打游擊戰(zhàn)的方式，打一槍換一個(gè)地方，在這個(gè)地方被查處了會(huì)很快在另外一個(gè)轄區(qū)繼續(xù)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，從業(yè)人員流動(dòng)性大，不固定，很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)從業(yè)者為外來(lái)人員，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間就走人，然后又轉(zhuǎn)給其他人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

為制止無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，確保人民群眾的飲食安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào))、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))、《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》、《**省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2004〕50號(hào))以及《**市2005-2007年食品放心工程實(shí)施規(guī)劃》(湖政辦發(fā)〔2005〕41號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就查處取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)整治，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營(yíng)示范單位，整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營(yíng)單位，取締一批無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，爭(zhēng)取做到市區(qū)消除無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，確保人民群眾飲食安全和身體健康。

二、工作原則和職責(zé)分工

堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)、屬地管理”和“查疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類(lèi)監(jiān)管、綜合治理”的工作原則，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制，做好各自管轄范圍的整治工作。

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加快推進(jìn)全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《浙江省取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”主線，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)綜合治理無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重要意義，按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)查處”的原則，依法履行監(jiān)管職能，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，抓住重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全面清理取締各種形式的無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)，遏制無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)屢禁不止的局面，堅(jiān)決取締違法情節(jié)嚴(yán)重、屢查不改的無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶；堅(jiān)持堵疏結(jié)合的工作方法，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶辦理許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建協(xié)作配合、齊抓共管、堵疏并舉的綜合治理機(jī)制，使查處取締無(wú)證、無(wú)照工作形成制度化、規(guī)范化，有效遏制和根本解決無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

為了進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)展，市局決定從現(xiàn)在開(kāi)始，至10月底，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)大檢查活動(dòng)。實(shí)施方案如下：

一、總體要求

根據(jù)市局下發(fā)煙工商企注字〔2013〕125號(hào)《關(guān)于集中開(kāi)展查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)大檢查活動(dòng)的通知》，結(jié)合我市實(shí)際情況，把開(kāi)展查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)大檢查活動(dòng)作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重要任務(wù)，按照“全面排查，加強(qiáng)治理，注重實(shí)效，促進(jìn)發(fā)展”的總體要求，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，最大限度地挖掘市場(chǎng)主體發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。

二、檢查范圍

各單位屬地監(jiān)管范圍內(nèi)的全部無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

三、活動(dòng)步驟

營(yíng)業(yè)執(zhí)照是國(guó)家依法確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者合法資格的法律憑證，相當(dāng)于經(jīng)營(yíng)者的“經(jīng)濟(jì)戶口”。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者唯有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，才有資格進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則。而無(wú)照經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，則是對(duì)這一規(guī)則的破壞。近年來(lái)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題日益突出，巳發(fā)展成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作中，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是亟待解決的重要問(wèn)題。而我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村市場(chǎng)是社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的一部分（本文所稱(chēng)的農(nóng)村市場(chǎng)指的是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在廣義概念上的市場(chǎng)），農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也應(yīng)認(rèn)真重視和整治，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民朋友的合法權(quán)益。查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,我們對(duì)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí)。作為扎根于農(nóng)村基層工商所執(zhí)法人員，我們必須剖析農(nóng)村市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)、組成、特征，診斷農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的病癥表現(xiàn)，研究針對(duì)整治策略。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)辦法》是對(duì)治這一“頑疾”的良藥，為查處工作提供了有力的法律武器。但就農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象而言，自有其產(chǎn)生的深刻歷史根源和復(fù)雜成因，不可能因該法的貫徹實(shí)施而灰飛煙滅，還必將長(zhǎng)期存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中，需要我們以科學(xué)而又實(shí)用的態(tài)度來(lái)思考、探索、實(shí)踐對(duì)治的方法措施。

農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因、分類(lèi)及各自特征

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言，具有分散性、自發(fā)性、規(guī)模小等特點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)水平、簡(jiǎn)陋的經(jīng)營(yíng)條件、閉塞的交通通訊條件等是農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀原因，農(nóng)村居民相對(duì)低下的文化水平、落后的消費(fèi)習(xí)慣、薄弱的法律法規(guī)意識(shí)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生的主觀原因，而傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)手工藝、經(jīng)營(yíng)慣例、風(fēng)俗習(xí)慣是其存在的社會(huì)土壤。首先，農(nóng)村沒(méi)有大型的、規(guī)?；木C合市場(chǎng)，只有少量的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和零星的集市貿(mào)易點(diǎn)，且分布極不平衡；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有什么規(guī)?；钠髽I(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)村居民的收入還是以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所獲為主居民消費(fèi)力低，市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力弱，可容納的經(jīng)營(yíng)空間??；而農(nóng)村富余勞力資源豐富，經(jīng)商辦個(gè)體的人數(shù)年年遞增，造成商業(yè)資源的增長(zhǎng)和勞動(dòng)力對(duì)其的日益需求不成正比，過(guò)度的、不良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)利潤(rùn)率低。農(nóng)村的無(wú)照經(jīng)營(yíng)跨越了相關(guān)部門(mén)的行政審批和主體資格審核而非法進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，偷漏稅費(fèi)，逃避了相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督管理，以圖達(dá)到減少交易成本支出、獲取非法利潤(rùn)的目的，這便是無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。筆者認(rèn)為，愈是前置審批手續(xù)繁多的行業(yè)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者通過(guò)規(guī)避法律性登記而從中節(jié)約的成本費(fèi)用越大，因而利潤(rùn)率越高，則此類(lèi)行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象越嚴(yán)重；特別是一些偽劣假冒商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售者，為了獲取高額的利潤(rùn)而不惜以身試法。其次，農(nóng)民收入水平低，過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和不正常的攤派使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者難以為繼，于是有的經(jīng)營(yíng)者干脆從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。再次，現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，隱性市場(chǎng)障礙的存在，部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理措施的相對(duì)落后，農(nóng)村基層工商所相對(duì)薄弱的人力、物力、財(cái)力等執(zhí)法資源而造成執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足等，也是造成農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為泛濫很重要的原因。

按照農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì)，筆者認(rèn)為可以將無(wú)照經(jīng)營(yíng)者分為以下幾種類(lèi)型：

⑴從事生產(chǎn)成本小、不成規(guī)模的傳統(tǒng)手工業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。如豆腐、釀酒、米粉加工等傳統(tǒng)手工業(yè)，在農(nóng)村具有悠久的歷史習(xí)慣，一般以家庭經(jīng)營(yíng)為主，具有分散性、流動(dòng)性和季節(jié)性的特點(diǎn)。此類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者有手藝，往往抱有“我不過(guò)是吃手藝飯，要我辦什么執(zhí)照”的想法；有的因經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小，又沒(méi)有什么生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具和設(shè)施，造成此類(lèi)經(jīng)營(yíng)者逃避管理的僥幸心理很強(qiáng)的特征，他們對(duì)待工商部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)抱住“你來(lái)我走，即使被你查到了也罰不了我多少錢(qián)”的心態(tài)。而因他們的確也沒(méi)有什么有價(jià)值的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具，工商部門(mén)查處時(shí)即使實(shí)行強(qiáng)制扣留措施往往收效甚微，因而此類(lèi)經(jīng)營(yíng)者取而不絕。

⑵抱住“試業(yè)心理”的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。這部分初具規(guī)模的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者剛開(kāi)業(yè)不久，認(rèn)為有個(gè)試業(yè)期是天公地道的，而自已可以等試業(yè)期過(guò)后才作出是否辦照的決定，所以他們被查處時(shí)還振振有詞：“我剛開(kāi)業(yè)不久，還未過(guò)試用期限呢?！边@顯然是自以為是的習(xí)慣性思想作怪。

第一條為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

第三條對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可審批部門(mén)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門(mén)必須憑許可審批部門(mén)頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

一、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等存在原因分析。

_、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集市貿(mào)易也沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，變的越來(lái)越興旺和繁榮，個(gè)人經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件比較寬泛，為小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的大量出現(xiàn)提供了政策大環(huán)境，但是一直以來(lái)對(duì)這類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度不夠。

_、能夠迅速就業(yè)再就業(yè)，解決生計(jì)問(wèn)題。我國(guó)工業(yè)化水平的不斷提升，產(chǎn)生了大批的下崗失業(yè)人員，加之農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員、未就業(yè)人員的增多，就業(yè)再就業(yè)就比較難，為解決生計(jì)問(wèn)題，進(jìn)行小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營(yíng)就成為一條快捷的途徑。在隨機(jī)抽樣調(diào)查中，有__%以上從事小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營(yíng)等的都是下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員，都是低收入者和弱勢(shì)群體。

_、經(jīng)營(yíng)投入低，見(jiàn)效快。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營(yíng)成本普遍較低，投入少，資本風(fēng)險(xiǎn)小，街頭食品經(jīng)營(yíng)幾百元的投入就可以開(kāi)業(yè)，不干了損失基本沒(méi)有。租個(gè)小門(mén)面也花不了多少錢(qián)。如果租用符合要求的門(mén)市經(jīng)營(yíng)，就目前峨眉山市的市場(chǎng)行情來(lái)看，至少需要幾千、幾萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)，而且經(jīng)營(yíng)手續(xù)的取得較為嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)大。在調(diào)查中，筆者詢問(wèn)一小吃經(jīng)營(yíng)者為什么不租門(mén)市正規(guī)經(jīng)營(yíng)時(shí)，她反映說(shuō)，自己沒(méi)有本錢(qián)租門(mén)市經(jīng)營(yíng)，而且租門(mén)市經(jīng)營(yíng)裝修費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用較高，有時(shí)生意未必有這樣經(jīng)營(yíng)好。該經(jīng)營(yíng)者所說(shuō)的反映出絕大多數(shù)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況。

_、市場(chǎng)的需求和價(jià)格較低廉。市場(chǎng)需求是能夠經(jīng)營(yíng)最基本的條件，市場(chǎng)有需求才會(huì)有人去做，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營(yíng)也要遵循這條最根本的經(jīng)濟(jì)原則。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，食品需求量大，食品消費(fèi)水平較低，人們的食品消費(fèi)安全意識(shí)不強(qiáng)，加之城市生活節(jié)奏的加快，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等消費(fèi)快捷、方便的特點(diǎn)就突顯出來(lái)了，而且加上小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的價(jià)格較低廉，有些口味還很獨(dú)特，購(gòu)買(mǎi)的人群也就越來(lái)越多，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等在城市就越加繁榮了。在街頭接受調(diào)查的人中，購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)過(guò)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的達(dá)到__%，經(jīng)常消費(fèi)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品的有__%。農(nóng)村食品小店鋪的出現(xiàn)也是農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)需求的表現(xiàn)。

二、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀和危害影響分析。

今年以來(lái)，市工商局分局相繼接到轄區(qū)國(guó)際快遞企業(yè)舉報(bào)，稱(chēng)有企業(yè)和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)，嚴(yán)重干擾了正常的市場(chǎng)秩序。分局經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)照從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)違法現(xiàn)象增多，且違法行為較為隱蔽。

一、無(wú)照從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

一是無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。由于國(guó)際快遞的信件與貨物主要采取上門(mén)收、送的方式，信件與貨物不需要長(zhǎng)時(shí)間保存，因而不需對(duì)外掛牌，收、發(fā)快件時(shí)用電話聯(lián)系即可，一般沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有些甚至租用居民住宅經(jīng)營(yíng)。

二是發(fā)貨時(shí)間和線路固定。從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)基本上都要依賴(lài)航空或海運(yùn)，由于航班時(shí)間相對(duì)固定，因此收、發(fā)貨的時(shí)間也有規(guī)律可循。例如：與韓國(guó)之間有海上客貨航線17條，每周40個(gè)航次；有空中客貨航線2條，每周17個(gè)航次，違法分子正是根據(jù)航班時(shí)間，確定統(tǒng)一上門(mén)收、發(fā)貨時(shí)間的，而發(fā)貨地點(diǎn)一般集中于機(jī)場(chǎng)和碼頭。

三是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)相似。無(wú)照從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的違法行為大多為個(gè)人所為，也有部分貨運(yùn)公司或國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的。這些企業(yè)和個(gè)人往往通過(guò)簽訂協(xié)議或合作協(xié)議等方式，擅自開(kāi)展國(guó)際快遞業(yè)務(wù)，其實(shí)際上就是個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

二、無(wú)照從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因