一、“一站式”政府當(dāng)前的困境

一是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，機構(gòu)管理有待完善。行政服務(wù)中心只是各職能機構(gòu)的集中辦事場地，行政審批權(quán)力仍屬于各職能部門所有，工作人員也仍歸屬于各部門，人事工資、辦公費用等都是歸原職能部門支付，只是日常工作歸市民服務(wù)中心管理，服務(wù)中心沒有獨立的財政辦公經(jīng)費，只履行監(jiān)督協(xié)調(diào)的職能，由于其職能缺乏法定職權(quán)保障，讓沒有權(quán)力的中心管理層管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督擁有實際權(quán)力的政府部門，顯然勉為其難。因此，這就造成了交叉管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)，對派駐人員的管理先天不足，使“一站式”服務(wù)難以達到預(yù)設(shè)的效果。很多部門把行政審批權(quán)作為實現(xiàn)部門利益和個人利益的重要手段，為了自身私利，把一些有“油水”可撈的審批權(quán)利緊攥手中，不愿意下放，導(dǎo)致審批責(zé)、權(quán)的分權(quán)與基層崗位授權(quán)不到位。而一些市民服務(wù)中心成為審批職能部門的“收發(fā)室”，審批窗口只有受理權(quán)沒有審批權(quán)，收到的審批件仍然要送回審批大廳之外的原職能部門去辦理。

二是服務(wù)效率有待改進。一站式服務(wù)中心打破了部門之間的地理阻隔，從而應(yīng)該更加有利于加強部門之間的信息共享，簡化流程形成一個服務(wù)整體，提高整體的公共服務(wù)效率。但是在筆者對上海某區(qū)行政服務(wù)中心的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)中心內(nèi)進駐部門之間、進駐部門與原單位之間信息溝通不暢；不同部門之間的相互銜接的工作不好，一個部門有一個要求，給企業(yè)造成了麻煩，有的居民在咨詢問題時，工作人員不能給出明確的回答，還要到市里的部門再去請示、咨詢才能給出完整的答復(fù)。原有眾多部門的職能重疊，沒有減少一個辦事環(huán)節(jié)，只不過是由原來行政相對人在各個部門之間的疲于奔命，改為在同一個大廳內(nèi)的等待。如果不能進行體制上的變革，進駐服務(wù)中心的各機構(gòu)所在的委辦局之間沒有實現(xiàn)信息的溝通與共享，那么即便是將各個部門集中辦公，也不能打破原有體制的條塊分割限制，仍然不能實現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向再造流程”的無縫隙政府理念。

三是監(jiān)督力度不夠，績效考核不科學(xué)。雖然行政服務(wù)中心有效能監(jiān)察部門來督促各職能部門的辦事效率，但這種監(jiān)督屬于軟性監(jiān)督，各職能部門辦事人員的管理權(quán)限并不在服務(wù)中心手中，一旦辦事機構(gòu)出現(xiàn)違法審批、超時審批等情況，效能監(jiān)察部門沒有權(quán)力追究審批部門和審批人員的責(zé)任。僅靠人員自律并不能達到很好的監(jiān)督效果。目前大力提倡的電子政務(wù)，政務(wù)公開的力度還不夠，社會監(jiān)督不充分，很多還停留在表面形式。我國行政機關(guān)公務(wù)員的考核盡管形式上包括群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)測評，但測評中往往以領(lǐng)導(dǎo)測評為主，群眾測評力度不大，作為服務(wù)對象對服務(wù)內(nèi)容的評價不能完整的得到反映，這就導(dǎo)致事實上公務(wù)員只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)。派駐機構(gòu)的公務(wù)員的升遷是由原職能部門考核的，導(dǎo)致辦事人員只關(guān)心自己部門的考核而不關(guān)注其它部門的考核，缺少整體合作的意識。而行政相對方在辦理的過程中，對事情的理解出現(xiàn)偏差：有的因手續(xù)不齊全或前置條件不符要求而被折時不予辦理，便認(rèn)為不為投資者著想。有的認(rèn)為“一站式服務(wù)”，就是來一趟就把審批事項都辦完。而事實上除了“即辦件”外.還有些是“承諾件”?！俺兄Z件”的辦理有的涉及多個部門。需要聯(lián)合辦理、協(xié)調(diào)辦理。有的還需要親臨現(xiàn)場，進行必要的輔導(dǎo)與檢查，所有這些并不是當(dāng)天就能完成。

二、提高“一站式”政府效能的對策

一是要轉(zhuǎn)變職能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)流程再造。行政服務(wù)中心要改革舊的行政體制弊端。傳統(tǒng)行政體制使行政許可權(quán)限橫向分工過細(xì)、部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，多頭審批現(xiàn)象突出，從而顯示出嚴(yán)重的多層審批問題，容易導(dǎo)致腐敗和低效。行政服務(wù)中心不應(yīng)是審批業(yè)務(wù)的物理集中，審批程序依舊，辦理流程一個不少，這樣服務(wù)還是沒有得到根本改善，而應(yīng)該是高效改造，進行流程的再造，實現(xiàn)權(quán)利與職責(zé)的順利“對接”，減少多頭審批、重復(fù)審批，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)中心各職能部門，使得行政效率得到提高。從長遠的角度看，我國政府應(yīng)打破部門之間的壁壘，再造政府服務(wù)的流程。服務(wù)型政府和無縫隙政府的理念在于服務(wù)對象導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，我國政府可以調(diào)整政府部門的流程設(shè)置，打破部門之間的信息和利益壁壘，根據(jù)公眾的需要和工作環(huán)節(jié)的需求再造政府流程，真正實現(xiàn)不同部門之間的“無縫式”對接。

“問題式”教學(xué)指的是教師精心設(shè)計歷史“有效問題”，創(chuàng)設(shè)一種輕松愉快的氣氛和富有生機的環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的興趣，并引導(dǎo)學(xué)生通過獨立思考、交流討論、合作探究、思維升華與延伸等環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生分析處理史料信息、應(yīng)用新知的能力和正確的歷史史觀，從而提高課堂有效性的一種課堂模式?！皢栴}式”課堂中的實施要把握好幾個環(huán)節(jié)：問題設(shè)計———問題提出———問題探究———問題解決和升華。本文將結(jié)合高中歷史教學(xué)中《羅斯福新政》的課堂探究實踐，就如何有效實施“問題式”課堂策略進行探析。

一、問題設(shè)計———“有效問題”選擇策略

在“問題式”教學(xué)課堂中，設(shè)計優(yōu)質(zhì)有效的問題是關(guān)鍵。即教師必須要向?qū)W生提供若干的“有效問題”。“有效問題”一般要體現(xiàn)三個原則：首先,教師要使學(xué)生的活動圍繞著教學(xué)中心，針對重點難點加以適當(dāng)?shù)目刂婆c誘導(dǎo)。這樣問題解決了，教學(xué)的重難點也就掌握了。其次,學(xué)生能在已經(jīng)掌握的知識的基礎(chǔ)上通過獨立思考和交流討論等形式進行探究，取得一定的收獲。再次,要有新問題或新知識的生長點，能夠在部分更改條件下能產(chǎn)生新的問題，或是問題能夠遷移等。如在探究《羅斯福新政》一課中，針對羅斯福當(dāng)選總統(tǒng)這一內(nèi)容，教師提出問題：“羅斯福在接受總統(tǒng)候選人提名的演說詞中關(guān)鍵詞是‘新政’。最初羅斯福所說的‘新政’（NewDeal），其實沒有具體計劃，只是表明如自己上臺一定會采取與胡佛反危機措施不同的新的應(yīng)對措施。那么，為什么這么一個空洞的‘新政’使得羅斯福在當(dāng)年以絕對多數(shù)當(dāng)選為新一任的美國總統(tǒng)？”這樣的問題緊緊圍繞課堂活動的中心，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)散思維，激發(fā)了學(xué)生主動去探究羅斯福上臺相關(guān)歷史背景的興趣。并得出結(jié)論：大危機的爆發(fā)及蔓延，說明“自由放任”政策已經(jīng)無法適應(yīng)資本主義經(jīng)濟的新發(fā)展，美國普通人民在危機的打擊下，絕望情緒普遍存在。大多數(shù)的美國人期盼出現(xiàn)一個強有力的政府，直接干預(yù)經(jīng)濟，克服危機。同時，還可以生成新的問題：“除了新政的魅力，羅斯福上臺與他個人的性格有沒有關(guān)系？”這個問題為接下來探究羅斯福大刀闊斧進行新政埋下伏筆，是能促使“問題式”課堂取得比較明顯的效果的。

二、問題提出———探究情境創(chuàng)設(shè)策略

設(shè)計好了“有效問題”，教師必須創(chuàng)造性地加工和處理教材，對教學(xué)內(nèi)容進行取舍，創(chuàng)設(shè)一種有意義的、開放式的、富有挑戰(zhàn)與激情的問題情境，引導(dǎo)學(xué)生從內(nèi)心的真實需要出發(fā)，產(chǎn)生強烈的探究欲望，繼而去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在《羅斯福新政》課堂導(dǎo)入時，教師采用了最普通的“猜猜我是誰？”的方法來導(dǎo)入：“我是美國杰出的總統(tǒng)；我和華盛頓、林肯齊名；我是美國歷史上唯一一個連任四屆的總統(tǒng)；我是一個坐在輪椅上的總統(tǒng)。”這樣的內(nèi)容一下子就吸引了學(xué)生，他們迫切地想知道這個歷史人物是誰。學(xué)習(xí)的激情與興趣迅速高漲起來，教師這樣的創(chuàng)設(shè)情境導(dǎo)入設(shè)計可以讓學(xué)生積極主動參與，可以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要，發(fā)展學(xué)生的思維能力。在大家得出了謎底是羅斯福之后，教師進一步拋出問題：“這樣的一個坐在輪椅上的人，到底做了什么事情,讓他能與華盛頓、林肯齊名，能連任四屆總統(tǒng)？”從而引出對《羅斯福新政》的探究。

三、問題探究———觀點質(zhì)疑及開放性策略

摘要：為了使初中物理課堂教學(xué)達到事半功倍的效果，教師需運用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)模式。其中，“問題式導(dǎo)學(xué)”模式，既能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)物理的興趣，又能幫助學(xué)生提升物理學(xué)科的邏輯思維能力。首先，教師要以問題作為導(dǎo)向，進行教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重點、教學(xué)難點的制定；然后引導(dǎo)學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)、相互交流、共同探究等方式進行課堂學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：初中物理課堂；問題式導(dǎo)學(xué)；教學(xué)模式

隨著課改的不斷前行，初中物理課堂教學(xué)模式也處在不斷改變之中。對于初中生而言，物理知識的學(xué)習(xí)，可以幫助他們認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)許多物理現(xiàn)象，解決生活中的實際問題，更能提高邏輯思維能力。但物理知識比較抽象，要學(xué)好物理并非易事。而且，傳統(tǒng)的物理教學(xué)模式已經(jīng)不符合新課程的要求，這就要求教師以初中生的特點為依據(jù)，尋求其它更有效的教學(xué)模式。例如，以問題為導(dǎo)向的“問題式導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式，它更能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促進學(xué)生邏輯思維的鍛煉，使教學(xué)達成良好的效果。

一、問題式導(dǎo)學(xué)實施的幾個注意點

教師在物理教學(xué)過程中會用到許多教學(xué)模式，“問題式導(dǎo)學(xué)”就是其中的一個，它是目前比較流行的教學(xué)模式。教師拿捏好對物理問題的設(shè)置，不但可以激發(fā)學(xué)生對物理知識的興趣，集中學(xué)生的注意力，而且還可以通過對問題回答的評估，檢驗學(xué)生對知識的掌握及學(xué)生學(xué)習(xí)能力。在實際教學(xué)過程中，實施“問題式導(dǎo)學(xué)”要注意以下幾點。1．問題的設(shè)置要結(jié)合教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)作為課堂教學(xué)的目的，是整個課堂教學(xué)的基礎(chǔ)，直接影響課堂的教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)計等，因此必須制定明確可行的課堂目標(biāo)?！皢栴}式導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式也是如此，教師在備課時要結(jié)合課堂教學(xué)目標(biāo)，學(xué)會換位思考，從學(xué)生的角度思考問題的設(shè)置，如：怎樣將教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為吸引學(xué)生注意的問題？怎樣在課堂教學(xué)中提出問題引導(dǎo)學(xué)生思考？怎樣充分做到以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)，有效地完成課堂的教學(xué)目標(biāo)？2．問題的設(shè)置要具有探究性。布魯姆認(rèn)為：“學(xué)生要參與進建立某學(xué)科的知識體系的過程中”。對于學(xué)生來說，更偏重于知識探索者的形象，而非知識接受者。初中階段，學(xué)生的觀察能力及注意能力都比較穩(wěn)定，因此，更有利于探究性學(xué)習(xí)的開展。在初中物理“問題式導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式中，教師可以設(shè)計一些學(xué)生可以獨立完成的探究問題，引導(dǎo)學(xué)生通過自主探宄獲取知識。例如：在探究物理量大小影響因素的實驗中，可以培養(yǎng)學(xué)生大膽假設(shè)和猜想、制定與設(shè)計實驗的能力，通過集體討論、頭腦風(fēng)暴，讓每一個學(xué)生都能參與到學(xué)習(xí)中。3．問題的設(shè)置要生活化。《義務(wù)教育物理課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：從生活走向物理，從物理走向社會。初中物理與生活聯(lián)系比較密切，而且教材中的內(nèi)容也大多來源于生活，因此“問題式導(dǎo)學(xué)”中物理問題的設(shè)置一定要生活化，這有利于提高學(xué)生的好奇心，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動學(xué)生積極性，促使學(xué)生通過設(shè)置的問題發(fā)現(xiàn)物理知識、解決實際問題，從而加深學(xué)生對物理知識的理解。例如：在透鏡一章中，列舉出照相機、投影儀、放大鏡、近視眼鏡等生活中的實例，將復(fù)雜的知識簡單化，既激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又讓學(xué)生在輕松、愉悅的氛圍中學(xué)習(xí)。

二、問題式導(dǎo)學(xué)對教師設(shè)置問題的要求

摘要：隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，素質(zhì)教育模式全面落實。在素質(zhì)教育模式中，問題式教學(xué)方法占有一席之地。文章立足于高中歷史課堂教學(xué)現(xiàn)狀，主要分析了高中歷史“問題式”教學(xué)策略。

關(guān)鍵詞：高中歷史；課堂教學(xué)；問題式教學(xué)；教學(xué)策略

問題式教學(xué)法是以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，鼓勵學(xué)生獨立、創(chuàng)新地探究問題實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的創(chuàng)新型教學(xué)方法。在高中歷史教學(xué)中應(yīng)用問題式教學(xué)法，突出學(xué)生的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生的全面能力，才能促進高中歷史教學(xué)創(chuàng)新。

一、營造民主歷史課堂氛圍，讓學(xué)生敢問

學(xué)生敢問，是高中歷史課堂中應(yīng)用問題式教學(xué)法的必要前提。學(xué)生對歷史知識有好奇心，才能從一個歷史知識點發(fā)散思維，發(fā)揮個人想象力去創(chuàng)造問題、提出問題。培養(yǎng)學(xué)生的歷史知識好奇心，提高學(xué)生的歷史學(xué)習(xí)熱情，是高中歷史教學(xué)的難題之一。在教學(xué)改革的今天，歷史教師要重視學(xué)生非智力學(xué)習(xí)因素的開發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識，讓學(xué)生敢于在歷史課堂中提出個性化問題。在傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響下，大多數(shù)學(xué)生不敢在課堂中提問，也不愿意提問。即使學(xué)生有疑問，也不會表達出來，任憑問題產(chǎn)生、聚焦與消失。有的學(xué)生擔(dān)心自己提出的問題過于幼稚，被他人嘲笑。有的學(xué)生認(rèn)為老師灌輸?shù)闹R已經(jīng)很不好消化，沒必要再給自己找問題。打破傳統(tǒng)的高中歷史課堂教學(xué)模式，消除學(xué)生的緊張心理，讓學(xué)生釋放出壓抑已久的好奇心，才能讓歷史課堂充滿問題。營造和諧、民主、平等的師生關(guān)系，是讓高中學(xué)生釋放天性的重要方法，教師積極與學(xué)生溝通，試著“請教”學(xué)生一些問題，才能讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)提問也是一件好事。比如在講解《大蕭條與羅斯福新政》時，教師可以故作疑惑地向?qū)W生請教“羅斯福實施新政為了什么呢？”讓學(xué)生通過解決問題成為教師的幫助者，共同探究出“維護資本主義制度，局部調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系”的答案。在民主師生互動后，教師可以這樣引導(dǎo)學(xué)生“我的問題解決完了，你的問題呢？”引導(dǎo)學(xué)生大膽說出自己的疑惑，讓高中歷史課堂因為問題式教學(xué)成為解決問題的地方，幫助學(xué)生建立完善的歷史學(xué)習(xí)思維。

二、激發(fā)學(xué)生歷史學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生樂問

1電網(wǎng)安全運行中存在的問題

電網(wǎng)運行的方式不合理近幾年來，因為用電負(fù)荷增長速度的極為緩慢，很多電網(wǎng)在出力機爐的處理分配和開停方式的制定方面面臨著大大小小的困難。相對來說，目前迫切需要解決的是兩個方面的問題：首先是調(diào)峰調(diào)頻如何解決的問題，現(xiàn)階段對于日計劃中機爐開停多少的確定，部分電網(wǎng)的運方人員往往通過考慮夜間低谷負(fù)荷的大小來進行；其次是電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻時對機組處理的分配問題，對于這個問題，運方相關(guān)人員要從優(yōu)化調(diào)度和電網(wǎng)的安全方面來制定合理的具有科學(xué)性的解決方案。運行人員的素質(zhì)較低（1）電網(wǎng)的基層管理人員和運行人員在技術(shù)方面水平較低，人員的培訓(xùn)沒有起到應(yīng)有的效果，在電網(wǎng)出現(xiàn)故障時，部分運行人員無法對故障發(fā)生的原因進行及時而準(zhǔn)確的分析和判斷，甚至有時會錯誤的判斷或者把開關(guān)拉錯，更擴大了事故停電的范圍。（2）在職工構(gòu)成上，文化水平較低、年齡較大的職工占了很大一部分，而年紀(jì)較輕、文化水平較高的職工很少，這在很大程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

2增強電網(wǎng)運行安全的對策

2.1提高電網(wǎng)運行人員的素質(zhì)員工較低的素質(zhì)也是影響電網(wǎng)安全運行的一個重要因素，因此電網(wǎng)相關(guān)部門必須增強對員工的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。首先，要嚴(yán)格制定并完善相關(guān)的條例規(guī)范，并對員工進行安全教育，使其樹立安全意識；其次，要以生產(chǎn)的需要為出發(fā)點，對于電網(wǎng)運行不同環(huán)節(jié)的人員進行針對其使用技術(shù)設(shè)備特點的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)能力；再次，采用技能鑒定、技術(shù)競賽等考核方法，激發(fā)員工提升自我素質(zhì)的主動性，使培訓(xùn)的效果得到強化。2.2加強電網(wǎng)相關(guān)設(shè)備的維護設(shè)備出現(xiàn)問題會對電網(wǎng)的安全運行造成很大的影響，因此相關(guān)部門要加強對設(shè)備的管理和維護：進行預(yù)防性的實驗，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)的問題并解決；做好日常的設(shè)備安全檢查工作，對電網(wǎng)、設(shè)備中存在的缺陷進行及時的消除，使設(shè)備可以健康、正常的運行；對于增供擴銷和技改、大修等工程項目之間的矛盾進行良好的處理，盡量做好開關(guān)無油化、綜合改造、變壓器大修等方面的工作；制定合理的設(shè)備檢修停電計劃，采用在停電時檢查和修理同步進行的方法，以縮短停電的時間；努力在帶電的情況下進行工作作業(yè)，減小停電造成的影響和損失，使電網(wǎng)的運行更加的安全可靠。2.3優(yōu)化電網(wǎng)運行的環(huán)境由于電網(wǎng)的露天性等特點，不管是惡劣的天氣，還是其他的自然災(zāi)害，都會對它的安全運行造成很大的影響，因此，應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)措施的采取是非常有必要的。比如說，對于頻發(fā)的鳥害故障，就可以多在中線安裝防鳥刺，并把它們涂成鮮艷的紅色，這樣就可以有效地減少鳥害故障的發(fā)生，此外對于風(fēng)偏、污閃、雷擊等災(zāi)害也要做好專門的預(yù)防和應(yīng)對措施。對于核特殊區(qū)微氣候區(qū)域的電路要經(jīng)常進行巡視并加強維護，對季節(jié)氣候變化的規(guī)律進行分析和了解，提高電網(wǎng)對自然災(zāi)害影響的抵御能力。同時，相關(guān)部門還要與政府部門建立密切的聯(lián)系，對于存在于電網(wǎng)外部環(huán)境中影響電網(wǎng)安全的問題進行及時的反映，進而獲得政府部門的支持以加大電網(wǎng)運行環(huán)境的優(yōu)化力度。

3結(jié)語

總之，在人們的生產(chǎn)、生活都離不開電力支持的今天，電網(wǎng)的安全運行越來越重要，相關(guān)部門要對其中存在的問題進行充分的重視，國家政府部門要對這些問題的解決進行大力的支持，共同把電網(wǎng)的安全運行工作做好，保證人們的用電質(zhì)量，推進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(一）建立對開發(fā)商的審批和監(jiān)督機制

產(chǎn)權(quán)式酒店作為新興的投融資工具擁有其自身的特殊性,但由于缺乏專門的法律規(guī)制,目前只能接受我國傳統(tǒng)房地產(chǎn)法律規(guī)范的規(guī)制,這成為其在我國發(fā)展的主要障礙。出于對非法集資可能性的擔(dān)憂，地方政府對于產(chǎn)權(quán)式酒店的發(fā)展都持謹(jǐn)慎態(tài)度。因而建立產(chǎn)權(quán)式酒店特殊制度的首要問題即在于規(guī)范開發(fā)商的行為,完善審批和監(jiān)督制度。具體體現(xiàn)如下：在審批時,開發(fā)商的資金實力、信譽如何,開發(fā)房地產(chǎn)的經(jīng)驗都應(yīng)作為關(guān)注的重點。同時,還應(yīng)査明開發(fā)商對于產(chǎn)權(quán)式酒店未來的經(jīng)營模式是否具備可行的計劃,對產(chǎn)權(quán)式酒店的投資收益和可能發(fā)生的市場風(fēng)險有無合理的預(yù)測等。另一方面,還應(yīng)保證開發(fā)商對其承諾的投資回報是否有充足的資金實力作為后盾,或者已經(jīng)采用其他方式對投資者的投資回報予以擔(dān)保(如引入擔(dān)保公司等）。

在開發(fā)過程中，對開發(fā)商的違規(guī)操作,如將商業(yè)性質(zhì)的建設(shè)用地擅自變更為住宅性質(zhì)的用地等應(yīng)進行嚴(yán)格且充分的監(jiān)督，同時對于集資詐騸也應(yīng)進行深人的防備。當(dāng)然,僅由政府對開發(fā)商進行單一監(jiān)督還是遠遠不夠的,應(yīng)逐步建立起多元的監(jiān)督模式。可以采用適當(dāng)?shù)姆绞綄⑼顿Y者納入監(jiān)督的模式中,基于自身切身利益的考慮，這種監(jiān)督的效力是顯而易見的。此外,由媒體主導(dǎo)的輿論監(jiān)督也將產(chǎn)生重要作用。

(二）完善投資回報擔(dān)保制度

開發(fā)商售房廣告中宣稱的高額回報率是影響投資者做出投資產(chǎn)權(quán)式酒店決定的重要影響因素。由于目前我國市場經(jīng)濟制度發(fā)展尚不完善，出于對產(chǎn)權(quán)式酒店市場發(fā)展的考慮，應(yīng)允許開發(fā)商對投資者的投資回報進行擔(dān)保,但必須要求雙方主體就此簽訂明確的擔(dān)保協(xié)議。發(fā)生法律糾紛時,對于此擔(dān)保關(guān)系可以適用我國擔(dān)保法或其他有關(guān)擔(dān)保的法律規(guī)定。第三方專業(yè)擔(dān)保公司與投資者簽訂協(xié)議約定由第三方公司承擔(dān)對髙額回報的，開發(fā)商應(yīng)與第三方擔(dān)保公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

實踐中,開發(fā)商與酒店管理公司多存在關(guān)聯(lián)性。當(dāng)由于起初對投資回報過于樂觀地估計,投資者所得收益無法達到約定的回報水平時,開發(fā)商即將所有責(zé)任推給幾乎沒有什么責(zé)任能力的酒店經(jīng)營者,借以逃脫自己的法律責(zé)任。此時開發(fā)商的行為屬于欺詐行為,應(yīng)利用法人人格否認(rèn)理論直接向開發(fā)商主張權(quán)利,由開發(fā)商對投資者承擔(dān)其承諾回報與現(xiàn)實回報之間的利益差值。

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，每個公司對于財務(wù)細(xì)化分析需求越來越高，財務(wù)分析所占的地位也越來越重，同樣財務(wù)分析的數(shù)據(jù)日漸規(guī)范化，但出現(xiàn)的問題也都帶有共性的現(xiàn)象，財務(wù)分析不僅僅是利用固定的公式計算數(shù)值，還要靈活運用財務(wù)人員所具備的專業(yè)知識能力，提高管理人員的認(rèn)知，完善公司財務(wù)分析制度，并且還要根據(jù)公司未來發(fā)展戰(zhàn)略，提供更精細(xì)化的說明，本文以財務(wù)分析中普遍遇到的問題為切入點，探討企業(yè)財務(wù)分析存在的問題，并提出針對性解決方案。

關(guān)鍵詞：財務(wù)分析；財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)；財務(wù)分析制度

一、企業(yè)財務(wù)分析的重要意義

企業(yè)財務(wù)分析是財務(wù)報表、其他輔助性管理的歸結(jié)，行業(yè)背景為依據(jù)，結(jié)合所有數(shù)據(jù)選取適宜的財務(wù)結(jié)構(gòu)模型、解析指標(biāo)，對本企業(yè)過去和現(xiàn)在產(chǎn)生的經(jīng)營活動、籌資活動、投資活動、分配活動進行說明以及分析，合理運用行業(yè)標(biāo)桿通常的盈利能力、償債能力等各項指標(biāo)（包括負(fù)債占比、費用壓控能力），結(jié)合本企業(yè)的實際情況，對比同期數(shù)據(jù)來了解企業(yè)的財務(wù)狀況，預(yù)測其未來發(fā)展的前景做出結(jié)論，并提出合理化建議。財務(wù)分析可以結(jié)合現(xiàn)階段社會發(fā)展趨勢，以標(biāo)桿企業(yè)進行數(shù)據(jù)對比，不斷完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)部體系，控制財務(wù)風(fēng)險，適應(yīng)市場變化。財務(wù)分析的目的可以概括為：充分滲透了解過去的財務(wù)數(shù)據(jù)、評價現(xiàn)在發(fā)生的合理性、合理預(yù)測未來將要發(fā)生的成本費用利潤，竭力幫助集團改善決策，財務(wù)解析的基本功能是將大量的報表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成對特定決策有用的信息，幫助管理者減低決策的不確定性，盡可能地避免將要發(fā)生的風(fēng)險和及時處理潛在的風(fēng)險。財務(wù)分析不僅僅是獨立的領(lǐng)域，還需與預(yù)算相結(jié)合，作為績效判定的依據(jù)，它可以直接地體現(xiàn)出分析期間內(nèi)企業(yè)的真實經(jīng)營情況，良好的財務(wù)分析還能起到風(fēng)險抑制的作用，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)隱患并制定消除隱患的措施。財務(wù)分析配合財務(wù)預(yù)算執(zhí)行度，為績效評價和考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在企業(yè)管理中，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，全面分析企業(yè)的財務(wù)狀況，才能明確企業(yè)的戰(zhàn)略決策，為企業(yè)管理者在進行未來規(guī)劃決策時提供更可靠的數(shù)據(jù)。

二、企業(yè)財務(wù)分析遇到的問題

（一）財務(wù)人員綜合專業(yè)素質(zhì)偏低

摘要:隨著預(yù)付式消費的不斷增加，預(yù)付式消費市場變得更加復(fù)雜，消費者權(quán)益受到損害的情況也在不斷增加，消費者的維權(quán)面臨困境。我國的預(yù)付式消費相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)機制亟待解決。

關(guān)鍵詞:預(yù)付式消費;法律規(guī)制;探究

預(yù)付式消費是指消費者向商品的提供者或服務(wù)的提供者支付一定的定金換取商品或者服務(wù)憑證，然后將購買商品或者服務(wù)的資金按期交付給商家的一種交易模式。但在當(dāng)前的預(yù)付式消費中，出現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量不合格、消費者權(quán)益受到損害的情況。對于預(yù)付式消費者權(quán)益的保護，主要是使用具體的規(guī)制來保護消費者的合法權(quán)益，幫助消費者限制商品或者服務(wù)經(jīng)營者，防止其出現(xiàn)違法行為。也只有加強對預(yù)付式消費的法律監(jiān)管，才能切實保障消費者的合法權(quán)益不受侵害，促使我國預(yù)付式消費市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)展。

一、當(dāng)前我國預(yù)付式消費的現(xiàn)狀和問題

(一)我國預(yù)付式消費相關(guān)法律現(xiàn)狀。在市場上，我國關(guān)于預(yù)付式消費的相關(guān)法律并不健全，甚至在某些規(guī)則中存在自相矛盾的情況。我國法律中，商品經(jīng)營者和消費者處于平等地位，所以在法律面前的權(quán)益也是平等的。但是事實上，消費者的地位相對來說處于弱勢，合法的權(quán)益和利益就很難得到保障。針對此問題，相關(guān)部門也出臺了一些政策，例如在2014年3月15日開始實施的《消費者權(quán)益保護法》中，就對保障預(yù)付式消費的消費者的合法權(quán)益做出了規(guī)定。(二)當(dāng)前預(yù)付式消費的法律法規(guī)中出現(xiàn)的問題。當(dāng)前我國關(guān)于預(yù)付式消費的法律中，消費者的合法權(quán)益的保護目前還存在著很多問題，主要體現(xiàn)在以下方面:第一，關(guān)于保護預(yù)付式消費中，消費者權(quán)益的立法規(guī)范還有待完善。就目前來說，針對預(yù)付式消費的相關(guān)法規(guī)設(shè)置的僅僅是一般的法律規(guī)定，其內(nèi)容也大多不具體，同時針對預(yù)付式消費的專門性規(guī)章制度層級都比較低，無法產(chǎn)生強有力的法律約束力。這也是大量商家明知故犯的原因所在。其次，預(yù)付式消費缺乏有效監(jiān)管。每一起影響市場良性競爭的侵權(quán)事件，都是市場監(jiān)管法律制度軟弱的體現(xiàn)。就像中國人民銀行曾在2012年了關(guān)于預(yù)付消費卡的管理辦法，此辦法中細(xì)致強調(diào)了對購卡實名制的要求，而在現(xiàn)實生活中，消費者在辦理預(yù)付卡時就成了不具名的卡。從這就可以看出，相關(guān)部門監(jiān)管的松懈。

二、制定預(yù)付式消費法律法規(guī)的方法

對于在期刊的論文投稿上要注意的問題有很多，對于在論文的發(fā)表上要注意的事項也有很多方面。比如就說化學(xué)分析計量類期刊來說，在進行論文投稿時要注意：化學(xué)分析雜志征收的范圍、化學(xué)分析計量雜志征收論文的時間、化學(xué)分析計量論文投稿格式等等這些方面。

以下是小編對于化學(xué)分析投稿格式方面應(yīng)該注意的事項，僅供大家參考。

1、化學(xué)分析計量雜志投稿的論文一定是有關(guān)：化學(xué)分析測試技術(shù)、計量技術(shù)，計量行業(yè)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，管理經(jīng)驗;標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制及應(yīng)用，分析、計量儀器的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法，儀器檢定、使用、維修經(jīng)驗;相關(guān)專業(yè)文獻綜述、專題講座、專題評論、發(fā)展動態(tài)及相關(guān)信息、簡訊等方面的論文。

2、化學(xué)分析計量雜志投稿的論文中對于每個表格應(yīng)有自己的表序和表題，表序和表題應(yīng)寫在表格上方正中。表序后空一格書寫表題。表格允許下頁接續(xù)寫，表題可省略，表頭應(yīng)重復(fù)寫，并在右上方寫“續(xù)表××”。

3、化學(xué)分析計量雜志投稿的論文中要注意每幅圖應(yīng)有圖序和圖題，圖序和圖題應(yīng)放在圖位下方居中處。圖應(yīng)在描圖紙或在潔白紙上用墨線繪成，也可以用計算機繪圖。

4、化學(xué)分析計量雜志投稿的論文中的圖、表、公式、算式等，一律用阿拉伯?dāng)?shù)字分別依序連編編排序號。序號分章依序編碼，其標(biāo)注形式應(yīng)便于互相區(qū)別，可分別為：圖2.1、表3.2、公式(3.5)論文的等。同時要注意文中的阿拉伯?dāng)?shù)字一律用半角標(biāo)示。

一、土地流轉(zhuǎn)制度實行的背景

1.時展下家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制弊端突顯。從改革開放至今，中國的農(nóng)村土地建設(shè)經(jīng)歷了由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向土地流轉(zhuǎn)實行的過渡，這樣的結(jié)果無疑是由社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村實際問題決定的。不可否認(rèn)，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使當(dāng)時大部分的農(nóng)村經(jīng)濟迅速地發(fā)展。但是，在時展進程的洪流中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足就慢慢顯露出來。分散經(jīng)營的脆弱、土地成本的增加、農(nóng)產(chǎn)品價格的下滑、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，這些因素都造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過重，負(fù)擔(dān)過重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法使土地原本的效益得到實現(xiàn)，無法獲得土地創(chuàng)造的價值，土地閑置現(xiàn)象加劇，土地流轉(zhuǎn)就是基于這樣的前提產(chǎn)生和發(fā)展的。2.社會主義法律保護新農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)?！吨腥A人民共和國憲法》第10條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都由農(nóng)民組成，一方面農(nóng)民可以承包集體土地?fù)碛袕氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力，另一方面農(nóng)民可以放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)而獲得收益，這就為農(nóng)民“占有”土地提供了法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國土地承包法》明確規(guī)定“農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國家保護承包方的土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”?？梢?，在法律允許的條件下，承包戶完全可以在堅持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，開展土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。3.促進三農(nóng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展下，發(fā)展才是硬道理越來越深入人心。不但城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，如何使農(nóng)村又好又快地發(fā)展呢?顯然，發(fā)展農(nóng)村的關(guān)鍵是土地，只有將土地作為“商品”流動起來，實行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，才能獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)效益和市場經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也必定會推動農(nóng)村的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，現(xiàn)代化、規(guī)?；?、機械化的農(nóng)業(yè)新時代才能夠?qū)崿F(xiàn)。與之相隨的就是農(nóng)民整體素質(zhì)的全面提升，社會主義新農(nóng)村的愿景也可以早日實現(xiàn)。在發(fā)展三農(nóng)的任務(wù)面前，開展土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)勢在必行。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

作為時展的產(chǎn)物，土地流轉(zhuǎn)的實行在社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但是隨著時展的檢驗，土地流轉(zhuǎn)中存在的問題也日益明顯，成為制約農(nóng)民增收的擋路石。1.立法不規(guī)范。在論述土地流轉(zhuǎn)實行的背景中，在第二點社會主義法律保護新農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)中，列舉了《中華人民共和國憲法》第10條的規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。確實在法律上明確土地的所有權(quán)問題，但是對何為“農(nóng)民集體”并未做明確界定，并將“農(nóng)民集體”與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織混用。同樣的界限不清還出現(xiàn)在《土地管理法》中規(guī)定村民小組具有經(jīng)營土地的權(quán)利，而在我國《村民委員會組織法》中，村民小組卻隸屬于村委會，無獨立地位，其對土地的經(jīng)營管理權(quán)也就當(dāng)然地收歸村委會了。同樣，作為基層民主自治的村民委員會到底是不是集體土地所有權(quán)的主體，它是村集體事務(wù)的實際執(zhí)行操作者還是管理者，這些都沒有得到劃分。對于村民委員會和農(nóng)民集體本身并沒有明確的界定。在《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，然而農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容卻由發(fā)包方和承包方約定，并未法定化。由此，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)難以得到物權(quán)法的保護。2.行政干預(yù)過多。農(nóng)民集體土地所有權(quán)矛盾的核心問題是政府在利益驅(qū)動下的政治操縱和強勢介入。在計劃經(jīng)濟時代，國家計劃決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少和如何分配，土地的控制權(quán)事實上不在所有者，而在國家手中。在實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制后，國家基于其利益的需要，仍未放松對農(nóng)村集體土地的控制，只是變換了方式，通過政策和法律對農(nóng)民集體土地所有權(quán)進行實際控制。土地所有權(quán)主體的虛位，使國家對農(nóng)村集體土地的支配更加暢通無阻?，F(xiàn)實中，圈地和拆遷問題不斷，一些政府或部門濫用行政權(quán)征用土地，損害了農(nóng)民利益，導(dǎo)致了一些社會問題的產(chǎn)生。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在問題的解決方案

針對以上存在的問題，目前最新的問題解決途徑是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2016年11月2日《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中指出現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。在這樣的一個基本框架下，針對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的法律現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的解決問題的方法。具體可以采用的方法途徑有以下幾個方面。1.明確土地流轉(zhuǎn)中所有權(quán)問題。對于土地流轉(zhuǎn)中關(guān)于“農(nóng)民集體”的表述不明確，使得所謂農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確。什么是“農(nóng)民集體”，作為基層民主自治制度的居民代表大會或者是村民代表大會，像這樣的必須要有確定的組織形式和組織機構(gòu)。除此之外，這個集體組織需要被法律承認(rèn)并且具備相應(yīng)的民事主體資格，在憲法主體下，能夠依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。最后，組成“農(nóng)民集體”的成員應(yīng)為具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，非農(nóng)業(yè)戶口的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶除外。因此，我國以立法的形式明確土地流轉(zhuǎn)中所有權(quán)問題。保證農(nóng)民集體所有權(quán)的主體明確清晰才能真正落實農(nóng)民的土地集體所有權(quán)。與此同時，農(nóng)民集體應(yīng)當(dāng)有自己的法人代表，按照法律規(guī)定的法人權(quán)利來代表機關(guān)，運行財產(chǎn)。同時成立針對土地流轉(zhuǎn)問題的專門監(jiān)督機構(gòu)，反映農(nóng)民意志，站在最廣大農(nóng)民的根本立場上，使它真正成為能夠代表農(nóng)民利益、反映農(nóng)民意志的機構(gòu)。另外，還要設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，落實政策，解決問題。同時，轉(zhuǎn)變村委會等組織的職能，更加注重管理和服務(wù)，更好地解決農(nóng)民的切身問題。2.明確土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的土地權(quán)利。我國《民法通則》第71條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。財產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民可以對自己的土地依照其性能和用途自主利用的權(quán)利。在農(nóng)民集體所有財產(chǎn)產(chǎn)生的收益歸屬問題上，收益應(yīng)該由農(nóng)民集體共有。財產(chǎn)上所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，應(yīng)依據(jù)法律或合同規(guī)定在受益人之間進行分配。農(nóng)民集體共同享有對土地權(quán)利轉(zhuǎn)移和買賣的權(quán)利。我國法律應(yīng)明確規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，使其有明確的法律保護，防止出現(xiàn)由于當(dāng)事人雙方口頭約定而產(chǎn)生民事糾紛的現(xiàn)象。從法律根源上杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中問題的產(chǎn)生。3.緩和人地矛盾，合理分配荒地。從我國目前農(nóng)村現(xiàn)狀分析來看，可以概括為：人多地少。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，農(nóng)村一些未開發(fā)的荒地便身價上漲，炙手可熱。對于這樣的土地資源，原有的分配政策是未婚男性比未婚女性分配得到的土地多。這樣盲目地以性別作為分配土地的標(biāo)準(zhǔn)，就容易造成人地矛盾和干群矛盾。而且人多地少本來就是客觀現(xiàn)實，所以更應(yīng)該把提高土地利用效率作為突破點，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，從而提高土地的單位產(chǎn)值。4.基層組織審慎用權(quán)。這里提到的基層組織就是農(nóng)民集體。在解決途徑的第一部分筆者就強調(diào)農(nóng)村集體的構(gòu)成和法律效力。這部分更加側(cè)重權(quán)力的運行和監(jiān)督。農(nóng)村集體有權(quán)決定集體資產(chǎn)的經(jīng)營和規(guī)劃。有權(quán)制定針對集體財產(chǎn)的相應(yīng)管理制度，并自覺地監(jiān)督和實施這些制度，農(nóng)民集體的組成成員有權(quán)管理和支配自己占有的對應(yīng)財產(chǎn)。農(nóng)民集體不能過度干預(yù)。農(nóng)民集體所做出的重大決定，必須由農(nóng)民集體成員大會集體決定。同時農(nóng)民集體應(yīng)該切實保護農(nóng)戶的利益。當(dāng)所有的財產(chǎn)遭受不法侵害時，農(nóng)民自治機構(gòu)有權(quán)排除不法侵害，并最終向人民法院起訴。當(dāng)農(nóng)民集體的法人出現(xiàn)問題時，農(nóng)戶有權(quán)更換法人。