村級(jí)基層民主政治建設(shè)抓得如何，特別是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開（簡稱“四民主、二公開”）能否真正落實(shí)，直接關(guān)系到干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為實(shí)施固本強(qiáng)基工程的深化和延伸，力保穩(wěn)定，需要從以下幾個(gè)方面入手。

真正抓住主要矛盾，著力化解矛盾。當(dāng)前，影響農(nóng)村基層不穩(wěn)定的原因很多也很復(fù)雜，究其根源，就是沒有把“四民主、二公開”落到實(shí)處，在利益分配等方面出了亂子，引起民怨。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村居的征地款分配、資金使用不透明以及少數(shù)村居干部腐敗的問題最容易引起突發(fā)性群體事件。要在村居全面推行“四民主、二公開”工作，認(rèn)真貫徹農(nóng)村基層組織工作條例、村民委員會(huì)組織法等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善土地管理、集體財(cái)務(wù)管理、征租地款管理和承包合同管理制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督力度。

真正落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任，形成齊抓共管的合力。首先是要把街道（鎮(zhèn)）、村居二級(jí)基層班子建設(shè)成為法制意識(shí)強(qiáng)、民主作風(fēng)好、群眾信任支持的領(lǐng)導(dǎo)班子。要根據(jù)實(shí)際情況完善民主選舉的組織形式和操作辦法，拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，配強(qiáng)村居黨支部書記，建設(shè)基層強(qiáng)勢(shì)班子，為維護(hù)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的組織保障。要牢固樹立“為官一任，保一方平安”的思想，進(jìn)一步健全各級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨建主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員齊心抓、一級(jí)抓一級(jí)，下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)的維護(hù)穩(wěn)定工作新格局。各街道（鎮(zhèn)）黨政一把手，都是維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要把維護(hù)穩(wěn)定和基層民主建設(shè)列入年度各街道、鎮(zhèn)班子的考核內(nèi)容。

真正通過建章立制實(shí)現(xiàn)有效管理。要進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。特別是要按照“四民主、二公開”的要求，建立健全各項(xiàng)村務(wù)工作制度，使村居“兩委”及工作人員履行崗位職責(zé)、議事決策等工作有章可循。要進(jìn)一步完善政務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，把人、財(cái)、物的使用情況向村民公開，自覺接受群眾監(jiān)督，既給村干部一個(gè)清白，又給群眾一個(gè)明白。

第一章總則

第一條為有效防范和化解跨市場、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（國發(fā)〔2005〕9號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2005〕26號(hào)）、《日照市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的意見》（日政發(fā)〔2005〕21號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，建立日照市金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議制度。

第二條日照市金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）是在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的一種方式，是加強(qiáng)協(xié)作、共同防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的議事組織。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第三條聯(lián)席會(huì)議成員領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管金融工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長和中國人民銀行日照市中心支行行長擔(dān)任，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、公安局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、工商行政管理局、市政府法制辦、市政府新聞辦公室、中國人民銀行日照市中心支行、國家外匯管理局日照市中心支局、日照銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、天同證券日照營業(yè)部、齊魯證券日照營業(yè)部等單位負(fù)責(zé)人為成員。

聯(lián)席會(huì)議成員因故缺席會(huì)議，由本單位指定一名相應(yīng)級(jí)別的負(fù)責(zé)人臨時(shí)代行職責(zé)。

中國社科院社會(huì)學(xué)所所長李培林近日在接受采訪時(shí)指出:盡管學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)秩序等方面的研究由來已久，但如何在市場經(jīng)濟(jì)和利益多樣化的條件下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，無論是理論還是實(shí)踐，都還是一個(gè)新課題。要正確理解社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

一是和諧社會(huì)和理想社會(huì)的關(guān)系。

和諧社會(huì)并不是要給大家建立一個(gè)新的烏托邦。我們要針對(duì)當(dāng)前需要突出解決的問題，圍繞全面小康社會(huì)來建設(shè)，這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，它和理想是有聯(lián)系的，但是有很重要的區(qū)別。

二是和諧社會(huì)和富裕社會(huì)的關(guān)系。

和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相對(duì)富裕的社會(huì)。貧窮不是社會(huì)主義，也不可能在貧窮的基礎(chǔ)上建立和諧社會(huì)，所以說堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的這條路線一百年不動(dòng)搖，把發(fā)展作為執(zhí)政黨的第一要?jiǎng)?wù)，這是一個(gè)基礎(chǔ)的東西。但是光富裕起來也還不行，還要看財(cái)富怎樣分配，是不是廣大人民群眾能夠普遍分享到改革發(fā)展的成果。

三是和諧社會(huì)和穩(wěn)定社會(huì)的關(guān)系。

在走向現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，廣大的發(fā)展中國家普遍面臨著社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定這一難題。鄧小平同志站在時(shí)代的高度，在縱覽當(dāng)代世界各國的發(fā)展形勢(shì)，深刻洞察中國近現(xiàn)展的曲折歷程，尤其是全面總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了獨(dú)特的社會(huì)穩(wěn)定理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)鄧小平這一思想，對(duì)于正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保持我國社會(huì)的長治久安，順利實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)都具有特別重要的意義。

1保持社會(huì)穩(wěn)定，是鄧小平長期一貫的思想

鄧小平的穩(wěn)定思想，由來已久，它萌發(fā)于民主革命時(shí)期。早在1948年8月他寫給中央和的《關(guān)于今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見》中就說：“人民對(duì)我們的第一要求就是‘安政治’，因?yàn)槿嗣褡钆挛蓙y，怕無政府，要求有秩序。”[1]因此，要推行團(tuán)結(jié)大多數(shù)的政策，廣泛使用一切宣傳武器，宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，以占領(lǐng)思想陣地，安定民心。

建國初期，在主持大西南工作時(shí)，他更加重視穩(wěn)定工作。1949年11月，就貴州新區(qū)的工作給二野五兵團(tuán)的電報(bào)中認(rèn)為，“在策略上提出團(tuán)結(jié)多數(shù)，打擊少數(shù)，不可樹敵過多，防止過左等等，這是很對(duì)的?！盵1]1950年5月，在西南區(qū)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告中又特別強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)中主要一條方針是不要亂動(dòng)。凡是無把握的事要慎重一些，先研究一番。”[1]7月，在歡迎中央民族訪問團(tuán)大會(huì)上的講話中又指出，西南最復(fù)雜的又是最重大的問題就是民族問題，搞好民族團(tuán)結(jié)，消除民族隔閡，不出亂子，就是工作做得好，就是成績。同年12月，在西南局城市工作會(huì)議上，他要求加強(qiáng)公安工作，加強(qiáng)對(duì)帝國主義、國民黨殘余匪特的斗爭，鞏固革命秩序

1952年鄧小平調(diào)到北京后，任政務(wù)院副總理兼財(cái)政部長，領(lǐng)導(dǎo)全國財(cái)經(jīng)工作，這時(shí)他特別強(qiáng)調(diào)把國家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，針對(duì)高饒聯(lián)盟問題，在1954年2月中共七屆四中全會(huì)上的發(fā)言和1956年9月八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，他都特別強(qiáng)調(diào)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一問題。他指出：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)?！盵1]根據(jù)這一精神，八大通過的黨章，在黨員義務(wù)的規(guī)定中，增加了新內(nèi)容，把“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”列為黨員的義務(wù)。

1956年至1966年“”前，鄧小平對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)注集中在兩個(gè)方面。一是反對(duì)“大民主”。1956年蘇共二十大后，東歐的波蘭和匈牙利相繼發(fā)生了嚴(yán)重事件，我國也出現(xiàn)主張實(shí)行西方式資產(chǎn)階級(jí)民主、以大規(guī)模群眾斗爭或鬧事來實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的現(xiàn)象，在1956年11月召開的中共八屆二中全會(huì)上批評(píng)了這種大規(guī)模風(fēng)潮和鬧事的“大民主”。同一樣，鄧小平也表示不贊成這種“大民主”。1957年4月，在西安干部會(huì)議上他旗幟鮮明地指出：“現(xiàn)在有的地方不是講鬧事嗎？有些人不是講大民主嗎？有些青年人總覺得大民主解決問題，我們是不贊成搞大民主的?！薄按竺裰魑覀儾⒉惶岢?，搞大民主并不好。匈牙利搞大民主要幾年才能恢復(fù)元?dú)?，吃虧的還是人民。波蘭搞大民主也需要相當(dāng)一個(gè)時(shí)期才能恢復(fù)元?dú)狻Ｋ?，大民主不要希望搞，沒有什么值得效法的地方?！盵1]在他看來，反對(duì)官僚主義，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利，應(yīng)采取小民主的辦法，即嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定來執(zhí)行。二是反對(duì)“大搞群眾運(yùn)動(dòng)”。1961年10月，他深入分析了當(dāng)時(shí)做群眾工作常見的方式——搞運(yùn)動(dòng)的方式或謂之“熱鬧方式”。他說，“我們不能否定在某一個(gè)時(shí)期要有一個(gè)具有一定規(guī)模的熱鬧的形式，……但是我們的群眾路線，不能滿足于那個(gè)熱熱鬧鬧，主要是做經(jīng)常的、細(xì)致的工作?！盵1]他認(rèn)為當(dāng)時(shí)相當(dāng)多的群眾運(yùn)動(dòng)不是群眾自愿的，違反了群眾路線，最主要的還是做好經(jīng)常性的工作。1962年2月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中又強(qiáng)調(diào)，群眾運(yùn)動(dòng)要建立在大量的深入細(xì)致的經(jīng)常性工作基礎(chǔ)之上，而這幾年“差不多是把搞運(yùn)動(dòng)當(dāng)作我們?nèi)罕娐肪€的唯一形式，天天運(yùn)動(dòng)，這是不好的?！盵1]因?yàn)樵S多經(jīng)常性的工作被不斷的運(yùn)動(dòng)擠掉了，這一教訓(xùn)應(yīng)該吸取。鄧小平的這些思想實(shí)際上成為以后他保持穩(wěn)定、不搞運(yùn)動(dòng)思想的雛形。但遺憾的是，這樣有價(jià)值的思想未能得到貫徹執(zhí)行，以至大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，最終導(dǎo)致十年“”的大動(dòng)亂，使黨和國家遭受慘痛損失。

【關(guān)鍵詞】鄧小平/社會(huì)穩(wěn)定/安定團(tuán)結(jié)

【正文】

在走向現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，廣大的發(fā)展中國家普遍面臨著社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定這一難題。鄧小平同志站在時(shí)代的高度，在縱覽當(dāng)代世界各國的發(fā)展形勢(shì)，深刻洞察中國近現(xiàn)展的曲折歷程，尤其是全面總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了獨(dú)特的社會(huì)穩(wěn)定理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)鄧小平這一思想，對(duì)于正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保持我國社會(huì)的長治久安，順利實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)都具有特別重要的意義。

1保持社會(huì)穩(wěn)定，是鄧小平長期一貫的思想

鄧小平的穩(wěn)定思想，由來已久，它萌發(fā)于民主革命時(shí)期。早在1948年8月他寫給中央和的《關(guān)于今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見》中就說：“人民對(duì)我們的第一要求就是‘安政治’，因?yàn)槿嗣褡钆挛蓙y，怕無政府，要求有秩序?！盵1]因此，要推行團(tuán)結(jié)大多數(shù)的政策，廣泛使用一切宣傳武器，宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，以占領(lǐng)思想陣地，安定民心。

建國初期，在主持大西南工作時(shí)，他更加重視穩(wěn)定工作。1949年11月，就貴州新區(qū)的工作給二野五兵團(tuán)的電報(bào)中認(rèn)為，“在策略上提出團(tuán)結(jié)多數(shù)，打擊少數(shù)，不可樹敵過多，防止過左等等，這是很對(duì)的?！盵1]1950年5月，在西南區(qū)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告中又特別強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)中主要一條方針是不要亂動(dòng)。凡是無把握的事要慎重一些，先研究一番。”[1]7月，在歡迎中央民族訪問團(tuán)大會(huì)上的講話中又指出，西南最復(fù)雜的又是最重大的問題就是民族問題，搞好民族團(tuán)結(jié)，消除民族隔閡，不出亂子，就是工作做得好，就是成績。同年12月，在西南局城市工作會(huì)議上，他要求加強(qiáng)公安工作，加強(qiáng)對(duì)帝國主義、國民黨殘余匪特的斗爭，鞏固革命秩序。[1]

新疆是一個(gè)多民族、多宗教的少數(shù)民族自治區(qū)。面對(duì)新疆高校反分裂、反滲透斗爭的嚴(yán)峻形勢(shì)和客觀實(shí)際，根據(jù)中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列重大戰(zhàn)略部署，自治區(qū)黨委始終把高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為高校黨建工作以及其他各項(xiàng)工作的核心來抓，堅(jiān)持政治家辦教育，政治家管理大學(xué)。

按照政治家管理大學(xué)的要求，選好配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子。一是堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部在反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一斗爭中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，作為選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在反分裂斗爭中態(tài)度曖昧、立場不穩(wěn)、姑息縱容的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決予以調(diào)整和撤換；對(duì)長期軟弱渙散、問題嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)進(jìn)行整頓改組；對(duì)有關(guān)責(zé)任人，按照法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成為反對(duì)民族分裂和非法宗教活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二是注重配強(qiáng)兩個(gè)“一把手”。在選配學(xué)校的書記、校長時(shí)，堅(jiān)持把那些善于把握高校發(fā)展趨勢(shì)，有較高的依法治校能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，政績突出、群眾公認(rèn)、清正廉潔的干部選拔到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是根據(jù)現(xiàn)代高等教育的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，在更高的起點(diǎn)上、用更高的標(biāo)準(zhǔn)選拔高層次人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，并注重領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)、年齡和氣質(zhì)特點(diǎn)等方面的合理搭配。四是推進(jìn)校際以及地方與高校之間的干部交流。2000年以來，自治區(qū)黨委先后調(diào)整充實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)干部102人次，一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、熱愛新疆、年富力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志走上了高校領(lǐng)導(dǎo)崗位。

全街維穩(wěn)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省、市、區(qū)政法工作會(huì)議精神，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，積極排查化解矛盾糾紛，有效預(yù)防處置群體性事件，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為街道經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、加強(qiáng)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)要將維護(hù)穩(wěn)定工作納入整體工作部署，形成社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、轄區(qū)各單位齊抓共管、全社會(huì)共同參與的維護(hù)穩(wěn)定工作格局。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)工作職責(zé)，抓好分管領(lǐng)域的維護(hù)穩(wěn)定工作，努力形成齊抓共管合力。

2、落實(shí)工作責(zé)任。各社區(qū)、轄區(qū)各單位要將維護(hù)穩(wěn)定工作任務(wù)細(xì)化，分解到具體單位和人員，逐級(jí)簽訂維穩(wěn)責(zé)任書，并通過督導(dǎo)、檢查等行之有效的措施，推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)。要把維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)情況納入單位和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效考核的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)績檔案。

3、落實(shí)教育培訓(xùn)。各社區(qū)、轄區(qū)各單位要圍繞推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)造社會(huì)矛盾化解途徑、妥善預(yù)防和處置群體性事件等主題，組織開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)，全力提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)維穩(wěn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查，確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際，深入研究和把握新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定的特點(diǎn)和規(guī)律，提出推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定工作的新思路、新舉措，研究解決突出問題的方法和途徑，撰寫2-3篇有數(shù)據(jù)、有認(rèn)識(shí)、有結(jié)論的調(diào)研文章。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣典型，不斷提高維穩(wěn)工作水平。

摘要：實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定必須要有完善的金融監(jiān)管環(huán)境，選擇適合我國的強(qiáng)化金融監(jiān)管的策略，是當(dāng)前金融理論工作者和決策者最為關(guān)注的問題。我國中央銀行如何提高監(jiān)管能力，盡快實(shí)現(xiàn)與國際接軌，將是一個(gè)迫在眉睫的問題。本文簡要闡述了銀行監(jiān)管和央行政策的內(nèi)在聯(lián)系，并對(duì)如何通過有效互動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融體系的穩(wěn)定提出合理建議。

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管；金融穩(wěn)定；加強(qiáng)

不管是新興市場還是成熟市場，在其向金融穩(wěn)定目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，金融體系的固有缺陷都將使其本身包含許多不穩(wěn)定因素。比如說，如果金融機(jī)構(gòu)所運(yùn)行的市場或溝通金融機(jī)構(gòu)與市場的金融基礎(chǔ)設(shè)施不健全，金融機(jī)構(gòu)就不可能真正穩(wěn)健，所以，制度設(shè)計(jì)者需要處理金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息不對(duì)稱等一系列深刻的市場失靈問題。這些金融基礎(chǔ)設(shè)施除包括審慎的銀行監(jiān)管、運(yùn)行良好的支付清算系統(tǒng)外，還包括司法制度、會(huì)計(jì)與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、法人治理結(jié)構(gòu)、信息披露制度以及“公事公辦”的信貸文化等等。并且，這些因素間相互聯(lián)系，共同發(fā)揮著作用。例如，如果評(píng)估銀行資產(chǎn)價(jià)值的會(huì)計(jì)制度存在缺陷，那么對(duì)銀行規(guī)定的最低資本要求就形同虛設(shè)，若債權(quán)回收存在法律上的不確定性，那么銀行賬面上的資產(chǎn)價(jià)值就不可靠.因此，銀行監(jiān)管的建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定的目標(biāo)意義重大。

一、金融監(jiān)管對(duì)金融穩(wěn)定的意義

金融監(jiān)管是金融監(jiān)督和金融管理的總稱。金融監(jiān)管是指政府通過特定的機(jī)構(gòu)（如中央銀行）對(duì)金融交易行為主體進(jìn)行的某種限制或規(guī)定。金融監(jiān)管本質(zhì)上是一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為。綜觀世界各國，凡是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，無不客觀地存在著政府對(duì)金融體系的管制。

金融穩(wěn)定是指一種狀態(tài),即是一個(gè)國家的整個(gè)金融體系不出現(xiàn)大的波動(dòng)，金融作為資金媒介的功能得以有效發(fā)揮,金融業(yè)本身也能保持穩(wěn)定、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，但并不是說任何金融機(jī)構(gòu)都不會(huì)倒閉。提高金融體系的監(jiān)管對(duì)維持金融市場的穩(wěn)定性有著重要的意義。

編者按：本文主要從控制房價(jià)是管理好通脹預(yù)期的關(guān)鍵和抑制資產(chǎn)泡沫的核心；房價(jià)持續(xù)上漲加劇資產(chǎn)泡沫并可能導(dǎo)致超經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；將穩(wěn)定房價(jià)作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的中間目標(biāo)和政策著力點(diǎn)進(jìn)行論述。其中，主要包括：當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是通脹壓力及與此相關(guān)的資產(chǎn)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)前管理好通貨膨脹預(yù)期的關(guān)鍵在于穩(wěn)定商品房價(jià)格、房價(jià)奔騰式上漲引發(fā)的恐慌性預(yù)期是通脹預(yù)期形成的關(guān)鍵、穩(wěn)定房價(jià)的關(guān)鍵是穩(wěn)定處于領(lǐng)漲地位的一線城市房價(jià)、穩(wěn)定商品房價(jià)格是抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫的核心、價(jià)持續(xù)性奔騰式上漲將加劇當(dāng)前資產(chǎn)泡沫并導(dǎo)致未來蕭條風(fēng)險(xiǎn)、從供求、管制和改革等方面多管齊下穩(wěn)定商品房價(jià)格、將穩(wěn)定房價(jià)作為改善民生和宏觀調(diào)控的重要任務(wù)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：房價(jià)是資產(chǎn)價(jià)格上漲的“領(lǐng)頭羊”和資產(chǎn)泡沫形成的“加速器”，因此，控制房價(jià)是抑制資產(chǎn)泡沫的核心和管理好通脹預(yù)期的關(guān)鍵。應(yīng)該將穩(wěn)定房價(jià)作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的中間目標(biāo)和政策著力點(diǎn)，對(duì)房地產(chǎn)市場而不是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行必要調(diào)控。要從需求、供給和管制及改革方面多管齊下穩(wěn)定房價(jià)，并以此保障經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持續(xù)性和穩(wěn)定性。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是通脹壓力及與此相關(guān)的資產(chǎn)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。通脹壓力主要來自通脹預(yù)期，管理好通脹預(yù)期的關(guān)鍵是抑制對(duì)房價(jià)上漲的恐慌性預(yù)期及由此引發(fā)的預(yù)防性超購和恐慌性搶購等超前性“消費(fèi)”。

論文關(guān)鍵詞：穩(wěn)定房價(jià)，宏觀調(diào)控，通脹預(yù)期，資產(chǎn)泡沫

當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是通脹壓力及與此相關(guān)的資產(chǎn)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。通脹壓力主要來自通脹預(yù)期，管理好通脹預(yù)期的關(guān)鍵是抑制對(duì)房價(jià)上漲的恐慌性預(yù)期及由此引發(fā)的預(yù)防性超購和恐慌性搶購等超前性“消費(fèi)”。房價(jià)是資產(chǎn)價(jià)格上漲的“領(lǐng)頭羊”和資產(chǎn)泡沫形成的“加速器”，因此，控制房價(jià)是抑制資產(chǎn)泡沫的核心和管理好通脹預(yù)期的關(guān)鍵。應(yīng)該將穩(wěn)定房價(jià)作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的中間目標(biāo)和政策著力點(diǎn)，對(duì)房地產(chǎn)市場而不是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行必要調(diào)控。要從需求、供給和管制及改革方面多管齊下穩(wěn)定房價(jià)，并以此保障經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

一、控制房價(jià)是管理好通脹預(yù)期的關(guān)鍵和抑制資產(chǎn)泡沫的核心

雖然世界經(jīng)濟(jì)二次探底、出口反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，但總體來看，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立。民工荒蔓延標(biāo)志著失業(yè)狀況沒有預(yù)期嚴(yán)重，如果說我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨什么問題和挑戰(zhàn)，將可能發(fā)生在物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡尤其是通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格上漲方面。因此，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期、抑制資產(chǎn)價(jià)格上漲、防范資產(chǎn)泡沫十分重要。

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作，牢固樹立以人為本的安全穩(wěn)定理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，使全區(qū)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作走向規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；?，根據(jù)上級(jí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、維護(hù)穩(wěn)定及信訪工作的一系列指示精神，結(jié)合教育工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作提出如下意見：

一、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)教育安全穩(wěn)定工作

年國家、省、市、區(qū)重大活動(dòng)多、敏感節(jié)點(diǎn)多，安全穩(wěn)定仍將面臨許多矛盾和問題。教育系統(tǒng)也存在教師待遇、原民辦教師上訪等一些不安定因素，群體非正常上訪事件還時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須始終保持清醒頭腦，不能有絲毫的松懈和麻痹大意，切實(shí)把維護(hù)安全穩(wěn)定作為教育工作的重中之重和第一責(zé)任。所有學(xué)校都要牢固樹立安全發(fā)展理念，從保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做實(shí)、做好安全穩(wěn)定工作的緊迫感和責(zé)任感，居安思危，警鐘長鳴，常抓不懈，標(biāo)本兼治，扎實(shí)做好安全穩(wěn)定工作。要廣泛開展平安和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)，提高安全穩(wěn)定管理水平。要堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，把安全穩(wěn)定工作放在更加突出的位置上來抓，運(yùn)用多種手段，進(jìn)一步完善規(guī)章制度、健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作，有效遏制和減少各類事故，確保全區(qū)教育系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、科學(xué)、健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)安全教育，深入排查化解各類矛盾糾紛

各學(xué)校要將安全教育作為一項(xiàng)治本措施來抓，都要開設(shè)安全教育課，配備專兼職教師，安排固定課時(shí)，不間斷地對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)。繼續(xù)深入開展“中小學(xué)安全教育日”、“開學(xué)第一課”等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富教育內(nèi)容，提高教育效果。要利用專項(xiàng)培訓(xùn)或輪訓(xùn)的方式，分期、分批、分層次對(duì)班主任和廣大教職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，專題輔導(dǎo)、警示教育等，有針對(duì)性地提高教職工隊(duì)伍的安全管理水平。要重點(diǎn)抓好班主任隊(duì)伍和專職安全工作人員的培訓(xùn)工作，每學(xué)期開學(xué)前、期中和期末學(xué)校分三次對(duì)班主任進(jìn)行不少于12個(gè)課時(shí)的安全教育，并做好記錄。要將掌握安全知識(shí)作為擔(dān)任班主任工作的必備條件，學(xué)校校長要帶頭學(xué)好安全知識(shí)，提高應(yīng)急指揮能力。要逐步建立安全管理人員持證上崗制度，取得資格證后方可任職和上崗。對(duì)缺乏安全教育的學(xué)校，要依法查處，責(zé)令限期改正。要加大日常檢查力度，從小處著手，從細(xì)節(jié)做起，知微見著，防患于未然，防止小事拖大，大事拖炸。所有學(xué)校要制定出詳細(xì)的安全行為規(guī)范，具體到每一個(gè)環(huán)節(jié)，使每一名教職工、學(xué)生從進(jìn)入校門開始所有行為都有依據(jù)。針對(duì)城區(qū)學(xué)校向社會(huì)開放的實(shí)際，要加強(qiáng)門衛(wèi)管理，防止不安定因素帶進(jìn)校園。要建立對(duì)危險(xiǎn)品實(shí)驗(yàn)室、鍋爐房等場所的定期檢查制度，杜絕因保管不善、檢修不及時(shí)造成的事故。要加強(qiáng)用電管理，嚴(yán)防因線路老化或超負(fù)載運(yùn)轉(zhuǎn)引發(fā)火災(zāi)事故。要聯(lián)合執(zhí)法部門，加大校園周邊環(huán)境綜合治理力度，教育學(xué)生遠(yuǎn)離黑網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳、小攤點(diǎn)，防止出現(xiàn)治安和食物中毒事件。要重視預(yù)防在校生違法犯罪工作，每所中小學(xué)均要配備法制副校長和法律輔導(dǎo)員，定期開展法制教育活動(dòng)，深入分析在校生違法犯罪成因，建立長效預(yù)防機(jī)制。要加強(qiáng)校園網(wǎng)監(jiān)管力度，及時(shí)清理不健康內(nèi)容。要注重學(xué)校與家長的溝通與協(xié)調(diào)，教育學(xué)生提高防范意識(shí)和自救自護(hù)能力。

各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好穩(wěn)定工作的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化“講安全穩(wěn)定就是講政治”、“抓安全穩(wěn)定就是謀發(fā)展”的意識(shí)，加大對(duì)原民辦教師、部分幼兒教師等上訪群體的穩(wěn)控力度，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾和通過各種渠道反映的信訪問題，要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，落實(shí)責(zé)任、落實(shí)人員、落實(shí)措施，逐一化解，努力做到不上交矛盾。要重視校務(wù)公開、教育熱線電話的處理工作，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，真正為群眾辦實(shí)事、解難題，最大限度減少不穩(wěn)定因素。