會(huì)計(jì)人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)對(duì)象。在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，游戲的制定者-國(guó)家（貓）憑借特權(quán)直接控制會(huì)計(jì)人員，并授予他們?cè)S多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者-企業(yè)（鼠）始終處于嚴(yán)密監(jiān)控下，雖然解決了信息真實(shí)問(wèn)題，但整個(gè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的懶惰、浪費(fèi)、效率低下等社會(huì)垢弊也難免。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，游戲的制定者根據(jù)有效制度，制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對(duì)任何參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認(rèn)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格，并不爭(zhēng)奪會(huì)計(jì)人員直接管理權(quán)。會(huì)計(jì)人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容，由企業(yè)自行確認(rèn)。真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時(shí)期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，并影響到國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，會(huì)計(jì)人員難辭其咎，改革會(huì)計(jì)人員管理體制亦是必然。目前關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主流觀點(diǎn)是“會(huì)計(jì)委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學(xué)原理為指導(dǎo)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度為背景，在對(duì)會(huì)計(jì)委派制理性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，探討我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的價(jià)值取向。

1會(huì)計(jì)委派制述評(píng)

會(huì)計(jì)委派制并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，一般是指由政府有關(guān)部門(mén)，包括財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)，向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)主管、財(cái)會(huì)機(jī)制負(fù)責(zé)人和一般會(huì)計(jì)人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。這一制度時(shí)下正在不少地區(qū)積極試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)看，“會(huì)計(jì)委派制”不是我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主流價(jià)值取向，因?yàn)樗嬖谝韵氯毕荩?/p>

1.1會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)企業(yè)改革的價(jià)值取向，獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)具有了“獨(dú)立的人格”。這種“獨(dú)立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威，而服從于市場(chǎng)權(quán)威，使現(xiàn)代企業(yè)對(duì)行政命令產(chǎn)生了“抗逆機(jī)制”，以維護(hù)單位和投資者的合法權(quán)益，進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務(wù)于企業(yè)管理，企業(yè)有機(jī)組成部分之一的職能機(jī)構(gòu)-企業(yè)會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出去。會(huì)計(jì)委派制割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會(huì)計(jì)委派制最根本的缺陷。

1.2會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系，將會(huì)計(jì)人員置于“兩難”的尷尬的境地

一、會(huì)計(jì)委派制推行過(guò)程中應(yīng)解決的主要問(wèn)題

（一）在基層行實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制，必須處理好幾個(gè)關(guān)系

處理好與委派行的關(guān)系委派會(huì)計(jì)主管直接對(duì)委派行負(fù)責(zé)，確保委派行有關(guān)制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行，按要求向委派行報(bào)告工作。所以委派會(huì)計(jì)主管在處理好與派駐基層行的關(guān)系時(shí)，也要處理好與上級(jí)委派單位的關(guān)系，通常情況下要同時(shí)向雙方領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，當(dāng)雙方領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不太一致時(shí)，委派會(huì)計(jì)主管要積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保二者經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的一致性。處理好與派駐基層行內(nèi)部的各種關(guān)系雖然委派會(huì)計(jì)主管的行政關(guān)系、工資福利等隸屬于委派行，但由于其工作在派駐基層行的時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也較多，既有與職能部門(mén)之間的關(guān)系，又有與下屬會(huì)計(jì)人員之間的關(guān)系，所以處理好這些關(guān)系尤為重要，如果這些關(guān)系處理不好，工作就難以開(kāi)展。

（二）先試點(diǎn)、后推廣，穩(wěn)步、有序地推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作

在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展起來(lái)，并取得明顯的成效。我國(guó)人民銀行實(shí)行會(huì)計(jì)委派制也需要不斷探索，及時(shí)總結(jié)，逐步完善。任何事物的發(fā)展都是從無(wú)到有、從不成熟到成熟。在我國(guó)人民銀行經(jīng)營(yíng)管理中推行會(huì)計(jì)委派制，必須先選擇內(nèi)部管理相對(duì)較好的分支行進(jìn)行試點(diǎn)，邊試點(diǎn)、邊摸索、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便建立適合我國(guó)人民銀行經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和規(guī)律的會(huì)計(jì)委派體系，真正把會(huì)計(jì)委派制的思想和內(nèi)涵運(yùn)用到我國(guó)人民銀行內(nèi)部管理中來(lái)。同時(shí)，在推廣會(huì)計(jì)委派制的過(guò)程中，應(yīng)該在人民銀行這個(gè)大范圍內(nèi)結(jié)合各分支行的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展環(huán)境，因地制宜地運(yùn)用會(huì)計(jì)委派制。

（三）委派會(huì)計(jì)主管的崗位輪換頻率

目前在我國(guó)湖北、四川、山東、深圳等地為加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，反對(duì)腐敗等目的對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派制，且在全國(guó)各地有“星火燎原”之勢(shì)。我們認(rèn)為對(duì)國(guó)有企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員的做法不足取，應(yīng)慎行。因?yàn)椤皶?huì)計(jì)委派制”與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度相悖，存在以下十大矛盾與問(wèn)題：

1、會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求。（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)企業(yè)改革的價(jià)值取向，獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)具有了“獨(dú)立的人格”。這種“獨(dú)立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威，而服從于市場(chǎng)權(quán)威，使現(xiàn)代企業(yè)對(duì)行政命令產(chǎn)生了“抗逆機(jī)制”，以維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是“會(huì)計(jì)主體”（現(xiàn)代企業(yè)）必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務(wù)于企業(yè)管理，企業(yè)有機(jī)組成部分之一的職能機(jī)構(gòu)——企業(yè)會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立。會(huì)計(jì)委派制割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會(huì)計(jì)委派制最根本的缺陷。

2、會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系，將會(huì)計(jì)人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，關(guān)鍵的一點(diǎn)是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求。現(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認(rèn)為：一個(gè)人或組織不能接受來(lái)自于兩個(gè)以上的命令來(lái)源。因此，會(huì)計(jì)委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國(guó)家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)能夠一致，形成事實(shí)上的一個(gè)命令來(lái)源。會(huì)計(jì)委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動(dòng)力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，必然導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國(guó)家在利益分配、目標(biāo)、管理等諸多方面存在矛盾，當(dāng)國(guó)家利益與企業(yè)利益存在矛盾時(shí)，委派的會(huì)計(jì)人員怎么辦？偏向國(guó)家就可能被“炒魷魚(yú)”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會(huì)計(jì)委派制的初衷相逆，必將置會(huì)計(jì)人員于兩難境地。

3、會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解。提出會(huì)計(jì)委派制的一個(gè)重要原因是會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。其實(shí)，會(huì)計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，主要是衡量和評(píng)價(jià)其它管理控制行為的有效性。會(huì)計(jì)監(jiān)督的成敗并不取決于會(huì)計(jì)本身，而取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)程度、利用程度和信任程度，取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)合理化建議的采用率。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系由司法監(jiān)督，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三部分組成。司法監(jiān)督主要通過(guò)司法機(jī)關(guān)對(duì)違法會(huì)計(jì)案件的判決來(lái)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證會(huì)計(jì)行為依法進(jìn)行。如對(duì)“瓊民源”聘用的會(huì)計(jì)人員班文紹提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪的司法判定。（2）行政監(jiān)督主要是政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)服務(wù)和支持等方式，約束規(guī)范會(huì)計(jì)行為，這主要體現(xiàn)在對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理監(jiān)督上。社會(huì)監(jiān)督主要是會(huì)計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過(guò)業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)矯正會(huì)計(jì)行為，從而起到維護(hù)會(huì)計(jì)秩序的作用。形成我國(guó)目前會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的根源在于社會(huì)監(jiān)督承擔(dān)了部分行政監(jiān)督的職責(zé)，這種“錯(cuò)位監(jiān)督”常使會(huì)計(jì)人員處于兩難境地。為加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督而進(jìn)行會(huì)計(jì)委派是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解，沒(méi)有抓住問(wèn)題的關(guān)鍵和本質(zhì)。最多是一種權(quán)宜之計(jì)，絕非長(zhǎng)久之策。

4、企業(yè)會(huì)計(jì)人員的身份問(wèn)題。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)本身是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)職能部門(mén)，企業(yè)財(cái)會(huì)人員應(yīng)是企業(yè)職工，其工作諸如會(huì)計(jì)核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動(dòng)應(yīng)是企業(yè)財(cái)務(wù)范疇，這是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。會(huì)計(jì)委派制意味著會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或者政府職能部門(mén)的委派人員。企業(yè)財(cái)會(huì)人員就由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”，他們的工作范疇屬企業(yè)財(cái)務(wù)，身份卻變成了準(zhǔn)國(guó)家干部或委派的監(jiān)督人員，屬國(guó)家財(cái)政的范疇。實(shí)際工作中，企業(yè)的其他人員必然對(duì)委派會(huì)計(jì)懷有戒備之心，工作將很難協(xié)調(diào)。

5、委派人員的工資福利等待遇問(wèn)題。企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工資福利等待遇屬于企業(yè)財(cái)務(wù)的范疇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有好壞之分，則其所屬的會(huì)計(jì)人員待遇也有差異。如果委派人員按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，則原經(jīng)濟(jì)效益好的會(huì)計(jì)人員不愿接受委派；若委派人員的開(kāi)支納入國(guó)家預(yù)算，統(tǒng)一收取，勢(shì)必倒退回到以財(cái)政代替財(cái)務(wù)的尷尬境地。若要以行政手段強(qiáng)制“均貧富”，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則委派會(huì)計(jì)人員勢(shì)必吃“大鍋飯”，無(wú)法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場(chǎng)分配原則。6、機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大的問(wèn)題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)的管理就是直接管理，會(huì)計(jì)干部的考核、提拔、設(shè)置、培訓(xùn)、等都需要有專(zhuān)門(mén)的班子和人員負(fù)責(zé)，原財(cái)政部門(mén)下屬的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必然增加，這與當(dāng)前政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的大氣候不符。

內(nèi)容提要：本文用博弈論的思想和方法分析了會(huì)計(jì)信息失真的動(dòng)因在于制度缺陷，會(huì)計(jì)委派制只能是一種過(guò)渡形式，并需大力完善。只有徹底實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度才是根除會(huì)計(jì)信息失真的根本出路。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制博弈論國(guó)有企業(yè)甲公司

一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的必然性

會(huì)計(jì)委派制是企業(yè)、政府、債權(quán)人、投資者等不同利益主體在多次重復(fù)博弈中產(chǎn)生的，是政府約束企業(yè)會(huì)計(jì)行為、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種制度安排。它的產(chǎn)生與目前我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真的普遍現(xiàn)象有著直接關(guān)系。會(huì)計(jì)信息失真的原因是多方面的，我們對(duì)此展開(kāi)博弈分析，以揭示會(huì)計(jì)信息失真的真正原因。

（一）博弈規(guī)則的不合理

假定甲公司和乙公司為兩博弈方，它們?cè)谂稌?huì)計(jì)信息時(shí)存在兩種選擇，即說(shuō)真話和說(shuō)假活。下面是關(guān)于甲、乙兩公司的博弈矩陣：

一、會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的背景

改革開(kāi)放無(wú)疑給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面帶來(lái)了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。有的國(guó)有，由于所有者主體的缺位，國(guó)有投資代表人不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會(huì)各方面的關(guān)注。

對(duì)上述問(wèn)題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻的，人們普遍認(rèn)為，監(jiān)督機(jī)制不健全是產(chǎn)生問(wèn)題的重要因素，因此，建立有助于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

而我國(guó)的會(huì)計(jì)人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理，政府有關(guān)部門(mén)（如財(cái)政部門(mén)或企業(yè)主管部門(mén)等）僅是對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對(duì)本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，盡管《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制又使會(huì)計(jì)人員行使會(huì)計(jì)監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，會(huì)計(jì)委派制也正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

二、會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題

一、會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的背景

改革開(kāi)放無(wú)疑給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面帶來(lái)了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。有的國(guó)有，由于所有者主體的缺位，國(guó)有投資代表人不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會(huì)各方面的關(guān)注。

對(duì)上述問(wèn)題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻的，人們普遍認(rèn)為，監(jiān)督機(jī)制不健全是產(chǎn)生問(wèn)題的重要因素，因此，建立有助于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

而我國(guó)的會(huì)計(jì)人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理，政府有關(guān)部門(mén)（如財(cái)政部門(mén)或企業(yè)主管部門(mén)等）僅是對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對(duì)本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，盡管《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制又使會(huì)計(jì)人員行使會(huì)計(jì)監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，會(huì)計(jì)委派制也正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

二、會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題

20**年，在市財(cái)政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)工作，逐步建立“千方百計(jì)理好財(cái)，我為當(dāng)家人服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制；開(kāi)展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”，創(chuàng)建“人民滿意的公務(wù)員集體”和“群眾滿意的基層站所”等活動(dòng)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作站監(jiān)督職能，規(guī)范完善業(yè)務(wù)工作，不斷提高工作質(zhì)量。各會(huì)計(jì)工作站在做好日常會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮源頭治腐的積極作用，收到了良好的成效。20**年8月11日新華通訊社第2876期《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)》專(zhuān)期刊登了《**創(chuàng)新財(cái)政制度減少干部經(jīng)濟(jì)犯罪》，重點(diǎn)介紹了我市實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度等對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用，省委書(shū)記**專(zhuān)門(mén)批示：**的作法值得推廣。從制度改革入手，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是遏制腐敗的有效途徑。

現(xiàn)將20**年的主要工作述職述廉如下：

一、充分發(fā)揮平臺(tái)載體作用，做好日常會(huì)計(jì)核算工作

積極注重發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度作為財(cái)政綜合改革的平臺(tái)載體作用，要求會(huì)計(jì)工作站做好日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作。

1、完成財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，做好市直行政事業(yè)單位用款計(jì)劃錄入、上報(bào)工作，全年共辦理財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)4.79億元。

2、完成315家行政事業(yè)單位20**年度部門(mén)決算報(bào)表編制、上報(bào)及20**年部門(mén)預(yù)算錄入、上報(bào)工作。

管理模式的調(diào)整，對(duì)于安監(jiān)員能否充分履職到位，具有重要作用。目前供電企業(yè)的安全員崗位設(shè)置，難以適應(yīng)安全監(jiān)督工作的需要。對(duì)安監(jiān)員實(shí)行委派制，可以有效強(qiáng)化安全監(jiān)督職能，促進(jìn)供電企業(yè)的安全生產(chǎn)。安監(jiān)員是企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的重要主體。安監(jiān)員能否充分履職到位，除了加強(qiáng)安監(jiān)資源配置、提高安監(jiān)人員素質(zhì)外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，影響和制約安監(jiān)員履職的管理模式顯得更為關(guān)鍵。

一、目前基層供電企業(yè)安全管理模式及其弊端

目前各供電單位通行的做法是，設(shè)立職能部門(mén)——安全監(jiān)察部（有的還在安全監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的安監(jiān)班）負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。而在基層生產(chǎn)單位設(shè)立專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)日常安全管理和監(jiān)督工作。這種模式的弊端在于：

1、安全員職責(zé)混雜。既要負(fù)責(zé)日常安全事務(wù)管理，又要負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作，有時(shí)甚至是自己的工作自己來(lái)監(jiān)督（如安全日活動(dòng)是否如期組織等），有的單位甚至把一些額外事務(wù)也安排給安全員去做，安全員難免顧此失彼。

2、各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人是本級(jí)安全第一責(zé)任人的規(guī)定在平時(shí)工作中懸空。很多領(lǐng)導(dǎo)把上級(jí)的部署和關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件輕易地批給安全員去閱處，對(duì)安全員過(guò)度依賴，平時(shí)沒(méi)有作為“責(zé)任人”去思考、部署、檢查工作，只在事故發(fā)生后作為“責(zé)任人”受處理。

3、安全員獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的能力受到制約。安全員本身的利益與所在單位的安全考核獎(jiǎng)懲是掛鉤的，工作中會(huì)有所顧慮。安全員受所在單位負(fù)責(zé)人管控，有時(shí)本該向上級(jí)安全監(jiān)察部報(bào)告的事件可能不再報(bào)告，嚴(yán)重的甚至隱瞞事故。

摘要：會(huì)計(jì)委派制是改革會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重大舉措。從會(huì)計(jì)委派制試行以來(lái)，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、降低財(cái)務(wù)監(jiān)控成本、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、防止腐敗，減少國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)和保障所有者權(quán)益等方面，取得了顯著成效,但也存在一些問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)委派制實(shí)施以來(lái)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析討論，以期形成對(duì)策，使會(huì)計(jì)委派制更加規(guī)范有序。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制積極作用弊端思考

會(huì)計(jì)委派制是由上級(jí)部門(mén)直接向獨(dú)立核算的企事業(yè)單位委派主管會(huì)計(jì)或部分會(huì)計(jì)人員，為被委派單位進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)，并代表所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督的一種制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，由于會(huì)計(jì)人員的人事管理等不受接收委派單位的制約，會(huì)計(jì)人員就可以相對(duì)獨(dú)立地履行自己的職責(zé)，可以消除由于堅(jiān)持原則，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律而可能遭到的打擊報(bào)復(fù)。為遏制造假行為，從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化行為，在許多國(guó)有企業(yè)都實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制度，并已取得初步成效。

一、基本情況

從我區(qū)委派試點(diǎn)的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)局，會(huì)計(jì)管理站）對(duì)委派會(huì)計(jì)人進(jìn)行管理；2成立會(huì)計(jì)核算中心（公共事務(wù)管理中心），各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)報(bào)賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門(mén)委派或與主管部門(mén)聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎(jiǎng)金等由單位負(fù)責(zé)；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實(shí)施財(cái)務(wù)“零戶經(jīng)管”。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的積極作用

摘要目前，會(huì)計(jì)委派制的試行工作正在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，并已取得初步成效。本文試就在推行會(huì)計(jì)委派制過(guò)程中取得的成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)析。

關(guān)鍵字會(huì)計(jì)委派制信息失真監(jiān)督

一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的背景

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，給我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面帶來(lái)了巨大的變化，新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌需要及時(shí)建立起相應(yīng)的監(jiān)督與約束機(jī)制。事實(shí)上，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，預(yù)算外資金管理混亂等問(wèn)題。這不但造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利。這些問(wèn)題的出現(xiàn)有著十分復(fù)雜的歷史、現(xiàn)實(shí)原因和社會(huì)因素，反映在會(huì)計(jì)工作上就表現(xiàn)為造假嚴(yán)重，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。而我國(guó)原有的會(huì)計(jì)人員管理體制是用人單位自己管理為主，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對(duì)本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此法律賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)踐上難以履行，會(huì)計(jì)人員就很難做到對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行客觀真實(shí)的反映。

二、會(huì)計(jì)委派制的基本內(nèi)涵和形式

所謂會(huì)計(jì)委派制（又稱會(huì)計(jì)人員委派制）是指由會(huì)計(jì)委派主體（政府部門(mén)或產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)）以所有者身份，對(duì)用人單位所需使用的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種會(huì)計(jì)管理體制。根據(jù)這一管理體制，會(huì)計(jì)人員不僅在業(yè)務(wù)上，而且在行政等方面都由委派部門(mén)統(tǒng)一管理，各用人單位不再對(duì)會(huì)計(jì)人員行使包括行政在內(nèi)的管理權(quán)。會(huì)計(jì)委派的實(shí)踐是1988年從基層開(kāi)始的，經(jīng)歷了試驗(yàn)、試點(diǎn)和試行三個(gè)階段，逐步在全國(guó)進(jìn)行推廣，這是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的一個(gè)重要舉措，是一項(xiàng)較為復(fù)雜并且涉及面廣的大工程。