導(dǎo)語：論安全監(jiān)察員委派制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

管理模式的調(diào)整，對于安監(jiān)員能否充分履職到位，具有重要作用。目前供電企業(yè)的安全員崗位設(shè)置，難以適應(yīng)安全監(jiān)督工作的需要。對安監(jiān)員實行委派制，可以有效強化安全監(jiān)督職能，促進供電企業(yè)的安全生產(chǎn)。安監(jiān)員是企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的重要主體。安監(jiān)員能否充分履職到位，除了加強安監(jiān)資源配置、提高安監(jiān)人員素質(zhì)外，從長遠看，影響和制約安監(jiān)員履職的管理模式顯得更為關(guān)鍵。

一、目前基層供電企業(yè)安全管理模式及其弊端

目前各供電單位通行的做法是，設(shè)立職能部門——安全監(jiān)察部（有的還在安全監(jiān)察部內(nèi)設(shè)立專門負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督的安監(jiān)班）負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。而在基層生產(chǎn)單位設(shè)立專職安全員，負(fù)責(zé)日常安全管理和監(jiān)督工作。這種模式的弊端在于：

1、安全員職責(zé)混雜。既要負(fù)責(zé)日常安全事務(wù)管理，又要負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作，有時甚至是自己的工作自己來監(jiān)督（如安全日活動是否如期組織等），有的單位甚至把一些額外事務(wù)也安排給安全員去做，安全員難免顧此失彼。

2、各級行政主要負(fù)責(zé)人是本級安全第一責(zé)任人的規(guī)定在平時工作中懸空。很多領(lǐng)導(dǎo)把上級的部署和關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件輕易地批給安全員去閱處，對安全員過度依賴，平時沒有作為“責(zé)任人”去思考、部署、檢查工作，只在事故發(fā)生后作為“責(zé)任人”受處理。

3、安全員獨立行使監(jiān)督權(quán)的能力受到制約。安全員本身的利益與所在單位的安全考核獎懲是掛鉤的，工作中會有所顧慮。安全員受所在單位負(fù)責(zé)人管控，有時本該向上級安全監(jiān)察部報告的事件可能不再報告，嚴(yán)重的甚至隱瞞事故。

4、安全員的總體工作環(huán)境不好。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，難免得罪同事；如果是領(lǐng)導(dǎo)不按安全規(guī)章制度辦事，安全員則放松監(jiān)管，有失職之嫌。

5、安監(jiān)資源沒有得到有效利用。安監(jiān)部門的工作與基層安全員的工作，在現(xiàn)場監(jiān)督方面有重疊，造成安監(jiān)人力資源的浪費，安監(jiān)人員沒有充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，過多資源用于糾正個體違章。

二、玉溪供電局實行安監(jiān)員委派制的做法

為強化安全監(jiān)督工作，暢通安全生產(chǎn)政令，深入推進管理創(chuàng)新，在總結(jié)安監(jiān)員以往管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，云南電網(wǎng)公司玉溪供電局決定對基層安監(jiān)員實行委派制。主要做法是：

1、“安全員變安監(jiān)員”。取消安全員崗位，設(shè)立安監(jiān)員崗位。一字之差，體現(xiàn)的是安全管理和安全監(jiān)督職能的分離，避免同體監(jiān)督。安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定得很清楚，各級行政負(fù)責(zé)人是本級的安全責(zé)任人。安全管理工作應(yīng)該由各單位、各班組來做。安監(jiān)員的任務(wù)，在于監(jiān)督。這些人履行安全監(jiān)督職責(zé)，而不能代為從事安全管理工作。

2、“屬地管理變垂直管理”。安監(jiān)員崗位歸屬安監(jiān)部，生產(chǎn)單位（包括輸電管理所、變電管理所、配電營業(yè)所、調(diào)度所、修試所等）不再設(shè)立安全員崗位，其安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，由安全監(jiān)察部委派安監(jiān)員常駐負(fù)責(zé)。安監(jiān)員不受所在隊所的領(lǐng)導(dǎo)、考核、獎懲，而是直接對安全監(jiān)察部主任負(fù)責(zé)。這樣，強化了安監(jiān)員的權(quán)威，同時促使安監(jiān)員超脫于監(jiān)督對象的管控和利益，獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。

3、從糾正個體違章為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樵u估整個安全體系為主。傳統(tǒng)的安監(jiān)人員，把工作重點放在對個體違章、生產(chǎn)現(xiàn)場的不安全因素進行糾正。這是必要的，但卻不是全部甚至也不應(yīng)該成為安監(jiān)員的主要職責(zé)。個體違章的責(zé)任主體有多個，違章者本人、監(jiān)護人、工作負(fù)責(zé)人等等。而安監(jiān)人員，作為安全監(jiān)督方面的專業(yè)人士，應(yīng)該把工作重點轉(zhuǎn)移到對整個單位的安全狀況、安全體系運行情況進行分析、評估、診斷，提出改進意見；應(yīng)該把事故預(yù)防的關(guān)口提前，有效參與各類工程項目的設(shè)計審查、方案論證、竣工驗收等工作。從而起到“保健醫(yī)生”、“咨詢老師”的作用。

4、矛盾關(guān)系變合作關(guān)系。監(jiān)督與被監(jiān)督者，似乎永遠是一對矛盾。很多生產(chǎn)主體害怕安監(jiān)、反感安監(jiān)、逃避安監(jiān)。即使在一個單位內(nèi)部，有的員工因為受過安監(jiān)員的批評、處罰而心存成見。管理職能和監(jiān)督職能分離后，這一問題將迎刃而解。安監(jiān)員只對監(jiān)督不到位負(fù)責(zé)，管理不到位由生產(chǎn)主體自己負(fù)責(zé)。方法問題也很重要，以往安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)等，直接對具體個人實施處罰，很容易造成情緒上的對立。正確的做法是，對組織而不對個人，向單位發(fā)出安全監(jiān)督通知，由單位對違章員工進行處理。這樣，就淡化了安監(jiān)員和個體員工的矛盾。

三、實行委派制后安監(jiān)員的主要職責(zé)

1、對安全監(jiān)察部主任負(fù)責(zé)，在安全監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)下，對被委派單位開展安全監(jiān)督工作，按時匯報工作情況。對所駐單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。

2、督促被委派部門貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、文件精神、決議事項、領(lǐng)導(dǎo)指令、工作部署等。

3、監(jiān)督現(xiàn)場安全工作，制止違章、無票工作等不安全行為，監(jiān)督設(shè)備、設(shè)施安全技術(shù)狀況和人身防護狀況，對監(jiān)督檢查中的問題和隱患，及時下達整改通知并督促整改。

4、參與事故調(diào)查分析工作，監(jiān)督“四不放過”原則的落實情況，對有關(guān)責(zé)任人提出考核意見，按要求完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作。

5、提供所駐部門的安全現(xiàn)狀、安全工作和體系運行情況的評估報告。參加部門召開的安全生產(chǎn)相關(guān)會議并提出安全分析意見、建議。參與部門安全制度的制定、修改。

6、參加各類工程、技改項目的可研、設(shè)計審查、技術(shù)或施工方案論證、施工隊伍（特種作業(yè)人員）資質(zhì)審查、停電計劃、“三措”方案審批、竣工驗收等工作并提出意見。

四、需要特別注意的問題

1、要對安全管理和安全監(jiān)督的具體工作內(nèi)容進行整理和劃分，以便為安監(jiān)員的工作界面與生產(chǎn)主體的安全管理責(zé)任劃分提供基礎(chǔ)。

2、要把安監(jiān)員的“工作權(quán)利”（如參加安全生產(chǎn)相關(guān)會議，甚至?xí)尜|(zhì)詢所駐單位的安全生產(chǎn)問題等）規(guī)定得具體實在，以確保安監(jiān)員的信息對稱、資源充分，保障其知情權(quán)，保障其監(jiān)督權(quán)的順利履行。

3、安全監(jiān)察部對安監(jiān)員的委派，應(yīng)是常年的、基本穩(wěn)定的委派?？紤]到安監(jiān)工作的性質(zhì)，安監(jiān)員要盡量選派專業(yè)扎實、身體健康、作風(fēng)正派的人員擔(dān)任。

◆云南玉溪供電局陳祖恩