摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進(jìn)行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。

一、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實(shí)意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實(shí)行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

我國農(nóng)村村民自治有利于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，提高參政議政的積極性。使人民真正當(dāng)家作主。在實(shí)行村民自治過程中，由于村級事務(wù)與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，這極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民參與的積極性。廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這4項(xiàng)民主權(quán)利與民主制度的實(shí)踐，逐漸認(rèn)識了現(xiàn)代民主運(yùn)作的基本制度及基本技術(shù)、基本程序，民主管理能力大大提高。農(nóng)村村民自治增強(qiáng)了村民的民主意識，養(yǎng)成民主習(xí)慣，學(xué)會民主管理，鍛煉和提高管理國家和社會公共事務(wù)的能力?？梢赃@樣說，搞好農(nóng)村村民自治，就等于辦好了中國大部分農(nóng)民的民主培訓(xùn)班。農(nóng)村村民自治推動了農(nóng)村社會民主的發(fā)展，進(jìn)而為社會主義民主建設(shè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，以村民自治為主體的社會民主的發(fā)展，使傳統(tǒng)的國家與社會的關(guān)系逐步發(fā)生變化，從而推動了國家制度的民主化。另一方面，村民自治重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會的和諧秩序，保持了農(nóng)村社會的相對穩(wěn)定，這對于中國這樣一個農(nóng)村地域和人口為主導(dǎo)的超大社會來說是至關(guān)重要的，農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基石，而這正是中國民主建設(shè)賴以順利推進(jìn)的社會基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村村民自治還有利于防止國家公務(wù)員腐敗，緩和了一些社會矛盾。人民直接的參與監(jiān)督，使一些腐蝕社會主義的“蛀蟲”難以下手。

當(dāng)前我國在會計法律監(jiān)督方面仍存在一些弊端，如國家監(jiān)管不到位、內(nèi)部控制的有效性不強(qiáng)等。本文就如何完善會計法律監(jiān)督進(jìn)行探討。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)條件下，有效的會計法律監(jiān)督對于加強(qiáng)內(nèi)部控制管理和完善公司治理具有重要意義。

一、會計法律監(jiān)督的重要性

第一，有效的會計監(jiān)督可促進(jìn)公平競爭。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)之間的競爭日趨激烈，各種形式的會計違法違規(guī)行為也不斷增加，如通過關(guān)聯(lián)交易等方式粉飾企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，從而獲得融資機(jī)會等案例已不鮮見。如此作法造成不公平競爭，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，有必要加強(qiáng)會計法律監(jiān)督營造公平的競爭環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營合法合規(guī)。

第二，加強(qiáng)會計法律監(jiān)督有利于企業(yè)健康成長。完善的會計法律監(jiān)督可促使企業(yè)提供合法、真實(shí)、完整的會計信息，而真實(shí)的會計信息是國家對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀管理及社會資源有效配置的重要決策依據(jù)，還可促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、提高知明度。同時，真實(shí)的會計信息還能讓社會公眾（潛在投資者）發(fā)現(xiàn)其價值所在，使企業(yè)優(yōu)先獲得融資機(jī)會，為企業(yè)的長足發(fā)展提供合理保證。

第三，通過會計法律監(jiān)督可以有效緩解所有者和管理者之間的利益矛盾?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求，企業(yè)的所有者和管理者相分離，他們之間實(shí)質(zhì)上形成一種利益競爭關(guān)系。在管理者利益與企業(yè)所有者的利益相茅盾時，管理者常常要面對維護(hù)自身利益和所有者利益的兩難選擇，可能因此而損害所有者的的利益。所以，必須通過會計監(jiān)督促使管理者依法履行職責(zé)，既維護(hù)管理者自身的利益也能有效保護(hù)企業(yè)利益。

二、會計法律監(jiān)督存在的問題分析

摘要：人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然過程，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，最重要的是保障老年人的權(quán)益。首先，完善憲法上的計劃生育政策及其配套措施，使人口長期均衡發(fā)展，才能落實(shí)老年人的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等權(quán)益。其次，完善憲法上的老年人退休保障制度，根據(jù)我國基本國情逐步推進(jìn)階梯式彈性退休制度改革。最后，根據(jù)憲法精神制定涉老服務(wù)人才培養(yǎng)單行法，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，只有充分的后備人才保障，才能建立可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，從而保障老年人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：老年人；憲法；權(quán)益保障

“世界人口老齡化是人類戰(zhàn)勝自己取得最輝煌勝利而帶來的結(jié)果，我們不可能放棄勝利果實(shí)來逆轉(zhuǎn)老齡化的趨勢?！比丝诶淆g化過程既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。如何運(yùn)用這一勝利果實(shí)，盡可能地發(fā)揮其正面作用是21世紀(jì)的全球性問題。一個國家60周歲以上人口占總?cè)丝?0%以上或65歲以上人口占比7%以上，該國即進(jìn)入老齡社會。按照該標(biāo)準(zhǔn)，我國已于21世紀(jì)初正式邁入老齡社會。國家統(tǒng)計局的《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2019年年末全國大陸總?cè)丝?40005萬人，老年人口已超過25000萬人，人口老齡化率已達(dá)18.1%。這說明我國是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一，且人口老齡化的趨勢日益嚴(yán)重。人口老齡化是人類社會不可避免、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展過程，重要的是做到積極老齡化。積極老齡化對老年人而言，最重要的是人權(quán)和權(quán)益的保障。只有每一個老年人的憲法法律權(quán)益都受到充分尊重和保障，也即老年人權(quán)益保障制度的不斷完善才是應(yīng)對老齡化的正確舉措。在應(yīng)對人口老齡化和保障老年人憲法法律權(quán)益方面，我國取得了一定的成就，全國基本建成養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，目前我國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為45638萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)54244萬人，整體覆蓋率達(dá)70.1%。參加基本醫(yī)療保險人數(shù)136101萬人，整體覆蓋率達(dá)96.8%。然而，我國老年人憲法法律權(quán)益保障還有諸多問題亟待解決，其中最突出的是如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)面前人人平等。所謂平等養(yǎng)老權(quán)是指在法律和公共政策制定、養(yǎng)老資源分配時要平等對待所有老年公民。對我國而言，平等養(yǎng)老權(quán)主要涉及城鄉(xiāng)平等、男女平等、區(qū)域平等等諸多方面。當(dāng)前，擴(kuò)大養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋面、提高保障水平仍然是一個方興未艾的重要工作。我國如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，使其轉(zhuǎn)危為機(jī)，這需要多學(xué)科、多視角的研究和全社會的共同努力。其實(shí)，老年人憲法法律權(quán)益保障就是以老年人的幸福和尊嚴(yán)為基點(diǎn)的人權(quán)保障。從法學(xué)視角出發(fā)，對我國應(yīng)對人口老齡化和更好地保障老年人憲法法律權(quán)益，提出如下建議。

一、完善憲法上的計劃生育政策及其配套措施

一個國家只有保持人口比例和諧、社會均衡可持續(xù)發(fā)展才能強(qiáng)盛起來，一個強(qiáng)盛的、充滿活力的國家才能落實(shí)老年人的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等憲法法律權(quán)益。因此，人口長期均衡發(fā)展對于應(yīng)對老齡化問題具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)這一目的，就要適度調(diào)整現(xiàn)有的計劃生育政策。我國憲法目前規(guī)定的計劃生育政策是特定歷史條件下的產(chǎn)物。其幾經(jīng)調(diào)整，已完成階段性任務(wù)并取得巨大成就。與此同時，也帶來許多困擾。我國目前的人口結(jié)構(gòu)不盡合理，0~15歲年齡組的人口比例僅占17.8%；而60周歲以上人口占18.1%。二者已實(shí)現(xiàn)剪刀交叉，而我國目前仍是發(fā)展中國家，卻承載著如此龐大的老年人口是舉世罕見的，這就使得我國已經(jīng)處于未富先老的尷尬處境。“任何國家只要出生率不斷地降低，長此以往必然導(dǎo)致人口老齡化?！庇纱丝梢?，只有提高出生率才能化解這一問題。由于長期的計劃生育政策影響和我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展、國民受教育程度的不斷提升，人們的生育觀念逐漸從“多子多?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤熬呐嘤薄⑷司鶋勖粩嗵岣?，進(jìn)而出現(xiàn)了低出生率和低死亡率。我國要減輕人口老齡化壓力，主要依靠適時適度地調(diào)整現(xiàn)行計劃生育政策這一舉措。事實(shí)上，我國的計劃生育政策隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)做出適度調(diào)整，而且這些調(diào)整都是在憲法框架下有序進(jìn)行的。我們認(rèn)為，計劃生育制度是國家為確保已出生人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而對未來出生人口進(jìn)行調(diào)控的法律基礎(chǔ)，其并沒有刻板規(guī)定生育小孩的數(shù)量。從一對夫妻只能生育一胎到“單獨(dú)二胎”，再到全面放開二胎，以及全面放開三胎，這些調(diào)整都沒有違反憲法上的計劃生育政策。這對于實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展，化解老齡危機(jī)，保障老年人憲法權(quán)益是有利的前提。盡管如此，我們?nèi)匀徽J(rèn)為計劃生育政策尚有調(diào)整的空間及必要。國家統(tǒng)計局公布的《中國統(tǒng)計年鑒2016》顯示，2015年我國育齡婦女總和生育率約為1.05，這不僅遠(yuǎn)低于2.45的全球平均水平，還大大低于國際公認(rèn)的維持人口正常更替需要的總和生育率2.1的水平。我國剛剛公布的“全面放開三胎”的生育政策對提高我國生育率將會起到積極推動作用。聯(lián)合國人口學(xué)家研究表明，生育率水平與變化是老齡化的決定因素。目前我國生育主力軍是80、90后獨(dú)生子女一代，他們深受“結(jié)婚生子非人生必修課”的思潮影響，如何讓這一群體想要生育、愿意生育、敢于生育、生育二孩已成為新難題。我們認(rèn)為，應(yīng)該在憲法規(guī)范的指導(dǎo)下，繼續(xù)調(diào)整我國的生育政策，從放開二胎到全面放開國家主導(dǎo)下的計劃生育，使得生育變?yōu)閭€人和家庭的計劃，家庭和婦女根據(jù)自身的生理狀況和經(jīng)濟(jì)條件等因素，自主選擇生育子女的數(shù)量、年齡段和時間間隔等。國家的作用一是鼓勵和獎勵優(yōu)生優(yōu)育，對于經(jīng)濟(jì)困難者幫助其在孕期檢查、嬰兒出生、兒童保健和基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域承擔(dān)民生保障義務(wù)；二是“超前部署”，延后人口負(fù)增長現(xiàn)象的出現(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織預(yù)測，我國的人口峰值2030年左右出現(xiàn)，換言之，我國將在尚未進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列時就出現(xiàn)人口零增長甚至負(fù)增長現(xiàn)象，這是不利于我國國計民生發(fā)展的。對此國家可以在憲法框架內(nèi)適當(dāng)調(diào)整生育政策的相關(guān)配套措施，如將獎扶二胎、三胎生育列入民生計劃，對于生育子女眾多的家庭予以頒發(fā)獎?wù)?、稅收?yōu)待等。這樣，婦女的生育率就可能在一定范圍內(nèi)和一定程度上緩慢回升，生育政策也會逐漸理性，生育也會更多地建立在家庭和個人理性選擇基礎(chǔ)上，而非以國家強(qiáng)制力為基礎(chǔ)，生育制度就可能回歸到以尊重生育權(quán)為基點(diǎn)的自主計劃生育的軌道?？梢哉f調(diào)整生育政策，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，是提高生育率、降低老年人口比重、化解老齡化的最根本舉措，除此之外，別無他法。

二、完善憲法上的老年人退休保障制度

《中共縣委宣傳部關(guān)于開展2020年意識形態(tài)工作專項(xiàng)督查的通知》收悉，黨組高度重視，立即對照黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況自查表進(jìn)行認(rèn)真梳理，全面自查了本單位意識形態(tài)工作開展情況，現(xiàn)將黨組意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)的自查情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。一是認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓意識形態(tài)工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。始終堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)黨組書記意識形態(tài)工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任和其他班子成員“一崗雙責(zé)”，股室長“在崗有責(zé)”制度，形成由局辦公室承擔(dān)宣傳工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，其他股室結(jié)合業(yè)務(wù)工作分工負(fù)責(zé)的工作格局，有力推進(jìn)了日常管理高效有序。二是成立了以自然資源局局長為組長，副局長為副組長的意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了意識形態(tài)工作實(shí)施方案、2020年意識形態(tài)工作教育學(xué)習(xí)方案。迅速落實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)分工，堅持將意識形態(tài)工作貫穿隊伍建設(shè)全過程，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化政治教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識。一是分級分批召開專題會議學(xué)習(xí)貫徹了新時代中國特色社會主義思想、省委彭清華書記來州調(diào)研重要指示精神、省委十一屆六次、七次和州委十一屆八次、九次全會精神、縣委十三屆九次、十次全會精神。二是在職工大會上宣傳貫徹了《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》、《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任實(shí)施細(xì)則》等重要文件精神。三是召開專題會議，學(xué)習(xí)闡釋了關(guān)于疫情防控工作系列重要講話精神和指示、批示精神，宣傳解讀黨中央、省委、州委、縣委重大決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合單位工作實(shí)際，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和業(yè)務(wù)工作開展，有序推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治、國土空間規(guī)劃、農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記等自然資源領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，積極支持全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四是通過觀看意識形態(tài)領(lǐng)域和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳片、教育片、警示片等兩場次，培訓(xùn)教育黨員30余人次，有力增強(qiáng)了黨員、干部的精神修養(yǎng)和工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)了意識形態(tài)工作的責(zé)任意識。

（三）強(qiáng)化日常管理，明確考評目標(biāo)。一是把意識形態(tài)工作納入重要議事日程和局中心工作，納入黨建工作責(zé)任制和局班子及干部目標(biāo)管理，把抓意識形態(tài)工作的成效和表現(xiàn)作為各股室領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考評、考察考核的重要方面，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和單位職能職責(zé)，做到一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同考核。二是堅持執(zhí)行意識形態(tài)工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追查問責(zé)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部意識形態(tài)工作責(zé)任的關(guān)鍵，堅持做到有錯必糾、有責(zé)必問，強(qiáng)化問責(zé)剛性和約束性，既查失職、瀆職，也查為官不為、為官慢為，對導(dǎo)致意識形態(tài)工作出現(xiàn)不良后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。三是結(jié)合脫貧攻堅日常工作，要求局全體幫扶責(zé)任人積極配合鄉(xiāng)、村和駐村工作組開展“決勝全面小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅”重大主體宣傳活動，積極宣傳精準(zhǔn)扶貧幫扶政策，確保了定點(diǎn)幫扶的兩個貧困村圓滿完成脫貧摘帽任務(wù)。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳，嚴(yán)格輿情管控。一是始終嚴(yán)格執(zhí)行黨的宣傳紀(jì)律，牢牢把握正確的信息輿論導(dǎo)向，在簡報信息上宣傳正能量，有機(jī)結(jié)合脫貧攻堅和“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作，在走村入戶中宣傳好政策。二是結(jié)合單位實(shí)際，按照《關(guān)于加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》要求，對全局網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)開展了涉密排查清理，確保了網(wǎng)絡(luò)信息安全。同時，嚴(yán)格審查簡報信息，累計在政府網(wǎng)站等各類信息10余篇。三是結(jié)合全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，扎實(shí)做好涉藏意識形態(tài)工作，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)，弘揚(yáng)各民族一家親、團(tuán)結(jié)就是力量的精神。

省委常委會專題聽取市的工作情況匯報，研究當(dāng)前和今后一個時期的工作。要深入貫徹黨的十七大和省十二次黨代會以及歷次全會精神，既要延續(xù)過去好的發(fā)展思路、好的發(fā)展舉措，并使之規(guī)范化，形成長效機(jī)制，一以貫之地抓下去，也要根據(jù)新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，深入謀劃，完善舉措，努力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面。省委書記趙洪祝主持會議并講話。

這些年來，省委、省政府始終重視和關(guān)心的工作。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展上發(fā)揮了自己的優(yōu)勢，創(chuàng)出了的特色，在發(fā)展的目標(biāo)上切實(shí)體現(xiàn)了“好字優(yōu)先、又好又快”的要求，在發(fā)展的途徑上切實(shí)體現(xiàn)了“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在發(fā)展的舉措上切實(shí)體現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的要求，在發(fā)展的成效上切實(shí)體現(xiàn)了“改善民生、惠及全民”的要求。

抓好的工作，對全省各地全面落實(shí)黨的十七大和省黨代會精神，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，具有積極的推動和示范作用。做好市的工作，一要繼續(xù)在解放思想上下功夫，把的發(fā)展放到全省乃至全國的大局中加以考慮，善于搶抓科學(xué)發(fā)展和深化改革的機(jī)遇。二要繼續(xù)在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，在更高的起點(diǎn)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，通過全面持續(xù)有效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，特別是推動二、三產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的節(jié)能減排，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三要繼續(xù)在統(tǒng)籌發(fā)展上下功夫，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、港口和城市統(tǒng)籌、對外開放和自身發(fā)展統(tǒng)籌，以“長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心”和“現(xiàn)代化國際港口城市”為發(fā)展目標(biāo)，著力優(yōu)化城市形態(tài)、完善功能布局，加快城市產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能和服務(wù)功能的培育，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的龍頭作用。同時，要積極參與西部大開發(fā)，特別是主動支援四川災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作。四要繼續(xù)在改善民生上下功夫，按照“全面改善”和“全民共享”的要求，及時把握群眾的需求，從最困難的群體、最基本的問題和最不發(fā)達(dá)的地區(qū)等方面入手來解決民生問題，進(jìn)一步健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制。

的發(fā)展事關(guān)全省發(fā)展大局。推動現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越是市的重要任務(wù)，省委、省政府和省級各部門也責(zé)無旁貸。今后，省委、省政府將一如既往地關(guān)心和支持的工作，繼續(xù)把的建設(shè)和發(fā)展列入重要議事日程。

省委常委、市委書記巴音朝魯代表市委、市政府就近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、貫徹省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略所做的主要工作以及今后一個時期的發(fā)展思路作了全面匯報。市委副書記、市長毛光烈作了發(fā)言。巴音朝魯對省委、省政府和省直部門長期以來給予工作的關(guān)心支持表示感謝。他說，這次省委常委會專題聽取工作匯報，研究今后一個時期的發(fā)展，充分體現(xiàn)了對的重視、關(guān)心和支持，使我們對今后的發(fā)展方向更明、信心更足。下步我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委常委會的重要指示精神，進(jìn)一步扎實(shí)做好的各項(xiàng)工作，為全省發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)。

同志們：

現(xiàn)在開會。經(jīng)局黨委研究，今天在這里召開紀(jì)檢監(jiān)察工作會議。今天的會議共有四項(xiàng)議程：

一是由同志傳達(dá)學(xué)習(xí)市紀(jì)委二屆七次全會精神；

二是由同志作題為《狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、努力構(gòu)建懲防體系，切實(shí)為城管事業(yè)健康趕超發(fā)展提供堅強(qiáng)保證》的工作報告；

三是由黨委書記同志下發(fā)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)暨推進(jìn)懲防體系建設(shè)責(zé)任書；

四是由黨委書記同志作重要講話。

全面落實(shí)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是一項(xiàng)重要的民生工程，是深得群眾擁護(hù)的政德善舉。年，“農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助”、“省計劃生育家庭特別扶助”、“資助困難農(nóng)村獨(dú)生女就學(xué)”被列為全市民生工程內(nèi)容之一，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的密切配合下，計劃生育民生工程取得了顯著成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供良好組織保障

我委高度重視民生工作，為確保年全市人口計生民生工程高質(zhì)量完成，年11月，市、區(qū)縣人口計生部門就組織召開動員大會，對年計劃生育“兩獎一助”和資助農(nóng)村困難獨(dú)生女就學(xué)有關(guān)工作進(jìn)行動員部署，切實(shí)做到了早安排、早落實(shí)。市、區(qū)縣人口計生部門都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)，確保分工明確，任務(wù)到位，并納入對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生年終業(yè)務(wù)目標(biāo)考核內(nèi)容，為認(rèn)真開展好計劃生育民生工程提供了組織保障。

二、加大宣傳，提高群眾的知曉率

為了將計生民生工程政策詳細(xì)準(zhǔn)確傳達(dá)給干部群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，全市各級人口計生部門充分利用廣播、電視、報刊、專欄等多種形式深入宣傳。一是以計生“三下村”活動為契機(jī)，進(jìn)村入戶開展政策宣傳，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料20萬余份。二是在市人口計生委官方網(wǎng)站、新聞網(wǎng)頻道及時公布計劃生育民生工程政策，在電臺、電視臺開展宣傳報道42次，在《日報》以問答的形式刊登有關(guān)人口計生惠民政策10期。三是以世界人口日、男性健康日、中國計生協(xié)成立30周年、《公開信》發(fā)表30周年等主題活動為契機(jī)，組織開展文藝表演13場次、展覽6場次、座談會32場次，發(fā)放宣傳資料98萬多份，有效提高了群眾對計生民生工程的知曉率。

三、強(qiáng)化培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握政策口徑

麥肯錫是一家世界上最著名的管理咨詢公司，世界各地一些著名的公司和機(jī)構(gòu)都曾接受過其提供的包括戰(zhàn)略、組織、經(jīng)營、信息、市場研究等方面的咨詢服務(wù)。梅鋼公司能效改善管理咨詢項(xiàng)目是其在中國鋼鐵業(yè)做的第一個管理咨詢項(xiàng)目。梅鋼公司各部門都派出了能效專員成立了項(xiàng)目管理團(tuán)隊，與麥肯錫公司的優(yōu)秀管理咨詢?nèi)藛T一起工作，為梅鋼公司的能效改善工作出謀劃策。

1麥肯錫咨詢項(xiàng)目的工作流程

1．1開展項(xiàng)目啟動前期調(diào)研，收集能源成本數(shù)據(jù)

麥肯錫在項(xiàng)目正式啟動前，用一個多月的時間對梅鋼公司的能源消耗情況進(jìn)行了一次系統(tǒng)的工作調(diào)研，初步了解梅鋼公司購買能源介質(zhì)的類型、數(shù)量和金額;從能源購買到能源消費(fèi)的核算，即一次能源轉(zhuǎn)換為二次能源的成本核算;從能源消費(fèi)到生產(chǎn)工序，即各主要生產(chǎn)工序能源消耗的受益成本情況，并且通過能源消費(fèi)對應(yīng)到相關(guān)的能源生產(chǎn)設(shè)備，最終從生產(chǎn)工序能耗成本和能源生產(chǎn)設(shè)備兩方面開始著手開展能效改善的各項(xiàng)工作。

1．2組建項(xiàng)目聯(lián)合團(tuán)隊，強(qiáng)化專項(xiàng)知識培訓(xùn)

根據(jù)項(xiàng)目的需要，梅鋼公司與麥肯錫咨詢方共同組建了項(xiàng)目工作組，分為煉鐵組、煉鋼熱軋組、能源組、管理體系及理念組4個工作小組，每個項(xiàng)目小組至少有1名麥肯錫專業(yè)支持人員。每個項(xiàng)目小組明確各自階段性的工作目標(biāo)，分為數(shù)據(jù)收集與分析階段、深入診斷形成改善舉措階段、舉措實(shí)施與評估階段，并根據(jù)每個階段性目標(biāo)制定了詳細(xì)的日、周、月工作計劃。期間，麥肯錫還組織專家開展專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括技術(shù)極限、頭腦風(fēng)暴、損失、損失工具、項(xiàng)目業(yè)績管理等培訓(xùn)，為項(xiàng)目有序的開展積累行之有效的計算工具和工作方法。

根據(jù)省電力公司及供電公司關(guān)于開展“機(jī)關(guān)效能年”活動總體要求，區(qū)公司扎實(shí)開展供電服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)，在管理模式、服務(wù)方式、制度建設(shè)及隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行實(shí)現(xiàn)了新的突破，收到了良好成效。

廣泛宣傳動員，營造創(chuàng)建活動良好氣氛：

一是建立創(chuàng)建工作組織機(jī)構(gòu)。該公司成立了以黨政“一把手”任組長，班子成員為副組長的創(chuàng)建“群眾滿意的服務(wù)窗口”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二是認(rèn)真組織人員學(xué)習(xí)省公司系統(tǒng)“機(jī)關(guān)效能年”文件會議精神，進(jìn)一步明確開展“群眾滿意窗口”活動的總體要求，要求每位員工都要撰寫一篇心得體會。

三是督促各供電所結(jié)合實(shí)際，制定工作實(shí)施方案，做好再宣傳再動員工作，營造“人人講效能、處處抓效能、事事高效能”的濃厚氛圍，確保創(chuàng)建工作認(rèn)真貫徹落到實(shí)處。

四是加大對外宣傳力度。一方面積極開展上門走訪客戶工作，加強(qiáng)與群眾的溝通，進(jìn)一步融洽供用電雙方的關(guān)系；另一方面加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，大力宣傳公司在迎峰度夏、國慶保電及創(chuàng)建活動中的新動向、新舉措、新成果，樹立了良好形象。

根據(jù)江西省電力公司及供電公司關(guān)于開展“機(jī)關(guān)效能年”活動總體要求，區(qū)公司扎實(shí)開展供電服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)，在管理模式、服務(wù)方式、制度建設(shè)及隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行實(shí)現(xiàn)了新的突破，收到了良好成效。

廣泛宣傳動員，營造創(chuàng)建活動良好氣氛

一是建立創(chuàng)建工作組織機(jī)構(gòu)。該公司成立了以黨政“一把手”任組長，班子成員為副組長的創(chuàng)建“群眾滿意的服務(wù)窗口”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二是認(rèn)真組織人員學(xué)習(xí)省公司系統(tǒng)“機(jī)關(guān)效能年”文件會議精神，進(jìn)一步明確開展“群眾滿意窗口”活動的總體要求，要求每位員工都要撰寫一篇心得體會。

三是督促各供電所結(jié)合實(shí)際，制定工作實(shí)施方案，做好再宣傳再動員工作，營造“人人講效能、處處抓效能、事事高效能”的濃厚氛圍，確保創(chuàng)建工作認(rèn)真貫徹落到實(shí)處。

四是加大對外宣傳力度。一方面積極開展上門走訪客戶工作，加強(qiáng)與群眾的溝通，進(jìn)一步融洽供用電雙方的關(guān)系；另一方面加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，大力宣傳公司在迎峰度夏、國慶保電及創(chuàng)建活動中的新動向、新舉措、新成果，樹立了良好形象。