［摘要］本文從地域歸屬感與群體歸屬感兩個(gè)層面調(diào)查了寧波市外來(lái)務(wù)工人員的城市歸屬感及其影響因素,發(fā)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員城市歸屬感較低,經(jīng)濟(jì)因素是影響外來(lái)務(wù)工人員城市歸屬感的最重要因素,并且不同教育程度、不同收入水平具有不同程度的城市歸屬感。

［關(guān)鍵詞］外來(lái)務(wù)工人員；城市歸屬感；寧波市

隨著改革開(kāi)放和城市化進(jìn)程的加快,外來(lái)務(wù)工人員已經(jīng)成為城市建設(shè)中必不可少的一員。由于外來(lái)務(wù)工人員與城市之間存在相互磨合過(guò)程,不僅存在生活和工作上的適應(yīng)問(wèn)題,而且更表現(xiàn)為心理上的漸漸融合,因此本文采用城市歸屬感來(lái)描述這種心理過(guò)程和心理狀態(tài),并以地域適應(yīng)、身份歸屬、心理歸屬3個(gè)方面為指導(dǎo),參考羅憶源(2003)和李芳(2009)的研究設(shè)計(jì)外來(lái)務(wù)工人員城市歸屬感問(wèn)卷,以寧波市為研究對(duì)象,在各個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷,對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)實(shí)證研究。

1調(diào)查對(duì)象的基本情況

從性別看,男性占56.8%,女性占43.2%；從受教育程度來(lái)說(shuō),學(xué)歷為小學(xué)及以下的被調(diào)查者占12.5%,初中占47.7%,高中或中專(zhuān)占34.1%,大專(zhuān)占4.5%,本科占1.1%；從婚姻狀況來(lái)看,已婚占62.5%,未婚占37.5%,有子女的占54.5%；從年齡看,集中于16~35歲,在寧波的打工時(shí)間集中于1~5年,在寧波打工時(shí)間在10年以上的僅占7.95%；被調(diào)查對(duì)象的平均工作時(shí)間集中于8~12小時(shí),占68.18%；年收入水平集中于1萬(wàn)~3萬(wàn)元,占69.32%,處于寧波市平均收入中低水平。

2調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

2008年，蘇州市政府頒布《蘇州市區(qū)社會(huì)醫(yī)療救助辦法》，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療救助。外來(lái)人口特困人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，可享受免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)和診療費(fèi)、醫(yī)療救助、年度救助等待遇。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員中自負(fù)醫(yī)療費(fèi)過(guò)重的重病和大病患者，由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織發(fā)放醫(yī)療救助金。在本市幼兒園、中小學(xué)校就讀的外來(lái)務(wù)工人員子女，可參加學(xué)生醫(yī)保，每年交100元，即可享受與本地少兒同等的門(mén)診、住院醫(yī)療待遇。從2003年始至今，每年春節(jié)過(guò)后，蘇州市人社部門(mén)都要舉行關(guān)愛(ài)外來(lái)務(wù)工人員的“春風(fēng)行動(dòng)”?！按猴L(fēng)行動(dòng)”期間，全市所有公共職介、人力資源市場(chǎng)向外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放“春風(fēng)卡”，幫助他們求職應(yīng)聘、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等。公共職介登記一律免費(fèi)，來(lái)蘇外來(lái)工享受引導(dǎo)性免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和免費(fèi)技能培訓(xùn)。如今，“春風(fēng)行動(dòng)”已成為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，為廣大外來(lái)務(wù)工人員解決實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。自2008年以來(lái)，一年一度的“春風(fēng)行動(dòng)”期間，蘇州市計(jì)生部門(mén)同時(shí)向外來(lái)人員提供“均等服務(wù)，生育關(guān)懷”，為廣大育齡婦女提供政策咨詢(xún)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、發(fā)放計(jì)生用品、提供計(jì)生服務(wù)等，真正把流動(dòng)人口的計(jì)生管理、生殖保健、生育關(guān)懷、便民維權(quán)等均等服務(wù)落到實(shí)處。形式多樣的社會(huì)救助活動(dòng)，幫助外來(lái)人員解決實(shí)際困難，增強(qiáng)了他們的認(rèn)同感、歸屬感。外來(lái)務(wù)工人員也把蘇州當(dāng)成自己的家，熱愛(ài)蘇州，關(guān)心蘇州，樂(lè)意為蘇州的和諧發(fā)展發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

一、蘇州外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障的啟示

社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是政府，“政府的執(zhí)政理念和價(jià)值取向，是執(zhí)政活動(dòng)的理論指導(dǎo)和執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)”，同時(shí)也決定了制度保障的范圍和水平。在公平公正理念指引下，蘇州幾乎所有的政府活動(dòng)，包括政府規(guī)劃、公共財(cái)政安排等，都會(huì)考慮到外來(lái)務(wù)工群體，并盡可能把他們納入社會(huì)保障體系中。蘇州市政府在社會(huì)保障制度運(yùn)作中堅(jiān)持的公平公正理念，彰顯的人文關(guān)懷意識(shí)，為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)起到了引領(lǐng)和示范作用，值得其它地方借鑒和學(xué)習(xí)。1．公平公正理念貫穿始終“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。社會(huì)保障作為國(guó)民收入再分配的重要手段，要更加注重公平?！碧K州社會(huì)保障制度建設(shè)的最大亮點(diǎn)就是公平公正。在公平公正理念的指引下，蘇州把廣大外來(lái)務(wù)工人員稱(chēng)呼為“新蘇州人”。早在2004年，蘇州就實(shí)施了“新蘇州人計(jì)劃”，關(guān)注在蘇外來(lái)務(wù)工人員的工作與生活，在公共財(cái)政、就業(yè)環(huán)境、工資福利、子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等各方面，制定公平均等的政策，使他們享受到市民待遇。2011年4月1日，蘇州開(kāi)始向全市外來(lái)流動(dòng)人口發(fā)放居住證，已實(shí)施16年之久的暫住證將逐步取消。擁有了這張居住證，外來(lái)人員在公共服務(wù)方面，可獲得與蘇州戶(hù)籍居民同樣的待遇。外來(lái)人員可參加社會(huì)保險(xiǎn)；子女可接受義務(wù)教育，不加收借讀費(fèi)及其他費(fèi)用；育齡夫妻，可免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)生服務(wù)；符合居住地現(xiàn)行戶(hù)口準(zhǔn)入條件的，可直接落戶(hù)等。同等市民待遇吸引了越來(lái)越多的外地人到蘇州扎根，蘇州已經(jīng)連續(xù)8年被評(píng)為“最受農(nóng)民工歡迎的城市”。2．人文關(guān)懷精神凸顯其中外來(lái)務(wù)工人員在城市工作，超強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，生活環(huán)境的惡劣等種種不如意，會(huì)使他們產(chǎn)生孤獨(dú)、壓抑、焦慮等心理問(wèn)題，有的因遭受歧視而消極悲觀，甚至采取報(bào)復(fù)社會(huì)的極端舉動(dòng)，所以社會(huì)各界應(yīng)高度重視外來(lái)務(wù)工人員的人文關(guān)懷，關(guān)心他們的工作、生活和心理健康。為讓外來(lái)務(wù)工人員真正融入蘇州，充分感受到城市大家庭的溫暖，蘇州市政府推出“家在蘇州”品牌體系建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心內(nèi)容，給新蘇州人予極大地人文關(guān)懷。在新蘇州人的住房問(wèn)題上，蘇州制定了多渠道提供住房、多形式改善居住條件的機(jī)制，至今已建起一批專(zhuān)供外來(lái)務(wù)工人員居住的集中住宿區(qū)。園區(qū)東景工業(yè)坊生活便利中心是一個(gè)大型民工集宿區(qū)，區(qū)內(nèi)生活設(shè)施配套齊全，每幢樓設(shè)有獨(dú)立衛(wèi)生間、淋浴房，實(shí)施熱水供應(yīng)。在綜合商業(yè)樓內(nèi)，設(shè)有餐飲、超市、浴室、銀行、網(wǎng)吧、休閑茶室、棋牌室、健身房、醫(yī)院等相關(guān)設(shè)施，以滿(mǎn)足入住員工的生活?yuàn)蕵?lè)需求。集宿區(qū)內(nèi)消防設(shè)施齊備、管理統(tǒng)一有序，以保障每一名務(wù)工人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。類(lèi)似東景工業(yè)坊這樣的民工集宿區(qū)，蘇州還有很多。在新蘇州人的文化需求上，蘇州積極開(kāi)展面向外來(lái)務(wù)工人員的公益性文化活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均等化。政府深知農(nóng)民工文化建設(shè)的重要性，“文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的必然要求，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義?！碧K州在外來(lái)務(wù)工人員集宿區(qū)建立圖書(shū)室等文化服務(wù)站點(diǎn)，市文化館定期派志愿者前去輔導(dǎo)。市高新區(qū)楓橋街道集宿區(qū)居住著9000多名外來(lái)務(wù)工人員，市文化館為他們送上公共文化精品服務(wù)巡演，受到了務(wù)工人員的熱烈歡迎。在文化惠民工程中，蘇州把外來(lái)務(wù)工人員納入城市公共文化服務(wù)體系，打造新蘇州人文藝匯演評(píng)獎(jiǎng)及展演等品牌活動(dòng)，鼓勵(lì)新蘇州人參加各級(jí)文藝匯演，共享蘇州文明建設(shè)的成果。

二、結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員涌入城市。在城市，他們大多從事著城市居民不愿涉足的“臟、毒、亂、差”的工作，他們用自己勤勞的雙手，為城市繁榮出力流汗，為城市美好添磚加瓦，他們理應(yīng)和市民一樣分享發(fā)展成果。遺憾的是，在城市，外來(lái)務(wù)工人員仍然遭遇身份歧視和不公待遇，合法權(quán)益受到侵害。與之相反，蘇州尊重每一位外來(lái)務(wù)工人員，很早就將外來(lái)務(wù)工人員納入市民范疇，采取切實(shí)有效措施，讓他們平等享受市民待遇、分享發(fā)展成果。外來(lái)務(wù)工人員是蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者，是蘇州“兩個(gè)率先”的貢獻(xiàn)者，也是蘇州發(fā)展成果的分享者。在社會(huì)保障制度建設(shè)中，蘇州市政府秉承的公平公正理念，堅(jiān)持的人文關(guān)懷精神，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的高度重視和公平均等的社保政策，為其它地方的社會(huì)保障建設(shè)提供了有益的借鑒和啟示。

作者：顧燕新單位：蘇州市職業(yè)大學(xué)

摘要：外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。依據(jù)國(guó)務(wù)院確立的“兩個(gè)為主”等解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育問(wèn)題的方針，年以來(lái)，青島市委、市政府專(zhuān)門(mén)研究制定了外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的相關(guān)政策。在政策實(shí)施過(guò)程中，青島市積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如學(xué)校接納外來(lái)人員子女的能力接近飽和、政策不能有效地落實(shí)到學(xué)生身上、外來(lái)務(wù)工家庭家校聯(lián)系不夠通暢等，這些都增加了外來(lái)務(wù)工人員子女教育工作的難度。這需要社會(huì)各界共同努力，合理進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的制度建設(shè)，把加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員子女教育同和諧社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嘗試使用“教育券”制度，進(jìn)一步改善外來(lái)務(wù)工人員子女受教育狀況。

關(guān)鍵詞：外來(lái)務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育均衡

隨著青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷膨脹，隨之而來(lái)的外來(lái)務(wù)工子女義務(wù)教育問(wèn)題日益成為青島市教育中的突出問(wèn)題。青島市委、市政府高度重視外來(lái)務(wù)工人員子女的教育工作，年，青島市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城市外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作的意見(jiàn)》，青島市教育局出臺(tái)了《青島市城市外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女在青島市中小學(xué)入學(xué)的條件、程序、外來(lái)務(wù)工人員子女就讀的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校的責(zé)任等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)定。為深入了解青島市解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題的政策落實(shí)情況，2008年10—12月，我們對(duì)市內(nèi)四區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育情況進(jìn)行了深入調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)其在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

一、青島市解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題的主要經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)座談和市內(nèi)四區(qū)教體局提供的有關(guān)資料，調(diào)查組了解到，青島市解決外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作具有以下四個(gè)突出特點(diǎn)。

(一)保障外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利

一、我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿不強(qiáng)

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況，盡管我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員的收入不高，甚至其收入大多處于城市社會(huì)的底層，但是他們對(duì)自己的“工作、收入、生活滿(mǎn)意度”還是比較認(rèn)可的(依據(jù)我國(guó)2009年國(guó)家城市外來(lái)務(wù)工人員相關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì):約12%左右的城市外來(lái)務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示滿(mǎn)意，80%左右的城市外來(lái)務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀認(rèn)為還可以，僅有8%的城市外來(lái)務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示不滿(mǎn)意)。結(jié)合這份調(diào)查報(bào)告筆者個(gè)人判斷認(rèn)為我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員這種滿(mǎn)意度的主要依據(jù)是相對(duì)于農(nóng)村收入水平太低來(lái)決定的。城市外來(lái)務(wù)工人員出來(lái)打工的主要目的是為了增加自身的經(jīng)濟(jì)收入，并且外來(lái)務(wù)工人員“平均年齡小、文化程度低”，這兩個(gè)條件就限制了他們對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)政策的了解，加之我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員的身份是城市邊緣化的身份，并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因?yàn)椤芭禄ㄥX(qián)、嫌麻煩”等原因，而對(duì)雇主“不與他們簽訂勞動(dòng)合同、不為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金”等一系列行為往往聽(tīng)之任之、忍耐克制。這就是導(dǎo)致參保人員的維權(quán)意識(shí)十分淡薄且參保意愿不強(qiáng)的主要原因。

2.城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷

依據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。對(duì)此已經(jīng)可以完全明確“享受社會(huì)保險(xiǎn)是包括城市外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的所有我國(guó)公民的合法權(quán)利”。但在實(shí)際工作中筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷，包括“法律法規(guī)過(guò)于陳舊、立法級(jí)別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷，并且由于一些社會(huì)保險(xiǎn)立法相關(guān)工作嚴(yán)重滯后導(dǎo)致當(dāng)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)利益受到侵害時(shí)，我國(guó)相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院基本處于無(wú)法可依的工作狀態(tài)，總之，城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法已經(jīng)不再能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得實(shí)際需要。此外，執(zhí)法力度弱也是不可忽略的一個(gè)方面，在實(shí)際工作時(shí)，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系糾纏不清，嚴(yán)重缺乏對(duì)“欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為、拖欠保險(xiǎn)金行為、非法挪用與擠占保險(xiǎn)金行為”等方面的制裁。

二、解決我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的合理化建議

一、外來(lái)務(wù)工人員管理工作存在的問(wèn)題

基層管理單位工作不到位，管理措施與方法等落后，使外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)益得不到保障。管理工作認(rèn)識(shí)上存在局限性。城鄉(xiāng)差異、價(jià)值觀念差異導(dǎo)致對(duì)外來(lái)務(wù)工人員有一定的歧視，管理部門(mén)對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員態(tài)度有差異，管理制度的不健全導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員與本地居民權(quán)利保障方面存在差異。

二、關(guān)于和諧社會(huì)中外來(lái)務(wù)工人員管理的思考

1.轉(zhuǎn)變觀念。人的意識(shí)對(duì)行為具有指導(dǎo)作用，管理部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)外來(lái)務(wù)工人員這一群體，通過(guò)各種渠道使本地居民對(duì)外來(lái)務(wù)工人員有正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到其對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。2.健全制度。政府作為管理工作開(kāi)展的主體，要主動(dòng)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善，確保外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益能夠得到充分保障。外來(lái)務(wù)工人員從事的通常是最底層的工作，制度方面并不是很完善，當(dāng)其權(quán)益得不到保障的時(shí)候就容易出現(xiàn)問(wèn)題。管理部門(mén)要將權(quán)益保障問(wèn)題納入到工作范圍中，為外來(lái)務(wù)工人員融入城市創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)。3.解決外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)問(wèn)題。政府管理部門(mén)要做好外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)等提升外來(lái)務(wù)工人員的技能水平，使其在競(jìng)爭(zhēng)中具備一定優(yōu)勢(shì)。管理部門(mén)在開(kāi)展工作過(guò)程中，要把為人民服務(wù)的理念落實(shí)到工作實(shí)踐中，而不只是停留在理論上。4.完善相關(guān)法律法規(guī)。外來(lái)務(wù)工人員管理工作需要從多個(gè)方面著手開(kāi)展，既要完善相關(guān)制度，又要從思想上轉(zhuǎn)變，法律法規(guī)完善要跟上步伐。法律法規(guī)健全可以為外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)及權(quán)益維護(hù)提供保障，避免其在遇到問(wèn)題的時(shí)候采用不正當(dāng)方式來(lái)解決，同時(shí)也能夠強(qiáng)化外來(lái)務(wù)工人員的法律意識(shí)。5.做好外來(lái)務(wù)工人員援助工作。外來(lái)務(wù)工人員由于對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘猩畈皇煜ぃ谟龅絾?wèn)題時(shí)不知該如何解決。管理者要做好相應(yīng)援助工作，為外來(lái)務(wù)工人員在城市生活提供必要幫助。援助工作可以分為就業(yè)、維權(quán)、生活、法律等方面，地方政府、街道辦事處等應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況設(shè)立各種援助機(jī)構(gòu)，比如在法律援助方面，可以設(shè)立外來(lái)務(wù)工人員援助中心。6.加強(qiáng)教育工作。外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)較低，為了確保其合法權(quán)益不受到損害，要通過(guò)各項(xiàng)措施、多種方式開(kāi)展宣傳教育工作，重點(diǎn)在于提升其法律意識(shí)。宣傳教育資料在設(shè)計(jì)方面要考慮到對(duì)象特點(diǎn)，確保其能夠接受，從而使教育與宣傳工作取得良好效果。

三、結(jié)語(yǔ)

外來(lái)務(wù)工人員是城市社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一種正常的現(xiàn)象，人員流動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員管理要有正確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該平等對(duì)待。無(wú)論是在就業(yè)，還是在教育、醫(yī)療等方面都要確保其合法權(quán)益不受到侵害。外來(lái)務(wù)工人員管理工作，不僅要從思想意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)其重要性，還要從制度、法律方面來(lái)完善，通過(guò)不同方面的措施落實(shí)，改進(jìn)現(xiàn)有外來(lái)務(wù)工人員管理工作中的不足，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)。

摘要:企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的有效途徑之一就是充分開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理企業(yè)的人力資源而企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的最重要方式是企業(yè)員工的培訓(xùn)。分析了珠海市企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題,如何增強(qiáng)珠海市企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)工作的有效性提供了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:人才短缺外來(lái)員工培訓(xùn)

本世紀(jì)的人才短缺將是一個(gè)世界現(xiàn)象,尤其是企業(yè)的高技能人才緊缺更為緊迫,國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨來(lái)自全球激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。培訓(xùn)不僅是發(fā)展員工能力的一個(gè)有效途徑,同時(shí)也是吸引、激勵(lì)、留住人才的一個(gè)有效方法。我國(guó)企業(yè)在員工培訓(xùn)上形成了一套基本規(guī)范的體系,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)相應(yīng)制訂了《工人技術(shù)考核條例》、《國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》和現(xiàn)在的《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等一等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際企業(yè)培訓(xùn)工作中還存在許多問(wèn)題,培訓(xùn)往往流于形式,雖然一直在堅(jiān)持,卻始終沒(méi)有多少成效。因此,展開(kāi)對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)的研究具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了珠海市企業(yè)外來(lái)員工狀況和培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題,然后對(duì)如何增強(qiáng)企業(yè)外來(lái)員工培訓(xùn)工作的有效性提供了相應(yīng)的政策建議。

1外來(lái)員工隊(duì)伍狀況

經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,城市化進(jìn)程縱深推進(jìn),就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化,已逐步成為全國(guó)最容易就業(yè)的城市之一,外來(lái)人口保障體系加快完善,全市外來(lái)人口總量也隨之呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2009年底,我市已經(jīng)有外來(lái)人口共272.7萬(wàn)人,而今年外來(lái)人口達(dá)到390萬(wàn)人,其中絕大部分都是從事一線(xiàn)產(chǎn)業(yè),外來(lái)人口已成為我市現(xiàn)代化建設(shè)中一支必不可少的隊(duì)伍,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

(1)從外來(lái)人口的年齡段結(jié)構(gòu)看,主要以青壯年勞動(dòng)力為主。我市外來(lái)人口主要以搬運(yùn)、企業(yè)做工等勞力活為主,通過(guò)打工取得報(bào)酬,改善自己的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位。

[摘要]本文筆者通過(guò)分析我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題,結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)提出解決我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的合理化建議。

[關(guān)鍵詞]外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)維權(quán)意識(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

一、我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿不強(qiáng)

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況,盡管我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員的收入不高,甚至其收入大多處于城市社會(huì)的底層,但是他們對(duì)自己的“工作、收入、生活滿(mǎn)意度”還是比較認(rèn)可的(依據(jù)我國(guó)2009年國(guó)家城市外來(lái)務(wù)工人員相關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì):約12%左右的城市外來(lái)務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示滿(mǎn)意,80%左右的城市外來(lái)務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀認(rèn)為還可以,僅有8%的城市外來(lái)務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示不滿(mǎn)意)。結(jié)合這份調(diào)查報(bào)告筆者個(gè)人判斷認(rèn)為我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員這種滿(mǎn)意度的主要依據(jù)是相對(duì)于農(nóng)村收入水平太低來(lái)決定的。城市外來(lái)務(wù)工人員出來(lái)打工的主要目的是為了增加自身的經(jīng)濟(jì)收入,并且外來(lái)務(wù)工人員“平均年齡小、文化程度低”,這兩個(gè)條件就限制了他們對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)政策的了解,加之我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員的身份是城市邊緣化的身份,并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因?yàn)椤芭禄ㄥX(qián)、嫌麻煩”等原因,而對(duì)雇主“不與他們簽訂勞動(dòng)合同、不為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金”等一系列行為往往聽(tīng)之任之、忍耐克制。這就是導(dǎo)致參保人員的維權(quán)意識(shí)十分淡薄且參保意愿不強(qiáng)的主要原因。

2.城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷

外來(lái)務(wù)工人員大量涌入城市尋求發(fā)展，一方面希望融入城市扎根城市，另一方面卻由于各種原因與城市“格格不入”，這種矛盾日積月累必將阻礙中國(guó)城市化的進(jìn)程。成人教育作為外來(lái)務(wù)工人員城市融入的有效手段之一，利用教育的手段為其提供素質(zhì)提升、能力提高、知識(shí)補(bǔ)充、心理救援等幫助，可以推動(dòng)其城市融入的深度和廣度。

一、相關(guān)概念界定

（一）外來(lái)務(wù)工人員

外來(lái)務(wù)工人員通常指的是外地來(lái)本地城市打工的人員，一般泛指從事建筑行業(yè)、搬運(yùn)行業(yè)等技術(shù)含量低，以體力勞動(dòng)為主的從業(yè)人員。［1］在我國(guó)，外來(lái)務(wù)工人員為城市的發(fā)展做出了難以磨滅的貢獻(xiàn)，無(wú)論是黨和國(guó)家還是社會(huì)各界都非常關(guān)注這一群體的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，隨著城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐漸崩塌，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一種特殊現(xiàn)象。“農(nóng)民工”一詞最早由社會(huì)學(xué)家張玉林教授在1983年提出，盡管農(nóng)民工勤勤懇懇為城市化建設(shè)付出勞動(dòng)，卻被貼上了“低素質(zhì)、低能力”帶有歧視色彩的標(biāo)簽。隨著社會(huì)的發(fā)展，眾多學(xué)者提議將“農(nóng)民工”改為“外來(lái)務(wù)工人員”：即指戶(hù)口仍在農(nóng)村，但已經(jīng)完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要依靠在城鎮(zhèn)所有制企業(yè)打工或從事其他服務(wù)行業(yè)為生的人群。［2］

（二）城市融入

社會(huì)融合起源于迪爾凱姆的社會(huì)團(tuán)結(jié)以及帕森斯和洛克伍德、哈貝馬斯、吉登斯的社會(huì)整合理論，社會(huì)融入注重社會(huì)各個(gè)群體間的相互包容滲透，包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社交關(guān)系、文化關(guān)系和心理距離等，強(qiáng)調(diào)平等性和交互性，具有雙向特征。［3］城市融入是社會(huì)融合的重要組成部分，這種融入是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，包括生存方面、社會(huì)方面、心理方面。首先，外來(lái)務(wù)工人員城市融入首先始于在城市中有一份工作，具有維持自己在城市生活的基本物質(zhì)保障，這是最基本的城市融入水平。其次，隨著外來(lái)務(wù)工人員在城市生活的逐漸深入，他們開(kāi)始學(xué)習(xí)普通話(huà)，學(xué)習(xí)適應(yīng)城市的生活方式，逐漸向城市生活靠近，并開(kāi)始與城市居民互動(dòng)交流。再次，心理方面的適應(yīng)是最高等級(jí)的適應(yīng)，是真正融入城市的標(biāo)志。外來(lái)務(wù)工人員與城市居民不再有身份和地位的不同，從心理上互相接納包容，真正合為一體并在同一片藍(lán)天下共同創(chuàng)造幸福生活。［4］

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委、物價(jià)局、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

近幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)共同努力，采取有效措施，認(rèn)真組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，增加了外出務(wù)工人員收入，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。但一些地方以加強(qiáng)管理和服務(wù)等為名，對(duì)外出或外來(lái)務(wù)工人員巧立名目亂收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了務(wù)工人員的利益。因此，為保障外出或外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，決定對(duì)外出或外來(lái)務(wù)工人員收費(fèi)進(jìn)行全面清理整頓?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面清理主要面向外出或外來(lái)務(wù)工人員的各種收費(fèi)，包括行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及所屬財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取締。符合上述規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，也要重新審核，除證書(shū)工本費(fèi)外，暫住費(fèi)、暫住(流動(dòng))人口管理費(fèi)、計(jì)劃生育管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、勞動(dòng)力調(diào)節(jié)費(fèi)、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)、外地(外省)建筑(施工)企業(yè)管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。證書(shū)工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每證最高不得超過(guò)5元，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照從低的原則重新核定。

為外出或外來(lái)務(wù)工人員提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的收費(fèi)必須符合“自愿、有償”的原則。堅(jiān)決糾正各種對(duì)外出或外來(lái)務(wù)工人員強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的行為，取消一些地方規(guī)定的向務(wù)工人員強(qiáng)制收取的購(gòu)買(mǎi)車(chē)船票組織服務(wù)費(fèi)。

二、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照上述規(guī)定清理整頓本系統(tǒng)的收費(fèi)。省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)要對(duì)本省范圍內(nèi)的清理整頓工作做出統(tǒng)一部署安排，并按照職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，努力將清理整頓外出或外來(lái)務(wù)工人員收費(fèi)抓出實(shí)效。

國(guó)務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府的公安、建設(shè)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)，除組織做好本部門(mén)、本系統(tǒng)的自查工作外，要重點(diǎn)對(duì)涉及外出或外來(lái)務(wù)工的各種管理審批行為進(jìn)行清理，凡不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要予以取消；符合規(guī)定的，也要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并以規(guī)章制度形式確定下來(lái)。

摘要：外來(lái)務(wù)工子女的教育問(wèn)題一直是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，很多外來(lái)務(wù)工人員子女來(lái)自農(nóng)村，在適應(yīng)城市生活過(guò)程中遇到各種各樣的困難，特別是在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活都會(huì)受到一定的影響。所以，教師在教學(xué)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工子女的關(guān)注。文章將針對(duì)外來(lái)務(wù)工子女的心理健康教育問(wèn)題展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞：外來(lái)務(wù)工人員;子女;青少年心理健康;家庭教育

1.外來(lái)務(wù)工子女心理健康所受到的影響

外來(lái)務(wù)工子女在外鄉(xiāng)求學(xué)的過(guò)程中會(huì)受到很多因素的影響，這對(duì)他們的學(xué)習(xí)生活造成很大的阻礙，這些因素包括外來(lái)務(wù)工子女的家庭教育、經(jīng)濟(jì)條件、城市與農(nóng)村環(huán)境的差異、外地與本地的文化背景差異，教師在對(duì)外來(lái)務(wù)工子女進(jìn)行教育的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)這些因素的重視，通過(guò)采取一定的方法減少這些因素對(duì)外來(lái)務(wù)工子女所造成的影響。下文將針對(duì)外來(lái)務(wù)工子女在接受教育過(guò)程中受到的阻礙展開(kāi)詳細(xì)的分析。

1．1外來(lái)務(wù)工子女受到的家庭教育的影響

因?yàn)橥鈦?lái)務(wù)工子女大部分都來(lái)自農(nóng)村，所以他們的父母具有的文化水平不是很高，很多外來(lái)務(wù)工子女的父母都是小學(xué)畢業(yè)或者是初中畢業(yè)，這導(dǎo)致他們無(wú)法接受良好的家庭教育，而且在學(xué)習(xí)上父母無(wú)法給予他們更多的支持。所以教師在教學(xué)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工子女的關(guān)注，盡可能地對(duì)他們的學(xué)習(xí)成績(jī)保持多一點(diǎn)的關(guān)注，這會(huì)使他們受到莫大的鼓舞，從而在學(xué)習(xí)上奮發(fā)努力。外來(lái)務(wù)工子女的父母由于自身水平的限制，無(wú)法解決孩子在學(xué)習(xí)上的困難，因此，教師在教學(xué)過(guò)程中要對(duì)外來(lái)務(wù)工子女多一點(diǎn)耐心，解決他們?cè)趯W(xué)習(xí)上的困難。