我縣現(xiàn)有外來人員12.1萬，約占我縣總?cè)丝诘乃姆种?。日益增長的外來人員，已成為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，同時，外來人員的違法犯罪問題也成為嚴(yán)重影響我縣社會穩(wěn)定的不安定因素之一。前不久，縣普法辦組織了調(diào)研組對如何加強(qiáng)外來人員的法制宣傳教育作了專題調(diào)研，本文試就外來人員普法的有關(guān)問題作粗淺探討，以期為今后的普法依法治理工作決策作參考。

一、當(dāng)前我縣外來人員違法犯罪形勢嚴(yán)峻，加強(qiáng)法制宣傳教育

很有必要

以下是98年以來我縣外來人員犯罪的情況統(tǒng)計表。

從上述數(shù)據(jù)分析看，近幾年來，我縣外來人員的數(shù)量年均以20%的速度高速增長，占全縣總?cè)丝诓坏?/4的外來人員，犯罪比例卻持續(xù)幾年保持在50%以上，犯罪絕對數(shù)有逐年增長的趨勢，特別是2000年全縣嚴(yán)打整治斗爭開始后，外來人員犯罪比例競高達(dá)61.8%。尤其在重大惡性刑事犯罪中，外來人員所占的比例占75%以上，如2001年1—10月份，全縣共發(fā)生8起強(qiáng)奸案，而外來人員作案競占了7起。

針對外來人員犯罪的嚴(yán)峻情況，2001年2—5月份，我縣開展了暫住人口、出租房屋集中整治工作，實(shí)施外來人員的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了法制宣傳教育，取得了較為明顯的效果。今年1—5月份，全縣共抓獲刑事案犯340名，其中外來人員175名，占51.5%，被打擊處理（逮捕、勞教）300人，其中外來人員105名，占35%，二項(xiàng)指標(biāo)與去年同期相比分別下降9.4%和12.5%，使93年以來連續(xù)8年的上升勢頭得到了有效的遏制。

各司法所：

去年以來，外地來蕭人員（以下統(tǒng)稱外來人員）涉及惡性刑事案件的數(shù)量居高不下，其中因民事糾紛如瑣事爭吵、工作沖突、債務(wù)糾紛、婚姻關(guān)系不和等原因引發(fā)的案件占絕大多數(shù)，已經(jīng)引起區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。根據(jù)“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，盡可能的減少外來人員矛盾糾紛激化，減少外來人員犯罪，扎實(shí)做好涉及外來人員的人民調(diào)解工作，經(jīng)局研究決定，對外來人員的民事糾紛調(diào)解、防止矛盾激化作如下通知：

一、加強(qiáng)責(zé)任意識

外來人員民事糾紛的預(yù)防化解工作，堅持屬地原則，由外來人員所在地村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）各調(diào)解組織負(fù)責(zé)。要堅持一月一次的糾紛排查工作，對重點(diǎn)人重點(diǎn)事要有專人負(fù)責(zé)。

二、完善調(diào)解組織

外來人員多的村（社區(qū)）可吸納外來人員加入人民調(diào)解委員會，村（社區(qū)）和事佬協(xié)會要根據(jù)轄區(qū)外來人員數(shù)量多少等實(shí)際情況，吸納一定人員加入和事佬協(xié)會。各村（社區(qū)）要根據(jù)不同籍貫的外來人員參加調(diào)解工作信息員隊伍，提高外來人員的參與意識和防范意識。

一、立項(xiàng)依據(jù)和意義

在**的外來人員中，主要分為兩大人群：高級白領(lǐng)以及剛畢業(yè)的外地留滬大學(xué)生；從農(nóng)村進(jìn)入城市打工的、沒有學(xué)歷的流動人口，也就是通常所說的農(nóng)民工。這兩類人群的住房需求不同，且住房現(xiàn)狀也有很大差異。兩類人群中，尤其是外來農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀很差，但是由于他們的工資收入較低，就限制了他們對住房的消費(fèi)能力和改善能力；同時，由于他們的居住狀況參差不齊，給城市管理和城市住房市場的規(guī)范、健康發(fā)展帶來了不利的影響，城市的可持續(xù)發(fā)展受到制約，同時還引發(fā)了一些社會矛盾。因此，研究外來人員的住房保障工作，加強(qiáng)對外來務(wù)工人員住房問題的管理，特別是農(nóng)民工這一越來越大的社會弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定和保證改革的順利進(jìn)行，是政府、社會、研究機(jī)構(gòu)都迫切需要研究的課題。本課題就是基于此基礎(chǔ)上進(jìn)行了相關(guān)問題的研究。

課題從以人為本、建立和諧社會的需求出發(fā)，將**外來務(wù)工人員的住房問題納入住房體系進(jìn)行前瞻性研究，這對改善外來人員居住條件、促進(jìn)**城市和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會穩(wěn)定具有重要意義。

二、研究內(nèi)容

本課題首先根據(jù)**外來務(wù)工人員收入的不同，設(shè)計了一般外來務(wù)工人員和非滬籍白領(lǐng)兩份調(diào)查表，并于20**年7-10月，對一般外來務(wù)工人員較為集中的儀表、機(jī)電等5個行業(yè)以及普陀、閔行、嘉定等8個行政管轄區(qū)采用群體抽樣調(diào)查與實(shí)地走訪相結(jié)合方式開展了現(xiàn)狀調(diào)查，對回收的有效問卷進(jìn)行了分析，歸納出存在的問題；其次，收集、整理、分析國內(nèi)外對外來暫住人口住房問題的有關(guān)政策和措施，按照對**外來務(wù)工人員進(jìn)行總量控制、合理調(diào)整的原則，對**市外來務(wù)工人員居住的房源和資金問題進(jìn)行了深入的研究，并提出了“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的運(yùn)作方案和采用發(fā)放租賃券及完善**外來務(wù)工人員住房公積金制度的配套措施；最后，對規(guī)范**外來務(wù)工人員住房提出進(jìn)行合理引導(dǎo)，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，提供多元化的金融優(yōu)惠，強(qiáng)化居住證的功能，加強(qiáng)鄰近省市的溝通等建議。

研究報告對解決**外來務(wù)工人員住房問題所提出的建議和措施科學(xué)準(zhǔn)確，既考慮到外來人員改善住房的需求，又考慮到政府、單位、個人和市場的實(shí)際和承受能力，因而具有較強(qiáng)的可行性和可操作性，并具有超前性和高瞻性，為今后政府進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系和制定有關(guān)政策提供了決策參考。

涉案輕罪外來人員適用逮捕情況分析

逮捕作為最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，其采用的目的與意義同其他強(qiáng)制措施一樣，是為了防止犯罪嫌疑人發(fā)生逃避訴訟、串供、毀滅或偽造證據(jù)等妨害訴訟的行為；防止犯罪嫌疑人繼續(xù)危害社會；防止犯罪嫌疑人發(fā)生人身意外；對其他人員產(chǎn)生威懾作用。去年，我院受理審查起訴的犯罪嫌疑人中屬外來人員的有240名，其中逮捕的有232名，逮捕比例為96.7%。高于犯罪嫌疑人總?cè)藬?shù)逮捕率15個百分點(diǎn)。外來人員犯罪嫌疑人所犯罪行較輕，被判處三年有期徒刑以下刑罰的占到了外來人員犯罪嫌疑人總?cè)藬?shù)的63.3%左右?？梢娡鈦砣藛T犯罪嫌疑人犯有輕罪的多，適用逮捕的也多。這種現(xiàn)象是何原因引起的呢？

外來人員犯罪嫌疑人罪輕的仍適用逮捕主要是由外來人員的特點(diǎn)特定的。

外來人員從報表分析來看，具有以下特點(diǎn)：

戶籍在本省以外，多為外省農(nóng)村人口（身份為農(nóng)民的占外來人員的75%）；戶籍地普遍經(jīng)濟(jì)不如現(xiàn)居住地發(fā)達(dá)（如四川、河南、安徽等中西部省份的外來人員犯罪嫌疑人占了很大比例）；職業(yè)多數(shù)為在企業(yè)、工場打工人員，少數(shù)從事小生意或收舊，另有部分無業(yè)；他們的工作多不穩(wěn)定，勞動收入低而且缺乏保障；在本地住在農(nóng)村租住房或工廠宿舍，人員流動性強(qiáng)；在本地沒有固定財產(chǎn)，基本沒有本地人為親屬。

外來人員的特點(diǎn)決定了他們通常沒有足以提供擔(dān)保的財產(chǎn)，也沒有符合條件的人能擔(dān)當(dāng)保證人，更沒有可供監(jiān)視居住的本地住所，從而缺乏采取逮捕以外強(qiáng)制措施的客觀條件。同樣因?yàn)橥鈦砣藛T戶籍在外省，不逮捕而采取其他強(qiáng)制措施的話，不能避免犯罪嫌疑人逃跑的可能性。一旦逃跑，再要將犯罪嫌疑人查緝歸案，將耗費(fèi)大量的財力、人力。從司法的經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)考慮，辦案機(jī)關(guān)自然愿意對外來人員犯罪嫌疑人適用逮捕措施。外來人員可能逃跑，導(dǎo)致個案訴訟成本急劇增加的危險是實(shí)踐中不愿對即使犯輕罪的外來人員犯罪嫌疑人適用逮捕以外的強(qiáng)制措施的最重要原因。

目前是我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的時期，依附于二元戶籍制度的城鄉(xiāng)分割體系逐漸瓦解；我區(qū)城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，更對勞動力形成了巨大拉力。外來人員紛紛涌進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)。截至2003年底，我區(qū)外來登記人口達(dá)21萬人（不含度假區(qū)），預(yù)計今年年底將達(dá)30萬，與本區(qū)戶籍的從業(yè)人員數(shù)量相當(dāng)。外來人員群體已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支年輕而強(qiáng)大的生力軍，緩和了我區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中勞動力供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾；同時也成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)以及社會就業(yè)的巨大壓力。外來人員的管理，已經(jīng)成為我區(qū)城鎮(zhèn)管理的不可或缺的重要組成部分。如何管理好、服務(wù)好這個龐大的社會群體，按照科學(xué)的發(fā)展觀的要求，獲得社會的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，需要我們不斷探索與研究。

一、我區(qū)外來人口及其管理現(xiàn)狀

據(jù)公安部門統(tǒng)計，去年年底，全區(qū)外來登記人口21萬人（不含度假區(qū)的9800多人），截至今年3月底，已達(dá)23.15萬人，男女比例為47.9：52.1。外來人員在分布、就業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)等方面主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是人口分布相對集中。木瀆、甪直、長橋、南區(qū)等4個較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（區(qū)），是外來人口相對集中的地區(qū)，擁有全區(qū)（不含度假區(qū)）13個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）外來人員的71％，合計16.47萬人。其中，木瀆62307人，占27％；甪直39565人，占17％；長橋31220人，占13％；南區(qū)31608人，占14％。其余9鎮(zhèn)（區(qū)、街道）6.68萬人，占29％。

二是就業(yè)比例極不均衡。公安部門3月份暫住人口統(tǒng)計資料顯示，全區(qū)外來務(wù)工人員188664人，占82％，務(wù)農(nóng)人員693人，經(jīng)商人員7009人，占3％，服務(wù)業(yè)7561人，占3％，其他27541人，占12％（公安部門所稱的“其他”類，往往是指非經(jīng)濟(jì)型流入人員、非正常就業(yè)或處于失業(yè)狀況的外來人口。按此，正常就業(yè)的外來人員約100％-12％＝88％）。其中務(wù)工人員比例奇高，占正常就業(yè)外來人員的92.5％，2倍于本區(qū)戶籍務(wù)工人員約47％的比例。

三是年齡層次總體偏低。據(jù)公安部門關(guān)于暫住人口的統(tǒng)計，16周歲以下、60周歲以上的非勞動力所占比例極小。另據(jù)勞動部門不完全統(tǒng)計，2003年，16—40周歲外來勞動力約占外來總勞動力的97％，41—（55）60周歲的中老年勞動力僅占3％。俗語“打工仔”、“外來妹”，便是對于外來打工人員這一年輕群體的生動描述。而文化程度方面，也正因?yàn)椴煌瑫r代的教育落差，以及優(yōu)勝劣汰的市場選擇等原因，年輕的外來勞動力的文化結(jié)構(gòu)甚至還略優(yōu)于我區(qū)勞動力的整體水平。外來勞動力小學(xué)文化以下人員僅占2.24％，初中54.15％，高、中專、技校32.07％，大專以上11.54％（公安部門資料）。而我區(qū)勞動力這一比例為：小學(xué)以下10.8％，初中48％，高、中專、技校30.8％，大專以上10.4％（教育部門資料）。

一、立項(xiàng)依據(jù)和意義

在**的外來人員中，主要分為兩大人群：高級白領(lǐng)以及剛畢業(yè)的外地留滬大學(xué)生；從農(nóng)村進(jìn)入城市打工的、沒有學(xué)歷的流動人口，也就是通常所說的農(nóng)民工。這兩類人群的住房需求不同，且住房現(xiàn)狀也有很大差異。兩類人群中，尤其是外來農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀很差，但是由于他們的工資收入較低，就限制了他們對住房的消費(fèi)能力和改善能力；同時，由于他們的居住狀況參差不齊，給城市管理和城市住房市場的規(guī)范、健康發(fā)展帶來了不利的影響，城市的可持續(xù)發(fā)展受到制約，同時還引發(fā)了一些社會矛盾。因此，研究外來人員的住房保障工作，加強(qiáng)對外來務(wù)工人員住房問題的管理，特別是農(nóng)民工這一越來越大的社會弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定和保證改革的順利進(jìn)行，是政府、社會、研究機(jī)構(gòu)都迫切需要研究的課題。本課題就是基于此基礎(chǔ)上進(jìn)行了相關(guān)問題的研究。

課題從以人為本、建立和諧社會的需求出發(fā)，將**外來務(wù)工人員的住房問題納入住房體系進(jìn)行前瞻性研究，這對改善外來人員居住條件、促進(jìn)**城市和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會穩(wěn)定具有重要意義。

二、研究內(nèi)容

本課題首先根據(jù)**外來務(wù)工人員收入的不同，設(shè)計了一般外來務(wù)工人員和非滬籍白領(lǐng)兩份調(diào)查表，并于20**年**-**月，對一般外來務(wù)工人員較為集中的儀表、機(jī)電等5個行業(yè)以及普陀、閔行、嘉定等8個行政管轄區(qū)采用群體抽樣調(diào)查與實(shí)地走訪相結(jié)合方式開展了現(xiàn)狀調(diào)查，對回收的有效問卷進(jìn)行了分析，歸納出存在的問題；其次，收集、整理、分析國內(nèi)外對外來暫住人口住房問題的有關(guān)政策和措施，按照對**外來務(wù)工人員進(jìn)行總量控制、合理調(diào)整的原則，對**市外來務(wù)工人員居住的房源和資金問題進(jìn)行了深入的研究，并提出了“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的運(yùn)作方案和采用發(fā)放租賃券及完善**外來務(wù)工人員住房公積金制度的配套措施；最后，對規(guī)范**外來務(wù)工人員住房提出進(jìn)行合理引導(dǎo)，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，提供多元化的金融優(yōu)惠，強(qiáng)化居住證的功能，加強(qiáng)鄰近省市的溝通等建議。

研究報告對解決**外來務(wù)工人員住房問題所提出的建議和措施科學(xué)準(zhǔn)確，既考慮到外來人員改善住房的需求，又考慮到政府、單位、個人和市場的實(shí)際和承受能力，因而具有較強(qiáng)的可行性和可操作性，并具有超前性和高瞻性，為今后政府進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系和制定有關(guān)政策提供了決策參考。

為全面貫徹黨的*精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府2*年“萬名來*從業(yè)人員第二代綜合服務(wù)計劃”實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對來*青少年的綜合服務(wù)和管理，提高來*從業(yè)人員第二代的綜合素質(zhì)，全區(qū)將開展“一路陽光”萬名來*從業(yè)人員第二代綜合服務(wù)計劃。制訂實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府公共責(zé)任，做實(shí)青少年公共服務(wù)，著力整合服務(wù)資源，構(gòu)建服務(wù)體系，探索服務(wù)措施，理順服務(wù)機(jī)制，堅持項(xiàng)目化推進(jìn)和社會化運(yùn)作，努力提高來*從業(yè)人員第二代的綜合素質(zhì)，促進(jìn)融合與發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

深化對來*從業(yè)人員第二代服務(wù)和管理的內(nèi)涵，盤活資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“抓源頭、強(qiáng)根本、促發(fā)展、有合力”的思路，完成對萬名來*青少年的平安教育，從源頭上做好引導(dǎo)防范，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；完成對200名家庭困難來*青少年的學(xué)歷教育，幫助其實(shí)現(xiàn)求學(xué)愿望，提升人生價值；完成對4000名來*青年的職業(yè)教育，幫助其實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，提高對區(qū)域建設(shè)的貢獻(xiàn)率；以政府購買社團(tuán)服務(wù)的方式提供綜合性服務(wù)，以點(diǎn)帶面，形成社會合力。通過來*從業(yè)人員第二代綜合服務(wù)計劃的實(shí)施，進(jìn)一步構(gòu)建開放式、專業(yè)化、人性化的來*青少年教育培訓(xùn)體系，完善來*青少年服務(wù)和管理的體制機(jī)制，提高政府服務(wù)水平。

三、實(shí)施方案

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外來人員的規(guī)模越來越龐大，外來人員群體已成為黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)不可忽視的重要領(lǐng)域。按照中組部和市委組織部的統(tǒng)一安排，我市組織開展了“外來人員群體及其黨建工作基本情況的調(diào)研”活動。本次調(diào)研采取“地毯式”走訪排摸、發(fā)公開信、召開座談會、問卷調(diào)查和蹲點(diǎn)調(diào)查等形式展開，歷時一個月，形成了以下調(diào)研報告。

一、*外來人員及外來黨員的基本情況

*是個外來人員匯集的大市。據(jù)市外來人口管理辦公室統(tǒng)計資料顯示，*現(xiàn)有登記在案的外來務(wù)工人員46萬余人，接近百萬*人的一半。來慈的外來人員體現(xiàn)出“三多三少”三個特點(diǎn)，即：青壯年多，老幼年少；中等文化者多，高學(xué)歷和低文化程度者少；企業(yè)職工的多，從事其他職業(yè)的少。在外來人員群體中，35歲以下青壯年占外來人員總數(shù)的62.26%，50歲以下的更占外來人員總數(shù)的90%以上；初高中（含中專）文化程度的占82.30%，小學(xué)及以下文化程度的占9.17%,大專及以上文化程度的僅占4.05%；在企業(yè)從事管理和生產(chǎn)勞動的外來人員占77.61%，從事其他工作的僅占22.39%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅有2100人左右。年輕并具有一定文化程度的企業(yè)打工者成為外來人員群體的主流。

從外來群體中黨員狀況的排摸調(diào)查看，全市現(xiàn)有外來黨員1725人，其中：男性黨員占89.98%，50歲以下黨員占83.77%，初中以上學(xué)歷的黨員占92.77%，在企業(yè)單位工作的黨員占55.85%。外來黨員作為外來人員群體中的一部份，除了表現(xiàn)出外來人員的三個特點(diǎn)外，同時，他們還具有以下三大特點(diǎn)：

1、“隱性黨員”多，遷組織關(guān)系的少。據(jù)我們的調(diào)查顯示，在全市1725名外來黨員中，有1062名外來黨員未遷組織關(guān)系，占外來黨員總數(shù)的61%，成為外來黨員中的主流。部分黨員長期流離于組織之外，有些甚至“隱姓埋名”，成為一名“隱性黨員”。遷入組織關(guān)系的共663名，僅占外來黨員總數(shù)的39%。未遷組織關(guān)系的原因主要有五個：一是考慮到當(dāng)前工作的不穩(wěn)定性不愿遷，這個原因占主流；二是因?yàn)榕率掷m(xù)麻煩不愿遷；三是原工作單位不肯放；四是由于組織關(guān)系與養(yǎng)老金、保險等福利相掛鉤，不方便遷；五是局限于現(xiàn)工作單位尚未建黨組織不能遷。

2、未參加正常組織生活的多，按期交納黨費(fèi)的少。據(jù)問卷調(diào)查看，半年以上未參加正常組織生活的占45.50%，有些甚至來慈4-5年未參加過一次組織生活。由于長期聽不到黨的聲音，缺少黨組織的關(guān)心幫助，無法得到組織的教育和管理，部分共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性得不到保持。外來黨員按期交納黨費(fèi)的意識淡薄，能按期交納黨費(fèi)的僅占5%，長期不交黨費(fèi)的個案時間最長已超過10年。由于長期打工在外，組織關(guān)系掛靠原籍，有46.50%的外來黨員采取了一年回家鄉(xiāng)一次，交納一年的黨費(fèi)，爭取參加一次黨組織生活。

根據(jù)《**市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》、《**市勞動和社會保障局關(guān)于貫徹〈**市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法〉的實(shí)施細(xì)則》，以及**市人力資源和社會保障局、**市醫(yī)療保險辦公室《關(guān)于本市外來從業(yè)人員綜合保險住院醫(yī)療有關(guān)事項(xiàng)的通知》，制定本操作細(xì)則。

一、外來從業(yè)人員住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算的經(jīng)辦管理

外來從業(yè)人員住院醫(yī)療費(fèi)的審核、結(jié)算經(jīng)辦業(yè)務(wù)由各區(qū)縣醫(yī)保事務(wù)中心（以下簡稱區(qū)縣醫(yī)保中心）具體辦理。

二、外來從業(yè)人員住院醫(yī)療待遇范圍及結(jié)算規(guī)定

㈠住院醫(yī)療待遇范圍

1、在本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的住院（含急診觀察室留院觀察，下同）醫(yī)療費(fèi)用，納入綜合保險住院醫(yī)療待遇范圍。

中共慈溪市委組織部課題組

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外來人員的規(guī)模越來越龐大，外來人員群體已成為黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)不可忽視的重要領(lǐng)域。按照中組部和市委組織部的統(tǒng)一安排，我市組織開展了“外來人員群體及其黨建工作基本情況的調(diào)研”活動。本次調(diào)研采取“地毯式”走訪排摸、發(fā)公開信、召開座談會、問卷調(diào)查和蹲點(diǎn)調(diào)查等形式展開，歷時一個月，形成了以下調(diào)研報告。

一、慈溪外來人員及外來黨員的基本情況

慈溪是個外來人員匯集的大市。據(jù)市外來人口管理辦公室統(tǒng)計資料顯示，慈溪現(xiàn)有登記在案的外來務(wù)工人員46萬余人，接近百萬慈溪人的一半。來慈的外來人員體現(xiàn)出“三多三少”三個特點(diǎn)，即：青壯年多，老幼年少；中等文化者多，高學(xué)歷和低文化程度者少；企業(yè)職工的多，從事其他職業(yè)的少。在外來人員群體中，35歲以下青壯年占外來人員總數(shù)的62.26%，50歲以下的更占外來人員總數(shù)的90%以上；初高中（含中專）文化程度的占82.30%，小學(xué)及以下文化程度的占9.17%,大專及以上文化程度的僅占4.05%；在企業(yè)從事管理和生產(chǎn)勞動的外來人員占77.61%，從事其他工作的僅占22.39%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅有2100人左右。年輕并具有一定文化程度的企業(yè)打工者成為外來人員群體的主流。

從外來群體中黨員狀況的排摸調(diào)查看，全市現(xiàn)有外來黨員1725人，其中：男性黨員占89.98%，50歲以下黨員占83.77%，初中以上學(xué)歷的黨員占92.77%，在企業(yè)單位工作的黨員占55.85%。外來黨員作為外來人員群體中的一部份，除了表現(xiàn)出外來人員的三個特點(diǎn)外，同時，他們還具有以下三大特點(diǎn)：

1、“隱性黨員”多，遷組織關(guān)系的少。據(jù)我們的調(diào)查顯示，在全市1725名外來黨員中，有1062名外來黨員未遷組織關(guān)系，占外來黨員總數(shù)的61%，成為外來黨員中的主流。部分黨員長期流離于組織之外，有些甚至“隱姓埋名”，成為一名“隱性黨員”。遷入組織關(guān)系的共663名，僅占外來黨員總數(shù)的39%。未遷組織關(guān)系的原因主要有五個：一是考慮到當(dāng)前工作的不穩(wěn)定性不愿遷，這個原因占主流；二是因?yàn)榕率掷m(xù)麻煩不愿遷；三是原工作單位不肯放；四是由于組織關(guān)系與養(yǎng)老金、保險等福利相掛鉤，不方便遷；五是局限于現(xiàn)工作單位尚未建黨組織不能遷。