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涉案輕罪外來人員適用逮捕情況分析

逮捕作為最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，其采用的目的與意義同其他強(qiáng)制措施一樣，是為了防止犯罪嫌疑人發(fā)生逃避訴訟、串供、毀滅或偽造證據(jù)等妨害訴訟的行為；防止犯罪嫌疑人繼續(xù)危害社會；防止犯罪嫌疑人發(fā)生人身意外；對其他人員產(chǎn)生威懾作用。去年，我院受理審查起訴的犯罪嫌疑人中屬外來人員的有240名，其中逮捕的有232名，逮捕比例為96.7%。高于犯罪嫌疑人總?cè)藬?shù)逮捕率15個百分點(diǎn)。外來人員犯罪嫌疑人所犯罪行較輕，被判處三年有期徒刑以下刑罰的占到了外來人員犯罪嫌疑人總?cè)藬?shù)的63.3%左右。可見外來人員犯罪嫌疑人犯有輕罪的多，適用逮捕的也多。這種現(xiàn)象是何原因引起的呢？

外來人員犯罪嫌疑人罪輕的仍適用逮捕主要是由外來人員的特點(diǎn)特定的。

外來人員從報表分析來看，具有以下特點(diǎn)：

戶籍在本省以外，多為外省農(nóng)村人口（身份為農(nóng)民的占外來人員的75%）；戶籍地普遍經(jīng)濟(jì)不如現(xiàn)居住地發(fā)達(dá)（如四川、河南、安徽等中西部省份的外來人員犯罪嫌疑人占了很大比例）；職業(yè)多數(shù)為在企業(yè)、工場打工人員，少數(shù)從事小生意或收舊，另有部分無業(yè)；他們的工作多不穩(wěn)定，勞動收入低而且缺乏保障；在本地住在農(nóng)村租住房或工廠宿舍，人員流動性強(qiáng)；在本地沒有固定財產(chǎn)，基本沒有本地人為親屬。

外來人員的特點(diǎn)決定了他們通常沒有足以提供擔(dān)保的財產(chǎn)，也沒有符合條件的人能擔(dān)當(dāng)保證人，更沒有可供監(jiān)視居住的本地住所，從而缺乏采取逮捕以外強(qiáng)制措施的客觀條件。同樣因?yàn)橥鈦砣藛T戶籍在外省，不逮捕而采取其他強(qiáng)制措施的話，不能避免犯罪嫌疑人逃跑的可能性。一旦逃跑，再要將犯罪嫌疑人查緝歸案，將耗費(fèi)大量的財力、人力。從司法的經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)考慮，辦案機(jī)關(guān)自然愿意對外來人員犯罪嫌疑人適用逮捕措施。外來人員可能逃跑，導(dǎo)致個案訴訟成本急劇增加的危險是實(shí)踐中不愿對即使犯輕罪的外來人員犯罪嫌疑人適用逮捕以外的強(qiáng)制措施的最重要原因。

另外，我國對流動人口的管理水平，各地司法機(jī)關(guān)間的聯(lián)系配合能力，對非逮捕強(qiáng)制措施的執(zhí)行現(xiàn)狀，司法機(jī)關(guān)的人力、財力、科技力以及人們對強(qiáng)制措施與刑罰的關(guān)系的認(rèn)識等原因也都影響著對涉案外來人員適用強(qiáng)制措施的決定。對外來人員更多的適用逮捕，客觀原因是一般不具備可以采取其他強(qiáng)制措施的條件和情況；主觀原因是辦案人員為了防止不捕后犯罪嫌疑人不到案的情況出現(xiàn)。

外來人員高逮捕率的后果：一方面固然保證了外來人員犯罪嫌疑人案件訴訟的順利進(jìn)行，但另一方面也導(dǎo)致了羈押人數(shù)不斷增加，加大了國家總體司法成本；由于前期羈押時間的存在事實(shí)和司法慣性等因素，導(dǎo)致犯有輕罪也難得輕罰，譬如盜竊1000余元的外來人員犯罪嫌疑人，在偵查階段如果用了1個月的拘留期，逮捕后又用了2個月的偵查期，公訴機(jī)關(guān)又用了1個月的審查起訴期，移送法院時犯罪嫌疑人已羈押4個多月，一般也就會判處有期徒刑6個月而不太會處以拘役刑罰了；尤其明顯的后果是與本地人員犯罪嫌疑人相對照，實(shí)踐中會因?yàn)椴扇?qiáng)制措施的不同而同罪不同罰，甚至本地人員犯罪嫌疑人罪重而刑輕，譬如交通肇事致死一人，外來人員如被逮捕往往被判處有期徒刑；本地人員卻往往可以在被取保候?qū)徍蟊慌刑幱衅谕叫痰m用緩刑。

雖然從保障人權(quán)等現(xiàn)代刑法理念來看，嚴(yán)格逮捕的適用，加大取保候?qū)彽确潜O(jiān)禁強(qiáng)制措施的運(yùn)用是法制社會的必然趨勢。但我國現(xiàn)行人口管理水平、人的法律觀念、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)管水平都未達(dá)到可將外來人員平等、較多的適用非監(jiān)禁的強(qiáng)制措施的地步。對外來人員較多的適用逮捕是客觀現(xiàn)實(shí)的需要，恐怕暫時還沒有其他辦法改變。雖然有人提出可區(qū)分條件對外來人員犯罪嫌疑人適用其他強(qiáng)制措施，但現(xiàn)實(shí)中具備條件的外來人員畢竟是少數(shù)。外來人員犯罪嫌疑人減少逮捕的適用，需要外來人員越來越多的在本地“生根發(fā)芽”，以及社會整體發(fā)展水平的提高，收入差距的縮小，本地人、外地人的概念逐漸淡化，對人口流動的管理更加可靠等條件的逐漸具備，從而逐步改變現(xiàn)在外來人員犯罪嫌疑人高逮捕率現(xiàn)狀，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制措施的更合理適用。

對適用逮捕的犯輕罪的外來人員，在訴訟中也并非無可改善。最現(xiàn)實(shí)可行的恐怕是加快訴訟進(jìn)程，盡量縮短判決前的羈押期限?，F(xiàn)行訴訟法對逮捕后的偵查期限一律規(guī)定為2個月，疑難復(fù)雜案件可以依法延長。而實(shí)踐中大多數(shù)案件在提請逮捕前的拘留期間已將案情偵查完畢，真正逮捕后才詳細(xì)偵查的為數(shù)不多。審查起訴的審查期間也一律規(guī)定為1個月，只有在審判階段才區(qū)分了普通審與簡易審的不同審理期限，但也只有10天的差別。而實(shí)踐中簡單案件的真正偵查時間、審查起訴時間、審判時間常常用不了幾天。在案件繁多的情況下，從立案、拘留、逮捕、起訴到判決在1個月左右的也不乏實(shí)例。故對可能判處較輕刑罰的案件（以3年以下有期徒刑為界，即可判處緩刑的案件）而犯罪嫌疑人在押的應(yīng)確立偵查結(jié)束后快捕快訴快判的規(guī)定或慣例。以使在押犯罪嫌疑人尤其是外來人員有獲與其罪行相應(yīng)的較短的監(jiān)禁刑罰。