一、當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度的局限性和存在的問題

1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有權(quán)不明

1978年，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要是為解決農(nóng)村計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)民束縛的問題而產(chǎn)生，缺乏系統(tǒng)理論準(zhǔn)備、制度設(shè)計和有計劃地實施，是一種誘致性的制度變遷。這注定其不完善性——農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有權(quán)不明。

現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度關(guān)系模糊，所有權(quán)不明主要體現(xiàn)在法律界定上。我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律都規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制，但“集體”這一主體，法律規(guī)定極為含糊。在《憲法》中界定為集體所有，在《民法通則》中被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級，而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中則是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；究竟是哪一級組織，法律制度均未明晰，這就造成農(nóng)地所有權(quán)表面的主體多重化和實際的主體虛化。同時，土地相關(guān)法對土地所有權(quán)內(nèi)涵、法律形式、實現(xiàn)方式，所有權(quán)主體地位沒有相應(yīng)合理的規(guī)定。這就造成政府經(jīng)營土地，土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓高額收益被政府獨得。

2.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性不強

土地承包經(jīng)營權(quán)是隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)的。新《農(nóng)村土地承包法》頒布前，土地承包經(jīng)營權(quán)屬契約規(guī)定的債權(quán)性質(zhì)，而非法律賦予的物權(quán)。雖然國家強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包制，但農(nóng)地制度改革是一個逐步演進過程，其中涉及各種利益關(guān)系，由此造成農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系不穩(wěn)定。由于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系穩(wěn)定性不強，就為有關(guān)部門利用權(quán)力，任意進行土地調(diào)整提供了便利。土地發(fā)包者在利益驅(qū)動下進行權(quán)力尋租，利用土地所有權(quán)侵蝕農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，借結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等名目，強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營使用權(quán)。由此引發(fā)農(nóng)民對土地預(yù)期的不確定，導(dǎo)致農(nóng)戶追求短期經(jīng)濟效益，粗放式經(jīng)營，掠奪式開發(fā)，以致整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁乏力，最終使中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受阻。

農(nóng)村土地實行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。當(dāng)前農(nóng)村工作的重點是解決“三農(nóng)”問題，其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和社會的穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)基本情況

全鄉(xiāng)總面積224平方公里，占全縣國土面積的8.44%，全鄉(xiāng)共12個行政村，127個村民小組，3474戶，人口15356人，其中農(nóng)業(yè)人口3361戶，14904人，城鎮(zhèn)居民人口113戶，452人；全鄉(xiāng)農(nóng)田面積12205畝，人均占地0.9畝；土地面積18188公頃，人均1.4公頃，以丘陵山地為主，占總面積的98.8%。

二、目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1、流轉(zhuǎn)主體由個體向多元化轉(zhuǎn)變。過去的土地流轉(zhuǎn)主要是在本村或者隔壁相鄰村的農(nóng)戶之間進行，經(jīng)營主體大多是單一的農(nóng)戶。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的種養(yǎng)大戶逐漸擴大經(jīng)營規(guī)模，而且吸引了一些外來投資人員，涌現(xiàn)了新的專業(yè)大戶。

2、流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)費稅取消，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益逐年攀升，流轉(zhuǎn)價格從當(dāng)初無償代耕，到目前每畝500-1000元，越是種植條件優(yōu)越、效益高的地方流轉(zhuǎn)價格越高。從調(diào)查了解的情況看，流轉(zhuǎn)土地，特別是集中連片流轉(zhuǎn)用于種植果樹較多，用于糧食或其他作物種植的較少。

一、主要爭論

在以上共識的基礎(chǔ)上，三大思路的分歧主要源于以下問題：

1.糧食進口是否隱藏著無法克服的糧食安全危機，18億畝紅線是否應(yīng)該堅持？土地自由流轉(zhuǎn)和放開糧食價格能否消除土地缺口和糧食缺口？

2.農(nóng)地私有能否有效阻止農(nóng)地強占問題？如果農(nóng)地私有化和允許農(nóng)地自由出售是否會導(dǎo)致劇烈的土地兼并和大批的城市貧民窟？

3.當(dāng)前大城市的市政建設(shè)能否應(yīng)付土地快速集中引發(fā)的農(nóng)民進城的熱潮。小城鎮(zhèn)化能否提供足夠的就業(yè)，主要是工業(yè)崗位和缺乏工業(yè)基礎(chǔ)下的第三產(chǎn)業(yè)崗位。這牽涉到不同的城市化路線和不同路線引起的各級地方政府的財政和權(quán)利分配的變化。

4.阻礙農(nóng)民進城的主要障礙是戶口制度、市政歧視，還是有效需求不足，或者資金和信用的缺乏？

【摘要】隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，要想對現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟模式進行改革實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，就必須要對土地制度以及土地市場化經(jīng)濟的發(fā)展進行改革。這也是目前我國市場化經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。對農(nóng)村土地制度進行改革以及實現(xiàn)土地市場化經(jīng)濟能夠?qū)ν恋刭Y源進行合理的利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。但是，我國在對土地制度進行改革和土地市場化經(jīng)濟的發(fā)展過程中還面臨著各種各樣的問題，針對這些問題我們必須要對制度有一個充分的認識和了解，加快的步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。

【關(guān)鍵詞】土地制度；改革；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國社會發(fā)展中的不斷提出，能夠促進我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就需要在傳統(tǒng)的城市化建設(shè)的基礎(chǔ)上進行不斷的改革創(chuàng)新，始終堅持以人為本的原則。與此同時在進行土地制度改革的過程中，還要始終保證著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要媒介，是農(nóng)村土地資源合理配置和有效利用的基礎(chǔ)載體，此外，對于農(nóng)村社會經(jīng)濟關(guān)系也具有極其重要的作用。所以，在進行農(nóng)村土地制度改革過程中往往會涉及都很多人，這就需要正確的處理各方之間的利益關(guān)系，使農(nóng)村土地制度改革的政策和方針能夠進一步完善，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1農(nóng)村和經(jīng)濟發(fā)展的意義

土地制度改革的重點核心內(nèi)容就是土地的產(chǎn)權(quán)問題，隨著我國社會的不斷進步與發(fā)展，農(nóng)村的土地制度改革也在不斷的進步和發(fā)展，慢慢的已經(jīng)進入一個全新的發(fā)展階段。在進行農(nóng)村土地制度改革的過程中要實事求是，使城鄉(xiāng)之間的差距逐漸縮小，并且能夠使農(nóng)村的收入水平得到顯著的提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷地應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是一種獨具中國特色的制度。這一土地制度改革的實行使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，帶領(lǐng)著大家奔赴了小康社會。同時，生活水平的不斷提高，使農(nóng)村勞動和生產(chǎn)的積極性得到極大提高，進而提高了農(nóng)村的經(jīng)濟消費水平，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的力量。

2我國農(nóng)村土地制度的改革與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

內(nèi)容摘要：我國政府于建國初期建立了土地征用制度。隨著社會的發(fā)展，我國土地征用制度逐漸落后于時展的需要，我國政府也曾數(shù)次對土地征用制度進行改革，使其適應(yīng)社會發(fā)展需要。本文通過比較不同時期土地征用制度的差異以及改革路徑，對我國土地征用制度改革的必然性做出分析，并指出這種必然性是由我國土地征用制度內(nèi)稟的城鄉(xiāng)差異所造成。

關(guān)鍵詞：土地征用改革城市化補償標(biāo)準(zhǔn)再分配

我國土地征用制度起源于建國初期，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個時代，曾前后多次被修改，不同時期的征地補償方式和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。近年來，由于城市化進程的加快，大量農(nóng)民集體的土地被征用，隨著現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的確立，不少農(nóng)民對被征土地提出了產(chǎn)權(quán)要求，希望分享土地功能扭轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的增值。

然而，按照現(xiàn)有的土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所獲得的土地補償非常有限，不僅不能分享土地增值，甚至連基本生活水平也得不到保證。對土地征用制度進行新一輪的改革已勢在必行。

土地征用制度改革的必然性

自從建國以來，當(dāng)土地征用制度不適應(yīng)社會發(fā)展要求時，政府會對該制度進行改革。改革后的一段時期內(nèi)，土地征用制度能為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮積極的作用。然而，隨著時間的推移，該制度的優(yōu)勢將逐漸消失，其弊端也將逐步體現(xiàn)并開始阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

內(nèi)容摘要：本文在對重慶都市圈土地供應(yīng)制度改革和供應(yīng)模式比較分析的基礎(chǔ)上，提出了對現(xiàn)實土地供應(yīng)機制進行修正和創(chuàng)新的建議，建言積極推行土地整治儲備制度，從而優(yōu)化城市土地供應(yīng)模式。

關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)制度整治儲備制度

據(jù)重慶市國土局披露，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標(biāo)是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內(nèi)用地已經(jīng)非常緊張。然而，重慶市都市圈內(nèi)土地使用卻極不合理，其根本原因在于現(xiàn)行土地供應(yīng)制度存在缺陷。

重慶市土地供應(yīng)制度改革中的問題

在市場經(jīng)濟中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權(quán)必須通過市場，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。土地使用制度改革的最終目標(biāo)，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，充分發(fā)揮市場機制對土地資源的配置作用，促進城市總體規(guī)劃有效實施，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

重慶市從上世紀(jì)90年代開始的土地供應(yīng)制度改革經(jīng)歷了三個階段：由全面行政劃撥、無償無期使用土地到部分有償使用土地使用權(quán)的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權(quán)有償有期的土地批租；土地的資產(chǎn)化運作。與這三個階段所對應(yīng)的市場化進程表現(xiàn)為：土地市場開放；土地市場的培育與完善；土地市場化改革的深化。重慶市土地供應(yīng)制度改革取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在：變革土地?zé)o償無限期使用為有償有限期使用，使土地資產(chǎn)屬性真正得以實現(xiàn)；促進了土地市場的形成和發(fā)育；增加了政府財政收入；加快了城鎮(zhèn)化進程；調(diào)整了城市空間布局。

【關(guān)鍵詞】土地制度改革三農(nóng)突破口

中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題就是土地問題。有專家把土地問題稱之為“‘三農(nóng)’頭上的土地之劍”。因為農(nóng)民的所有希冀都寄托在土地上，解決“三農(nóng)”問題，必須把土地制度改革作為突破口。中國歷代的治政者、造反者，無不打著“耕者有其田”的口號爭取農(nóng)民的支持。開辟農(nóng)村革命道路，就是從土地制度改革著手的。其時，領(lǐng)導(dǎo)的革命隊伍每開辟一塊農(nóng)村根據(jù)地，首先做的事情就是“打土豪分田地”，他曾熱情洋溢地描述根據(jù)地分田地的情景：收拾金甌一片，分田分地真忙。建立新中國之后，我們黨所做的第一件事，就是，就是讓翻身解放的農(nóng)民得到一塊真正屬于自己的土地。而所產(chǎn)生的效果，便是經(jīng)濟恢復(fù)速度迅猛異常，短短幾年就出現(xiàn)了新中國成立后第一個經(jīng)濟高潮?？上?，農(nóng)民對土地當(dāng)家作主的感受很快隨著合作化、公社化而淡化了，雖然仍然說農(nóng)民是土地的主人，實際上“主人”成了一個虛銜。土地主人角色的虛置，一定程度使農(nóng)民積極性受挫，也導(dǎo)致農(nóng)民在土地上創(chuàng)造的財富銳減。那時候，農(nóng)民幾乎把全部時間都泡在土地，但出工不出力的結(jié)果，便是土地上的收成少得難以裹腹。粉碎“”之后，我們黨在發(fā)展經(jīng)濟方面所做出的一個最重大的決策，便是根據(jù)廣大農(nóng)民的迫切愿望，進行土地制度改革，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再一次把土地分到人分到戶。這件事被農(nóng)民稱為“第二次翻身”，而這一次“翻身”，使農(nóng)民長久壓抑的積極性像火山般迸發(fā)，乃至創(chuàng)造出前所未有的經(jīng)濟奇跡--短短的時間內(nèi)便解決了中國幾千年沒有解決溫飽問題。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)的社會化與集約化的要求，聯(lián)產(chǎn)承包的土地制度開始顯露出其局限性，特別是隨著市場經(jīng)濟體制的建立，土地在一家一戶手中經(jīng)營的方式已出現(xiàn)諸多的不適應(yīng)，從1984年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速呈不斷下滑走勢的情況來看，改革開放以來實施的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其潛力似乎已經(jīng)挖掘到了最大的限度。因此，如何在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上進行新的土地制度改革，成為社會關(guān)注的一個焦點。

一、土地問題：“三農(nóng)”問題的聚焦

當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展有兩大趨向，一是城市化，二是產(chǎn)業(yè)化。這二者與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，更與土地密切相關(guān)。城市化是建立的征收農(nóng)村土地的基礎(chǔ)上的，沒有土地為基礎(chǔ)，城市化只是空中樓閣。產(chǎn)業(yè)化同樣如此，產(chǎn)業(yè)化中一個最重要的任務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，而這個轉(zhuǎn)型也是在農(nóng)村土地上實現(xiàn)的。而二者都有一個共同的著力點：把在土地上經(jīng)營的大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為居民和工人。所以，“三農(nóng)”問題聚焦在土地上，對新世紀(jì)“三農(nóng)”難題的破解，必須圍繞土地問題做文章。

1、從聯(lián)產(chǎn)承包發(fā)軔的土地制度變革

聯(lián)產(chǎn)承包說白了，就是分田到戶，實現(xiàn)土地承包。因為聯(lián)產(chǎn)承包是在社會主義制度下土地集體所有制基礎(chǔ)上實行的制度變革，應(yīng)該說，是一個具有歷史意義的土地制度變革。這項變革，是從以唱“鳳陽花鼓”著名的安徽鳳陽發(fā)軔的。鳳陽縣的小崗村農(nóng)民在極其貧困的條件下，冒著巨大的風(fēng)險，偷偷地進行了以家庭承包經(jīng)營為主要形式的改革試驗，打破了的大一統(tǒng)，把土地分散經(jīng)營，實行包產(chǎn)到戶，改革實踐只一年就大見成效。這個自合作化以來從未向國家交1斤糧食的村子，第一次向國家繳了公糧。而從小崗村的改革實踐由地下轉(zhuǎn)到地上的過程中，中國廣大農(nóng)村經(jīng)歷了從不允許、允許例外、小范圍允許的實驗過程，最終在全國推廣，并拉開了中國農(nóng)村改革的大幕。

一、集體土地流轉(zhuǎn)概述

集體土地流轉(zhuǎn)是指集體土地所有者與建設(shè)用地使用者之間土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。隨著我國信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，盡管許多農(nóng)村人都選擇去城市發(fā)展，農(nóng)村仍然有大量人員依靠土地生活。而農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式包括反租倒包、土地股份合作、土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、委托經(jīng)營以及拍賣等。集體土地流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化和合理分配。改革和創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度是保障和服務(wù)農(nóng)民全面發(fā)展的根本途徑。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀

(一)土地流轉(zhuǎn)市場化不足。當(dāng)前土地主要在農(nóng)民和熟人之間進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的通道較狹窄。一些農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的束縛過于依賴土地不同意流轉(zhuǎn)。這主要是由于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度缺乏足夠的認識，而且當(dāng)前政府的政策不完善使得農(nóng)民沒有安全感。此外，一些企業(yè)和建設(shè)者對土地的承包缺乏積極性，大多數(shù)企業(yè)不愿意投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。政府對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)不到位，使得土地流轉(zhuǎn)市場化不足。(二)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，頻繁糾紛。雖然當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的速度逐漸變快，但是糾紛也變得頻繁，根本原因是土地流轉(zhuǎn)的制度不夠完善和規(guī)范。它主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是我國土地監(jiān)督制度不完善，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)的法律缺乏認識使得交易困難。二是我國對于土地流轉(zhuǎn)制度沒有具體的明確，相關(guān)法律存在漏洞使得糾紛難以解決。此外，流轉(zhuǎn)主體存在一定的問題，土地流轉(zhuǎn)本應(yīng)該本著農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)，但是一些政府采用強制手段讓農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)從而導(dǎo)致糾紛頻繁。同時農(nóng)民文化水平較低，一些企業(yè)利用農(nóng)民的弱點引導(dǎo)他們簽訂不公平的土地流轉(zhuǎn)合約使得糾紛增多。(三)土地產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)不清晰。按國家法律規(guī)定，農(nóng)村的土地是指農(nóng)民集體所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。但是目前由于集體組織不按規(guī)章隨意征收農(nóng)民的土地嚴(yán)重影響了農(nóng)民的積極性。此外，農(nóng)民沒有能力維護自己的權(quán)益，而且對相關(guān)的制度不了解，使得農(nóng)民土地的收益逐漸減少。而其他收入被集體組織用去其他地方，這嚴(yán)重損害了農(nóng)民的權(quán)益。

三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的必要性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宗旨就是維護農(nóng)民的利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展共建和諧社會。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。集體土地流轉(zhuǎn)通過在村民之間以及城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。土地作為生產(chǎn)要素將農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進行結(jié)合，充分發(fā)揮了土地的作用并增加了農(nóng)民的收益。同時集體土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施，并通過將信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)了農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)采摘園以及農(nóng)業(yè)生態(tài)園等，不僅拓展了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而且還促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。(二)中國農(nóng)村具備土地流轉(zhuǎn)的條件。在市場經(jīng)濟體制的影響下，我國農(nóng)民已經(jīng)不僅僅將農(nóng)收入作為生活的唯一來源。而且國家當(dāng)前沒有為進入城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民提供基本的保障，農(nóng)民只有將土地作為最后的保障。放棄土地的農(nóng)民沒有合理的補償，農(nóng)民當(dāng)前只能通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)補償自己的損失。因此當(dāng)前中國農(nóng)村已經(jīng)完全具備土地流轉(zhuǎn)的條件。(三)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要措施。農(nóng)村傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式規(guī)模小、農(nóng)民收入不穩(wěn)定，而新的經(jīng)營制度“集體土地流轉(zhuǎn)制度”能夠有效解決這一問題。農(nóng)民將自己土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給經(jīng)營者，通過經(jīng)營者的改造、規(guī)劃和發(fā)展集中土地資源，更好地對土地進行管理。而且經(jīng)營者通過科學(xué)技術(shù)不僅能夠發(fā)揮土地效用提高生產(chǎn)力，而且還為新技術(shù)的研發(fā)和試驗提供了條件。所以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必由之路。(四)有利于加快城鎮(zhèn)化步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。1998年十月中共十五屆三中全會提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。農(nóng)村人口多是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此減少農(nóng)村人口是加快農(nóng)村發(fā)展進程的首要措施，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為農(nóng)民提供了保障，給農(nóng)民全面發(fā)展提供了條件促進了農(nóng)民多方面發(fā)展。同時土地流轉(zhuǎn)制度轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，有效縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，加快了城鎮(zhèn)化的步伐。

我國人多地少，土地資源稀缺，伴隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村土地被征用作非農(nóng)建設(shè)。而現(xiàn)行征地制度存在的弊端制約了經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展，改革現(xiàn)行征地制度迫在眉睫。本文從我國征地制度的源流和現(xiàn)狀入手，從法理角度分析了現(xiàn)行征地制度存在的弊端，并提出了完善我國農(nóng)地征用制度的建議。

一、我國現(xiàn)行土地征用制度改革的必要性

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地的需求越來越大，在現(xiàn)行制度體制條件下，政府只有通過加大征地規(guī)模來保障用地需求。但是，由于現(xiàn)行土地征地制度本身的設(shè)計缺陷，加之地方政府部門在征地過程中的粗放式操作，一方面造成越來越多的失地農(nóng)民，另一方面由于土地收益分配嚴(yán)重失衡，失地失業(yè)農(nóng)民又失去生產(chǎn)、生活保障，由此引發(fā)了大量群體性沖突事件。要解決征用農(nóng)民土地引發(fā)的矛盾，最終必須逐步推行征地制度改革。當(dāng)前，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，將失地農(nóng)民問題納入解決“三農(nóng)”問題的統(tǒng)一框架下。2006年中央一號文件明確指出，必須“加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進一步探索改革經(jīng)驗。完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障?！?/p>

二、我國農(nóng)地征用制度的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用程序一般包括：（一）征地方案的擬定。需要征地的市縣政府?dāng)M定有關(guān)農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地征地方案。具體做法是，用地單位向擬定機關(guān)所屬的土地行政主管部門報建設(shè)項目說明書和有關(guān)方案，有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，認為所報材料齊全、符合法定條件的，在5日內(nèi)上報本級政府審核。本級政府審核同意的，征地方案即為擬定。（二）批準(zhǔn)機關(guān)的審批。有關(guān)市縣政府對其審核同意的征地方案，連同其他有關(guān)材料，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的政府所屬土地行政主管部門對該材料進行審查后作出決定。再由有批準(zhǔn)權(quán)政府的有關(guān)負責(zé)人作出是否同意的決定。（三）批準(zhǔn)機關(guān)的內(nèi)部批復(fù)。批準(zhǔn)征地的政府作出同意征地的決定的，直接行文或者由其土地行政主管部門代為行文向下一級政府作出內(nèi)部批復(fù)，告知批準(zhǔn)征地的情形。（四）征地決定的外部送達。《土地管理法》及實施條例規(guī)定，“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告?！?/p>

三、我國農(nóng)村土地征用制度存在的弊端

內(nèi)容提要：土地征用制度是世界各國為發(fā)展社會公共事業(yè)而設(shè)置的一種法律制度。本文將從我國征地制度的概念談起，透析目前集體土地征用制度的缺陷，進而提出改革的緊迫性。并就改革的方向提些個人的看法。

關(guān)鍵詞：土地征用集體土地公共利益安置補償改革

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個人補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地征用是保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用地憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：

1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家。

只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因為只有國家才能享有國家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關(guān)，企事業(yè)單位，社會團體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)定地程序向土地機關(guān)提出用地申請，并在申請批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權(quán)的是各級土地管理機關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。

2、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強制性。