導(dǎo)語：對土地制度改革的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、主要爭論

在以上共識的基礎(chǔ)上，三大思路的分歧主要源于以下問題：

1.糧食進(jìn)口是否隱藏著無法克服的糧食安全危機(jī)，18億畝紅線是否應(yīng)該堅(jiān)持？土地自由流轉(zhuǎn)和放開糧食價(jià)格能否消除土地缺口和糧食缺口？

2.農(nóng)地私有能否有效阻止農(nóng)地強(qiáng)占問題？如果農(nóng)地私有化和允許農(nóng)地自由出售是否會導(dǎo)致劇烈的土地兼并和大批的城市貧民窟？

3.當(dāng)前大城市的市政建設(shè)能否應(yīng)付土地快速集中引發(fā)的農(nóng)民進(jìn)城的熱潮。小城鎮(zhèn)化能否提供足夠的就業(yè)，主要是工業(yè)崗位和缺乏工業(yè)基礎(chǔ)下的第三產(chǎn)業(yè)崗位。這牽涉到不同的城市化路線和不同路線引起的各級地方政府的財(cái)政和權(quán)利分配的變化。

4.阻礙農(nóng)民進(jìn)城的主要障礙是戶口制度、市政歧視，還是有效需求不足，或者資金和信用的缺乏？

5.出身主義的“增人必增地，減人必減地”的土地分配制度在現(xiàn)行的農(nóng)地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的土地制度下，必然導(dǎo)致土地碎片化和小農(nóng)模式的固化。所以要么復(fù)興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要么農(nóng)地進(jìn)一步半私有化和私有化。爭論在于土地私有化的發(fā)展是會動搖還是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民的權(quán)益、黨的執(zhí)政地位、我國的社會主義性質(zhì)。

二、多重約束下的土地制度選擇

改革土地制度，必須選擇正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，而正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路必須在眾多共識的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，分析相關(guān)爭議?？梢韵胍姡覈耐恋刂贫冗x擇已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)政策選擇和制度設(shè)計(jì)問題，不可能按照任何一種現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)或政治學(xué)原理來解決，也更不是某個(gè)抽象的法律原則可以指導(dǎo)的。它已經(jīng)成為關(guān)系我國未來發(fā)展的全局性問題，是一種多重約束下的制度選擇和權(quán)利分配。筆者認(rèn)為，首先要明確這些多重約束，并對它們的輕重緩急有一個(gè)清晰的定位。按照重要性排序，這些主要約束是：

（1）糧食安全，即必須保證我國有自給自足的糧食生產(chǎn)能力和足夠的糧食儲備。毋庸多言，這永遠(yuǎn)是我國政府最大的政治。

（2）遏制土地流失。因?yàn)橥恋亓魇Ь哂胁豢赡娴奶匦?，它不僅是因?yàn)槌鞘谢鞯兀〒?jù)統(tǒng)計(jì)城市征地只占農(nóng)地減少的約三分之一），更重要的是因?yàn)槲廴?、過度開發(fā)引起的水土流失和沙漠化。按照18億畝的土地紅線，我國可用的儲備土地最多只有3千多萬畝，而05年以來每年的新增土地需求高達(dá)1千多萬畝，標(biāo)志著這一問題的解決已經(jīng)刻不容緩。

（3）農(nóng)民的社會保障。因?yàn)檗r(nóng)民是公認(rèn)的弱勢群體，社保問題不能妥善解決將導(dǎo)致無法回避的流民問題。目前我國的城市社保都存在嚴(yán)重的壓力，農(nóng)民社保問題一旦出錯，就將導(dǎo)致無法挽回的社會損失。

（4）遏制城鄉(xiāng)收入差距的拉大。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，將加深我國的二元經(jīng)濟(jì)格局，導(dǎo)致加速的人口、資金、土地、項(xiàng)目向城市的聚集，給城市就業(yè)和資源環(huán)境問題帶來加倍的壓力，進(jìn)一步固化我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)增長將不得不依賴資源密集型、勞動密集型、外向依賴型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級將缺乏動力。

（5）維護(hù)黨的執(zhí)政合法性。一直以來，農(nóng)民都是我國最大的群體，而且具有天生的保守主義傾向，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和改善農(nóng)民生活水平，是鞏固黨的執(zhí)政合法性的幾乎唯一的手段。

（6）振興國內(nèi)需求。因?yàn)榇钨J危機(jī)的影響，海外市場將面臨長期萎靡，而我國的工業(yè)化正處在關(guān)鍵時(shí)期，未來20多年，振興國內(nèi)需求將主要依賴農(nóng)村需求和農(nóng)村市場，這也是一個(gè)共識。

三、路線和制度選擇

明晰了這些多重約束和它們的輕重緩急，正確的發(fā)展思路已經(jīng)呼之欲出：堅(jiān)持公有化的思路才是解決三農(nóng)問題的根本思路，為此不能采取進(jìn)一步的土地私有化方案。原因如下：

1.從糧食安全上講，國際公認(rèn)：東亞小農(nóng)模式的單位農(nóng)地的糧食產(chǎn)出量最高。這一模式必須長期維持，把糧食安全寄托于海外市場的思路經(jīng)不起實(shí)證和歷史的分析，是拿人民的最高利益在賭博。

2.土地流失問題具有明顯的外部性和市場失靈特征。國際經(jīng)驗(yàn)表明市場機(jī)制往往不能有效的解決這一問題，考慮到問題的急迫性和我國市場發(fā)育的不完善，不能冒險(xiǎn)把希望寄托在市場的自我調(diào)整和自我完善上。事實(shí)上，土地問題很不尖銳的美國，現(xiàn)行土地制度的完善也經(jīng)過了一個(gè)長期動蕩和流血的試錯磨合期，有賴于法律、文化、政府法規(guī)等對市場的規(guī)范和補(bǔ)充。

3.“三農(nóng)”問題從根本上講，不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，它的癥結(jié)在于農(nóng)民天然的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)機(jī)會上的弱勢地位。這種弱勢地位的根源不在于法律和政策的歧視，而是源于小農(nóng)生產(chǎn)的分散和缺乏組織?；孟胪ㄟ^幾部法規(guī)，或是給一個(gè)紙面上的土地所有權(quán)，是不可能從根本上解決問題的。正確的思路是在“大農(nóng)業(yè)”的背景下加強(qiáng)農(nóng)民的組織和動員。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)集體組織性質(zhì)的農(nóng)協(xié)和農(nóng)社才是治本之道。

4.無論是農(nóng)民社保問題，還是農(nóng)民增收的問題都難以通過“工商資本下鄉(xiāng)”和“土地私有化加土地出售”來解決。原因還是在于農(nóng)民的弱勢地位：市場機(jī)制的背后是資本運(yùn)營的邏輯，無論是土地入股還是土地出售，其結(jié)果都是政府首先放棄它對農(nóng)民的義務(wù)，農(nóng)民也在土地質(zhì)押和出售的同時(shí)，進(jìn)一步分散化，進(jìn)一步喪失他們的談判地位。部分農(nóng)民可能得到根本改善和社會地位的提高，但在目前的行政和法治環(huán)境下，期望3億多農(nóng)民的利益都能得到有效保護(hù)的想法實(shí)在是天方夜譚。

5.從維護(hù)黨的執(zhí)政合法性上講，農(nóng)村和土地是公有制經(jīng)濟(jì)的最后一道防線。如果土地都私有化了，公有制為主體的提法將成為笑談。公有制失去主體地位，以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的憲政民主將是必然選擇，指望經(jīng)濟(jì)增長和市場經(jīng)濟(jì)解決貧富差距問題是沒有可靠的實(shí)證和理論根據(jù)的。即使有大多數(shù)人的生活改善，也不足以在憲政民主的框架內(nèi)維持黨的執(zhí)政合法性。

6.通過土地流轉(zhuǎn)資金或政府的補(bǔ)貼來鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，的確能提供巨大的消費(fèi)需求，但前提條件是農(nóng)民的持久收入能夠增長，而城市居民的持久收入不能下降。大量農(nóng)民進(jìn)城的同時(shí)，必須保證城市平均工資的提高，否則將加大勞動和資本之間的收入分配不平衡，激化勞資矛盾。在產(chǎn)能過剩的背景下，這可能進(jìn)一步壓制有效需求的增長，導(dǎo)致更嚴(yán)重的貧富差距和產(chǎn)能過剩。

四、公有化思路下的土地政策和“三農(nóng)”問題解決之道

按照公有化的思路，要解決“三農(nóng)”問題必須遵循東亞的日韓模式，在我國農(nóng)村進(jìn)行“三主體模式”的：

1、農(nóng)村合作社作為所有權(quán)人，保證地租收益在農(nóng)村集體的共享，實(shí)現(xiàn)“增人必增地，減人必減地”，這些合作社由政府牽頭，可以按自愿原則自行的產(chǎn)生、合并和消失。

2、由農(nóng)戶代表、政府代表、銀行和農(nóng)業(yè)研究所代表等組成綜合農(nóng)業(yè)協(xié)會，協(xié)會中可以發(fā)揮黨的農(nóng)村組織功能，由它來組織農(nóng)業(yè)升級和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。農(nóng)協(xié)對內(nèi)是共同體，對外是盈利單位。在這種小型組織中，比較容易實(shí)現(xiàn)民主和監(jiān)督。

3、在一個(gè)較長的歷史時(shí)期，必須對相關(guān)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場管制，原則上不許城市工商資本的進(jìn)入，從而保證級差地租和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷利潤歸于農(nóng)村合作社。

4、資金來源問題，可以在政府公債補(bǔ)貼扶持的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村內(nèi)置金融來解決。這種內(nèi)置金融的特點(diǎn)是典型的熟人金融，只許青苗抵押，不許土地抵押。從而弱化承包權(quán)，強(qiáng)化享租權(quán)，以便防止資金被城市吸走，保證農(nóng)村在土地整理、水利建設(shè)、涉農(nóng)工業(yè)的資金來源。

5、發(fā)展類似家庭農(nóng)場的適度規(guī)模農(nóng)戶，保證小農(nóng)經(jīng)營和糧食儲備制度的穩(wěn)定。有條件的農(nóng)戶可以自愿進(jìn)城，以放棄農(nóng)村合作社權(quán)益為代價(jià)換取城市社保和城市戶口。政府可以在此進(jìn)行較為方便的管理。

6、以上思路應(yīng)該是我國解決“三農(nóng)”問題的主要模式，在東北、新疆等地廣人稀，或者自然條件特別惡劣的特殊地區(qū)可以實(shí)行不同的模式。

作者：任戀群單位：江夏區(qū)武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院