各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，**生產(chǎn)建設(shè)兵團：

20**年10月以來，各地按照國務(wù)院的要求和監(jiān)察部、國土資源部的具體部署，組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動（以下簡稱專項行動），查處了一批違法違規(guī)案件，在一定程度上遏制了土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，為落實國家宏觀調(diào)控政策、改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問題，一些地方政府對專項行動領(lǐng)導(dǎo)不力，有的甚至繼續(xù)默許或者直接實施土地違法違規(guī)行為；不少地方對政府實施或主導(dǎo)的違法違規(guī)行為查處不夠及時，或者定性不準，有的甚至瞞案不報、壓案不查；在查處案件中以罰代法現(xiàn)象較為普遍，責(zé)任追究和行政處罰不到位。上述問題的存在，影響了專項行動的順利開展和實際效果。前不久，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就監(jiān)察部、國土資源部報送的《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動情況的報告》作出重要批示，要求繼續(xù)加大工作力度，迎難而上，嚴格要求，抓好落實。為切實貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，推動《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20**〕31號）精神和總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》關(guān)于“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處”等要求的落實，20**年要在全國繼續(xù)深入開展專項行動，以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

政府是土地管理和耕地保護的法定責(zé)任主體，地方各級政府要層層落實查處土地違法違規(guī)問題的責(zé)任。政府主要負責(zé)同志作為土地管理和耕地保護的第一責(zé)任人，要嚴格依法行政、規(guī)范土地管理，把專項行動工作切實擺上重要議事日程，親自抓轄區(qū)的專項行動工作；要抓緊研究部署，掌握工作進展，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題；要堅決支持監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力；要督促監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門統(tǒng)籌安排，保證專項行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規(guī)問題，要高度重視，主動組織整改，并勇于承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用；對有關(guān)部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題，要認真組織查處，并加強督促檢查，確保處理到位。

二、對專項行動進行“回頭看”檢查

要組織和督促地方各級監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門，對20**年10月以來開展專項行動的情況進行“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。一是對20**年1月至20**年9月的新增建設(shè)用地清理情況進行復(fù)查。重點復(fù)查有無遺漏，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果重新登記上報（相關(guān)報表見附件1、附件2）。二是對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標準的，要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進行復(fù)查。定性不準的，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正；己作處罰決定但落實不到位的，要督促落實。五是對違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進行復(fù)查。應(yīng)當(dāng)追究紀律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正；責(zé)任追究決定不落實的，要督促落實?！盎仡^看”檢查的情況要填報《查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”檢查情況統(tǒng)計表》（附件3）。

第一章

第一條為保證土地管理部門正確、及時查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責(zé)任，維護土地的社會主義公有制和國家的土地管理，拎根據(jù)國家有關(guān)土地法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

第三條查處土地違法案件，必須以事社為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處事恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

第四條縣級以上人民政府土地管理部門查處土地違法案件仿照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

為進一步加強土地管理工作，規(guī)范土地市場秩序，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合我區(qū)當(dāng)前土地管理工作的實際情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及目的

為落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴土地管理的緊急通知》(國土資電發(fā)〔〕17號)、《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》(國土資電發(fā)〔〕22號)和全省土地管理工作會議要求，進一步鞏固土地市場治理整頓成果，全面掌握我區(qū)依法管地、用地的情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法查處土地違法行為，增強地方各級人民政府及國土資源管理部門依法管地和單位、個人依法用地的觀念，保障全區(qū)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)人民政府成立市區(qū)集中查處土地違法行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組)，由區(qū)長任組長，分管國土資源工作的副區(qū)長及公、檢、法有關(guān)部門負責(zé)人任副組長；區(qū)土地房產(chǎn)管理、監(jiān)察、建設(shè)、財政等部門主要負責(zé)人及各鎮(zhèn)辦主要負責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)集中查處土地違法行為專項行動；辦公室設(shè)在區(qū)土地房產(chǎn)管理局，負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)專項行動的開展，督促檢查指導(dǎo)專項行動的落實情況，由區(qū)土地房產(chǎn)管理局局長禹秉臻兼任辦公室主任、紀檢組長賈廣奇任辦公室副主任。

三、實施方法、步驟

各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》（監(jiān)發(fā)〔20****〕5號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府要認真落實土地管理和耕地保護目標責(zé)任制，把專項行動工作擺上重要議事日程，切實做到政府主要負責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。為認真組織開展好專項行動，省人民政府決定成立****省查處土地違法違規(guī)案件專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組)，組長由省監(jiān)察廳副廳長楊慧瓊擔(dān)任，副組長由省國土資源廳副廳長艾遠津擔(dān)任，辦公室設(shè)在省國土資源廳。各州市也要成立相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)專項行動，組織指揮查處土地違法違規(guī)案件。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要建立嚴格的工作責(zé)任制度，明確職責(zé)分工，按照任務(wù)要求建立專項行動工作組，確保各項工作落到實處，取得實效。

二、主要任務(wù)和工作重點

（一）認真組織復(fù)查清理工作。各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對20****年1月至20****年9月期間的新增建設(shè)用地情況、對已排查的案件線索、對已立案的違法違規(guī)問題的定性、對立案查處案件的行政處罰、對違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究等5個方面的情況進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題；要對20****年10月至20****年6月期間的新增建設(shè)用地情況進行清理，逐宗登記造冊，按照要求填報相關(guān)統(tǒng)計表。

違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，有下列各類違法行為之一，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或行政處分的，應(yīng)及時予以立案。但是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，或者法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，不予立案。

一、非法轉(zhuǎn)讓土地類

（一）未經(jīng)批準，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的；

（二）不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的；

（三）將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（四）不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

最近一個時期，因我市村莊換屆選舉，一些區(qū)位的土地管理有所放松，土地違法現(xiàn)象有所抬頭。同時，城際鐵路和高速公路等重點工程項目將相繼開工建設(shè)，為加快工程配套及附屬設(shè)施的建設(shè)，部分鎮(zhèn)、街道相繼出現(xiàn)毀地取土、亂采濫挖違法用地問題。為有效防范和遏制土地違法行為，加強公路、鐵路項目用地監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

國家利用衛(wèi)片開展土地執(zhí)法檢查已成為一項經(jīng)常性工作，衛(wèi)片檢查的結(jié)果將成為上級開展警示約談和啟動問責(zé)的重要依據(jù)。中共中央辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》是實現(xiàn)問責(zé)的重要制度保障。近年來，我市多次開展對違法用地的專項執(zhí)法活動，查處了一批土地違法案件，土地管理秩序得到了有效規(guī)范。但從目前掌握的土地違法情況來看，土地違法行為尚未得到根本遏制。各級各部門要充分認識防范和遏制土地違法行為的嚴肅性和重要性，統(tǒng)一思想，高度重視，本著認真、負責(zé)的態(tài)度，切實處理好嚴格執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，切實做好土地違法整治工作。

二、明確責(zé)任，加強巡查

（一）嚴格依法履行土地管理職責(zé)。各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域土地管理工作的第一責(zé)任人，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，落實本轄區(qū)的土地管理和耕地保護責(zé)任。要牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，對土地違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正，確保今后不再發(fā)生土地違法問題。

市委副書記、市長在檢查土地違法違規(guī)專項整治工作時要求，堅持保護耕地基本國策，堅決打擊土地違法違規(guī)行為，為保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

肯定了前階段開展的土地違法違規(guī)行為專項整治工作。他說，按照市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展新一輪土地違法違規(guī)行為專項整治的部署，高度重視，及時部署，措施有力，深入自查自糾，營造良好氛圍，專項整治取得了階段性成效。

在檢查中指出，要進一步增強做好土地專項整治重要性緊迫性的認識。土地問題處理事關(guān)基層組織建設(shè)，事關(guān)廉政建設(shè)重點領(lǐng)域，事關(guān)干部保護和管理。當(dāng)前涉及土地的信訪多、案件多、穩(wěn)定問題多，且大部分土地違法違規(guī)行為是分散違法、個人違法，各地必須高度重視，深入推進，把土地專項整治作為系統(tǒng)工程、整體工程抓緊抓好抓出成效。

強調(diào)，要堅持保護耕地基本國策，依法打擊土地違法違規(guī)行為。一要突出重點，嚴厲打擊頂風(fēng)作案、村級組織參與土地非法買賣、違法違規(guī)涉及土地面積較大的行為；二要進一步做好政策宣傳和自查自糾，深入推進專項整治；三要采取綜合性措施，國土、公安、法院、監(jiān)察等單位要密切配合，形成齊抓共管強大合力；四要堅決防范新的違法行為，關(guān)鍵是抓好違法違規(guī)行為的源頭；五要做好正面引導(dǎo)宣傳工作，加大依法保護使用土地、依法堅決打擊違法用地的宣傳力度。

要求，加強服務(wù)，把握政策，切實做好經(jīng)濟發(fā)展和群眾民生的土地保障工作。重點是符合規(guī)定土地的報批、新農(nóng)村建設(shè)困難戶建房、教育衛(wèi)生事業(yè)土地保障等工作。

為貫實監(jiān)察部、國土資本部及省、市縣政府有關(guān)文件精神，進一步搞好全縣土地違法違規(guī)問題清查工作，依據(jù)縣縣政府部署要求，制訂本工作方案。

一、工作目的

經(jīng)過在全縣范圍內(nèi)公開查處一批典型案件，從重從快處置一批責(zé)任人員，進一步穩(wěn)固土地市場管治整理效果，改善土地治理次序和土地法律情況，加強依法用地管地觀念，保證國家微觀調(diào)控政策落實和我縣土地資本市場健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點

依據(jù)監(jiān)察部、國土資本部《關(guān)于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》要求，此次專項行動的工作重點包括兩個方面：一是對專項行動進行“回頭看”檢查。組織和催促縣監(jiān)察機關(guān)和國土資本部分，對年月以來開展專項行動的狀況進行“回頭看”檢查，對曾經(jīng)排查出來的土地違法違規(guī)案件線索進行再次梳理，對曾經(jīng)立案的違法違規(guī)問題的定性進行復(fù)查，敵對案查處案件的行政處分執(zhí)行狀況進行復(fù)查，對違法違規(guī)案件責(zé)任人的追查狀況進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)和改正工作中存在的問題。二是集中再查處一批典型案件。對梳理復(fù)查出來的問題，公開集中查處，重點查處一批不合法同意征占農(nóng)用地和低價出讓國有土地運用權(quán)，特殊是觸及違背土地應(yīng)用總體規(guī)劃、損害農(nóng)民權(quán)益的典型案件。

三、組織機構(gòu)

為深入貫徹全省土地違法違規(guī)問題專項整治行動會議精神,依法查處各類土地違法違規(guī)行為,切實解決當(dāng)前土地管理利用中存在的突出問題,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進一步開展土地違法違規(guī)問題專項整治行動工作方案的通知》(魯政辦發(fā)〔〕56號)要求,市政府確定在全市范圍內(nèi)開展為期3個月的土地違法違規(guī)問題專項整治行動。現(xiàn)制定如下工作方案。

一、專項整治行動指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于嚴格土地管理、加強土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署,依據(jù)土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策,全面核實和徹底摸清全市自年11月1日以來的各類違法違規(guī)用地底數(shù),依法嚴肅查處各類土地違法違規(guī)行為,進一步落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度,規(guī)范土地管理利用秩序,促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、專項整治行動主要內(nèi)容

(一)清查范圍。土地執(zhí)法百日行動和第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查涉及違法違規(guī)用地案件和責(zé)任人查處到位情況;年11月1日以來全市新增建設(shè)用地情況;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔〕71號)下發(fā)以來新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地與管理情況,對所有新開工建設(shè)項目進行拉網(wǎng)式清查,確保無一遺漏。國辦發(fā)〔〕71號文件下發(fā)前發(fā)生的未經(jīng)處理的非法占用和使用農(nóng)村集體土地的行為,不以上述時間為限,均納入清查范圍。清查要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和村。

(二)整治內(nèi)容。

為深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，解決當(dāng)前土地管理利用存在的突出問題，省政府決定集中利用*個月時間，進一步開展土地違法違規(guī)問題專項整治行動。

一、專項整治的指導(dǎo)思想

以全面落實科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于嚴格土地管理、加強土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署為指導(dǎo)，依據(jù)土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，摸清全省新增建設(shè)用地情況，堅決查處違法違規(guī)案件，剎風(fēng)治亂，堅守耕地保護“紅線”，規(guī)范土地管理利用秩序，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、專項整治的范圍和內(nèi)容

(一)清查范圍。20*年*月*日以來全省新增建設(shè)用地情況，《辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》下發(fā)以來新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地與管理情況，對所有新開工建設(shè)項目進行拉網(wǎng)式清查，確保無一遺漏。對國辦發(fā)〔20*〕71號文件下發(fā)前發(fā)生的未經(jīng)處理的非法占用和使用農(nóng)村集體土地的行為，不以上述時間為限，均納入清查的范圍。清查要覆蓋市轄區(qū)、縣(市、區(qū))主城區(qū)(含各類開發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村。

(二)整治主要內(nèi)容。