為加強對土地利用、礦產資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進一步規(guī)范全縣國土資源管理秩序，圓滿完成2011年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據《國土資源部關于開展2011年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕16號和《省國土資源廳關于印發(fā)省2011年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案的通知》，結合我縣實際，特制定如下工作實施方案。

一、工作對象和任務

（一）工作對象

2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象為國土資源部下發(fā)的2011年度土地變更調查成果中的疑似違法用地圖斑。2011年度礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象為國土資源部下發(fā)的礦產疑似違法用地圖斑。

（二）工作任務

對國土資源部下發(fā)的圖斑組織核查，并對核查中發(fā)現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為依法查處并全面整改。

為有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，進一步規(guī)范土地、礦產資源管理秩序，促進耕地保護和節(jié)約集約利用土地，促進合理開發(fā)利用礦產資源，根據《國土資源部關于開展2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕37號）規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。

一、目標與任務

通過與土地變更調查和重點礦區(qū)遙感監(jiān)測工作相結合，對全市2012年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)生變化的圖斑進行執(zhí)法檢查，核查清楚我市2012年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑，依法依規(guī)查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區(qū)且管理秩序混亂的基層政府主要負責人和其他負有責任的領導人員進行警示約談和實施問責，督促整改到位，確保國土資源管理秩序長治久安。

二、檢查范圍與內容

本次土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的范圍包括各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）、大冶市和陽新縣行政管轄區(qū)域。具體檢查內容如下：

（一）“本年未批先建”地塊。2012年度土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊（變更調查成果數據庫中標注為“W”）。各縣（市）區(qū)要在變更調查工作的基礎上，對本轄區(qū)“本年未批先建”地塊進行合法性審查，確屬違法用地的，依法進行查處。

為做好2011年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據省政府統(tǒng)一部署，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、工作任務

2011年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，以我市2011年度土地變更調查和礦區(qū)遙感監(jiān)測工作為基礎，組織核查2011年度土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑，依法依規(guī)嚴肅整改查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為；對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重區(qū)（市）的區(qū)（市）政府主要負責人進行警示約談。嚴格依據《違反土地管理行為處分辦法》對違法用地嚴重區(qū)（市）的區(qū)（市）政府主要負責人實施問責。

二、工作分工

市政府組織開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導、督促各區(qū)(市)、高新區(qū)的自查和整改查處，組織開展督查、驗收、約談和問責等工作，并按照有關要求及時報送工作情況及相關數據。市國土資源局負責按照上級統(tǒng)一部署要求，牽頭開展具體工作。市土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組成員單位要各司其職，各負其責，形成工作合力。

各區(qū)(市)政府、高新區(qū)管委會，具體負責組織實施本轄區(qū)土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。包括核查監(jiān)測圖斑，審查新增建設用地、礦產勘查開采的合法性，依法組織查處衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現的各類違法違規(guī)用地和礦產勘查開采問題；并及時準確填寫上報相關數據、資料。

根據市人民政府關于土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的要求，結合我市實際制定本方案。

一、清理整治目的

通過開展土地礦產違法違規(guī)問題專項清理整治活動，進一步保持全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的高壓態(tài)勢，全面摸清今年新發(fā)生的土地礦產違法違規(guī)問題底數，及時采取措施，提前整改，嚴格依法查處和糾正違法違規(guī)問題，為明年順利開展年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作奠定基礎，確保實現“零約談、零問責”的工作目標，切實保障全市用地安全和經濟社會發(fā)展大局。

二、清理整治內容

(一)清理范圍。全市年1月1日以來新增建設用地情況和土地礦產違法違規(guī)情況；市政府“4.22”會議下達我市27宗違法用地拆除整改的落實到位情況。這次清理要對所有新開工建設項目進行拉網式清查，清理要覆蓋到鎮(zhèn)（街道）、村，無一遺漏。

(二)整治內容。

充分發(fā)揮土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，為落實國家耕地保護制度。維護我縣良好的用地用礦秩序，根據省國土資源廳《關于轉發(fā)〈國土資源部關于開展年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知〉通知》土資發(fā)〔〕號）和市國土資源局《市國土資源系統(tǒng)年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案》土資發(fā)〔〕號）文件精神，現就全縣年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制定如下實施方案：

一、檢查范圍

年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑。

二、檢查內容

1.核查涉及地塊的使用是否經過依法批準；

2.涉及違法用地是否依法查處整改；

為切實做好年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據國土資源部、省政府的統(tǒng)一部署和要求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作任務

核查年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑；依法依規(guī)嚴肅查處違法用地、勘查開采礦產資源行為；對違法用地、勘查開采礦產資源嚴重地區(qū)的政府主要負責人進行警示約談，督促整改。

二、實施步驟

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分六個階段進行。

（一）動員部署（5月10日前）。各級政府召開專題會議進行動員和部署，并對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員進行業(yè)務培訓。

為進一步強化區(qū)人民政府對耕地（礦產）保護和依法用地（采礦）的監(jiān)管責任，嚴厲打擊轄區(qū)內違法用地（采礦）行為，維護國土資源管理良好秩序，促進全區(qū)經濟社會健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，建立土地礦產執(zhí)法監(jiān)管長效機制?，F就有關事項通知如下：

一、全面建立違法用地（采礦）防控機制

（一）進一步明確土地監(jiān)管責任主體。要全面建立以政府為主體，相關部門協(xié)同，全面防控違法用地行為。為加強領導，成立土地執(zhí)法監(jiān)管工作領導小組。組長由區(qū)長擔任，副組長由區(qū)委、區(qū)政府分管領導擔任，區(qū)委辦、政府辦、監(jiān)察、發(fā)改委、國土、規(guī)劃、建設、公安、安監(jiān)、煤炭、行政執(zhí)法、農經、教育、工商、檢察、法院等單位和部門的負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土資源局，辦公室主任由國土資源局局長擔任，領導小組的主要職責是負責督察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、各部門依法履行職責情況、組織各有關部門開展違法用地的查處整改行動、協(xié)調解決查處整改工作中的重大問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)是轄區(qū)內耕地保護和違法用地監(jiān)管的責任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)也要成立土地礦產執(zhí)法監(jiān)管工作領導小組。組長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園主要領導擔任，副組長由分管領導擔任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園的相關職能部門負責人擔任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)、各部門主要領導是第一責任人，對違法用地（采礦）的發(fā)現、制止、查處負總責，分管領導負責組織實施對違法用地的查處整改工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照屬地管理的原則，做好本行政區(qū)域內土地的監(jiān)管工作，依法查處農村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內建造住宅的違法行為，牽頭組織本轄區(qū)內的違法用地拆除復耕工作；國土部門要加大土地巡查力度，及時發(fā)現、制止、報告并依法查處違法用地行為；建設、規(guī)劃部門要依法依規(guī)查處涉及道路兩側及已供土地違法建設案件。在查處案件過程中遇到不屬本單位查處的案件，要在上報區(qū)政府的同時，以書面聯系函的形式告知相關單位建議查處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)要設立專項資金，用于違法用地的查處和整治工作、發(fā)放協(xié)管員的工資補貼以及組織人員拆除違法建筑等經費。專項資金要按規(guī)定進行年終審計。

根據《國土資源部關于開展年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》精神和《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》有關要求，為全面做好我區(qū)年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體思路

在繼續(xù)堅持年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分發(fā)揮國土資源管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發(fā)綜合信息監(jiān)管平臺的作用，突出重點，做好銜接，合理設置工作程序，提高工作效率和質量，確保全區(qū)國土資源管理秩序長治久安。

二、工作任務

通過開展年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為；根據檢查結果，對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區(qū)的街道辦事處進行警示約談，督促整改；依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和市委、市政府《關于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任制的意見》文件，對違法用地嚴重地區(qū)的街道辦事處主要負責同志和其他負有責任的人員實施責任追究。

三、檢查對象

為扎實開展年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產資源行為,進一步規(guī)范土地、礦產資源管理秩序,根據國土資源部《關于開展年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》和省政府部署要求,結合我市實際,制定本工作方案:

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導,全面落實國家嚴格土地管理、規(guī)范用地秩序的一系列方針政策,按照國土資源部、省政府年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一部署,對年度土地變更調查中發(fā)現的土地違法問題和國土資源部年度土地變更調查成果中的“疑似違法用地圖斑”及“礦產疑似違法圖斑”進行全面核查整改,完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制,嚴格落實問責制,進一步規(guī)范土地、礦產管理秩序,為全市經濟社會更好更快發(fā)展提供有力保障。

二、任務目標

年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,以年度土地變更調查為基礎,各縣市區(qū)(含市屬開發(fā)區(qū),下同)對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為,及時組織處理整改,立案率、查處率、查處到位率達到100%,違法占用耕地面積控制在50畝以內,違法占用耕地比例降到8%以下,部分縣市和城區(qū)、開發(fā)區(qū)降到5%以下,全市違法用地面積比例力爭降到5%以下。

三、檢查(監(jiān)測)時段和對象

為認真貫徹落實中央、省、市關于土地礦產資源管理的各項政策措施，切實維護土地礦產資源市場和國土資源管理的良好秩序，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規(guī)和上級有關文件精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、堅持保護與發(fā)展并重，切實加強土地管理

（一）強化耕地保護。按照國家堅守18億畝耕地保護紅線要求，落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，鞏固提高基本農田保護成果。各鎮(zhèn)街要健全完善政府耕地保護目標考核體系，嚴格責任管理，確保全市耕地保有量不少于87337.5公頃，基本農田保護面積不少于78184.3公頃，保護率不低于89.5％。

（二）嚴格建設項目用地預審。強化建設項目的土地規(guī)劃審查和許可，符合土地利用總體規(guī)劃的，國土部門要開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理；對不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設項目用地預審。項目建設單位申報審批或核準使用土地建設項目時，必須附具土地預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得審批或核準建設項目。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要按照政策調整投資導向，優(yōu)先選擇符合國家產業(yè)政策、科技含量高、附加值大、低碳產業(yè)的項目，對這些項目，國土部門要會同項目單位積極跑辦，最大限度地滿足建設項目用地需求。對不符合國家產業(yè)政策的項目，要實行“八個不”，即：發(fā)改部門不審批、規(guī)劃部門不許可、環(huán)保部門不環(huán)評、國土部門不供地、工商部門不注冊、供電部門不供電、水務部門不通水、金融部門不貸款。

（三）加強國有土地管理。任何單位和個人使用劃撥國有土地的，必須按照批準用途使用土地，不得擅自改變土地用途和使用條件，不經國土部門批準，不得轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權。各級各部門要統(tǒng)籌協(xié)調建立良好的供地秩序，對不配合、不積極辦理用地手續(xù)的項目單位，國土部門要限期糾正并根據情節(jié)給予警告、罰款直至無償收回土地使用權；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要加強建設用地供后監(jiān)管。使用出讓國有土地的，應當按照國有土地使用權出讓合同規(guī)定的用途、條件、期限，開發(fā)、利用、經營土地。對建設項目用地實行竣工驗收，沒有國土部門檢查驗收意見，不得通過竣工驗收。

（四）扎實推進農村建設用地綜合整治工作。要加強農村集體土地管理，禁止村集體經濟組織或村民委員會與項目用地單位私下交易土地，不得“以租代征”集體土地用于非農業(yè)建設；嚴禁鎮(zhèn)村干部越權批放宅基地，村集體經濟組織或村民委員會不得以任何形式轉讓或出租集體土地用于住宅建設；對擅自轉讓或出租集體土地用于非農業(yè)建設的，要依照法律規(guī)定沒收非法所得，并處罰款，并對直接責任人給予黨政紀處分,構成犯罪的，要依法追究刑事責任。要加強衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各鎮(zhèn)街注意整治工作的方式方法，嚴禁敷衍塞責，嚴禁上交信訪矛盾。市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組要統(tǒng)籌安排，精心組織，突出難點，各成員單位要協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大工作合力，確保衛(wèi)片檢查安全過關。