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為進一步強化區(qū)人民政府對耕地（礦產(chǎn)）保護和依法用地（采礦）的監(jiān)管責(zé)任，嚴厲打擊轄區(qū)內(nèi)違法用地（采礦）行為，維護國土資源管理良好秩序，促進全區(qū)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，建立土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管長效機制?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面建立違法用地（采礦）防控機制

（一）進一步明確土地監(jiān)管責(zé)任主體。要全面建立以政府為主體，相關(guān)部門協(xié)同，全面防控違法用地行為。為加強領(lǐng)導(dǎo)，成立土地執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)委辦、政府辦、監(jiān)察、發(fā)改委、國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、安監(jiān)、煤炭、行政執(zhí)法、農(nóng)經(jīng)、教育、工商、檢察、法院等單位和部門的負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，辦公室主任由國土資源局局長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是負責(zé)督察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、各部門依法履行職責(zé)情況、組織各有關(guān)部門開展違法用地的查處整改行動、協(xié)調(diào)解決查處整改工作中的重大問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)是轄區(qū)內(nèi)耕地保護和違法用地監(jiān)管的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)也要成立土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園的相關(guān)職能部門負責(zé)人擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對違法用地（采礦）的發(fā)現(xiàn)、制止、查處負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織實施對違法用地的查處整改工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照屬地管理的原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地的監(jiān)管工作，依法查處農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造住宅的違法行為，牽頭組織本轄區(qū)內(nèi)的違法用地拆除復(fù)耕工作；國土部門要加大土地巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告并依法查處違法用地行為；建設(shè)、規(guī)劃部門要依法依規(guī)查處涉及道路兩側(cè)及已供土地違法建設(shè)案件。在查處案件過程中遇到不屬本單位查處的案件，要在上報區(qū)政府的同時，以書面聯(lián)系函的形式告知相關(guān)單位建議查處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)要設(shè)立專項資金，用于違法用地的查處和整治工作、發(fā)放協(xié)管員的工資補貼以及組織人員拆除違法建筑等經(jīng)費。專項資金要按規(guī)定進行年終審計。

（二）進一步完善土地監(jiān)管三級網(wǎng)絡(luò)。建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上著力加強村級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個村聘請不少于1名土地監(jiān)管員并從專項資金中給予一定的報酬（不少于200元/月）；各級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)要按各自職責(zé)做好土地動態(tài)巡查工作，按監(jiān)管區(qū)域進行劃片巡查，分工負責(zé)、責(zé)任到人。區(qū)級監(jiān)管人員每月巡查不少于1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級監(jiān)管人員每周巡查次數(shù)不少于2次，對基本農(nóng)田保護區(qū)和重點地區(qū)要增加巡查次數(shù)。

（三）實行重大違法用地案件報告制度。對違法用地案件處置采取報告聯(lián)系制度，逐級明確監(jiān)管與處置責(zé)任。村級監(jiān)管員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地，及時向上級部門報告并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員一同制止違法行為、下發(fā)停工整改通知書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管人員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地，及時制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要迅速組織相關(guān)部門和人員依法進行拆除；區(qū)監(jiān)管人員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地時，及時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織拆除違法建筑。

二、建立完善部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制

進一步強化土地違法案件查處的部門協(xié)作配合，落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，切實提高土地執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力。

（一）建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法案件聯(lián)合查處機制。

建立國土、紀檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、建設(shè)、規(guī)劃、工商等部門的聯(lián)席會議制度。區(qū)政府牽頭每季度召開聯(lián)席會議，通報土地違法案件發(fā)現(xiàn)和查處工作情況、研究土地違法形勢、協(xié)調(diào)解決部門配合聯(lián)動問題、制定預(yù)防和查處土地違法的措施。

各相關(guān)職能部門要通力協(xié)作，共同防范和制止非法占用土地行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)，由規(guī)劃、國土及國土監(jiān)察部門牽頭查處；在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外違法占地建設(shè)的，由國土及國土監(jiān)察部門牽頭查處；擅自改變草（林）地用途非法占用草（林）地的，由畜牧草原、林業(yè)部門牽頭查處。執(zhí)法牽頭單位在土地執(zhí)法中，可以提請紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院以及工商、稅務(wù)、銀行、供電、供水等部門配合協(xié)助，被提請協(xié)助的單位有責(zé)任協(xié)助土地執(zhí)法，根據(jù)提請協(xié)助辦理的事項和要求，在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。各執(zhí)法機關(guān)要與法院、檢察院建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制，確保國土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門的行政處罰決定和法院生效的法律文書得到執(zhí)行。

關(guān)于建立健全土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知

建立案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度。國土部門查辦土地違法案件時，如遇到特殊復(fù)雜案件可邀請區(qū)檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)派員參加案件討論；必要時，可邀請有關(guān)單位提前介入或與有關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組,按照各自職責(zé)開展調(diào)查工作。

（二）健全違法用地案件聯(lián)動執(zhí)法機制

對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣；國土資源管理部門不得受理土地登記申請；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記；金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款；工商部門不得辦理登記。

各有關(guān)部門要建立違法用地單位“黑名單”制度，及時通報違法違規(guī)用地（采礦）者名稱、項目。國土、監(jiān)察、公安等部門要建立聯(lián)合辦案制度，理順關(guān)系，形成合力，堅持查事查人相結(jié)合，充分發(fā)揮聯(lián)合辦案的威力和震懾力作用，確保土地違法案件責(zé)任追究、行政處罰“兩到位”。對已裁定的強制執(zhí)行案件，由法院強制執(zhí)行。

三、建立并實行土地監(jiān)管考核機制

（一）健全和落實案件查處責(zé)任制。完善土地礦產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任追究制度。對本轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，致使一個年度內(nèi)本區(qū)域違法占用耕地面積達到新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%或雖未達到15%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；對違反土地礦產(chǎn)管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對違反土地礦產(chǎn)管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查等情形的，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門工作人員，因制止不力或接報后未采取有效措施，造成違法用地現(xiàn)象發(fā)生的，逐級倒查追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）建立和完善土地執(zhí)法考核機制。成立由區(qū)長任組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地礦產(chǎn)執(zhí)法考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對土地執(zhí)法監(jiān)管的考核工作。

1、有下列情形之一的，實行一票否決，不得評為當(dāng)年度先進單位；相關(guān)責(zé)任人員不得提拔任用；建設(shè)用地實行限批停供。

（1）一個年度內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域內(nèi)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例超過15%，或雖未達到15%、但造成嚴重影響的；

（2）發(fā)現(xiàn)違法用地3天內(nèi)不組織及時查處，甚至隱瞞不報的；

（3）土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，對違法用地不能及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的；

（4）未及時聘請村級監(jiān)管員或報酬不能及時發(fā)放的。

2、有下列情形的，給予物質(zhì)和精神獎勵。

（1）全年無新增違法用地行為或雖有違法用地行為，但組織人員及時拆除并復(fù)耕達到種植條件；

（2）土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村監(jiān)管人員巡查全覆蓋，做到及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、及時報告、及時拆除違法建筑的；

（3）農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)未發(fā)生違法用地行為的。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認識當(dāng)前嚴格土地礦產(chǎn)管理、加強土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管的重要性，根據(jù)本通知要求，并結(jié)合各自實際情況，盡快建立和完善相關(guān)工作制度，進一步嚴格執(zhí)法，落實問責(zé)，既查事又查人，確保最嚴格的土地管理制度落到實處。