摘要：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)化的主力軍，在促進(jìn)農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社位于龍口市徐福鎮(zhèn)四農(nóng)村。合作社自創(chuàng)立以來(lái)，一直以土地流轉(zhuǎn)為立社之本，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)外高端農(nóng)機(jī)裝備，不斷拓寬農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)范圍，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)全程高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。合作社瞄準(zhǔn)市場(chǎng)高端富硒農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求，采取一系列配套的硒肥施用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米全部富硒化生產(chǎn)，成為真正的環(huán)保、有機(jī)、富硒、綠色產(chǎn)品，2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品1200多t，銷往國(guó)內(nèi)27個(gè)省市區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食種植品質(zhì)更高、成本更低、效益更好。合作社2014年被山東省農(nóng)機(jī)局評(píng)定為省級(jí)示范社，2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)定為國(guó)家級(jí)示范社。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營(yíng)；做法

1合作社基本情況

龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立于2013年8月，注冊(cè)資金600萬(wàn)元。農(nóng)戶以土地入股，分固定分紅和年底盈利福利分紅，主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，合作社具備小麥玉米生產(chǎn)耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用等全程機(jī)械化作業(yè)及綜合農(nóng)事服務(wù)功能。合作社現(xiàn)有社員2500多人，其中核心成員8人，從業(yè)人員40人。合作社占地9200m2左右，建有2100m2的高標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)庫(kù)房、維修間及糧食干燥車間。合作社固定資產(chǎn)2000多萬(wàn)元，擁有各種大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備67臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總值1200多萬(wàn)元。截至2022年底，合作社已流轉(zhuǎn)土地1.47km2，涉及四農(nóng)、柳海兩個(gè)村莊，村民已經(jīng)全部入住新社區(qū)。這些土地，大部分屬于村莊搬遷復(fù)墾地。流轉(zhuǎn)的土地，村民每年可獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先從事農(nóng)田管理工作，工錢(qián)為15元/h。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民每年能夠從合作社獲得穩(wěn)定的租金，使他們“離村不丟地，不種也收獲”。大量的勞動(dòng)力從土地的禁錮中解放出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)。目前主要種植農(nóng)作物為小麥、玉米，同時(shí)利用作物秸稈作為主要飼料從事羊等畜牧養(yǎng)殖。合作社生產(chǎn)的富硒小麥全部由從事方便面、面粉等產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的國(guó)家大二型企業(yè)“山東龍豐集團(tuán)公司”包銷，包銷價(jià)格高于普通小麥20%。2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1200多t，青貯飼料4000多t，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入600多萬(wàn)元。

2加快土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)規(guī)?；?jīng)營(yíng)根基

合作社所在的四農(nóng)村85%土地為復(fù)墾土地，土質(zhì)較差，農(nóng)民種糧意愿不強(qiáng)，再加上比鄰位居中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)前列的南山集團(tuán)，農(nóng)民大多去企業(yè)打工，村里基本沒(méi)有年輕勞動(dòng)力，近50%的土地處于撂荒狀態(tài)。2010年，四農(nóng)村、草泊村、柳海村等6個(gè)村計(jì)劃實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大量閑置土地需要找尋出路。2013年，經(jīng)村“兩委”考察，決定以土地入社，成立龍口市四農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，獲取土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。村委負(fù)責(zé)與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，合作社再與村委簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期限到2030年。村民不僅每年獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先安排在合作社從事農(nóng)田管理及機(jī)具駕駛等工作，月工資3000余元?，F(xiàn)在合作社流轉(zhuǎn)土地1.47km2，未來(lái)合作社土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。合作社投入1000余萬(wàn)元，通過(guò)平整土地和改善基礎(chǔ)設(shè)施，把過(guò)去分散、零星的小田和廢棄宅院改造成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。土地連片集中后，由合作社進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”，通過(guò)機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、訂單式銷售、企業(yè)化管理，既提高土地利用效率，降低生產(chǎn)成本，改善糧食品質(zhì)，又能充分發(fā)揮大型、先進(jìn)、現(xiàn)代化機(jī)械的作業(yè)優(yōu)勢(shì)，將過(guò)去的原始耕作、粗放式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道[1]。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素、我國(guó)乃至世界的每一次農(nóng)業(yè)發(fā)展，無(wú)不與土地制度的改革相聯(lián)系。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，給我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，換來(lái)了巨大的制度變革收益，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了歷史上最好的成就，到一九八四年達(dá)到了歷史的頂峰，全國(guó)上下為之皆大歡喜，一些人據(jù)此天真地認(rèn)為，農(nóng)村改告已大功告成，但此后連續(xù)幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年出現(xiàn)了徘徊不前的局面。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，使人們深思。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度背景下產(chǎn)生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)制所具有的一些弊端亦逐步現(xiàn)顯出來(lái)，如何革除這些弊端，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的問(wèn)題擺在了人們面前。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，學(xué)者們對(duì)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從不同角度進(jìn)行了深入的研究探討，學(xué)術(shù)討論中的主要問(wèn)題綜述如下：

一：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，定義為：公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由我國(guó)民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬?，因?yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語(yǔ)取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對(duì)抗物權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對(duì)土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動(dòng)蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對(duì)抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過(guò)程。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營(yíng)’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語(yǔ)上應(yīng)與各國(guó)通行做法一致，故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）稱之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國(guó)的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實(shí)行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為，目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會(huì)主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營(yíng)者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長(zhǎng)期在集體所有或國(guó)家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長(zhǎng)）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范接軌的必要實(shí)行永佃權(quán)制度。實(shí)行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以流動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并為土地投資提供內(nèi)在動(dòng)力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問(wèn)題。且永佃權(quán)的長(zhǎng)期性可以避免農(nóng)戶對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長(zhǎng)期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡(jiǎn)潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因?yàn)閷?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國(guó)將來(lái)物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱上應(yīng)采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為社會(huì)備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為了更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平及農(nóng)村對(duì)土地的利用率、產(chǎn)出率，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，中央明確了深化農(nóng)村改革和加快土地流轉(zhuǎn)的宏觀政策目標(biāo)，在地方政府和相關(guān)部門(mén)的大力推進(jìn)。但是由于存在一系列復(fù)雜的制約因素，土地流行緩慢，流轉(zhuǎn)局面困

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，大部分地方都在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。然而卻發(fā)展緩慢，存在土地地理?xiàng)l件本身、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、干群關(guān)系等多種因素的制約。

2當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約因素

2.1部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不到位，顧慮重重。一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)本身心存疑慮。一些農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)不甚了解。對(duì)于一部分場(chǎng)鎮(zhèn)周邊打工的農(nóng)戶，他們一邊務(wù)農(nóng)一邊打工，務(wù)農(nóng)效益較低，但是他們認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在手不但不交農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，害怕土地流轉(zhuǎn)出去后，沒(méi)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。二是對(duì)流轉(zhuǎn)合同存在疑慮。土地流轉(zhuǎn)都是在雙方協(xié)商下確定的，口頭協(xié)議較多，簽訂合同的較少，沒(méi)有一套評(píng)估機(jī)制，也沒(méi)有權(quán)威的指導(dǎo)價(jià)格，各地土地流轉(zhuǎn)價(jià)格懸殊較大。對(duì)于長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格怎么增長(zhǎng)，心中沒(méi)底。再者，隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日趨活躍，大家對(duì)土地租金的期望值也是越來(lái)越高。三是對(duì)流轉(zhuǎn)年限存在疑慮。一些農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地多年后沒(méi)有地界，或者國(guó)家政策影響，土地存在收不回，或收回土地矛盾多，不愿長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)。2.2部分基層干部法律意識(shí)淡薄，草率承諾留下諸多后遺癥。有的基層政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不支持、不引導(dǎo)，任其自然發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象；也有少數(shù)基層干部不顧客觀實(shí)際，占地為王的思想，把政策引導(dǎo)變?yōu)樾姓深A(yù)，強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)主體不合法。2.3規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體存在二大困難。一是集中連片流轉(zhuǎn)難，土地承包到戶，是根據(jù)土質(zhì)、家庭人口分配到戶的，再經(jīng)過(guò)多次承包調(diào)整，每戶的承包地塊零星分散。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。流轉(zhuǎn)期限短，再加上部分農(nóng)戶純?cè)跉Ъs現(xiàn)象，并且農(nóng)業(yè)預(yù)期效益不明顯，經(jīng)營(yíng)主體就不愿加大投入來(lái)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2.4缺乏開(kāi)拓型和創(chuàng)新型的農(nóng)民全市農(nóng)村中具備創(chuàng)業(yè)能力和條件的經(jīng)營(yíng)能手本身并不多，對(duì)于部分鎮(zhèn)級(jí)來(lái)說(shuō)更是寥寥無(wú)幾，帶動(dòng)農(nóng)民增收成為天方夜潭，大部分農(nóng)戶仍然以家庭經(jīng)營(yíng)模式為主。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)種養(yǎng)殖能手10人，僅占鄉(xiāng)村人口0.05%。其中，種植能手5人，養(yǎng)殖能手3人。在種養(yǎng)殖能手中，小學(xué)及以下文化程度0.8%，初中文化程度占10%，高中(含中專)文化程度占13%，大專及以上文化程度占1%。以上數(shù)據(jù)顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)村種養(yǎng)能手普遍文化素質(zhì)偏低，開(kāi)拓和創(chuàng)新潛力有待提高。

3加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

摘要:我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),自實(shí)行以來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用,但也存在諸多尚需解決的問(wèn)題。本文對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村集體所有權(quán)下農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分析,認(rèn)為農(nóng)村集體土地所有權(quán)下,存在主體錯(cuò)位、權(quán)能不全、主體的權(quán)利得不到法律的有效保護(hù)等弊端。將農(nóng)村集體改變?yōu)檗r(nóng)村專業(yè)合作組織,其不再享有農(nóng)村土地所有權(quán)人的主體資格,通過(guò)不同環(huán)節(jié)確保農(nóng)民對(duì)土地的保障權(quán)利和土地上的物權(quán)均得以各就其位,各自按照不同規(guī)則運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)土地保障和土地交換價(jià)值。這是未來(lái)農(nóng)村土地發(fā)展必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞:土地集體所有權(quán)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地國(guó)有化

前言

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的和諧,也是司法界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)生活中存在許多損害農(nóng)民利益的惡性事件,究其根源在于農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身固有的弊端,筆者嘗試從中國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)下承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)狀著手分析原因,并相應(yīng)的提出自己的見(jiàn)解:把集體土地所有權(quán)收歸國(guó)家所有,農(nóng)民享有下位土地所有權(quán),并將農(nóng)村集體改變?yōu)檗r(nóng)村專業(yè)合作組織。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法變遷

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)一種物權(quán)關(guān)系。它是承包人(個(gè)人或單位)因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的一種實(shí)體權(quán)利。

為做好全年土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)考核驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極推進(jìn)的原則，數(shù)量與質(zhì)量兼顧，科學(xué)核定工作實(shí)績(jī)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。

二、考核對(duì)象

十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、考核內(nèi)容

為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，今年，*市西大溝鎮(zhèn)解放思想，打破常規(guī)，大膽改革，銳意創(chuàng)新，把堅(jiān)持中央提出的農(nóng)村土地承包三十年不變的基本政策同農(nóng)戶土地聯(lián)合規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，做了初步的有益探索，使土地在農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中增效，農(nóng)民在土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中增收。

一、農(nóng)戶土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐及效果

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的基本制度。這一基本制度曾在一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功典范之一。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。單家獨(dú)戶的土地經(jīng)營(yíng)限制了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，使土地的資金技術(shù)投入受到制約，而對(duì)土地的勞動(dòng)投入所引起的產(chǎn)出增加已接近極限。如：各農(nóng)戶為了與相鄰的土地分界，分別在自家田地周圍打上田埂，加上各家自修小毛渠，各條田間留人行道等，占去了不少的耕地面積。據(jù)初步測(cè)算，我鎮(zhèn)耕地的7－8%都被這些田埂占去了，有五千畝左右。并且出現(xiàn)同一條田中，有的種棉花，有的種番茄，有的種玉米等分散種植經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，不利于各種大型農(nóng)機(jī)具的使用，滴灌等先進(jìn)技術(shù)也施展不開(kāi)，同時(shí)還浪費(fèi)了大量的水、肥料、種子等，病蟲(chóng)害的防治工作難度也很大。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，影響了土地增效，不利于農(nóng)民增收，制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

為解決這些棘手問(wèn)題，今年我鎮(zhèn)進(jìn)行了大膽嘗試，在東戈壁村搞了一塊農(nóng)戶土地集中連片聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的示范田。示范田涉及農(nóng)戶14戶，面積217畝，全部種植加工番茄，基本作法是：采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一施藥等統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式。首先平整田埂20條，鏟掉毛渠14條、條田間路1條，新增播種面積20.6畝。品種選擇為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、晚熟的98-1，該品種結(jié)果性強(qiáng)，豐產(chǎn)性好，商品率高，既可避開(kāi)原料收購(gòu)高峰期，又可提高銷售單價(jià)，為醬廠提供晚期原料。采用井水加壓滴灌，制定了詳細(xì)的灌溉制度，灌溉分為四個(gè)輪灌區(qū)，每60畝為一個(gè)輪灌區(qū)，分四個(gè)經(jīng)營(yíng)管理小組，選出四個(gè)小組長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)，番茄協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。遇到問(wèn)題，農(nóng)戶們采取“一事一議”辦法，民主協(xié)商解決問(wèn)題，并簽訂了四個(gè)相關(guān)協(xié)議。目前示范田番茄長(zhǎng)勢(shì)良好，豐產(chǎn)性穩(wěn)定，預(yù)計(jì)能達(dá)到10噸/畝的目標(biāo)產(chǎn)量。

農(nóng)戶土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)示范田效果明顯：（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率明顯提高。實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)后，具有一定科技含量的新型大馬力機(jī)械有了用武之地，提高了機(jī)械效率和田間作業(yè)質(zhì)量，降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。（2）增加了播種面積。示范田將原有的毛渠和田埂推平，播種面積增加了20多畝，每畝純收入按2500元計(jì)算，可增收5萬(wàn)多元。（3）省時(shí)省工，便于田間管理。采用井水加壓滴灌技術(shù)，澆水時(shí)只需開(kāi)關(guān)閥門(mén)即可，不需堵壩打埂。傳統(tǒng)的灌溉方式，澆一遍水就需出40多個(gè)勞動(dòng)力，采用新型的灌溉技術(shù)后只需2――3個(gè)人巡視一下即可，既省時(shí)又省工。病蟲(chóng)害防治實(shí)行統(tǒng)一防治，同時(shí)施藥，避免了分散防治后病蟲(chóng)害又交叉感染。（4）節(jié)水增效，降低種植成本。根據(jù)實(shí)地調(diào)查對(duì)比，滴灌技術(shù)可節(jié)水40%以上。示范田按常規(guī)番茄共需6――8個(gè)水，每畝至少需600立方水，采用滴灌技術(shù)后每畝只需360立方水，井水按每立方0.25元計(jì)算，畝均節(jié)水可達(dá)60元，降低了種植成本。而且采用滴灌技術(shù)后期可預(yù)防番茄爛果，增產(chǎn)40%以上。（5）提高肥料利用率，節(jié)本增效。滴灌技術(shù)可使肥料隨水滴施，直達(dá)作物根部，提高肥料利用率達(dá)30%以上，采用少量多次滴施，可避免作物后期脫肥早衰，達(dá)到節(jié)本增效的目的。（6）增產(chǎn)增收。示范田番茄去年畝均單產(chǎn)為5噸左右，每畝毛收入1600元，純收入在1100元左右；今年預(yù)計(jì)單產(chǎn)10噸/畝計(jì)算，晚期原料的價(jià)格為0.33元/公斤，每畝毛收入可達(dá)3300元，純收入可達(dá)2500元以上，每畝可增加純收入1400元左右。

二、關(guān)于農(nóng)戶土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的思考

一、我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因、現(xiàn)狀和制約因素研究綜述

（一）我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)原因的研究主要集中在以下幾點(diǎn)：（1）分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要作用。Kung認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)是影響和決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要原因；（2）研究農(nóng)戶兼業(yè)行為對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。黃大學(xué)認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而農(nóng)戶兼業(yè)化則阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，降低了土地產(chǎn)出率和土地利用率；（3）研究產(chǎn)業(yè)分工對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。朱勇軍、徐建群認(rèn)為，農(nóng)村加速分工分業(yè)奠定了土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；（4）分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。譚丹和黃賢金發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率與家庭非農(nóng)就業(yè)率正相關(guān)，非農(nóng)就業(yè)率提高1%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率將提高16.26%。（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況實(shí)證分析。溫鐵軍利用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)1984～1992年間的數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)參與過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例僅為1.99%，這也是對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)所采用的數(shù)據(jù)長(zhǎng)度較長(zhǎng)、樣本數(shù)較多的文獻(xiàn)。谷彬構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)體系，對(duì)區(qū)域土地流轉(zhuǎn)狀況與關(guān)聯(lián)要素進(jìn)行了綜合評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不充分，土地流轉(zhuǎn)面積、參與農(nóng)戶比例有限，農(nóng)業(yè)兼營(yíng)特征明顯，一些因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在阻礙作用。程令國(guó)等認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)地制度安排造成的高交易成本已經(jīng)成為阻礙中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的重要障礙，農(nóng)地確權(quán)制度使得農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的可能性顯著上升。（三）我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制約因素。近年來(lái)，雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得到了一定程度的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了很多制約因素，主要包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織發(fā)展緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏法律保護(hù)、農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善等因素。（1）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善。完善的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地流動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂將導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，從而損害農(nóng)戶的利益進(jìn)而妨礙農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)和資源的優(yōu)化配置；（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織發(fā)展緩慢。目前，絕大部分地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，市場(chǎng)中介組織發(fā)展滯后，使得難以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化資源配置，因此應(yīng)該對(duì)農(nóng)地中介組織的建設(shè)和完善，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成為資源配置的主體；（3）相關(guān)法律制度不夠健全。由于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到一定的水平，并且隨著時(shí)間推移將進(jìn)一步發(fā)展，不完善的法律制度導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益無(wú)法得到保障。因此，應(yīng)該盡快建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和相關(guān)制度，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。（四）促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策。賈雪池從中俄兩國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)地制度建設(shè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和保證，建議我國(guó)對(duì)不同地區(qū)采取差別化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。張文秀等在對(duì)成都14個(gè)縣市進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了農(nóng)戶非農(nóng)收入、受教育程度和土地流轉(zhuǎn)租金收益等因素對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，歸納了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要決定因素。呂晨光等提出了深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地承包關(guān)系、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等建議。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究綜述

（一）關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究。國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的研究主要有兩種觀點(diǎn)：一種是從農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率出發(fā)，認(rèn)為通過(guò)大規(guī)模的機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)進(jìn)行替代，從而顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。M.MarritVandenBerg等認(rèn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)存在勞動(dòng)力約束，妨礙農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)效益更高的非糧食作物生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，從而妨礙增加農(nóng)民人均收入和提高糧食產(chǎn)量，因此需要機(jī)械化生產(chǎn)。黃祖輝和陳欣欣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)高于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，因?yàn)榇笠?guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力利用比小規(guī)模經(jīng)營(yíng)更充分，并且規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中新技術(shù)采用以及機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代將導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。袁軍寶認(rèn)為農(nóng)戶兼業(yè)降低了土地生產(chǎn)率，規(guī)?；?jīng)營(yíng)能提高農(nóng)民收入，因此“規(guī)?；?jīng)營(yíng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是理想的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；另一種是從農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率出發(fā)，探討土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和土地生產(chǎn)率之間的關(guān)系。雖然有學(xué)者通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分析提出了土地規(guī)模與要素投入和土地生產(chǎn)率之間存在反向關(guān)系，但也有學(xué)者的實(shí)證結(jié)果顯示反向關(guān)系不明顯甚至存在正向關(guān)系。劉鳳芹認(rèn)為土地分割不會(huì)妨礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械的型號(hào)是多樣的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高是機(jī)械替代勞動(dòng)的結(jié)果，而不是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。她還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與土地規(guī)模直接相關(guān)。羅必良總結(jié)了經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模效率的若干決定因素，并對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行了理論與實(shí)證的研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上并不具有顯著規(guī)模效率，農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)至少在現(xiàn)階段具有規(guī)模有效性。PhilipWoodhouse從生產(chǎn)成本的角度指出由于能源價(jià)格上漲，依靠機(jī)械的工業(yè)化農(nóng)業(yè)模式雖然生產(chǎn)率更高，但在長(zhǎng)期是不可持續(xù)的，未來(lái)農(nóng)業(yè)需要小規(guī)模的勞動(dòng)集約型生產(chǎn)方式。陳杰、蘇群利用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)2009～2011年的數(shù)據(jù)分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前后土地規(guī)模對(duì)土地生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與土地生產(chǎn)率之間呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系。（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的研究。目前，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的研究主要從形成原因、影響因素、模式和類型、所起作用和組織形式的制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行。黃祖輝等研究了影響我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響因素及障礙。郭紅東、蔣文華從農(nóng)戶角度出發(fā)，通過(guò)建立農(nóng)戶行為模型發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為受到戶主文化水平、生產(chǎn)商品化程度和政府支持等因素的影響。苑鵬通過(guò)案例分析研究了改革開(kāi)放以來(lái)各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程、影響因素、合作經(jīng)濟(jì)組織的作用以及國(guó)家與合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系?？紫橹呛凸G芹調(diào)查發(fā)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織為成員提供服務(wù)最多的是農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，其次是技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)資供應(yīng)和信息及經(jīng)驗(yàn)方面的服務(wù)也比較多。不少合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)初成立的動(dòng)機(jī)就是通過(guò)合作的規(guī)模效應(yīng)提高農(nóng)民的談判能力，減少交易成本，從大批量的購(gòu)銷中得到差價(jià)。黃珺等對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新及形成模式進(jìn)行了研究，并對(duì)影響各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織形成的因素進(jìn)行了分析。從已有的研究來(lái)看，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式的研究主要集中在專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的定性研究，關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的研究主要集中在土地集中的方式、途徑和意義上，兩方面的研究都很少提及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的影響。定量研究方面，關(guān)于土地規(guī)模主要是研究與產(chǎn)出的關(guān)系，很少有關(guān)于土地規(guī)模和投入的定量研究。組織形式方面，定量研究主要是研究提供的服務(wù)、組建條件等，并沒(méi)有涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。

作者:陳訓(xùn)波 米君  廖瑩 單位:西南民族大學(xué)管理學(xué)院 四川省金堂縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

轉(zhuǎn)包（出租）方（以下簡(jiǎn)稱甲方）：________________________________

接包（承租）方（以下簡(jiǎn)稱乙方）：________________________________

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，本著平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包（出租）事宜協(xié)商一致，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)包（出租）面積

甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的__________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）__________村__________組__________畝土地（地名、面積、等級(jí)、四至、土地用途附后）轉(zhuǎn)包（出租）給乙方從事（主營(yíng)項(xiàng)目）__________生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、轉(zhuǎn)包（出租）期限

1我國(guó)農(nóng)村適合土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的依據(jù)條件

經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)：（1）家庭土地經(jīng)營(yíng)的方式具有的局限性需要進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的變革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在歷史上的確曾起過(guò)較大的作用。但在現(xiàn)實(shí)中存在著棄耕土地、對(duì)土地的投入不足、土地肥力的下降，以及農(nóng)民受制于土地的等現(xiàn)象，尤其是在專業(yè)化、社會(huì)化和商品化生產(chǎn)進(jìn)程不斷的加快的背景下，平均承包產(chǎn)生了越來(lái)越大的矛盾。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，很多農(nóng)民要獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，完全不必再依靠土地，這就在一定程度上分化了經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民群體，在此這種情況下，同其他生產(chǎn)要素一樣，土地作為重要的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、優(yōu)化組合成為了可能。（2）在客觀上勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件。隨著我國(guó)持續(xù)深化改革開(kāi)放，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)勞動(dòng)力具有強(qiáng)烈的需求，同時(shí)較高的工資報(bào)酬，對(duì)大批農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了較強(qiáng)地吸引力。另一方面，雖然國(guó)家出臺(tái)了很多的針對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，但是農(nóng)民的收入水平仍然不高，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，這為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在客觀上創(chuàng)造了有利的條件。（3）規(guī)模化經(jīng)營(yíng)適應(yīng)了城市化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要推進(jìn)城市化的進(jìn)程。主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅提高，從而剩余勞動(dòng)力從土體上分離出來(lái)，他們大都要轉(zhuǎn)移到城市的第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)行業(yè)中。只有實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)少數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才會(huì)有更多的農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入城市生活。

2目前我國(guó)農(nóng)村適合適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

2.1我國(guó)的國(guó)情決定可以進(jìn)行土地適度

可以說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)情況，不適合進(jìn)行大規(guī)模的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況加以區(qū)別對(duì)待：一是堅(jiān)持土地集約利用。鑒于我國(guó)人均耕地不足的現(xiàn)實(shí)，集約利用土地，就是人為地內(nèi)涵擴(kuò)展有限土地的規(guī)模，也就是相當(dāng)于擴(kuò)大了土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這是我國(guó)實(shí)行土地適度經(jīng)營(yíng)的主要方向和途徑。通過(guò)勞動(dòng)密集型經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮出土地資源的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，適時(shí)對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整，使之能夠進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)、推廣科技和進(jìn)行田間管理；二是通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，大量轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。通過(guò)土地流實(shí)現(xiàn)土地集中適度經(jīng)營(yíng)。建立規(guī)范的農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法有償實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓。三是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的提高，包使經(jīng)營(yíng)者具有豐富的知識(shí)，較強(qiáng)的管理能力和責(zé)任心。因?yàn)橄嗟鹊钠渌麠l件下，經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)高低，直接影響著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。

2.2穩(wěn)定、完善的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)

為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，今年，**市西大溝鎮(zhèn)解放思想，打破常規(guī)，大膽改革，銳意創(chuàng)新，把堅(jiān)持中央提出的農(nóng)村土地承包三十年不變的基本政策同農(nóng)戶土地聯(lián)合規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，做了初步的有益探索，使土地在農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中增效，農(nóng)民在土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中增收。

一、農(nóng)戶土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐及效果

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的基本制度。這一基本制度曾在一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功典范之一。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。單家獨(dú)戶的土地經(jīng)營(yíng)限制了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，使土地的資金技術(shù)投入受到制約，而對(duì)土地的勞動(dòng)投入所引起的產(chǎn)出增加已接近極限。如：各農(nóng)戶為了與相鄰的土地分界，分別在自家田地周圍打上田埂，加上各家自修小毛渠，各條田間留人行道等，占去了不少的耕地面積。據(jù)初步測(cè)算，我鎮(zhèn)耕地的7－8%都被這些田埂占去了，有五千畝左右。并且出現(xiàn)同一條田中，有的種棉花，有的種番茄，有的種玉米等分散種植經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，不利于各種大型農(nóng)機(jī)具的使用，滴灌等先進(jìn)技術(shù)也施展不開(kāi)，同時(shí)還浪費(fèi)了大量的水、肥料、種子等，病蟲(chóng)害的防治工作難度也很大。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，影響了土地增效，不利于農(nóng)民增收，制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

為解決這些棘手問(wèn)題，今年我鎮(zhèn)進(jìn)行了大膽嘗試，在東戈壁村搞了一塊農(nóng)戶土地集中連片聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的示范田。示范田涉及農(nóng)戶14戶，面積217畝，全部種植加工番茄，基本作法是：采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一施藥等統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式。首先平整田埂20條，鏟掉毛渠14條、條田間路1條，新增播種面積20.6畝。品種選擇為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、晚熟的98-1，該品種結(jié)果性強(qiáng)，豐產(chǎn)性好，商品率高，既可避開(kāi)原料收購(gòu)高峰期，又可提高銷售單價(jià)，為醬廠提供晚期原料。采用井水加壓滴灌，制定了詳細(xì)的灌溉制度，灌溉分為四個(gè)輪灌區(qū)，每60畝為一個(gè)輪灌區(qū)，分四個(gè)經(jīng)營(yíng)管理小組，選出四個(gè)小組長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)，番茄協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。遇到問(wèn)題，農(nóng)戶們采取“一事一議”辦法，民主協(xié)商解決問(wèn)題，并簽訂了四個(gè)相關(guān)協(xié)議。目前示范田番茄長(zhǎng)勢(shì)良好，豐產(chǎn)性穩(wěn)定，預(yù)計(jì)能達(dá)到10噸/畝的目標(biāo)產(chǎn)量。

農(nóng)戶土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)示范田效果明顯：（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率明顯提高。實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)后，具有一定科技含量的新型大馬力機(jī)械有了用武之地，提高了機(jī)械效率和田間作業(yè)質(zhì)量，降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。（2）增加了播種面積。示范田將原有的毛渠和田埂推平，播種面積增加了20多畝，每畝純收入按2500元計(jì)算，可增收5萬(wàn)多元。（3）省時(shí)省工，便于田間管理。采用井水加壓滴灌技術(shù)，澆水時(shí)只需開(kāi)關(guān)閥門(mén)即可，不需堵壩打埂。傳統(tǒng)的灌溉方式，澆一遍水就需出40多個(gè)勞動(dòng)力，采用新型的灌溉技術(shù)后只需2――3個(gè)人巡視一下即可，既省時(shí)又省工。病蟲(chóng)害防治實(shí)行統(tǒng)一防治，同時(shí)施藥，避免了分散防治后病蟲(chóng)害又交叉感染。（4）節(jié)水增效，降低種植成本。根據(jù)實(shí)地調(diào)查對(duì)比，滴灌技術(shù)可節(jié)水40%以上。示范田按常規(guī)番茄共需6――8個(gè)水，每畝至少需600立方水，采用滴灌技術(shù)后每畝只需360立方水，井水按每立方0.25元計(jì)算，畝均節(jié)水可達(dá)60元，降低了種植成本。而且采用滴灌技術(shù)后期可預(yù)防番茄爛果，增產(chǎn)40%以上。（5）提高肥料利用率，節(jié)本增效。滴灌技術(shù)可使肥料隨水滴施，直達(dá)作物根部，提高肥料利用率達(dá)30%以上，采用少量多次滴施，可避免作物后期脫肥早衰，達(dá)到節(jié)本增效的目的。（6）增產(chǎn)增收。示范田番茄去年畝均單產(chǎn)為5噸左右，每畝毛收入1600元，純收入在1100元左右；今年預(yù)計(jì)單產(chǎn)10噸/畝計(jì)算，晚期原料的價(jià)格為0.33元/公斤，每畝毛收入可達(dá)3300元，純收入可達(dá)2500元以上，每畝可增加純收入1400元左右。

二、關(guān)于農(nóng)戶土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的思考