投資效益是激發(fā)投資欲望的催化劑，更是投資項目可行性研究灼核心內(nèi)容。因此，如何科學(xué)地合理地評價林業(yè)投資效益，便是總結(jié)林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、解決整個林業(yè)投資問題的突破口環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的全面進(jìn)行，銀行的信貸職能將得到充分發(fā)揮，從而使信貸投資取代行政指令投資，這就更突出了研究林業(yè)投資效益問題為緊迫性和必要性。本文將以效益評價灼社會要求和林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律為問題討論為中軸，以從投資上解決問題、促進(jìn)林業(yè)良性循環(huán)為目的，談一下膚淺看法。

(一)當(dāng)前，如何評價林業(yè)投資效益大體上有三種觀點(diǎn):一是從橫向比較，用投資效果的若干項指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)其它部門進(jìn)行投入與產(chǎn)出方一面的比較，認(rèn)為林業(yè)投資效益是好的;二是擴(kuò)大投資效果內(nèi)含外延的含義，從縱向方面進(jìn)行若干項投資效果的比較，認(rèn)為我國林業(yè)投資效果有逐年降低的趨勢;三是用社會需求和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)效益的綜合評價，認(rèn)為林業(yè)投資效益很差。問題十分明顯，這三種觀點(diǎn)均分歧，實(shí)質(zhì)上來源于林業(yè)投資效益概念的不同理解，因而形成了不同的評價方法和不同的評價結(jié)論。這就有必要先探討一下林業(yè)投資效益的概念。首先從投資效益概念來討論，投資刃\(zhòng)一止是從宏觀范圍和社會效益角度表示新增投入所表現(xiàn)出來的新增生產(chǎn)能力或新增工程效益，其原則不僅講求個別項目的投資效果，而且特別強(qiáng)調(diào)全面的、最大的經(jīng)濟(jì)效益這個社會主義客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資原則。因此，構(gòu)成投資效益的要素不僅僅是微觀投資項目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)要素，更包括宏觀范圍內(nèi)諸如決策、布局等非投資產(chǎn)生的效果在內(nèi)。據(jù)此觀點(diǎn)，我認(rèn)為社會主義林業(yè)投資效益的概念是以一定的投入形成最優(yōu)化的森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)獲取盡可能高而多的“系統(tǒng)”的多種效益，以滿足社會對林業(yè)的多方面需求。這一概念不僅包括了講求個別投資項目的效果在內(nèi)，而且體現(xiàn)了“全面的、最大的經(jīng)濟(jì)效益”這個社會主義客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資原則，既考慮了投資效益的投資性要素作用，更反映了材業(yè)生產(chǎn)的自然、經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律特點(diǎn)對效益的制約作用，即林業(yè)生產(chǎn)必須最合理地有效地利用自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、勞動資源和生產(chǎn)資料以及林業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)組合，才能實(shí)現(xiàn)一定的投入獲得系統(tǒng)最高的產(chǎn)出;與此同時，這一概念還反映了森林的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性的特點(diǎn)和自然生態(tài)生物資源開發(fā)利用的整體性規(guī)律及系統(tǒng)論原則的客觀要求，從而比較科學(xué)地把共性和個性結(jié)合在一起。

(二)基于上述概念，我認(rèn)為我國林業(yè)投資效益為基本沽價是投資效益均虛假性和林業(yè)下滑“谷底”的危險性。不過，為了有充分說服力，這里，還是按照對投資效益概念為三種認(rèn)識逐一對照評價:

其一，單個指標(biāo)反映的投資效益較好。國家對造林自扶持投資共有三項，即營沐基本建設(shè)投資、林業(yè)事業(yè)費(fèi)撥款.淚育林堪金提取，其中前二項役資屬國家撥款，后一項資金屬自籌資金。很居有關(guān)部門統(tǒng)計資料，從1052年到1979年全國累計灼營林蒼本建設(shè)投資總領(lǐng)為48.24億元，占全國同明生本建設(shè)總沒資;冷6.2%;從1952年到198。年林業(yè)事業(yè)費(fèi)累計52.07億元，占全因農(nóng)業(yè)部門事業(yè)費(fèi)總領(lǐng)力8.2%;從1953年至193。年全國育林基金提取泳領(lǐng)48.31億元，三項合計148.62億元。這期間我國平均年造林面積500萬公頃，年保存叮積約170萬公頃，年造林所增加的森林蓄積600萬立米，這就是說，我國單位森林經(jīng)營面積的投資量是微乎其微的。從這一點(diǎn)說，造林投資為效益還是比較好的。森工投資為效益更好。森工基建國家投資從1952{年到1979年間共94.62億元，僅占全國基建國家投資的1.76%，每年平均生產(chǎn)商品材4700萬立米;從1951年到1979年國家森工基建投資總額為117。17億元，在此期間，形成的新固定資產(chǎn)為89.97億元，即28年平均交付使用率為了6.78%，遠(yuǎn)高于同期全國工業(yè)部門平均固定資產(chǎn)交付使用率68.6%;林業(yè)部門投資效果系數(shù)也高于全國平均數(shù)，從1952年到1978年26年間森工部門投資效果系數(shù)為1.17，同期，全國投資效果系數(shù)為。.427，即森工部門投資效果為全國平均效果的2.7倍，同期全國森工部門投資的回收年限1.4年，諸如新建住宅造價、新建林區(qū)道路造價也低于全國平均數(shù)。

其二，林業(yè)投資效果逐年下降，林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)陷于惡性循環(huán)。據(jù)資料報導(dǎo)，1980年全國森工企業(yè)平均每一職工占有固定資產(chǎn)5081.6元。1952年森工企業(yè)每百元固定資產(chǎn)提供的產(chǎn)值為2654.8元，而1962年為186.8元，197。年為85.8元，1980年回升到135.2元。據(jù)我省森工部門資料分析，單位木材成本80年代高出60年代的一倍。目前，全國森工采運(yùn)企業(yè)大部分面臨資源枯竭，靠貸款維持簡單再生產(chǎn)。我省森工企業(yè)生產(chǎn)每立方米木材的利潤只有7一一1。元，而每立方米木材還本付息額為31.08元，形成了生產(chǎn)木材越多越虧本。全國造林成效更差。平均保存率32%，我省保存率只有14%。在已保存的造林面積中，成林不成材的“小老頭”樹占三分之一以上。其三，林業(yè)投資的系統(tǒng)綜合效益差，林業(yè)已面臨滑向谷底的危險。系統(tǒng)的綜合效益和社會效益是衡量投資效益好壞的重要標(biāo)志。我國林業(yè)總的趨勢是森林赤字越來越嚴(yán)重，林地生態(tài)環(huán)境惡化，森林分布的上限下降，下限上升，干谷發(fā)展，森林草場退化，林地生產(chǎn)力衰退，各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于國際水平，林業(yè)與社會需求及國外差距日益擴(kuò)大?，F(xiàn)將有關(guān)資料列表說明。

(三)投資效益是投資環(huán)境各要素、各因子的相互影響和綜合運(yùn)動見之于投入與產(chǎn)出關(guān)系上的表現(xiàn)，其中投資系列要素中的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資項目的決策更直接制約著投資效益的發(fā)揮。我國林業(yè)投資體系是整個國家基本建設(shè)管理體制乃至更高層次的經(jīng)濟(jì)管理體制中的一個部分，這就不可避免地使林業(yè)投資體系受到國家經(jīng)濟(jì)管理體制“單、統(tǒng)、大、左、舊、死”一套的嵌制和影響，表現(xiàn)出許多與這種體制相適應(yīng)的功能和特征:諸如單渠道行玫指令投資，缺乏可行性論證;缺少社會的動力和壓力，只有爭投資、爭項日的積極性，缺乏共月為搞好基本建設(shè)，提高投資效益的負(fù)責(zé)精神;缺乏整體規(guī)劃和綜合平衡，重復(fù)布點(diǎn)、損失浪費(fèi);不考慮國情、國力，形成了基建規(guī)模失控、原材料供需緊張;不按基本建設(shè)順序辦事，只求數(shù)量、不講質(zhì)量;缺少一套行之有效的監(jiān)督、考核辦法，資金中間占用大等等弊端和同題。在這里，我們暫且撇開這些體制上的共性jfiJ題，而僅就林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)津?qū)α謽I(yè)投資要素的選擇進(jìn)行討論。從這一思維途徑探討，我認(rèn)為我國林業(yè)投資體系的莊結(jié)間題在于投資理論上的主觀隨意性和落后性，即整個林業(yè)投資理論是以天然林采伐為出發(fā)點(diǎn)、以原木生產(chǎn)為中心、以粗放經(jīng)營為目的這樣一種自然經(jīng)濟(jì)思想和落后生產(chǎn)方式為依據(jù)的，這就從根本上違背了林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的趨勢要求，形成了我們對林業(yè)投資要素選擇的片面，最終使林業(yè)投資反映不了林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位以及自身經(jīng)濟(jì)活動對投資的需要，從而限制了整體林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)揮和森林資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為:

為了嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，建立健全財務(wù)管理制度，做到專項資金帳戶儲存、獨(dú)立核算，管好用好國家資金，省廳就加強(qiáng)計劃財務(wù)管理工作提出具體要求。

一、充分認(rèn)識搞好計劃財務(wù)管理工作的重要性。隨著天保、退耕還林、“三北”四期以及野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等在我省的啟動實(shí)施，我省林業(yè)建設(shè)資金投入大I幅增加，為我省林業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。嚴(yán)格執(zhí)行計劃、按照基本建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)財務(wù)管理是保證國家各項重點(diǎn)工程在我省順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。各級領(lǐng)導(dǎo)和計劃財務(wù)工作人員，要以高度的政治責(zé)任感、使命感和緊迫感切實(shí)履行職責(zé)，準(zhǔn)確運(yùn)用政策，嚴(yán)格基建程序，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，確保資金安全，服務(wù)林業(yè)建設(shè)。

二、嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，堅決維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性。國家規(guī)定，基本建設(shè)前期工作程序一般為:編報項目建議書(又稱立項申請)、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，計劃一經(jīng)下達(dá)，任何項目實(shí)施單位未經(jīng)原審批部門允許，不得以任何理由和方式變更和調(diào)整計劃和設(shè)計內(nèi)容，否則視同改變資金用途、挪用資金(此要求也適用于造林項目)。投資計劃下達(dá)后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對項目建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)管理，降低工程造價，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。

三、遵守國家規(guī)定，搞好銀行帳戶管理工作。各單位要切實(shí)按照中國人民銀行《銀行帳戶管理辦法》(銀發(fā)「1994〕255號)，財政部《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行帳戶管理的規(guī)定》(則.綜字「1999〕88號)要求，認(rèn)真檢查本單位是否按規(guī)定審批程序開設(shè)和使用帳戶，對多頭開戶，私設(shè)帳戶，公款私存，違規(guī)提現(xiàn)等問題要及時糾正，撤消帳戶必須按規(guī)定及時辦理消戶手續(xù)。對違反規(guī)定，仍擅自開設(shè)銀行帳戶的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或開除處分。

四、強(qiáng)化資金管理，確保?？顚Ｓ谩液褪∩习才诺乃拇蠊こ痰那捌诠ぷ髻M(fèi)、科技支撐費(fèi)、建設(shè)資金以及其他各項有專門用途的基建投資和財政事業(yè)費(fèi)等均屬專項資金。必須實(shí)行專戶存儲、單獨(dú)建帳、專款專用、封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁挪用、串用和截留項目資金，專項資金絕不允許墊支其他項目開支或周轉(zhuǎn)，絕不允許用于還舊帳，絕不允許私設(shè)小金庫。天然林保護(hù)工程資金必須嚴(yán)格按照《天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)會計核算暫行辦法》和《天然林資源保護(hù)工程公益林項目會計核算辦法》進(jìn)行核算。省廳資金稽查辦將定期或不定期地對資金管理和使用情況進(jìn)行稽查。

五、實(shí)行收支兩條線，管好用好預(yù)算外資金。預(yù)算外資金必須上繳財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理和預(yù)決算制度。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和政府批準(zhǔn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取和提取，任何單位不得違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項目，隨意調(diào)整范圍和標(biāo)準(zhǔn);必須按財政部門規(guī)定的時間及時上繳財政部門在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，不得拖欠、截留和坐收坐支;必須使用國家和省財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，不得無證收費(fèi)。預(yù)算外資金的使用要嚴(yán)格按照國家規(guī)定和財政部門核定的收支計劃和單位財務(wù)收支計劃執(zhí)行，專項資金專款專用，不得亂支挪用，嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財務(wù)機(jī)構(gòu)管理、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”和公款私存等。不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)繳入國庫或者預(yù)算外資金財政專戶的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。不按照規(guī)定將罰沒收入上繳國庫的，依照前款規(guī)定處理。

要使開發(fā)項目獲得較好的投資經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行開發(fā)項目經(jīng)濟(jì)效益評價以前，要認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。

1.認(rèn)真做好凈地產(chǎn)，場調(diào)查：和需求預(yù)測工作，了解今后一定時期內(nèi)房地產(chǎn)的有效需求

我們搞房地產(chǎn)開發(fā)，首先要了解今后一定時期，市場對各類房地產(chǎn)的有效需求。只有在有購買能力的需求的情況下，才能使開發(fā)的房地產(chǎn)能夠銷售、轉(zhuǎn)讓、出租出去，才能使開發(fā)企業(yè)獲得投資經(jīng)濟(jì)效益。如果市場已經(jīng)供大于求，則在開發(fā)后不是銷售、轉(zhuǎn)讓、出租不出去，將它空置，就是要降價處理，都會給開發(fā)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

2.認(rèn)真選擇好房地產(chǎn)投資的類型

在房地產(chǎn)開發(fā)以前，除了預(yù)測房地產(chǎn)市場的有效需求外，還要選擇好房地產(chǎn)的類型。因?yàn)椴煌愋偷姆康禺a(chǎn)投資，在盈利水平和開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險方面存在很大的差異。目前房地產(chǎn)投資的類型，主要有以下幾種。

2.1土地投資：

一般而言，進(jìn)行正確合理的經(jīng)濟(jì)效益分析，就必須要對經(jīng)濟(jì)評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法有足夠的了解。經(jīng)濟(jì)效益分析作為風(fēng)險投資的必要環(huán)節(jié)，對風(fēng)險投資的走向和結(jié)果有著重要的影響。正確合理的效益分析，能夠保證投資企業(yè)或者投資家在一定的條件下，實(shí)現(xiàn)最大的利益，避開或減少風(fēng)險的額度。

一、經(jīng)濟(jì)效益的評價標(biāo)準(zhǔn)

（一）經(jīng)濟(jì)效益可行性標(biāo)準(zhǔn)

從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，要確保項目可行，就必須保證當(dāng)風(fēng)險投資的所得和所費(fèi)具有相同量時，其效益可行性標(biāo)準(zhǔn)為：純經(jīng)濟(jì)效益>0或經(jīng)濟(jì)效率>1。

（二）經(jīng)濟(jì)效益擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險投資經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化，也就是要從多個可行方案中，選擇一個或一組投資方案，以便保證經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化或滿意化?；镜膿駜?yōu)標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、人力資本培訓(xùn)投資效益的特點(diǎn)

1．效益的多樣性。企業(yè)培訓(xùn)投資所產(chǎn)生的效益是多方面的，有的可以量化，比如勞動生產(chǎn)率的提高、生產(chǎn)成本的降低等；而有些卻難以量化，如對企業(yè)員工的影響方面，員工技術(shù)水平的提高、員工整體素質(zhì)的提高等，所有這些一般只能用“好”、“差”等定性的語言來描述。因而，在建立企業(yè)人力資本培訓(xùn)投資效益的評估指標(biāo)時，除了盡可能地選用可量化的指標(biāo)外，還必須使用一些定性的指標(biāo)。

2．效益的難分割性。企業(yè)效益的提高是多方面作用的結(jié)果，其中到底有多大一部分是由人力資本培訓(xùn)投資所產(chǎn)生的?這個問題還處在研究中，即使人們能提出很好的分割方法，也難以完全把人力資本培訓(xùn)投資所產(chǎn)生的效益分割出來。這就增加了人力資本培訓(xùn)投資效益評估的難度。

3．效益的緩慢性和長期性。人力資本經(jīng)過培訓(xùn)后，其效益一般是慢慢地產(chǎn)生的，有的在短期內(nèi)根本看不出它的效果，而往往是經(jīng)過一段時間內(nèi)才能顯現(xiàn)，并在長時間內(nèi)產(chǎn)生。因此，在進(jìn)行效益評估和設(shè)置評價指標(biāo)時，不僅要設(shè)置能反映短期經(jīng)濟(jì)效益的方法指標(biāo)，而且還要設(shè)置一些能反映長期效益的方法和指標(biāo)。

4．效益的不確定性。人力資本培訓(xùn)投資效益的好壞與受訓(xùn)員工的工作積極性等多方面的主客觀因素有關(guān)，效益的大小無法事先用契約來規(guī)定，也無法事先準(zhǔn)確地預(yù)測。因此，在對這樣的效益進(jìn)行評估時，難以得出準(zhǔn)確的數(shù)字結(jié)果，而較適合于用模糊語言進(jìn)行評判。

二、人力資本培訓(xùn)投資效益的評估原則

在計劃生育、社會綜治、財政稅收、安全生產(chǎn)、項目建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等主要工作中躋身全縣前列，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。半年來，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4.04億元，同比增長22.93%；財政總收入完成935.45萬元，完成固定資產(chǎn)投資8750萬元，同比增長54.1%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到6120元，增長18.7%。

（一）項目建設(shè)出成效

共籌資2.4億元，在建項目10個，其中投資500萬元以上的項目3個，全縣重點(diǎn)項目2個。投資5000余萬元的協(xié)作煤礦技改項目；投資1億元的湖塘環(huán)保燒結(jié)磚項目；預(yù)計投資560萬元新建綠化大道項目；預(yù)計投資240萬元對全鎮(zhèn)8村村小改造項目；預(yù)計投資30余萬元的青山垅灌溉區(qū)浦江支渠除險加固項目；預(yù)計投資240萬元的烤煙烘烤工廠項目；預(yù)計投資300余萬元的土地整理項目；預(yù)計投資258萬元的垃圾中轉(zhuǎn)站項目；預(yù)計投資260萬元的國辦幼兒園項目；預(yù)計投資1000萬元，涉及到5個村的通組公路項目。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出成效

大力發(fā)展烤煙生產(chǎn)。2013年我鎮(zhèn)種植面積3300畝，收購任務(wù)8800擔(dān)，利稅180萬元，全鎮(zhèn)實(shí)際完成烤煙種植2780畝，預(yù)計下半年煙葉收購可達(dá)8340擔(dān)，可實(shí)現(xiàn)煙葉利稅可逾百萬元。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。圍繞發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的要求，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。生豬存欄4209頭，同比增長8.7%。半年來，全鎮(zhèn)畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)409噸，同比增長8.6%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3680萬元，同比增長10.5%。大力發(fā)展農(nóng)林業(yè)。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)綠化攻堅，完成荒山造林7000余畝，桉林造林4000畝，180畝的桑蠶基地已初具規(guī)模，預(yù)計下半年正式投入雜交蠶種養(yǎng)殖。

（三）綜治維穩(wěn)出成效

上半年，本股室按照局黨組的工作部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)省市商務(wù)工作會議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大對外宣傳，廣泛開展活動，積極服務(wù)外商，使我縣的招商引資工作取得了比較好的成效。1-6月份，全縣共引進(jìn)較大規(guī)模項目15個，到位境內(nèi)縣外資金9億元，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯1000萬美元，審批落戶外資企業(yè)一家。以上各項指標(biāo)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。

一、項目引進(jìn)質(zhì)量得到提升

上半年，在全縣各級各部門的共同努力下，各方客商紛至沓來，一批有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖坑绕涫枪I(yè)類項目相繼落戶我縣：

1、科輝墻材項目。該項目以深圳客商王同貴先生為主投資，總投資4000萬元，目前正進(jìn)行“三通一平”及廠房建設(shè)工作。

2、會人溪電站項目。該項目由福建建歐楊墩水電開發(fā)有限公司投資，已于3月28日與我縣舉行項目簽約儀式，總投資額為2.6億元，現(xiàn)已到位資金3000多萬元。各項審批手續(xù)已基本辦理完畢，己開工建設(shè)。

3、三尖農(nóng)牧10萬噸飼料廠項目。該項目由湖南三尖飼料總公司投資，總投資額為1500萬元，已開工建設(shè)

根據(jù)瓊食藥監(jiān)辦〔2006〕6號文《關(guān)于印發(fā)〈海南省食品藥品監(jiān)督管理局投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督評議評價工作方案〉的通知》精神，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地在省局投資環(huán)境建監(jiān)督設(shè)評議評價領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局立即行動，迅速部署，抓緊落實(shí)，把投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督評議評價為當(dāng)前的一項重要工作來抓，集中人力物力，全面貫徹落實(shí)此項工作，已取得階段性成效，現(xiàn)將我局開展自查自評工作情況匯報如下：

一、基本情況

2月27日上午，我局召開局務(wù)會議，組織全局人員聽取錢局長傳達(dá)省局25日召開的全省食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督評議評價動員大會的精神，著重強(qiáng)調(diào)了省委、省政府對這次投資環(huán)境監(jiān)督評議評價工作的高度重視和重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)了瓊食藥監(jiān)辦2006〕6號文精神，對全局工作人員進(jìn)行了全面的思想動員，并結(jié)合工作實(shí)際，研究和部署了我局開展投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督評議評價工作的各項工作。首先成立了××食品藥品監(jiān)督管理局投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督評議評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由錢尚松局長擔(dān)任，副組長由羅國祥副局長擔(dān)任，小組成員有：曾龍、符光忠、王衛(wèi)紅、黃春妹、劉少靈。其次，將我局投資環(huán)境建設(shè)評議評價工作任務(wù)分解落實(shí)到每個人，做好明確責(zé)任、分工清楚，抓好落實(shí)。第三，3月14—15日，全局人員分為兩組，分別深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)各單位征求社會各界人士對我局投資環(huán)境建設(shè)工作方面的意見和建議。目前，我局向各界人士發(fā)放投資環(huán)境建設(shè)民主測評表150多份，并進(jìn)行回收和匯總，測評結(jié)果將以適當(dāng)方式在適當(dāng)時間將向社會各界公布。

二、2005年投資環(huán)境建設(shè)方面的主要工作

在過去的一年里，我局堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會精神，堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作指導(dǎo)方針，樹立“監(jiān)管不留情，服務(wù)見真情”的工作理念，采取強(qiáng)有力措施，狠抓投資環(huán)境建設(shè)各項工作，并取得良好成效。

（一）全力推進(jìn)食品藥品放心工程，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全

在我國改革開放持續(xù)深化的新形勢下，企業(yè)金融投資的數(shù)量和規(guī)模越來越大，盡管從總體上來看，我國絕大多數(shù)企業(yè)在開展金融投資的過程中高度重視風(fēng)險控制工作，而且與過去相比也有了一定進(jìn)步，但按照較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求來看，由于內(nèi)部和外部環(huán)境的影響，我國很多企業(yè)在開展金融投資的過程中還面臨著一系列風(fēng)險因素，特別是由于投資風(fēng)險控制不夠到位，導(dǎo)致企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中出現(xiàn)了眾多風(fēng)險，需要引起重視。這就需要企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中，將風(fēng)險控制上升到更高層面，運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，著眼于更有效地防范和控制金融投資常見風(fēng)險，堅持問題導(dǎo)向，加大創(chuàng)新力度，促進(jìn)企業(yè)金融投資風(fēng)險控制取得更好成效。

1企業(yè)金融投資常見風(fēng)險分析

隨著我國改革開放的不斷深化，我國金融投資業(yè)務(wù)步入了加快發(fā)展的軌道，盡管從總體上來看，我國絕大多數(shù)企業(yè)都十分重視金融投資風(fēng)險控制工作，但由于金融投資風(fēng)險具有客觀性，盡管可防可控，但仍然面臨很多常見的風(fēng)險。有的企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中面臨金融投資決策風(fēng)險，特別是由于一些企業(yè)在具體的實(shí)施過程中，由于缺乏對政策、市場等方方面面的深入調(diào)查和分析，盲目作出決策，金融投資決策出現(xiàn)重大失誤，給企業(yè)造成了極大的風(fēng)險，這也是當(dāng)前企業(yè)金融投資面臨最突出的風(fēng)險；有的企業(yè)由于在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)化，因而極易出現(xiàn)信用風(fēng)險，比如有的企業(yè)在投資的過程中缺乏對目標(biāo)企業(yè)、項目以及相關(guān)方面的深入研究，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列信用風(fēng)險，進(jìn)而對整個投資活動造成不利影響；有的企業(yè)由于不重視金融投資模式的改革和創(chuàng)新，特別是在內(nèi)部管理體制建設(shè)方面相對比較薄弱，因而出現(xiàn)了比較突出的操作風(fēng)險，特別是由于一些金融投資管理人員能力和素質(zhì)不高，導(dǎo)致金融投資在管理的過程中出現(xiàn)重大失誤，甚至?xí)φ麄€金融投資活動造成不利影響；有的企業(yè)由于自身的發(fā)展模式以及運(yùn)營機(jī)制落后，企業(yè)面臨較為突出的融資風(fēng)險，特別是沒有將投資與融資緊密結(jié)合起來，在開展投資業(yè)務(wù)的過程中由于流動資金不足，加之融資受到一定的限制，進(jìn)而出現(xiàn)了融資風(fēng)險，甚至導(dǎo)致投資業(yè)務(wù)無法深入開展。

2企業(yè)金融投資風(fēng)險控制存在的問題

2.1金融投資風(fēng)險控制缺乏重視性。從當(dāng)前一些企業(yè)開展金融投資活動的整體情況來看，盡管也開展一些風(fēng)險控制工作，但普遍存在重視不足的問題。一些企業(yè)沒有對投資風(fēng)險控制進(jìn)行深入的研究和分析，而且相關(guān)的運(yùn)行體系不夠完善，特別是很多企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中不重視決策的科學(xué)性，金融投資決策比較隨意，相關(guān)的調(diào)查機(jī)制、分析機(jī)制、預(yù)警機(jī)制比較薄弱，導(dǎo)致金融投資決策風(fēng)險控制不夠到位。比如一些商業(yè)銀行在開展境外投資業(yè)務(wù)的過程中，缺乏對投資風(fēng)險的高度重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了一定的政治風(fēng)險，特別是一些企業(yè)在針對“一帶一路”沿線國家進(jìn)行投資的過程中，缺乏對擬投資國家政治形勢、經(jīng)濟(jì)狀況以及法律制度的研究，極易在境外投資的過程中出現(xiàn)風(fēng)險。2.2金融投資風(fēng)險控制缺乏系統(tǒng)性。目前一些企業(yè)在開展金融投資活動的過程中，風(fēng)險控制系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題比較突出，特別是很多企業(yè)沒有將全面控制、全員控制、全程控制作為重要的工作原則，導(dǎo)致金融投資風(fēng)險控制不夠到位。比如某金融企業(yè)在開展投資業(yè)務(wù)的過程中，盡管對擬投資企業(yè)進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析，而且對其財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況以及發(fā)展前景進(jìn)行了預(yù)測，但在投資之后缺乏對目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的有效防范和控制，在參與目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營管理方面沒有進(jìn)行深度融合，導(dǎo)致目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展無法取得更好成效。2.3金融投資風(fēng)險控制缺乏制度性。從當(dāng)前一些企業(yè)開展金融投資業(yè)務(wù)的情況來看，盡管對風(fēng)險控制進(jìn)行了優(yōu)化和完善，但普遍沒有形成很好的制度，導(dǎo)致金融投資風(fēng)險控制受到一定影響。比如一些企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中，沒有建立比較完善的風(fēng)險控制流程，特別是金融投資“風(fēng)險點(diǎn)”監(jiān)測和排查制度不夠完善，相應(yīng)的管理制度沒有形成。還有一些企業(yè)盡管也建立了比較完善的金融投資風(fēng)險控制制度，但在執(zhí)行方面相對薄弱，由于執(zhí)行力不夠到位，同樣會制約金融投資風(fēng)險控制工作的有效開展，需要引起企業(yè)的高度重視，通過不斷優(yōu)化和完善金融投資風(fēng)險控制制度，著力提升風(fēng)險控制的規(guī)范化水平。2.4金融投資風(fēng)險控制缺乏創(chuàng)新性。在當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下，對于企業(yè)金融投資風(fēng)險控制來說，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新模式，只有這樣，才能使其更具有效能性。但目前一些企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中，還沒有將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等應(yīng)用于風(fēng)險控制當(dāng)中，比如很多企業(yè)缺乏對大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)的應(yīng)用，在收集和分析與金融投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)、信息方面不夠到位，導(dǎo)致金融投資風(fēng)險控制缺乏預(yù)見性和戰(zhàn)略性。金融投資風(fēng)險控制缺乏創(chuàng)新還表現(xiàn)為一些企業(yè)不重視金融投資風(fēng)險控制與內(nèi)部控制、財務(wù)風(fēng)險管理等緊密結(jié)合，特別是很多企業(yè)沒有將財務(wù)戰(zhàn)略納入到金融投資風(fēng)險管理體系當(dāng)中，導(dǎo)致金融投資風(fēng)險控制融合性、滲透性不足，無法取得實(shí)實(shí)在在的成效。

3企業(yè)金融投資風(fēng)險控制的優(yōu)化對策

摘要：國家電網(wǎng)公司創(chuàng)新提出電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理，公司為貫徹國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，提升公司電網(wǎng)工程投資預(yù)算管控水平，通過梳理工程投資預(yù)算管控現(xiàn)狀及實(shí)施必要性研究，明確“全面覆蓋、找準(zhǔn)方法、明確標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)保障”管控目標(biāo)，提出“造氛圍、立標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)方法、能評價”工作思路，建立“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同、實(shí)時監(jiān)控、分析評價”工作機(jī)制；堅持“無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支”管控原則；創(chuàng)新“里程碑計劃編制法”、“投資預(yù)算閉環(huán)管控”等管理措施。電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全天候和常態(tài)化，工程投資預(yù)算較工程概算及投資計劃均降9%以上，工程成本進(jìn)一步凈化，工程投資管控成效顯著，公司資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；精益；管控

從公司預(yù)算管理實(shí)踐來看，項目預(yù)算執(zhí)行管控相關(guān)的制度、體系、流程、規(guī)范等已較為完善，項目預(yù)算執(zhí)行管控已取得了很好的成效，但項目前端儲備質(zhì)量還有待提高，項目后端評價還有待尋求突破。針對項目預(yù)算管控“兩頭薄弱”的現(xiàn)象，為項目預(yù)算管理“配置”了項目儲備管控和預(yù)算績效評價“雙引擎”，把項目預(yù)算管理推入了閉環(huán)管控的“精益管控”時代。公司以全口徑項目儲備管理系統(tǒng)為支撐不斷提升儲備項目質(zhì)量，以電網(wǎng)分級分類資產(chǎn)組為主線創(chuàng)新開展預(yù)算績效評價，形成了項目從生成、上報、審核、入庫、下達(dá)、執(zhí)行、評價再到項目立項的有機(jī)循環(huán)，建成了“高效、協(xié)同、閉環(huán)”的項目預(yù)算管控機(jī)制，項目預(yù)算閉環(huán)管理成效日益顯現(xiàn)。公司在強(qiáng)化項目預(yù)算執(zhí)行管控的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化以“全面閉環(huán)、協(xié)同融合”為特點(diǎn)的項目預(yù)算閉環(huán)管控機(jī)制。在項目儲備階段，重點(diǎn)構(gòu)建項目儲備管控機(jī)制，樹立項目儲備管理理念，理順項目儲備管控流程，明晰項目儲備管理職責(zé)；著力強(qiáng)化項目儲備財務(wù)審核，制訂項目財務(wù)審核規(guī)則，增強(qiáng)項目財務(wù)審核力量，配置項目財務(wù)審核資源；加快打造項目儲備支撐平臺，固化項目閉環(huán)管控流程，打通項目儲備信息壁壘。在項目執(zhí)行階段，深化應(yīng)用項目全鏈條管控工具，實(shí)時掌控項目預(yù)算執(zhí)行信息，動態(tài)開展項目預(yù)算執(zhí)行分析，主動協(xié)調(diào)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；創(chuàng)新設(shè)計項目預(yù)算考核指標(biāo)，有效克服項目預(yù)算考核阻力，充分調(diào)動業(yè)務(wù)部門主觀能動性。在項目后評價階段，創(chuàng)新開展預(yù)算績效評價，挖掘應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”資源，突破項目后評價傳統(tǒng)束縛，跨越電網(wǎng)項目效益評價障礙，真正實(shí)現(xiàn)項目預(yù)算閉環(huán)管控。

一、端口前移，加強(qiáng)項目儲備管理

為加強(qiáng)財務(wù)對項目儲備的管控力度，項目儲備流程設(shè)置了二個控制環(huán)節(jié)。一是市公司項目儲備審核環(huán)節(jié)。市公司財務(wù)審核有很多有利條件，諸如易于掌握項目的真實(shí)信息，可以直接與項目需求人員溝通，項目數(shù)量不是太多等；三是在項目階段的審核，可以確保預(yù)算方案的有效執(zhí)行，防止未列入預(yù)算方案的項目進(jìn)入流程。

二、精益管控，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性