摘要：通過(guò)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人力資源與社會(huì)保障部、民政部等政府機(jī)構(gòu)的公報(bào)和年鑒中社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)情況的梳理，研究了我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展變化，分析了社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)性不強(qiáng)、全面性不夠、規(guī)范性不足等突出問(wèn)題，并提出了改善建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；統(tǒng)計(jì)體系；現(xiàn)狀

黨的四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對(duì)“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”作出了要求。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系是社會(huì)保障體系在數(shù)據(jù)指標(biāo)上的客觀反映，也是社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面完整的制度基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代我國(guó)社會(huì)保障體系逐步建立以來(lái)，社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作不斷發(fā)展。同時(shí)，一些學(xué)者對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)制度和體系建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了具有建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。謝啟南（1998）[1]對(duì)我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)制度的意義、范疇、存在問(wèn)題和建立原則進(jìn)行了分析，系統(tǒng)列出了涉及各部門(mén)的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索了社會(huì)保障體系綜合評(píng)價(jià)方法。袁國(guó)敏、林治芬（2013）[2]分析了社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)建設(shè)存在的問(wèn)題，并對(duì)社會(huì)保障內(nèi)容進(jìn)行了分類和界定，建立了九個(gè)板塊的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著社會(huì)保障體系的不斷完善，社會(huì)保障的內(nèi)容、方式和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)發(fā)生了一些變化。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)社會(huì)保障部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分進(jìn)行了一定調(diào)整，在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系的現(xiàn)狀、變化和存在的問(wèn)題，有利于優(yōu)化社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作，提高社會(huì)保障治理水平。

一、我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)慣例，狹義的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利（優(yōu)撫安置），廣義的社會(huì)保障還包括就業(yè)促進(jìn)、住房保障、公共衛(wèi)生等內(nèi)容[3]。我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作涉及到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、醫(yī)療保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等多個(gè)部門(mén)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于部門(mén)行政記錄和一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，數(shù)據(jù)主要集中在三個(gè)部門(mén)———國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人社部、民政部。通過(guò)對(duì)這三個(gè)部門(mén)2013年和最新年份統(tǒng)計(jì)公報(bào)與年鑒指標(biāo)情況的梳理，得到我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系的大體狀況和發(fā)展變化。（一）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)，不承擔(dān)社會(huì)保障具體職能，涉及的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)職能是綜合整理和提供社會(huì)保障基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從工作實(shí)際看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要是對(duì)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的社會(huì)保障指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，其自身統(tǒng)計(jì)的社會(huì)保障指標(biāo)較少。詳見(jiàn)表1。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的2018年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)容和分布與2013年相比發(fā)生了一些明顯變化。（1）將位于原第十一章“衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)”中的社會(huì)救助指標(biāo)與原第九章“人民生活和社會(huì)保障”中的社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)合并為一段，列在第九章“人民收入消費(fèi)和社會(huì)保障”中，增強(qiáng)了社會(huì)保障指標(biāo)體系的整體性和完整性。（2）豐富了農(nóng)村貧困數(shù)據(jù)。從原第九章“人民生活和社會(huì)保障”調(diào)整到第一章“綜合”，單獨(dú)成段凸顯了其重要性。（3）根據(jù)工作內(nèi)容變化，將農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)調(diào)整為農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)，將資助城市困難群眾參加醫(yī)療保障人數(shù)、資助農(nóng)村困難群眾參加新農(nóng)合人數(shù)調(diào)整為資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)；將反映住房保障情況的指標(biāo)由城鎮(zhèn)保障性安居工程住房改為新增棚戶區(qū)改造數(shù)、農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造數(shù)。（4）在就業(yè)保障領(lǐng)域增加了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計(jì)年鑒中，社會(huì)保障指標(biāo)的內(nèi)容和分布與2013年相比變化不大，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的指標(biāo)沒(méi)有按照統(tǒng)計(jì)公報(bào)的調(diào)整思路進(jìn)行合并，依然分列在不同章節(jié)，也未涵蓋城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等數(shù)據(jù)。變化主要是在“人民生活”章節(jié)新增了農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率情況，在“衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)”章節(jié)刪去了新農(nóng)合、社會(huì)福利企業(yè)和優(yōu)撫安置情況。在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒———2019》中，社會(huì)保障指標(biāo)主要分布在：第四章就業(yè)與工資，包含分地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及失業(yè)率，與2013年年鑒保持一致。第六章人民生活，包含農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率，為新增指標(biāo)。第七章財(cái)政，包含社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出、住房保障支出，與2013年一致。第二十二章衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)，包含孤兒和家庭收養(yǎng)情況、社會(huì)救助情況、醫(yī)療救助情況、福利彩票銷售情況、殘疾人事業(yè)基本情況，與2013年相比刪去了新農(nóng)合、社會(huì)福利企業(yè)和優(yōu)撫安置情況。第二十四章公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，包含社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及累計(jì)結(jié)余、社會(huì)保險(xiǎn)基本情況、分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況、分地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況、分地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)情況、分地區(qū)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、分地區(qū)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支情況、分地區(qū)工傷保險(xiǎn)情況、分地區(qū)生育保險(xiǎn)情況，與2013年相比基本一致，刪去了參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的歷年情況表，調(diào)整了分地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況表的位置。（二）人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保障職能主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)工作由規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)。人社部每年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。對(duì)比2013年度和2018年度公報(bào)，統(tǒng)計(jì)體系由八個(gè)部分調(diào)整為五個(gè)部分。第一部分為勞動(dòng)就業(yè)，包含就業(yè)總?cè)藬?shù)、分城鎮(zhèn)和三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)、農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況、幫助零就業(yè)家庭就業(yè)情況、高校畢業(yè)生“三支一扶”情況，與2013年相比又新增了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況。第二部分為社會(huì)保險(xiǎn)，包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，由于國(guó)家醫(yī)療保障局在機(jī)構(gòu)改革后單獨(dú)設(shè)立，人社公報(bào)中不再醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。第三部分為人才人事。第四部分為勞動(dòng)關(guān)系。第五部分為行風(fēng)和基礎(chǔ)建設(shè)。人社部的《中國(guó)人力資源與社會(huì)保障年鑒》分為文獻(xiàn)卷和工作卷。文獻(xiàn)卷包括上年度人力資源和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)和人力資源和社會(huì)保障大事記。工作卷包括人力資源和社會(huì)保障工作概覽、全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作、地方人力資源和社會(huì)保障工作、人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)資料。其中，社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)資料分為綜合、就業(yè)與失業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定、勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)方面。（三）民政部的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。民政部的社會(huì)保障職能主要包括保障老年人、殘疾人、兒童的福利與權(quán)益和慈善事業(yè)等社會(huì)救助領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)工作由規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)。對(duì)比民政部的2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系均分為三個(gè)部分。第一部分為綜合，包含行政區(qū)劃、民政部門(mén)登記和管理的機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員，投資和支出。第二部分為社會(huì)工作，提供住宿的社會(huì)工作分為養(yǎng)老服務(wù)、精神疾病服務(wù)、兒童福利和救助保護(hù)服務(wù)、其他提供住宿的服務(wù)；不提供住宿的社會(huì)工作分為老年人福利、兒童福利和收養(yǎng)登記、殘疾人服務(wù)、社會(huì)救助、慈善事業(yè)和專業(yè)社會(huì)工作、社區(qū)服務(wù)。與2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)相比，社會(huì)救助部分保留了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助，按照機(jī)構(gòu)職能調(diào)整刪去了醫(yī)療救助和防災(zāi)減災(zāi)情況；慈善事業(yè)和專業(yè)社會(huì)工作含慈善服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作、福利彩票，刪去了優(yōu)撫安置情況，并且調(diào)整了結(jié)構(gòu)。第三部分為成員組織和其他社會(huì)服務(wù)。民政部每年民政統(tǒng)計(jì)年鑒。《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒———2018》由六個(gè)部分組成，第一部分是上年度社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，第二部分是社會(huì)服務(wù)主要數(shù)據(jù)圖表，第三部分是社會(huì)服務(wù)綜合統(tǒng)計(jì)資料，第四部分是社會(huì)服務(wù)歷年統(tǒng)計(jì)資料，第五部分是社會(huì)服務(wù)當(dāng)年分省統(tǒng)計(jì)資料，第六部分是附錄。

二、存在的問(wèn)題

摘要：隨著文旅融合的不斷推進(jìn)，文化和旅游統(tǒng)計(jì)應(yīng)具有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。參照文化和旅游的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建立基于資源、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)三個(gè)大維度的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)框架，框架的資源維度目的在于摸清文化和旅游的“家底”；經(jīng)濟(jì)維度測(cè)量旅游和文化產(chǎn)業(yè)（包括文旅新業(yè)態(tài)）的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率；公共服務(wù)維度測(cè)量公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)情況、文化的傳承的保護(hù)情況。并簡(jiǎn)要闡述了數(shù)據(jù)的獲取方式和大數(shù)據(jù)的優(yōu)化方法。

關(guān)鍵詞：文化和旅游；統(tǒng)計(jì)體系框架；文旅融合

文化和旅游融合已經(jīng)悄然展開(kāi)，要真正做到理念融合、職能融合、產(chǎn)品融合還需要漫長(zhǎng)的探索。就統(tǒng)計(jì)而言，建立相對(duì)統(tǒng)一的體系，才能更好的促進(jìn)融合。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建為數(shù)據(jù)分析挖掘提供良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響分析決策，對(duì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到指引作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷應(yīng)運(yùn)而生，以往的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系加入較少新業(yè)態(tài)的度量和新技術(shù)的使用。文化和旅游分別統(tǒng)計(jì)的體系不利于文旅融合與發(fā)展。本文參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，并加入新技術(shù)對(duì)文旅事業(yè)的影響，初步建立文旅統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架。

1文化和旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究進(jìn)展

1．1文化統(tǒng)計(jì)體系研究進(jìn)展。聯(lián)合國(guó)教科文組織從統(tǒng)計(jì)的角度是這樣定義文化的：文化是某一社會(huì)（社會(huì)群體）獨(dú)特的精神、物質(zhì)、智力和情感特征。范圍包括：藝術(shù)、文學(xué)、生活方式、聚居方式、價(jià)值體系、傳統(tǒng)和信仰?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，我國(guó)2018年文化產(chǎn)業(yè)分類新增了互聯(lián)網(wǎng)文娛平臺(tái)、可穿戴文化設(shè)備等。這標(biāo)志著，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系隨著社會(huì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。創(chuàng)意與文化之爭(zhēng)即將迎來(lái)文化新業(yè)態(tài)。聯(lián)合國(guó)文化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)框架包括橫向和縱向，橫向維度包括文化和自然遺產(chǎn)、表演和慶?；顒?dòng)、視覺(jué)藝術(shù)和手工藝、書(shū)籍和報(bào)刊、音像和交互媒體設(shè)計(jì)和創(chuàng)意服務(wù)、旅游業(yè)、體育和娛樂(lè)；縱向維度包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、教育和培訓(xùn)、存檔和保護(hù)及裝備和輔助材料。對(duì)于如何界定生產(chǎn)性的文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品，采用了產(chǎn)品集中分類法（CPC）以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類法（ISIC）；對(duì)于如何界定文化商品和服務(wù)，采用了國(guó)際收支服務(wù)分類（EBOPS）和協(xié)調(diào)體系（HS）；對(duì)于如何界定文化職業(yè)及文化從業(yè)人員，則使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類法（ISCO）。在2008年之前對(duì)于文化參與度當(dāng)前很多統(tǒng)計(jì)是基于對(duì)文化產(chǎn)品的服務(wù)和消費(fèi)的指出的統(tǒng)計(jì)，在2008年之后，我國(guó)也隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣進(jìn)行了一次時(shí)間利用數(shù)據(jù)調(diào)查，時(shí)間利用的統(tǒng)計(jì)能夠準(zhǔn)確反映人們的文化參與程度。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的度量是行業(yè)遺留的難點(diǎn)尚未突破。1．2旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究進(jìn)展。對(duì)旅游的統(tǒng)計(jì)首先要明確游客的界定。旅游是指出于商務(wù)、休閑或其他個(gè)人目的（非在被訪問(wèn)國(guó)家或地點(diǎn)受聘于某個(gè)居民實(shí)體）在持續(xù)時(shí)間（不足一年）內(nèi)，出行到其慣常環(huán)境之外的某個(gè)主要目的地的活動(dòng)。世界旅游聯(lián)盟將統(tǒng)計(jì)體系分為與旅游業(yè)相關(guān)的基本概念、分類、數(shù)據(jù)、指標(biāo)等，在具有國(guó)際可比性的國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系下測(cè)度旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。目前我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要包括：三大旅游市場(chǎng)的旅游人次、收入、花費(fèi)、客源地、目的地；飯店和旅行社的數(shù)量、收入、稅收、就業(yè)率；旅游教育培訓(xùn)涉及的高等院校數(shù)及在校生人數(shù)等。與文化統(tǒng)計(jì)類似，主要從經(jīng)濟(jì)的維度度量，然而社會(huì)層面的統(tǒng)計(jì)相對(duì)較弱。作為社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)和公共服務(wù)同樣重要?！?008年國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)建議》和《2008年旅游衛(wèi)星賬戶：推薦方法框架》均得到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的同意認(rèn)可?；窘y(tǒng)計(jì)信息方面，主要從旅游需求與旅游供給兩方面統(tǒng)計(jì)，包括基本的概念體系、相關(guān)的分類標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)結(jié)果表式等?！靶l(wèi)星賬戶框架”遵守國(guó)民核算原則，設(shè)置了一系列全球標(biāo)準(zhǔn)和定義來(lái)測(cè)量旅游對(duì)GDP、就業(yè)、資本投資、稅收等等的貢獻(xiàn)，以及旅游業(yè)在國(guó)家收支平衡中的重要作用。然而，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中，我國(guó)的旅游統(tǒng)計(jì)體系無(wú)論在基本統(tǒng)計(jì)還是旅游貢獻(xiàn)測(cè)定方面都與國(guó)際框架、建議存在一定的差距。1．3文化和旅游的統(tǒng)計(jì)方法。文化和旅游的統(tǒng)計(jì)方法受限于統(tǒng)計(jì)科學(xué)的發(fā)展，以往主要以抽樣調(diào)查、部門(mén)報(bào)表和專項(xiàng)調(diào)查三種途徑。統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目由行政主管部門(mén)和地方行政管理部門(mén)共同制定，地方會(huì)根據(jù)本地區(qū)特色和實(shí)際需要適當(dāng)?shù)脑黾拥貐^(qū)性的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。然而，移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)能夠縮短數(shù)據(jù)的更新頻率，在用戶畫(huà)像、精準(zhǔn)營(yíng)銷方面為統(tǒng)計(jì)增添新方法。

2文化和旅游指標(biāo)體系構(gòu)建

編者按：本文主要從我國(guó)統(tǒng)計(jì)效能低下的成因分析；提高我國(guó)統(tǒng)計(jì)效能的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不夠、我國(guó)上市公司信息的整體真實(shí)狀況要好于非上市公司、相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不合理分類不科學(xué)、在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計(jì)資料難以準(zhǔn)確收集、社會(huì)消費(fèi)品零售總額中有一部分是企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體購(gòu)買的、統(tǒng)計(jì)方法不一致，直接影響了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可比性、常規(guī)的月度、季度和年度統(tǒng)計(jì)核算的覆蓋面明顯不足、按照健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力提高基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、構(gòu)建以政府為主體，行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)專業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)體系、調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將生產(chǎn)、分配、使用、融資核算作為一個(gè)有機(jī)整體對(duì)待、建立健全統(tǒng)一可比的價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)體系等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：統(tǒng)計(jì)效能是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟(jì)體制和統(tǒng)計(jì)管理模式下，采用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)獲得統(tǒng)計(jì)信息的能力、質(zhì)量、成本和對(duì)統(tǒng)計(jì)信息需求主體的滿足程度。我國(guó)已建立了與國(guó)際規(guī)范基本接軌的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系大體滿足了政府、企業(yè)、居民、研究機(jī)構(gòu)等方面的統(tǒng)計(jì)信息需求。但從總體上看，無(wú)論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統(tǒng)計(jì)效能低下仍是我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。

論文關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)；效能低下；原因；建議

1我國(guó)統(tǒng)計(jì)效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報(bào)或虛報(bào)，以至于一個(gè)企業(yè)有多套賬，有的是應(yīng)付財(cái)稅部門(mén)的；有的是應(yīng)付銀行的；有的是應(yīng)付海關(guān)的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國(guó)有企業(yè)中。相對(duì)而言，我國(guó)上市公司信息的整體真實(shí)狀況要好于非上市公司，但10多年來(lái)財(cái)務(wù)丑聞也不絕于耳。由此可見(jiàn)這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因?yàn)閲?guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴(yán)；二是我國(guó)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、計(jì)劃、海關(guān)、工商、環(huán)保、證券、保險(xiǎn)等部門(mén)的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗(yàn)作用。三是整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信度差。四是對(duì)違法違規(guī)的處罰力度不夠?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的不真實(shí)是導(dǎo)致我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息失真的源頭。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，一般的數(shù)據(jù)已滿足不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。所以對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求越來(lái)越高。是否能夠保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，這一點(diǎn)跟調(diào)查工作當(dāng)中是否合理以及聯(lián)系實(shí)際有關(guān)系。由此可見(jiàn)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查是做好統(tǒng)計(jì)工作提供數(shù)據(jù)分析的基本前提。所以，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而變化，做到棄舊與納新齊頭并舉。統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系究竟該如何變革，需要縱觀其發(fā)展歷程，分析其存在問(wèn)題，以能夠提出行之有效地解決辦法。本文主要從方法體系、制度體系以及組織運(yùn)行體制三個(gè)方面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的發(fā)展進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系；方法體系；制度體系；組織運(yùn)行體制

一、我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系的改革

40年來(lái)，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系主要?dú)v經(jīng)了以下三個(gè)階段的變革：（一）1978年至90年代初期，恢復(fù)各種調(diào)查方法。1980年，國(guó)家開(kāi)始恢復(fù)各種調(diào)查方法。于1993年制定了新型報(bào)表制度，即7+1套表制度，同時(shí)把統(tǒng)計(jì)指標(biāo)合并為財(cái)務(wù)指標(biāo)等六大指標(biāo)群。此時(shí)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本模式是主要依靠全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，借以抽樣調(diào)查及其他方式共同進(jìn)行。但是，抽樣調(diào)查并沒(méi)有在企事業(yè)單位中實(shí)行起來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，該調(diào)查體系很好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)時(shí)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)工作提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。（二）90年代中后期，建立新型統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系。在1994年，國(guó)家建立了新型調(diào)查制度體系。該體系的基礎(chǔ)是周期性普查，主體是經(jīng)常性抽樣調(diào)查。同一年，國(guó)務(wù)院制定了各項(xiàng)基本普查方式的施行時(shí)間以及年份。到了這一階段，周期性的普查制度才稱得上是徹底實(shí)施。除此之外，抽樣調(diào)查的方式還廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)以及價(jià)格等多方面、多角度的調(diào)查。抽樣調(diào)查的應(yīng)用范圍漸漸變大，越來(lái)越凸顯其主體地位。此時(shí)，各種方法并用的新型制度體系可以說(shuō)是完全替代了以往單一全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。（三）21世紀(jì)以來(lái)，完善新型的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系。新型的制度體系盡管能夠提供有效地方法指導(dǎo)，但是調(diào)查工作當(dāng)中仍然存在著許多問(wèn)題。比如說(shuō)過(guò)重的普查負(fù)擔(dān)，對(duì)各級(jí)政府管理的所需要的數(shù)據(jù)需求無(wú)法得到滿足等等。面對(duì)問(wèn)題的存在，我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系亟需完善。于2003年年底，國(guó)家對(duì)現(xiàn)有的普查制度采取重大舉措展開(kāi)變革。合并原有三種普查，增加建筑業(yè)普查，形成經(jīng)濟(jì)普查，調(diào)查周期也改為5年一次。同時(shí)也改進(jìn)了抽樣調(diào)查的技術(shù)，比如說(shuō)2002年廣東使用MPPS對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量作抽樣調(diào)查等。到此時(shí)，通過(guò)政府采取的強(qiáng)有力的改革舉措，已經(jīng)促進(jìn)了我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系由最初的單一的全面報(bào)表制度，向基礎(chǔ)為周期性普查、主體為經(jīng)常性抽樣調(diào)查，輔以多種綜合方法運(yùn)用的新型調(diào)查制度體系的轉(zhuǎn)變。

二、現(xiàn)存問(wèn)題

（一）調(diào)查方法之間相互脫節(jié)，未起到相輔相成的作用。當(dāng)我國(guó)開(kāi)始施行新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系的時(shí)候，各類調(diào)查方法都要發(fā)揮作用。比如說(shuō)，像統(tǒng)計(jì)報(bào)表、普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法種都充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)出了一份力。誠(chéng)然，每一種方法都有其獨(dú)自的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)以及適和的方面。如果說(shuō)，將這幾種調(diào)查方法的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，做到長(zhǎng)善救失，會(huì)達(dá)到事半功倍的程度，從而提高了調(diào)查工作的效率。不過(guò)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)理念不夠合理，使得各個(gè)方法之間獨(dú)立運(yùn)行，未能起到原有的計(jì)劃中相輔相成的作用。（二）資源浪費(fèi)與數(shù)據(jù)短缺并存。當(dāng)前，現(xiàn)存的調(diào)查體制依然受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，不能順應(yīng)時(shí)展的需求。原有的不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的調(diào)查項(xiàng)目依然隨處可見(jiàn)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系迫切需要的調(diào)查項(xiàng)目卻微乎其微。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的調(diào)查工作當(dāng)中依然存在著資源浪費(fèi)和調(diào)查數(shù)據(jù)短缺的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)調(diào)查的資源投入越來(lái)越多，比以往不知多了幾倍。主要是因?yàn)檫\(yùn)用抽樣調(diào)查的項(xiàng)目在逐年增加，而運(yùn)用普查的調(diào)查項(xiàng)目仍沒(méi)有減少，所以說(shuō)全面報(bào)表的數(shù)量并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。很多調(diào)查項(xiàng)目都是為了調(diào)查而調(diào)查，理所當(dāng)然的是調(diào)查結(jié)果就被擱置，各類統(tǒng)計(jì)資料也沒(méi)有得到應(yīng)有的利用。所以，現(xiàn)有局面中所面臨的資源浪費(fèi)現(xiàn)象是由盲目擴(kuò)大調(diào)查項(xiàng)目數(shù)量造成的。

為貫徹落實(shí)省統(tǒng)計(jì)局和市政府社會(huì)信用體系建設(shè)工作要求，進(jìn)一步提高全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升政府統(tǒng)計(jì)公信力，特制訂本方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

成立由一把手任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政法處。

二、工作措施

(一)明確工作責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。政法處負(fù)責(zé)建立相關(guān)配套制度方案、行政處罰信息的收集報(bào)送等工作；綜合處負(fù)責(zé)相關(guān)宏觀數(shù)據(jù)的提供等工作；數(shù)管中心負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的技術(shù)保障等工作。

(二)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和提高已達(dá)標(biāo)和示范單位的規(guī)范化建設(shè)水平，有效發(fā)揮示范帶頭作用。依法加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的管理、指導(dǎo)、服務(wù)，深入開(kāi)展部門(mén)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作不斷完善提升（責(zé)任部門(mén)：政法處，配合部門(mén)：各業(yè)務(wù)處室）。

中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系

近年來(lái)，為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這一統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系逐漸得到調(diào)整，全面報(bào)表制度的基礎(chǔ)地位有所削弱，而抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等方法日益得到廣泛應(yīng)用。由于調(diào)查現(xiàn)象的復(fù)雜性和調(diào)查目的的多樣性，林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查不能采取一兩種調(diào)查方法，而要采用多種調(diào)查方法。多種調(diào)查方法結(jié)合運(yùn)用，就構(gòu)成中國(guó)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所采用的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，其采集統(tǒng)計(jì)信息的方法主要是統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了調(diào)查對(duì)象的復(fù)雜性和多樣性，因此，必須建立一套適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作需要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，即以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查和典型調(diào)查為主題，結(jié)合運(yùn)用重點(diǎn)調(diào)查和科學(xué)估計(jì)與預(yù)測(cè)，建立這樣一種新的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系是符合中國(guó)國(guó)情的，是符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要的，是對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系的重大改革[6]。同時(shí)還必須注意各種林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的相互銜接。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系中，全面調(diào)查和非全面調(diào)查都有各自的優(yōu)點(diǎn)和不足之處，關(guān)鍵在于揚(yáng)長(zhǎng)避短和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[7]。

中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系

所謂林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系，就是按規(guī)定要求完成整個(gè)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程的工作體系。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作過(guò)程中，其運(yùn)行軌跡涉及到四個(gè)方面：即主體、客體、宿體和載體。顯然，要想使林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)得到有效開(kāi)展，就必須建立有效的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系，把林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查主體、客體和宿體之間的矛盾轉(zhuǎn)化為林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)三者的對(duì)立統(tǒng)一。不難看出，完善的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系的基本框架由以下四個(gè)部分所組成：①林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織管理體制。一方面是林業(yè)統(tǒng)計(jì)管理體制它提供如何處理委托關(guān)系。另一方面是林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織架構(gòu)，它提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息流動(dòng)的途徑，涉及到林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)與林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查客體之間、國(guó)家林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)與地方林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)之間等各部門(mén)之間的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成了組織體系。②林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息技術(shù)，即采用什么樣的信息技術(shù)使林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料按所設(shè)計(jì)的途徑得到及時(shí)的傳送、整理、儲(chǔ)存和合理有效的開(kāi)發(fā)利用。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系中，這部分是脈絡(luò)。③林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)督保障體系，即如何對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和跟蹤反饋，確保林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查個(gè)體的合法權(quán)益。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系中，這部分是保障。只有以上這三個(gè)方面都建立起完善的運(yùn)行機(jī)制并實(shí)現(xiàn)有效的銜接協(xié)調(diào)，林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系才能暢通無(wú)阻。①林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體制。中國(guó)目前實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制[8]。這種管理體制既非集中型，也非分散型，并且與其他一些國(guó)家的集中分散型也不一樣。初看起來(lái)，這種管理體制具有雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重保障，但實(shí)際上卻是統(tǒng)計(jì)不到位，責(zé)任不清楚。就林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行角度看，林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作常常受到干擾：一方面，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、編制、經(jīng)費(fèi)由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要考慮黨和國(guó)家要求，考慮國(guó)家林業(yè)統(tǒng)計(jì)為制定政策、決策提供依據(jù)的需求；另一方面，調(diào)查數(shù)據(jù)由基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)搜集提供，而地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要求統(tǒng)計(jì)為地方管理服務(wù)，形成了統(tǒng)計(jì)信息的多層次、多元化需求。不僅增加了統(tǒng)計(jì)調(diào)查無(wú)法滿足各級(jí)政府需求的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且還因?yàn)槔嫘枨?，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上甚至在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上做文章，虛報(bào)假報(bào)等現(xiàn)象。②林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織保障?；鶎恿謽I(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員素質(zhì)不高。根據(jù)《林業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位可以在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職、兼職統(tǒng)計(jì)人員。但由于編制限制、實(shí)施過(guò)程中存在著很多問(wèn)題[9]：首先是專職人員學(xué)歷不高的多，缺乏林業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的多；二是基層人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠；三是上崗前的培訓(xùn)實(shí)施不到位，接受培訓(xùn)提高的不多。由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的應(yīng)用，從根本上改善了統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作環(huán)境，從而為林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作創(chuàng)造了良好客觀條件。但仍然存在著以下問(wèn)題：林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的傳遞手段滯后，社會(huì)化程度不高，林業(yè)統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的組織，缺乏專業(yè)人員隊(duì)伍，難以為新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)提供有效的服務(wù)和保障。硬件設(shè)施和軟件工具不配套，系統(tǒng)集成化程度低，完整的林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)體系尚未形成。信息資源管理不規(guī)范，設(shè)備的利用率低、配置低、性能不高，難以對(duì)大量統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行處理和管理。致使林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低。同時(shí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和統(tǒng)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化工作的滯后也嚴(yán)重制約了林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦公自動(dòng)化的建設(shè)。林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的真實(shí)可靠，是林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的最基本要求，但是在中國(guó)卻遇到了巨大的困難。很重要的一點(diǎn)就是監(jiān)督體系的不完善，主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：①依法統(tǒng)計(jì)很困難。雖然中國(guó)早就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，使中國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作有了法律依據(jù)，但離真正的依法統(tǒng)計(jì)還有很大差距，而據(jù)此制定的《林業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》的頒布同樣沒(méi)有很好的對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)施起到法律保障作用。②利用社會(huì)輿論對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行批評(píng)的機(jī)制尚未形成。③林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量評(píng)價(jià)、跟蹤體系不健全。中國(guó)目前正在努力研究這個(gè)課題，但還沒(méi)有取得理想的成效，還沒(méi)有形成一個(gè)有效的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)、跟蹤體系，其結(jié)果就是對(duì)一些林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的來(lái)源和合理性難以做出解釋，對(duì)一些林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性難以做出說(shuō)明[10]。

中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的基本框架

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的日趨完善，中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系已經(jīng)不再是單純的技術(shù)系統(tǒng)，而是一個(gè)由技術(shù)、組織、管理等多種要素緊密集成的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)網(wǎng)。統(tǒng)計(jì)的根本任務(wù)就在于如何搜集、處理、傳遞和提供信息，林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的產(chǎn)物，而林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)就是林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的載體。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是整個(gè)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的核心。這三個(gè)子系統(tǒng)，體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)自身的職能，要真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)職能還必須有相應(yīng)的組織保障系統(tǒng)。建立強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)管理體制，還必須有統(tǒng)計(jì)法制系統(tǒng)，保證統(tǒng)計(jì)信息的處理不受人為因素的干擾。另外，還需要有統(tǒng)計(jì)科研、教育系統(tǒng)，不斷壯大統(tǒng)計(jì)的科研力量、積極培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)后備人才。這樣才能使系統(tǒng)及時(shí)、有效的運(yùn)行?；谝陨戏治?，可以把中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系構(gòu)建為7個(gè)部分（見(jiàn)圖2）。即林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織保障體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查法制保障體系和林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦公自動(dòng)化體系。

【摘要】本文分析與探討了構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的重要現(xiàn)實(shí)意義和當(dāng)前物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的現(xiàn)狀，提出了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的基礎(chǔ)上，以運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送和信息處理等基本功能為主線構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系框架的設(shè)計(jì)原則和思路，并結(jié)合綠色物流的理念，構(gòu)建了我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的整體框架，具體包括物流具體產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、物流產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)要指標(biāo)體系和物流產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架設(shè)計(jì)

物流業(yè)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分?，F(xiàn)代物流是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，世界現(xiàn)代物流業(yè)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，歐洲、美國(guó)、日本成為當(dāng)前全球范圍內(nèi)的重要物流基地。中國(guó)物流業(yè)起步較晚，但是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，物流業(yè)保持較快增長(zhǎng)速度。2009年3月9日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的《2008年全國(guó)物流運(yùn)行情況通報(bào)》顯示:2008年，全國(guó)社會(huì)物流總額89.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.5%，增加值為19965億元，同比增長(zhǎng)15.4%。現(xiàn)代物流業(yè)的快速增長(zhǎng)是和國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和改善物流業(yè)的宏觀調(diào)控政策密切相關(guān)，要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的快速平穩(wěn)快速發(fā)展，就必須對(duì)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的總體情況有比較清楚的了解；要制定一套科學(xué)有效的宏觀調(diào)控手段，就必須對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的本底資料進(jìn)行科學(xué)、持續(xù)的統(tǒng)計(jì)與整理，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求狀況以及社會(huì)的認(rèn)知程度等有明確的了解。本研究旨在以運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送和信息處理等基本功能為主線，結(jié)合綠色物流的理念，合理分類，構(gòu)建科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架，為準(zhǔn)確和全面地反映物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，規(guī)范物流產(chǎn)業(yè)的管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的借鑒意義。

一、物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)現(xiàn)狀

1.1物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類情況

當(dāng)前，關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)的分類主要體現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2002)中。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，物流業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其絕大部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都分散在第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)當(dāng)中。關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中與物流業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)涉及到鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)的連鎖配送企業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)中的包裝服務(wù)、物流咨詢服務(wù)和物流廣告服務(wù)、制造業(yè)中的流通加工、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中的物流信息業(yè)和物流電信服務(wù)、金融業(yè)中的物流金融服務(wù)和物流保險(xiǎn)服務(wù)。其中，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)中只有連鎖配送企業(yè)屬于物流產(chǎn)業(yè)。流通加工業(yè)屬于生產(chǎn)活動(dòng)，無(wú)法作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)從制造業(yè)中細(xì)分出來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的取得具有相當(dāng)難度。

一、當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系包含的問(wèn)題

（一）統(tǒng)計(jì)制度體系不完善。企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度是各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的核心指南，當(dāng)前較多企業(yè)尤其是小規(guī)模單位并沒(méi)有建立完善健全的統(tǒng)計(jì)制度，導(dǎo)致基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，無(wú)法有效、全方位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，統(tǒng)計(jì)功能無(wú)法全面發(fā)揮。（二）統(tǒng)計(jì)體系彼此分割、相互獨(dú)立。當(dāng)前，縱觀我國(guó)各企業(yè)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作不難看出，各個(gè)統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)存在互相獨(dú)立、欠缺有效合作的問(wèn)題。例如綜合統(tǒng)計(jì)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)以及企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)統(tǒng)計(jì)相互割裂，無(wú)法全面發(fā)揮統(tǒng)計(jì)管理整體作用與功能，影響了企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)效性以及質(zhì)量水平。（三）指標(biāo)系統(tǒng)不完善。當(dāng)前，企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理制編系統(tǒng)欠缺一定的完整性，沒(méi)有全面包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度之下企業(yè)需要的指標(biāo)以及信息。例如，嚴(yán)重欠缺外部資料，各項(xiàng)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)經(jīng)濟(jì)、新興技術(shù)、資源調(diào)配、無(wú)形資產(chǎn)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以及綜合管理評(píng)價(jià)等專項(xiàng)信息與指標(biāo)數(shù)據(jù)不完整。（四）企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)單一。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，各行業(yè)企業(yè)管理形式、經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式均產(chǎn)生了劇烈變化，為應(yīng)對(duì)越發(fā)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息處理、加工、數(shù)據(jù)搜集、準(zhǔn)確高效傳遞，應(yīng)提升上述環(huán)節(jié)的時(shí)間精度以及準(zhǔn)確性。而當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)企業(yè)采用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法多為統(tǒng)計(jì)報(bào)表，較少應(yīng)用不同的統(tǒng)計(jì)調(diào)查模式，一旦發(fā)生新問(wèn)題、出現(xiàn)新?tīng)顩r，無(wú)法快速調(diào)查、精準(zhǔn)反映、及時(shí)分析，對(duì)企業(yè)非常規(guī)管理決策需要的信息、數(shù)據(jù)較難精準(zhǔn)快速的提供，因此無(wú)法符合企業(yè)多層級(jí)、多目標(biāo)與決策，體現(xiàn)管理時(shí)效性的需要，對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理地位以及形象的樹(shù)立將形成負(fù)面影響。（五）欠缺科學(xué)的統(tǒng)計(jì)決策支持與管理體系。當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)在支持決策制定、參與內(nèi)部管理上效果并不明顯，究其原因有領(lǐng)導(dǎo)人的不盡責(zé)，也有統(tǒng)計(jì)員工自身因素。企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理要想提升核心地位，應(yīng)積極參與決策管理。因此企業(yè)應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)劃一整套科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)決策支持與管理系統(tǒng)，真正完成統(tǒng)計(jì)參與決策管理的最終目標(biāo)。

二、創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計(jì)新體系

（一）創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度體系?，F(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)涵蓋統(tǒng)計(jì)組織、工作行為、內(nèi)部綜合系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)管理發(fā)展等各個(gè)層面規(guī)定，形成完善的制度體系，為企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的順暢有序進(jìn)行提供可靠的理論支撐。排除國(guó)家具體要求的法規(guī)制度之外，企業(yè)應(yīng)依照自身體制、經(jīng)營(yíng)發(fā)展特征，圍繞統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)、信息的形成、加工、傳遞、儲(chǔ)存與應(yīng)用等環(huán)節(jié)有關(guān)的工作準(zhǔn)則、內(nèi)容、操作標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用方式、質(zhì)量監(jiān)控管理等問(wèn)題形成對(duì)應(yīng)性的統(tǒng)計(jì)制度。（二）打造統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。由組織設(shè)置層面來(lái)說(shuō)，可在統(tǒng)計(jì)信息中心一下設(shè)置調(diào)查組織，進(jìn)行分工合作，一組負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，另一組負(fù)責(zé)信息調(diào)查，例如，對(duì)非常規(guī)內(nèi)容、外部信息的獲取、搜集、整理、儲(chǔ)存與加工進(jìn)行分析并形成報(bào)告，進(jìn)而為決策管理提供科學(xué)的參考依據(jù)。由工作流程來(lái)說(shuō)，應(yīng)依照搜集信息種類進(jìn)行組織安排。例如調(diào)查企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表與日常服務(wù)工作，通過(guò)分析原始信息、臺(tái)賬、報(bào)表得出結(jié)論。另外，還可針對(duì)外部信息進(jìn)行調(diào)查，例如分析市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求、客戶滿意度、有關(guān)行業(yè)信息等，參考出版雜志信息獲取重要數(shù)據(jù)資料。由方式方法層面來(lái)說(shuō)，不應(yīng)單純的采用逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的單一形式，應(yīng)依照各個(gè)調(diào)查對(duì)象、具體調(diào)查，選擇抽樣分析、重點(diǎn)核查、典型調(diào)查等豐富的形式達(dá)到事半功倍的效果。另外，調(diào)查過(guò)程中在傳統(tǒng)登記的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合應(yīng)用采訪、問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、計(jì)算機(jī)輔助軟件調(diào)查等模式體現(xiàn)代表性與覆蓋性。（三）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)重視描述分析、評(píng)價(jià)管理、未來(lái)預(yù)測(cè)以及監(jiān)督管理等應(yīng)用功能，反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)活動(dòng)的總體過(guò)程。首先，指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映出企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的資源應(yīng)用、占有狀況。另外，指標(biāo)體系應(yīng)反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)獲得的各項(xiàng)成果以及反應(yīng)的實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。再者，應(yīng)創(chuàng)建綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、收益分配管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)需求、反應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)力、供應(yīng)水平以及科技創(chuàng)新的指標(biāo)體系。（四）完善統(tǒng)計(jì)決策支持與管理體系。現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)決策支持體系，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)方式、經(jīng)濟(jì)原理、管理分析方式，基于信息技術(shù)平臺(tái)，基于企業(yè)內(nèi)外信息、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以及核算體系完成定期分析研究、評(píng)估預(yù)測(cè)以及模擬咨詢。眾所周知，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要經(jīng)歷事前、事中以及事后三個(gè)階段，因此全過(guò)程管理也應(yīng)做相應(yīng)的劃分。首先，要做好活動(dòng)預(yù)測(cè)，利用歷史資料、現(xiàn)有數(shù)據(jù)與市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，做好企業(yè)管理、生產(chǎn)、成本、效益與潛能的預(yù)測(cè)，并擬定科學(xué)的決策方案。而后要調(diào)控各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采集加工生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售環(huán)節(jié)的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，快速察覺(jué)成本與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)存在的偏差，進(jìn)而制定科學(xué)對(duì)策實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。接下來(lái)要針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，明確實(shí)踐管理存在的缺陷并制定整改對(duì)策。事前控制環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)為發(fā)展決策的制定提供統(tǒng)計(jì)信息支撐。事中階段，要快速做好企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)跟蹤統(tǒng)計(jì)與測(cè)試，實(shí)時(shí)比較現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與制定目標(biāo)之間的差距并快速校正，確保系統(tǒng)事中處于順暢有序的運(yùn)行狀態(tài)。事后統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，需要對(duì)企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)管理結(jié)果做細(xì)化核算、分析，進(jìn)行反饋調(diào)節(jié)以及管控。該環(huán)節(jié)目標(biāo)在于令企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系變成一類閉環(huán)控制的格局，體現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)展的動(dòng)態(tài)化。另外，為保證企業(yè)各個(gè)核算部門(mén)可主動(dòng)快速的開(kāi)展統(tǒng)計(jì)反饋以及控制管理，應(yīng)設(shè)置有效的利益激勵(lì)管理制度，加強(qiáng)約束控制，激勵(lì)各單位部門(mén)、各崗位員工始終保持工作積極性，達(dá)到良好的工作效果。

綜上所述，現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計(jì)新體系的創(chuàng)建，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的互相扶持，他們本身獨(dú)立，同時(shí)又具有聯(lián)系性。實(shí)踐工作中應(yīng)依照企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展屬性、建設(shè)規(guī)模、工作特征創(chuàng)建板塊子系統(tǒng)，并基于各個(gè)子系統(tǒng)做進(jìn)一步的組合與集成，達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，以符合企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、科學(xué)決策管理的現(xiàn)實(shí)需要，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建完善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的既定目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

1問(wèn)題的提出

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，物流已從最初的簡(jiǎn)單運(yùn)輸式的原始物流逐步發(fā)展成信息化、現(xiàn)代化、社會(huì)化的新型物流，幾乎涵蓋了各產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域和部門(mén)，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)效益，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐和主要載體，國(guó)家為全面掌握了解我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，監(jiān)測(cè)分析我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行狀況，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以發(fā)改運(yùn)行[2006]625號(hào)文“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于組織實(shí)施社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算和報(bào)表制度的通知”。正式啟動(dòng)了我國(guó)定期的社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查與核算工作。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，自2006年起將社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算試行制度轉(zhuǎn)為正式制度，定期開(kāi)展社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算工作。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，且處于以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的物流不僅數(shù)量巨大，而且供應(yīng)非常分散，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流相比，農(nóng)業(yè)銷售物流，即農(nóng)產(chǎn)品物流顯得更為重要。然而我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品物流尚缺乏一個(gè)科學(xué)而客觀的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展的社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)也只是簡(jiǎn)單的涉及到了農(nóng)產(chǎn)品物流總額和農(nóng)產(chǎn)品物流費(fèi)用總額兩個(gè)社會(huì)性指標(biāo)，導(dǎo)致很多地區(qū)、部門(mén)在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流時(shí)比較盲目，實(shí)際效果不顯著。國(guó)家應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的初期就制定農(nóng)產(chǎn)品物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以便于更好地把握中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展水平,從而進(jìn)行科學(xué)、合理的決策，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展。

2農(nóng)產(chǎn)品物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展水平，本文提出以下設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則：

2.1綜合性原則

1農(nóng)業(yè)科研院所科技統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

在中國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技管理的主體主要是以各級(jí)政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，而農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)由于缺乏主體地位，其應(yīng)有的作用提升緩慢，使得其對(duì)科技投入和產(chǎn)出不能提出明晰的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致科技支撐容易喪失準(zhǔn)確方向和適宜力度，嚴(yán)重影響了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，科技統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不象項(xiàng)目管理、成果管理工作具備產(chǎn)出性，因而極易被忽視。目前90%以上的農(nóng)業(yè)科研院所沒(méi)有專職的科研統(tǒng)計(jì)人員，均以其他管理人員兼職，科技統(tǒng)計(jì)力量極為薄弱。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研院所的科技統(tǒng)計(jì)活動(dòng)多是由兼職統(tǒng)計(jì)人員單獨(dú)完成，科技統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和理解能力參差不齊，容易造成指標(biāo)間的概念混淆?？蒲薪y(tǒng)計(jì)主要是為制定規(guī)劃和政策，確立發(fā)展目標(biāo)和方向提供科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有規(guī)范、全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就不可能做出科學(xué)合理的分析。但科技統(tǒng)計(jì)工作涉及面廣，耗時(shí)長(zhǎng)，尤其是規(guī)模較大、成果較多的農(nóng)業(yè)科研院所，每年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作量大，表間關(guān)系及其復(fù)雜，只要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)稍微變化，就會(huì)影響科技資源在科技活動(dòng)的分配和合理利用。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容繁多，指標(biāo)的連續(xù)型、科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。中國(guó)在對(duì)科技活動(dòng)、特別是R&D(研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展)活動(dòng)的定義方面，存在地區(qū)之間統(tǒng)計(jì)對(duì)象主體差異較大、與國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑不一致的現(xiàn)象[3]。每一農(nóng)業(yè)科研院所每年均需針對(duì)不同的上級(jí)部門(mén)報(bào)送相似又不同的科技統(tǒng)計(jì)，更換表頭、形式或改換一兩個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表在農(nóng)業(yè)科研院所的科技統(tǒng)計(jì)工作中尤為常見(jiàn)。此外，農(nóng)業(yè)科研院所科技統(tǒng)計(jì)管理普遍信息化程度低，各項(xiàng)科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查之間缺乏有效的綜合管理和工作關(guān)系協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)信息綜合利用和信息共享。

2科技統(tǒng)計(jì)的設(shè)計(jì)原則

OECD是最早開(kāi)始收集科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)際組織，筆者結(jié)合目前科技管理創(chuàng)新需要，在遵從以下指標(biāo)設(shè)計(jì)基本原則的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

2.1科學(xué)性

所設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)響應(yīng)國(guó)家“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，能客觀、科學(xué)地反映農(nóng)業(yè)科研單位的科技投入、科技產(chǎn)出等科技活動(dòng)，從而為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供導(dǎo)向性信息服務(wù)。